19年農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策對安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究

19年農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策對安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究 摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的調(diào)整，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，人口老齡化問題日益嚴(yán)重。加上農(nóng)村大量的青壯年選擇離開農(nóng)村去城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村空巢化嚴(yán)重，土地利用率和收益率明顯下降，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險增大。為了保障我國農(nóng)村人口的晚年生活，提高其生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有所依，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，國家于xx年在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點(diǎn)工作。本文以安徽省太和縣新農(nóng)保的試點(diǎn)情況為例，探究新農(nóng)保在試點(diǎn)工作中存在的問題以及可供利用的成功經(jīng)驗，為新農(nóng)保在全國的推廣提供政策建議。 關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；制度設(shè)計；政府；收入水平 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的調(diào)整，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，人口老齡化問題日益嚴(yán)重。根據(jù)我國第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)可知，我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%；其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。加上農(nóng)村大量的青壯年選擇離開農(nóng)村去城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村空巢化嚴(yán)重，土地利用率和收益率明顯下降，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險增大。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為我國社會保險的一個重要組成部分，在保障我國老年人口晚年生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重大作用。 一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程 我國從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。截至目前，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度大致經(jīng)歷了四個階段。 第一階段：試點(diǎn)階段（1986年1992年）。1986年 _和 _有關(guān)部門在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”，從我國的具體實際出發(fā)，確定一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)為首批試點(diǎn)地區(qū)，拉開了我國農(nóng)村社會保障工作的大幕。 第二階段：推廣階段（1992年1998年)?？h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案的通過，確立了以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，并于1992年1月1日起在全國實施并推廣。 第三階段：衰退階段。自1988年起，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由 _門移交勞動與社會保障部。由于多種因素的影響，全國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)了倒退甚至停頓狀態(tài)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)下降，我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險不斷萎縮。 第四階段：新農(nóng)保階段。黨的十七大和十七屆 _提出，當(dāng)前和今后一個時期，要把建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)。xx年9月1日， _公布了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，從而為保障農(nóng)村居民老年基本生活提供保障。xx 年首先在全國10% 的縣( 市、區(qū)、旗)進(jìn)行首批試點(diǎn)工作，并期望于2020 年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。 二、安徽省太和縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運(yùn)行情況 自xx年新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展以來，太和縣政府始終高度重視新農(nóng)保工作的開展情況。根據(jù) _關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見和安徽省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實施意見的相關(guān)精神，結(jié)合太和縣的實際情況，制定了太和縣xx年新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案。 方案規(guī)定，全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口農(nóng)村常住居民均可參合。本縣務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、開發(fā)區(qū)農(nóng)民，以及雖有城鎮(zhèn)戶口但在城鎮(zhèn)無固定職業(yè)且事實上長期居住在農(nóng)村的居民，可以自愿參加新農(nóng)合。方案還就各職能部門的主要職責(zé)，操作流程等問題做了具體的規(guī)定。其中：（1）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)合綜合管理，縣財政局負(fù)責(zé)新農(nóng)合基金管理，其它相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好新農(nóng)合工作。 (2) 按照精簡效能原則，縣成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會；縣衛(wèi)生局設(shè)立新農(nóng)合管理中心，負(fù)責(zé)新農(nóng)合管理經(jīng)辦業(yè)務(wù)?？