財(cái)政學(xué) 第四章財(cái)政支出分述

第四章財(cái)政支出分述 投資性支出 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 農(nóng)業(yè)投資 購買性住宅投資支出社會(huì)消費(fèi)性支出 行政管理費(fèi) 國防費(fèi) 文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)等補(bǔ)助支出 社會(huì)保障支出 財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出捐贈(zèng)支出 債務(wù)利息支出 財(cái)政支出分述體系 4 1投資性支出 一 投資與經(jīng)濟(jì)增長 資料 為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長 1999年 我國政府制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的八大目標(biāo)之一是 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12 左右 為什么拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長要加大投資力度 1 投資是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力 是調(diào)節(jié)供求總量平衡的主要手段 因?yàn)?投資可以刺激需求增長 也可增加供給 乘數(shù)作用 2 投資規(guī)模受當(dāng)前的生產(chǎn)和收入水平的制約 加速原理 二 影響財(cái)政投資比重的因素 1 經(jīng)濟(jì)管理體制 市場經(jīng)濟(jì) 政府投資比重小 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 政府投資比重大 2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 發(fā)達(dá)國家 政府投資比重小 發(fā)展中國家 政府投資比重大 三 我國財(cái)政投資規(guī)模分析財(cái)政投資支出規(guī)模的變化趨勢 積極財(cái)政政策所致 資料來源 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2000 一 與其他國家比較 部分國家財(cái)政投資支出占GDP的比率 資料來源 郭慶旺等 財(cái)政學(xué) 204頁 二 從財(cái)政投資構(gòu)成來看 國有資產(chǎn)財(cái)政投資的行業(yè)分布 資料來源 叢樹海 公共支出分析 501頁 三 結(jié)論 在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中 財(cái)政投資在社會(huì)總投資中的比重下降是不可避免的趨勢 但我國財(cái)政投資規(guī)模與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比也明顯偏低 這是不合理的 在財(cái)政投資規(guī)模不斷萎縮的情況下 競爭性行業(yè)的財(cái)政投資比重過高 這勢必大大縮減了財(cái)政本應(yīng)從事的基礎(chǔ)設(shè)施投資 不論從馬斯格雷夫經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論角度來看 還是從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來看 這種財(cái)政投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)都是不合理的 四 政府投資的特點(diǎn)及范圍 一 政府投資的特點(diǎn)1 政府投資具有公共性和基礎(chǔ)性 2 政府投資具有開發(fā)性和戰(zhàn)略性 3 政府投資具有社會(huì)效益 4 政府投資具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能 二 政府投資的范圍1 社會(huì)公益性 基礎(chǔ)性和公共性領(lǐng)域 例如 交通運(yùn)輸 郵電通信 農(nóng)田水利等 2 重要的資源開發(fā)領(lǐng)域 例如 高新技術(shù) 重要資源和能源的開發(fā)利用 五 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 一 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資的重要性1 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念 1 狹義的概念 基礎(chǔ)設(shè)施 基礎(chǔ)工業(yè) 2 廣義的概念 狹義的概念 廣義的基礎(chǔ)設(shè)施 2 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用 1 基礎(chǔ)設(shè)施 為整個(gè)生產(chǎn)過程提供 共同生產(chǎn)條件 具有 公共物品 的特征 2 基礎(chǔ)工業(yè) 是處在 上游 的生產(chǎn)部門 即它的產(chǎn)品是其他生產(chǎn)部門生產(chǎn)所必需的投入品 3 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的特點(diǎn) 1 投資規(guī)模大 2 建設(shè)周期長 3 微觀盈利小 4 社會(huì)效益大4 我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀 二 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資的方式 1 政府直接投資 無償提供 政府直接進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資 并由政府彌補(bǔ)全部生產(chǎn)成本 向公眾免費(fèi)提供 