市民參與城市管理的價(jià)值與方式討論提綱

市民參與城市管理的價(jià)值與方式討論提綱個(gè)人討論提綱1. 市民參與城市管理的概念2. 市民參與城市管理的價(jià)值與意義3. 市民參與城市管理的方式與方法4. 實(shí)際例子小組討論提綱一、 概念（一）城市管理城市管理的概念有廣義和狹義之分。廣義上的城市管理，按照中外城市知識(shí)辭典的定義，是指對人們所從事的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總和。它包括城市自然管理、城市經(jīng)濟(jì)管理、城市社會(huì)管理、城市建設(shè)管理四個(gè)方面，是一項(xiàng)非常龐雜的系統(tǒng)工程。狹義上的城市管理，通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，嚴(yán)格意義上講其實(shí)就是 市政管理。本文討論的是狹義上的城市管理，也即與社會(huì)市民日常工作生活密切相關(guān)的市政管理。（二）市民參與我國學(xué)術(shù)界目前對于市民參與的定義仍未形成一致的看法，但綜合各種不同學(xué)說的研究成果，我們可以歸納出市民參與的特點(diǎn)：（1）市民參與的主體是市民，籠統(tǒng) 而言指公民、法人和其他組織，具體而言包括城市居民、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及其他城市生產(chǎn)、生活共同體的成員。（2）市民參與的客體是公共事務(wù)，包括與之相關(guān) 的立法、決策、實(shí)施及監(jiān)督。（3）市民參與的方式是雙向互動(dòng)，體現(xiàn)為政府與市民之間信息的雙向流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙方意見的溝通和 協(xié)商。簡言之，市民參與就是公民、法人和其他組織通過一定的程序和途徑參與并影響公共事務(wù)的行為過程。城市管理中的市民參與就是市民參與城市管理立法、決 策、實(shí)施和監(jiān)督的全過程。二、 市民參與城市管理的價(jià)值（1）城市管理市民參與是提高城市管理決策科學(xué)性的需要城市管理的目標(biāo)是為社會(huì)市民提供整潔有序的工作生活環(huán)境，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否取決于城市管理決策是否科學(xué)。社會(huì)市民作為城市管理工作成果的直接受眾，無疑 比城市管理決策層更清楚自身的需求及實(shí)現(xiàn)需求的途徑，畢竟，城市管理決策層作出決策所依據(jù)的政府智囊團(tuán)提供的專業(yè)意見，受其專業(yè)傾向和社會(huì)角色的局限，往 往難以通盤考慮并全面客觀地處理好影響城市管理的方方面面的復(fù)雜因素。因此，借助于市民參與方式廣泛吸納社會(huì)各方意見，集思廣益，群策群力，才能保證城市管理符合社情民意和城市發(fā)展的需要，使城市管理決策更為科學(xué)和合理。（2）城市管理市民參與是促進(jìn)城管部門依法行政的需要權(quán)力只有得到正確行使才能發(fā)揮出其積極的作用，在城市管理領(lǐng)域也是如此。作為掌握政府公權(quán)力的城管部門，任何濫用權(quán)力的行為，不管是行政亂作為還是行政不 作為，最終損害的都是社會(huì)市民的合法權(quán)益。而市民參與作為社會(huì)監(jiān)督的形式之一，可以有效防止公共權(quán)力的濫用，它通過全程參與城市管理，將城市管理置于“陽 光之下”，增加了城市管理的“透明度”，有效避免了城管部門實(shí)施“暗箱操作”的可能，并以此敦促城管部門依法履行職責(zé)，及時(shí)糾正偏頗，提高工作效率，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。因此，市民參與對于促進(jìn)城管部門依法行政，確保城市管理的廉潔高效將起到不可低估的作用。（3）城市管理市民參與是融洽政民關(guān)系的需要在現(xiàn)實(shí)生活中，城市管理尤其是城管執(zhí)法一直飽受詬病，在實(shí)施城市管理過程中，城市管理者與社會(huì)市民之間經(jīng)常處于對立的狀態(tài)，城市管理者與被管理者之間也頻 頻發(fā)生暴力沖突甚至出現(xiàn)傷亡事件。出現(xiàn)這種情況的最根本原因在于市民（包括利益受損群體和利益受惠群體）對城市管理工作缺乏了解。因此，城市管理通過市民參與切實(shí)保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此提升市民對于城市管理立法、決策的認(rèn)知度和認(rèn)同度，最大限度地消減因政府與市民間的信息隔閡產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，贏得市民對城市管理的理解和支持，進(jìn)而減少城市管理成本，促進(jìn)社會(huì)和諧與安定。三、 市民參與城市管理的形式（1）倡導(dǎo)公民社會(huì)理念，確立公眾參與共識(shí)我國改革開放以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面已經(jīng)取得顯著成就。但在社會(huì)建設(shè)方面，尤其是朝“小政府、大社會(huì)”的高效城市治理模式轉(zhuǎn)變，還有很大差距。城市需要有一個(gè)運(yùn)行正常的城市秩序與氛圍祥和的社會(huì)環(huán)境，因此，要樹立“小政府”的公共治理理念，由“全能政府”向“有限政府”和“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，就必須改變城市治理中傳統(tǒng)的官民，即治理者與被治理者的關(guān)系，改變城市治理只由政府一個(gè)角色承擔(dān)的觀念，提倡公民參與、企業(yè)、非政府組織參與、非營利組織參與等社會(huì)多角色參與的公民社會(huì)理念。