h新農(nóng)合管理中心向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派駐人員，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新農(nóng)合經(jīng)辦、監(jiān)管等具體業(yè)務(wù)。（3）參合農(nóng)民應(yīng)遵守新農(nóng)合各項規(guī)章制度，住院持就診證自主選擇縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 太和縣縣委、縣政府高度關(guān)注太和縣140多萬農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，始終把保障居民的老年生活，真正實現(xiàn)“老有所依”放在政府工作的重要位置。截至目前，新農(nóng)保在太和縣已經(jīng)成功運(yùn)行了2年有余，取得了豐碩的成果。同時，因為新農(nóng)保尚處在試點(diǎn)階段，各地并沒有現(xiàn)成的模式可以套用，所以在實施過程中不免存在一些問題。 1.農(nóng)民參合情況 太和縣委縣政府積極宣傳新農(nóng)保制度，使得農(nóng)村居民對新農(nóng)保有了初步了解，人們的參保熱情相對較高。通過從太和縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心所獲數(shù)據(jù)可知，截至xx年6月底，xx年應(yīng)參合人口135.27萬人，實際參合人口134.95萬人，參合率為99.77%。xx年參合人口比xx年（128.92萬人）增加6.06萬人，高于全省平均水平。 2.基金籌集情況 截至xx年6月底，實際籌集新農(nóng)合基金共27742.22萬元。其中：中央財政撥付14574.7萬元，省級財政撥付5979萬元，縣級財政補(bǔ)助3103.95萬元，農(nóng)民個人繳納4048.626萬元（人均30元，含 _門為貧困農(nóng)民代繳參合資金91.45萬元），利息收入35.94萬元。上年基金結(jié)轉(zhuǎn)4748.19萬元，累計基金32490.41萬元。 3.基金支出情況 截至xx年6月底，基金共支出補(bǔ)償12118.41 萬元，其中：用于住院補(bǔ)償支出9425.81萬元，門診統(tǒng)籌補(bǔ)償支出1601.51萬元，住院分娩補(bǔ)償支出434.94萬元，意外傷害補(bǔ)償491.84萬元，慢性病補(bǔ)償164.31萬元。 4.補(bǔ)償受益情況 截至xx年6月底，新農(nóng)合累計受益1677625人。其中：住院補(bǔ)償47830人，門診統(tǒng)籌補(bǔ)償1616948人，住院分娩補(bǔ)償9137人，意外傷害補(bǔ)償2953人，慢性病補(bǔ)償757人。 三、新農(nóng)保試點(diǎn)過程中存在的問題 1.農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念有待進(jìn)一步改變 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的調(diào)整，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，家庭規(guī)模普遍縮小。以安徽省為例，安徽省家庭戶規(guī)模由2000年的3.54人下降到xx年的3.01人；2人戶和3人戶占所有家庭戶的55.5%，比2000年提高11個百分點(diǎn)；單身戶家庭大幅度上升，而4人戶、5人及5人以上戶分別下降5個和8個百分點(diǎn)，由此導(dǎo)致人們的家族意識、家庭觀念弱化。加上農(nóng)村大量的青壯年選擇離開農(nóng)村去城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村空巢化嚴(yán)重，土地利用率和收益率明顯下降，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險增大。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，人們的思想觀念有所改觀，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念有所弱化。但是家庭養(yǎng)老這一在中國存在千百年的傳統(tǒng)思想還是根深蒂固地植入人們的觀念中。結(jié)合我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況，年輕人自身所肩負(fù)的壓力等，我國養(yǎng)兒防老的觀念還有待進(jìn)一步改變。 2.軟硬件設(shè)施不完善，有待進(jìn)一步完善 太和縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心剛剛組建不久，其職責(zé)、職能、并沒有一個很清晰的界定，在配套設(shè)施、 _等方面還存在不足。比如許多村鎮(zhèn)的新農(nóng)保辦理人員并不能熟悉的掌握新農(nóng)保所運(yùn)用的軟件，辦公的速度和效率因此大打折扣。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公地點(diǎn)的辦公條件比較簡陋，沒有十分規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基層人力資源和社會保障服務(wù)部門。而且由于有關(guān)新農(nóng)保的法律體系并不十分完善，造成各地在新農(nóng)保的建立、撤銷、保障金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放方面存在諸多問題。 3.各級財政責(zé)任分擔(dān)不明確，地方財政壓力大 根據(jù) _關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見規(guī)定，新農(nóng)保的資金主要為“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人員全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。 _政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，中央政府財政補(bǔ)貼資金到位并不困難，但是由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政能力不平衡，尤其是中西部地區(qū)，地方政府的財政能力更是有限。由集體補(bǔ)助的部分，由于一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金的有限性，集體補(bǔ)助很難落實到位，甚至有些地方并不存在集體補(bǔ)貼。 因為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，安徽省的縣域經(jīng)濟(jì)總體上來說還處于弱勢地位，要求縣級財政每年拿出如此巨大的?？钣糜谘a(bǔ)貼，可謂是雪上加霜。因此，在新農(nóng)保的推進(jìn)過程中，我們沒有必要強(qiáng)求2020年必須實現(xiàn)新農(nóng)保的全覆蓋，各地應(yīng)該根據(jù)實際情況，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋即可，這樣就可以減輕地方財政的壓力。 四、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策分析 1.拓寬農(nóng)民的增收渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，國家出臺的惠農(nóng)政策越來越多，我國農(nóng)民人均純收入呈逐年增長的態(tài)勢，但是增長幅度并不大，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)村居民較低的收入水平是制約我國新農(nóng)保進(jìn)一步推進(jìn)的一個重要原因。