如市區(qū)道路 上下水道 過街天橋等 單項(xiàng)投資規(guī)模不大 但數(shù)量眾多 具有明顯的公共物品性質(zhì) 非排他性 資金來源 一般性稅收 2 政府直接投資 非商業(yè)性經(jīng)營 政府直接進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資 由特定的政府部門進(jìn)行非營利性經(jīng)營 如機(jī)場 碼頭 郵政等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) 投資規(guī)模較大 排它成本較高 具有明顯的公共物品的性質(zhì) 政府要向使用者收取較低的費(fèi)用 3 財(cái)政投融資 政府投融資是以國家信用為基礎(chǔ) 通過多種渠道籌措資金 有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域 政府投融資是一種政策性投融資 它不同于無償撥款 也不同于商業(yè)性投資 具有如下基本特征 1 資金來源一般是需要還本付息的有償資金 如 郵政儲(chǔ)蓄存款余額 社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余 政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款 2 資金投向主要是能實(shí)現(xiàn)政府在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制定的政策目標(biāo)的領(lǐng)域 包括 基礎(chǔ)工業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施 地區(qū)開發(fā) 中小企業(yè)發(fā)展 居民生活設(shè)施 特別是住宅 3 資金使用不以營利為目的 但應(yīng)盡可能收回全部投資成本 因此 在項(xiàng)目選擇上 堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的原則 在貸款利率上 實(shí)行低利率政策 政府每年多支付的利率補(bǔ)助金 一般由經(jīng)常性預(yù)算彌補(bǔ) 4 租金管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu) 政策性銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營 政策性銀行既不是銀行 也不是制定政策的機(jī)關(guān) 而是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機(jī)構(gòu) 是政府投資的代理人 政策性銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營 可以避免有償性投資資金與一般性投資資金的混淆 提高政府投資運(yùn)作的總體效率 5 財(cái)政投融資的預(yù)算管理比一般預(yù)算管理靈活 它可在當(dāng)初預(yù)算的一定比例范圍內(nèi) 比如50 無須人民代表大會(huì)審批即可追加預(yù)算 能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整財(cái)政投融資預(yù)算 減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 4 建設(shè) 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓投資方式 build operate transfer BOT 政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一公司 由其組建一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營 并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi) 由該項(xiàng)目公司通過經(jīng)營該項(xiàng)目償還債務(wù) 收回投資 協(xié)議期滿 項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府 這種投資方式的最大特點(diǎn) 鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對(duì)發(fā)電廠 站 高速公路 能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資 六 農(nóng)業(yè)投資 一 農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要性 為什么發(fā)展農(nóng)業(yè)需要政府投資 1 農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 1 農(nóng)業(yè)為非農(nóng)業(yè)部門提供勞動(dòng)力 2 農(nóng)業(yè)提供食品和原料 3 農(nóng)業(yè)可擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模 4 農(nóng)產(chǎn)品可以出口創(chuàng)匯 2 農(nóng)業(yè)的特點(diǎn) 1 農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢偏低 2 農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不穩(wěn)定 農(nóng)產(chǎn)品的需求 相對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的供給 不規(guī)則波動(dòng) 農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不穩(wěn)定 農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低下 農(nóng)業(yè)危機(jī)很難靠自身力量通過市場加以克服 