張國慶公共行政學(xué)第三版人事行政PPT課件

-,1,第六章人事行政,第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度第三節(jié)中國公務(wù)員制度,-,2,第一節(jié)人事行政概述,人事行政的內(nèi)涵現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征,-,3,一、人事行政的涵義,人事行政(PersonnelAdministration)，是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。具體來講，“人事行政”這一概念包含以下幾個方面的要義：1人事行政是指政府對其所任用的工作人員的管理活動，人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部。2人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)的人事行政制度，對政府人事問題所做的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。3人事行政的總體目標(biāo)是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到人盡其才，才盡其用，并在適才適所的情況下，達(dá)到事竟其功。4人事行政的核心是行政人才的管理問題，它包括“取才、用才、育才和留才”四個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在人事行政的實際運(yùn)作中，即包含了更新、激勵保健、行為調(diào)控三個機(jī)制。,-,4,二、人事行政與人事管理,人事管理：現(xiàn)代意義上的人事管理是指以從事社會勞動的人和有關(guān)的事的互相關(guān)系為對象，通過組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、教育及培訓(xùn)等，謀求人與事以及共事人之間的相互適應(yīng)，為實現(xiàn)充分發(fā)揮人的潛能，把事情做得更好這一目標(biāo)所進(jìn)行的管理活動。何清儒-張金鑒-孔茨、韋貝里克（宏觀）（微觀）（技術(shù)）聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：兩者都是以人事關(guān)系的調(diào)整為對象具有共同的目的，故而在實際中兩者通用。區(qū)別：1、前者著重于理論，后者著重于實務(wù)。2、前者偏重于政策性，后者偏重于技術(shù)性。3、前者多涉及政務(wù)活動中的人事關(guān)系，故而對社會蘊(yùn)含一定的公信度與強(qiáng)制力；后者則往往用于說明企業(yè)及事業(yè)組織中對人事的管理，其管理的幅度多不涉及社會的各層面。,-,5,三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征,1人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對這兩種官員開始實行分類管理。政務(wù)官指的是以政黨選舉成敗和政策成敗為進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)的政府官員，主要包括政府首腦和政府各部門的行政首長，政務(wù)官主要由國家有關(guān)的政治制度(如選舉法)來管理；業(yè)務(wù)官指的是政府中除政務(wù)官以外的其他常任的職業(yè)公務(wù)人員，亦即文官(CivilServant)，也稱公務(wù)員，業(yè)務(wù)官主要由公務(wù)員制度來管理。2由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。3從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。,-,6,4人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險、撫恤等等。5在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理，許多科學(xué)的管理理論和方法被逐漸引入到實際人事行政過程中，如職位分類方法、激勵理論和計算機(jī)管理等。6人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。日益精細(xì)的政府事務(wù)，需要大量的行政專才來參與管理，行政通才多集中于政府上層，中、低級政府官員中行政專才所占比例越來越大，發(fā)展到今天，有所謂“專家行政盛行”之說。,-,7,公務(wù)員制度現(xiàn)代人事行政的運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代人事行政中的職位分類,第二節(jié)現(xiàn)代人事行政制度：公務(wù)員制度,-,8,一、西方國家公務(wù)員制度的概念與特征,“公務(wù)員”一詞是外來語，最初譯自英文的CivilServant(或CivilService)一詞，中文也有譯作“文官”。19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在當(dāng)時最發(fā)達(dá)的資本主義英國得到確立。1883年，彭德爾頓法的頒布，奠定了美國公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。迄今為止，絕大多數(shù)西方資本主義國家都實行了國家公務(wù)員制度。在西方國家中，所謂“國家公務(wù)員”，一般是指通過非選舉程序(主要是通過競爭性考試)而被任命擔(dān)任政府公職的國家工作人員。西方各國對國家公務(wù)員的基本含義和特定范圍都有嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定因國而異。