所以，各地應(yīng)該因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，采取切實有效的措施提高農(nóng)民的收入水平。采取靈活多樣的繳費(fèi)模式，如將繳費(fèi)水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入水平掛鉤，這樣就可以滿足不同農(nóng)村居民的繳費(fèi)需求和享受待遇需要，從而不斷提高養(yǎng)老保險的保障水平。有條件的地區(qū)可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)?shù)靥岣邔︷B(yǎng)老金領(lǐng)取的補(bǔ)貼，從而不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面。 2.加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的認(rèn)識及參保熱情 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對新農(nóng)保有著不同程度地了解，但他們并不是清晰地知道一些具體的問題，比如養(yǎng)老金待遇計發(fā)。還有很多人對參保心存疑慮，他們的社會保障意識還有待增強(qiáng)。因此，需要采取有效措施和手段加大新農(nóng)保的宣傳力度，讓農(nóng)民朋友了解新農(nóng)保并積極參加新農(nóng)保。首先，可以采取農(nóng)民朋友喜聞樂見和更容易理解的方式加大宣傳力度，比如以戲劇的形式將新農(nóng)保知識融入其中。其次，各地的勞動保障部門要加強(qiáng)村干部的社會保險知識培訓(xùn)，培育村干部的社會保險意識。作為政策的傳播者，只有自己了解并接受新農(nóng)保，才能更好地傳播農(nóng)保知識。再次，社保干部可以深入田間地頭等多種方式，解答農(nóng)民對農(nóng)保的疑惑，增進(jìn)農(nóng)民對社會保險政策的了解和理解。 3.積極拓寬養(yǎng)老保險基金的 按照國家、集體、個人三方共同籌資的原則，切實落實三方的責(zé)任。積極宣傳，努力動員，提高農(nóng)村居民的參保熱情及繳費(fèi)檔次。有條件的集體，應(yīng)該提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民更多的實惠，各級財政應(yīng)當(dāng)預(yù)留充足的財政資金用于對新農(nóng)保的補(bǔ)貼。 在堅持上述原則的基礎(chǔ)上，籌資形式還可以實現(xiàn)多渠道發(fā)展。一是借調(diào)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老基金籌資，由政府財政作為擔(dān)保，從城鎮(zhèn)調(diào)劑養(yǎng)老保險基金，解決暫時性的收支困難。二是發(fā)行農(nóng)村社會債券籌資。通過發(fā)行債券，集中社會上的閑置自己，以此緩解壓力過重的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險未決債務(wù)。三是其他籌資渠道，主要包括開征農(nóng)村養(yǎng)老保險稅以及吸收國際金融機(jī)構(gòu)貸款等。 4.切實解決新農(nóng)保制度中各級財政責(zé)任分擔(dān)問題，加大財政補(bǔ)貼 目前，部分農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險制度的時機(jī)和條件基本成熟，但是還有一部分地區(qū)需要財政支持。在這些地區(qū)，政府必須加大財政支持的力度，由政府承擔(dān)更大的責(zé)任。我國養(yǎng)老主要是依靠國家養(yǎng)老為主，農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)費(fèi)主要是依靠國家財政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)貼來實現(xiàn)的，其中國家財政補(bǔ)貼是農(nóng)村養(yǎng)老保險的主要資金，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的形式的不斷發(fā)展，國家將進(jìn)一步加大對養(yǎng)老保險的財政投入，加之地方政府的有效投入，共同支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時，作為農(nóng)村養(yǎng)老對象的個體，也應(yīng)該明確個人享受國家的養(yǎng)老政策情況下應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保險所應(yīng)有的“社會性”和“福利性”，才能調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。 5.根據(jù)實際情況，研究新農(nóng)保與老農(nóng)保及其他社會保障制度的協(xié)調(diào)與銜接 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會保障體系的一個重要組成部分，在不斷完善的同時，還要探索建立與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等制度的有效銜接，尋求與農(nóng)村五保制度的高效整合，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，逐步完善農(nóng)保制度建設(shè)。 五、新農(nóng)保在試點(diǎn)過程中的經(jīng)驗 太和縣人民政府始終高度重視新農(nóng)保的開展情況，采取了一系列積極措施促進(jìn)新農(nóng)保的實施。雖然在試點(diǎn)過程中也存在些許問題，但就取得的高投保率而言，太和縣新農(nóng)保還是有許多成功經(jīng)驗是值得借鑒的。 1.太和縣獨(dú)創(chuàng)了一站式的服務(wù)體系。太和縣將便民服務(wù)作為新農(nóng)保試點(diǎn)的立足點(diǎn)，在交通便捷、靠近鎮(zhèn)政府所在地的村、社區(qū)確定了“一證、一簿、一確定，一趟路”的“四個一”便民服務(wù)參保流程，群眾只需要提供一張 _，一個戶口簿，確定繳費(fèi)檔次，去銀行繳費(fèi)時跑一趟路，填寫表格、復(fù)印資料、錄入打印等手續(xù)則全部由鎮(zhèn)村代理完成。對交通不便、留守老人多的村，實行參保辦理下移到村，各鎮(zhèn)與金融部門密切配合，在村部設(shè)立參保繳費(fèi)點(diǎn)，村民的參保登記繳費(fèi)統(tǒng)一在村部完成，農(nóng)民足不出村即可完成參保繳費(fèi)。 2.加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，給予金融方面的積極配合。xx年，太和縣建立了覆蓋全縣的縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)、村(社區(qū))就業(yè)和社會保障工作平臺“有人管事、有錢辦事、按章理事、高效成事”的勞動保障工作機(jī)制。在試點(diǎn)中，為從根本上解決參保老人享受待遇難問題，太和縣金融機(jī)構(gòu)加快開展“新農(nóng)保金融服務(wù)便民點(diǎn)”試點(diǎn)，探索享受待遇足不出村的服務(wù)途徑，在全縣每個網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)了新農(nóng)保專用服務(wù)窗口；積極向上級爭取政策，免收了養(yǎng)老金領(lǐng)取卡的制卡費(fèi)、年費(fèi)，統(tǒng)一新老農(nóng)保賬戶等。 3.太和縣在推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中處處體現(xiàn)了公平的原則，加大了對新農(nóng)保的財政投入力度，努力縮小了貧富差距。 這些成功的經(jīng)驗在一定程度上是值得其他試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒的。只有全社會