會(huì)干擾國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行 農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài) 那么 農(nóng)業(yè)投資的資金來自何處 提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路 增加農(nóng)業(yè)投資 3 農(nóng)業(yè)投資的資金來源 1 金融機(jī)構(gòu)貸款 理論上可行 2 農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累 主要來源 兩個(gè)必備條件 A 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售收入 農(nóng)產(chǎn)品的投入B 農(nóng)業(yè)投資收益率 全社會(huì)平均投資收益率 3 政府投資 起輔助作用 二 農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重點(diǎn) 1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 如大型的水庫 灌溉工程等 2 農(nóng)業(yè)科技推廣 3 農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn) 4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等 三 我國農(nóng)業(yè)投資情況分析國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出及其比例 資料來源 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2000 4 2社會(huì)消費(fèi)性支出 社會(huì)消費(fèi)性支出與投資性支出都屬購買性支出 為什么還要分為兩類 社會(huì)消費(fèi)性支出的使用不形成任何資產(chǎn) 是非生產(chǎn)性支出 它滿足的是純社會(huì)公共需要 投資性支出的使用可以增加資產(chǎn) 是生產(chǎn)性支出 一 行政管理支出和國防支出 一 行政管理支出1 定義 行政管理支出是財(cái)政用于國家權(quán)力機(jī)關(guān) 行政管理機(jī)關(guān) 司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的各種費(fèi)用支出 內(nèi)容包括 行政支出 公安支出 國家安全支出 司法檢查支出和外交支出 2 變化趨勢 從我國的情況來看 行政管理支出占財(cái)政支出的比重逐年上升的 我國的行政管理支出比重和增長率 資料來源 郭慶旺等 財(cái)政學(xué) 194 195頁 各類國家行政管理支出占總支出的比重 資料來源 郭慶旺等 財(cái)政學(xué) 193 194頁 資料 中國的官與民 我國歷史上的官民之比 財(cái)政供養(yǎng)人員與人口之比 資料來源 2002年 3 規(guī)模影響因素 經(jīng)濟(jì)總量增長水平財(cái)政支出規(guī)模政府職能及其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置行政管理費(fèi)用的使用效率 4 合理因素包括2點(diǎn) 5 不合理因素 如何剔除不合理因素 解決這一問題的關(guān)鍵是 精簡機(jī)構(gòu) 壓縮編制 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度 資料 1998年 九屆人大一次會(huì)議決定 按照 精簡 統(tǒng)一 效能 的原則積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革 國務(wù)院結(jié)構(gòu)改革結(jié)果 各部門從40多個(gè)減少到29個(gè) 部門內(nèi)機(jī)構(gòu)精簡1 4 人員編制總數(shù)減少一半 2000年 河北省委機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入組織實(shí)施階段 根據(jù)中央決定 省委機(jī)關(guān)行政編制精簡20 二 國防支出 國防支出是典型的純公共物品 是人們關(guān)注的一個(gè)話題 國防支出規(guī)模多大合適 國防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么影響 1 定義 政府用于國防建設(shè) 國防科研 軍隊(duì)正軌化建設(shè)和民兵建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)方面 內(nèi)容包括 維持費(fèi) 投資費(fèi) 2 國防支出的現(xiàn)狀與變化 一國的國防支出的變化情況與國際關(guān)系的變化及國家的國防政策有密切的關(guān)系 我國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略 因此 我國的國防支出占財(cái)政支出的比重比較低 見下表 一些國家國防支出占總支出的比重 資料來源 郭慶旺等 財(cái)政學(xué) 193 194頁 我國國防支出規(guī)模的變化趨勢 中國國防支出構(gòu)成 1997年 資料來源 郭慶旺等 財(cái)政學(xué) 200頁 資料 2000年 我國國防費(fèi)支出為1212 9億元 占GNP的比重為1 36 占財(cái)政支出的比重為7 6 折合美元為146億美元 只相當(dāng)于 美國的5 日本的30 英國的40 法國的48 德國的64 3 國防支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng) 總投資效應(yīng) 國防支出社會(huì)總投資經(jīng)濟(jì)增長率 總需求效應(yīng) 國防支出總需求現(xiàn)有生產(chǎn)能力經(jīng)濟(jì)增長率 排擠效應(yīng) 國防支出 