通常有三種范圍,-,9,公務(wù)員的范圍界定,（1）廣義：一切在行政、立法、司法機(jī)關(guān)甚至部分企事業(yè)單位供職的人員，如日本和法國（包括上百種職業(yè)人員，有三類公務(wù)員：中央公務(wù)員、地方公務(wù)員、醫(yī)療系統(tǒng)公務(wù)員）；（2）中義：包括所有政府行政人員，既有部長等政治任命官員，也有其他法律任命的官員，如美國和德國；（3）狹義：行政機(jī)關(guān)內(nèi)經(jīng)非選舉產(chǎn)生的事務(wù)員，如英國（僅限內(nèi)閣部的雇員和某些執(zhí)行機(jī)構(gòu)的雇員）,-,10,國家公務(wù)員制度,國家公務(wù)員制度：對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、晉升、解職、退休、待遇等制定系統(tǒng)的法律和規(guī)章，并以此對公務(wù)員進(jìn)行管理的制度和體制。國家公務(wù)員制度是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在和表現(xiàn)形式確立標(biāo)志：常任職業(yè)公務(wù)員制的建立公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立,-,11,西方國家公務(wù)員制度的基本特征,1.實行職業(yè)常任。把公務(wù)員從事的公務(wù)工作當(dāng)作一種職業(yè)性工作，不隨政黨選舉的更迭而進(jìn)退，無過失即可長期任職，不得被隨意辭退。2.公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。公務(wù)員的權(quán)力大小是由公務(wù)員所在職位決定的，權(quán)力不隨人走，公務(wù)員只能利用所在職位賦予的權(quán)力來完成本職工作。3.貫徹用人唯賢原則。用人根據(jù)才能，而不是依據(jù)個人背景和人際關(guān)系，保證人們具有均等的任官機(jī)會，公開競爭考試，按考試成績擇優(yōu)錄用。,-,12,4.實行功績考核制。嚴(yán)格按照工作任務(wù)等較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)來確定公務(wù)員的工作成效，并以此作為決定公務(wù)員升降和獎懲的參考。5.對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。由全國統(tǒng)一的公務(wù)員人事管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)全國統(tǒng)一的公務(wù)員法規(guī)和政策，對各部門的公務(wù)員實行直接或間接的綜合管理。6.注重專業(yè)技術(shù)人才。把是否具有現(xiàn)代公務(wù)職位所需要的專門知識和技能作為錄用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)。7.講究職業(yè)道德。要求公務(wù)員培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作精神，增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任心，要忠于國家、廉潔奉公、嚴(yán)守機(jī)密、克制言行、不參加任何經(jīng)商贏利活動等。,-,13,二、現(xiàn)代人事行政的運(yùn)行機(jī)制P204P216,更新機(jī)制:考任、退休與培訓(xùn)激勵-保健機(jī)制：考核、獎勵、晉升與工資福利行為調(diào)控機(jī)制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒,-,14,三、現(xiàn)代人事行政中的職位分類,1、職位分類的緣起和發(fā)展所謂職位，是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。管理科學(xué)的理論研究和實際應(yīng)用“工作分析”和“工作評價制度”產(chǎn)生和發(fā)展起來，并首先運(yùn)用于美國的工商企業(yè)中與工作分析和工作評價制度精神實質(zhì)相同、內(nèi)容形式相近的職位分類制度，便被引入到美國公務(wù)員的管理領(lǐng)域之中。1908年，美國芝加哥市政府首次采用職位分類制，隨后，其他一些城市也相繼仿效實行。1923年，美國國會正式通過第一個聯(lián)邦政府職位分類法案，規(guī)定成立聯(lián)邦人事分類委員會，辦理聯(lián)邦公務(wù)員的職位分類。這是世界上最早的公務(wù)員職位分類制度。在美國采行職位分類制度以后，一些國家如日本、加拿大也相繼仿效實行職位分類。以后，菲律賓和我國的臺灣地區(qū)(國民黨到達(dá)臺灣后)也建立了公務(wù)員的職位分類制度。,-,15,2、職位分類的基本概念和程序步驟,職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職系。如辦事員職系、機(jī)械工程師職系等。職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執(zhí)行職類、專門技術(shù)職類等。職級：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的簡繁難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。如把速記員分為一級速記員、二級速記員和三級速記員等。職等：把不同的職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等級就是職等。同一職等的所有職位在工資待遇上相同。公務(wù)員職位分類的具體過程，一般都是由職位調(diào)查、職系區(qū)分、職位評價、制定職級規(guī)范和職位歸級等五個程序組成。,-,16,職位分類與品位分類的比較,職位分類制度與品位分類制度相比，二者有著明顯的不同之處和各自的優(yōu)劣，概而言之：1.