要使城市管理從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從應(yīng)急變?yōu)殚L效，還應(yīng)切實(shí)做到“以人為本”，即根據(jù)市民的需求，配置可供選擇適應(yīng)的供給，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為此，我們可以通過各類媒體，結(jié)合廣泛開展合格的公民教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全市廣大市民深入、集中開展“城市治理，我來參與”的討論宣傳活動(dòng)。通過在活動(dòng)中查找問題原因和提出治理對策，集思廣益，形成全市鮮明的“公眾參與”共識(shí)。打造一個(gè)非常實(shí)在的網(wǎng)絡(luò)參與公共平臺(tái)。在上海門戶網(wǎng)站上開辟實(shí)實(shí)在在的“公眾參與”專欄。（2）制訂發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，構(gòu)筑公眾參與體系結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，可制訂相應(yīng)配套的公眾參與實(shí)施計(jì)劃。通過制訂規(guī)劃，來構(gòu)筑公眾參與體系。規(guī)劃包括幾個(gè)方面：一是“公眾參與”的主體：顧名思義，主要由市民（市民代表）和社會(huì)組織（企業(yè)）有機(jī)組成。尤其是要重視發(fā)揮非政府組織的組織和動(dòng)員作用。重視培育那些樞紐型的、區(qū)域性的社會(huì)組織。二是“公眾參與”的范圍：包括公共工程建設(shè)、公共政策制訂和公共資源配置等。更重要的還應(yīng)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和城市保護(hù)及城市更新等方面。歐洲的公眾參與最早是參與城鄉(xiāng)規(guī)劃開始，繼而向環(huán)境保護(hù)、公共財(cái)政預(yù)算、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其他公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。三是公眾參與的途徑和程序等，要通過一定的法規(guī)政策予以相應(yīng)明確。本市已出臺(tái)城市規(guī)劃條例（修訂）中明確公眾參與職能，有的區(qū)出臺(tái)關(guān)于重大行政決策公開的指導(dǎo)意見等，還需要在市級層面上進(jìn)一步健全和完善其他相關(guān)法規(guī)。四是相應(yīng)的組織、執(zhí)行和反饋專業(yè)機(jī)構(gòu)，可以借鑒新加坡等國家城市治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組建在市政府城市管理部門主導(dǎo)下的“公眾參與委員會(huì)”，主要由市民代表、人 大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織（企業(yè)）代表等構(gòu)成，主要職責(zé)是每月定期召開聯(lián)席會(huì)議，檢查和分析全市公眾參與狀況，根據(jù)問題提出和采取相應(yīng)的糾正對策，有效 整合各類本市的城市治理資源等。（3）建立長效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾參與目標(biāo)大力推進(jìn)城市治理中的公眾參與的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是：要把公眾參與和政府部門的職能轉(zhuǎn)變密切結(jié)合起來。進(jìn)一步明晰政府的城市管理職能定位，創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制和 手段，降低城市管理成本，提高城市管理效率。組織和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市管理，大力增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力。四、 實(shí)際例子廣州城市化管理的市民參與2009年9月1日起施行的廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例（以下簡稱城管條例）可謂是廣州市“開門立法”，在城市管理立法層面首開先河廣泛吸收公眾參與 的一部地方性法規(guī)。2008年2月15日至29日，廣州市人大常委會(huì)法工委在大型門戶網(wǎng)站網(wǎng)易上以問卷調(diào)查的方式開展立法民意調(diào)查，對“執(zhí)法方式”、“執(zhí) 法手段”等九大類問題設(shè)置選項(xiàng)供網(wǎng)友投票，并設(shè)立專門網(wǎng)頁供網(wǎng)友就城管條例草案具體條文發(fā)表意見和評論。問卷調(diào)查結(jié)果形成包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖表在內(nèi)的過萬字 的調(diào)查報(bào)告，在向全社會(huì)公布的同時(shí)，提交廣州市人大常委會(huì)作為立法參考。2008年4月17日，廣州市人大常委會(huì)法工委召開專家研討會(huì)，四名知名學(xué)者和法律工作者對城管條例一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入研討。2008年5月15日，召開征求行政相對人意見座談會(huì)，聽取28名流動(dòng) 小商販、12名市民代表以及部分街道辦事處干部的意見，廣州市人大