職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作的多少來定待遇，按事設(shè)職，按職擇人；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個人的資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位的高低來定待遇。2.職位分類制中，公務(wù)員本人的等級就是所在職位的等級，職位變動，等級也就變動，等級是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類制中，等級與職位是分開的，同樣職位的公務(wù)員可能品位等級不同，而同樣品位等級的公務(wù)員也可能職位不同，當(dāng)職位變動時，品位卻可以不變。3.職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中則以品位等級定工資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。,-,17,職位分類制重視專家作用，利于專才成長，實行專才專用原則，非經(jīng)考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過相應(yīng)的考試，不能“一步登天”式地跨級晉升；品位分類制主要不以考試來確定是否晉升，比較注重公務(wù)員的資歷，由下級升到上一級比較容易，而且可以有較大的晉升幅度。5.職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，職類、職系、職級、職等劃分較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體上的分類，分類較少，較為簡單，不需很高的技術(shù)性。6.職位分類制下，任何公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評價和劃分等級，都有規(guī)范性的職位說明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，但是管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，流動與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍也較??；品位分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，但在品位分類制下，對公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗色彩和主觀性。,-,18,我國公務(wù)員制度的建立我國公務(wù)員制度的特點我國公務(wù)員制度的部分內(nèi)容,第三節(jié)中國公務(wù)員制度,-,19,一、我國公務(wù)員制度的建立,從黨的十一屆三中全會以后鄧小平同志明確提出改革傳統(tǒng)的干部人事制度，到1993年8月14日國家公務(wù)員暫行條例正式頒布，2005年4月27日中華人民共和國公務(wù)員法正式通過并于2006年1月1日起施行。我國公務(wù)員制度的確立和發(fā)展大致經(jīng)歷了五個階段：醞釀和探索階段（19801983年）國家機(jī)關(guān)工作人員條例的起草和修改階段（19841986年）明確提出建立國家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點階段（1986年下半年1992年）正式確立和改革完善階段（19922004年）法制化階段（2005年至今）,-,20,二、我國公務(wù)員制度的特點,我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度和我國傳統(tǒng)干部人事制度相比，具有鮮明的特點。與西方公務(wù)員制度相比較，我國公務(wù)員制度的特點有三個方面第一，我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的；第二，我國公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線。；第三，我國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨。與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比較，我國新的公務(wù)員制度的特點有四：第一，體現(xiàn)了分類管理原則；第二，建立了新陳代謝制度；第三，強(qiáng)化了激勵競爭機(jī)制；第四，健全了廉政勤政約束制度。,-,21,三、我國公務(wù)員制度的部分內(nèi)容,我國公務(wù)員制度主要包括：1.職位分類制度我國目前的公務(wù)員職位分類制度以規(guī)范的職位分類為取向，同時，又兼顧了現(xiàn)階段我國公務(wù)員職位內(nèi)容和工作方法，工作手段尚不定型的現(xiàn)實，具有過渡性質(zhì)。2.新陳代謝制度考試錄用、交流、辭職、辭退、退休等3.激勵約束制度考核、獎勵、處分、職務(wù)升降、回避等4.職業(yè)發(fā)展和保障制度培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險、福利等,-,22,.綜合管理類：綜合行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、制定治理社會公共事務(wù)的方針政策并施行具體管理的公務(wù)員。,.專業(yè)技術(shù)類：機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專門的技術(shù)支持與保障的職位。,.行政執(zhí)法類：在政府部門中直接履行行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。,公務(wù)員法第十四條：國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。,