財(cái)政赤字民間支出 政府儲(chǔ)蓄國民儲(chǔ)蓄率 其他財(cái)政支出 如教育支出 阻礙人力資本的形成 開放經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 國防支出軍用商品進(jìn)口民用商品進(jìn)口外國直接投資經(jīng)濟(jì)增長率 正外部效應(yīng) 軍事研究與開發(fā)會(huì)推動(dòng)國家的技術(shù)水平武器裝備的生產(chǎn)技術(shù)可用于民用產(chǎn)品的生產(chǎn) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 4 國防影響因素 國際局勢的變化國防戰(zhàn)略選擇國家財(cái)力的大小地域范圍大小 5 國防費(fèi)的控制 保障供給 厲行節(jié)約 二 文教科衛(wèi)支出 一 文教科衛(wèi)支出的地位 作用及經(jīng)濟(jì)性質(zhì)1 含義 國家用于文化教育 科學(xué)技術(shù) 衛(wèi)生 體育 出版 通訊 廣播等事業(yè)部門支出的總稱 2 地位和作用 經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要因素 3 經(jīng)濟(jì)性質(zhì) 生產(chǎn)性還是非生產(chǎn)性 二 教育支出的現(xiàn)狀與變化公共教育支出與全社會(huì)教育支出的比重 資料來源 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2000 雖然政府是公共教育的主要提供者 但中央政府的教育投入一般較小 主要由地方政府承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)提供責(zé)任 部分國家公共教育支出 全部財(cái)政支出 結(jié)論 我國公共教育經(jīng)費(fèi)大部分由地方政府承擔(dān) 但地方本級(jí)教育支出占本級(jí)財(cái)政支出的比重卻不高 說明地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理 思考題 僅僅加大政府對(duì)教育的提供力度能否解決中國現(xiàn)在全社會(huì)教育投入不足的問題 參考資料 截止到2001年 我國近1100所高等學(xué)校中只有37所是被批準(zhǔn)的民間資金進(jìn)入的國家承認(rèn)學(xué)歷的高校 而本應(yīng)主要由政府舉辦的初等學(xué)校卻存在著大量的私立學(xué)校 理論上講 初等教育中等教育高等教育政府提供程度應(yīng)該由多少 三 資金來源 1 基礎(chǔ)教育 基礎(chǔ)科學(xué)研究和衛(wèi)生保健事業(yè) 財(cái)政出資2 應(yīng)用教育 職業(yè)技術(shù)教育 實(shí)用科學(xué)技術(shù)研究 一般醫(yī)療服務(wù)開支 財(cái)政出資 企業(yè)投資 受益者個(gè)人出資 四 文教科衛(wèi)支出的預(yù)算管理 按照1997年1月1日實(shí)行的 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)則 規(guī)定 事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行 核定收支 定額或定項(xiàng)補(bǔ)助 超支不補(bǔ) 結(jié)余留用 的預(yù)算管理辦法 4 3社會(huì)保障支出與財(cái)政補(bǔ)貼 社會(huì)保障支出與財(cái)政補(bǔ)貼同屬轉(zhuǎn)移性支出 因二者與相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)的關(guān)系不同 而分為兩類 社會(huì)保障支出 與相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)無關(guān)系或關(guān)系不密切 財(cái)政補(bǔ)貼 與相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)關(guān)系密切 一 社會(huì)保障支出的含義 社會(huì)保障支出 socialsecurity 是指國家向喪失勞動(dòng)能力 失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其它不幸事故而面臨生活困難的居民 提供基本生活保障而安排的支出 二 社會(huì)保障制度1 含義 是指由法律規(guī)定了的 按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系 2 產(chǎn)生 社會(huì)保障制度是生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物 最早建立社會(huì)保障制度的國家是德國 1883年 德國政府正式頒布了 疾病保險(xiǎn)法 1884年 又頒布了 傷害保險(xiǎn)法 1889年 接著頒布了 殘疾和老年保險(xiǎn)法 3 必要性一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)行 必須 具備兩個(gè)條件 一要有一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長率 使得物質(zhì)財(cái)富不斷增加 二要有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境 使社會(huì)成員的基本生活權(quán)利得到保障 社會(huì)保障就是為廣大社會(huì)成員提供最低生活保障和健康保障的 4 資金來源 如何籌集到必要的資金是社會(huì)保障的一個(gè)基本問題 籌資原則 各國實(shí)踐表明 籌集社會(huì)保障資金 既要能滿足社會(huì)保障的實(shí)際需要 更要充分考慮到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平 考慮到國家 集體和個(gè)人的負(fù)擔(dān)能力 世界各國社會(huì)保障資金的主要來源 社會(huì)保障稅 轉(zhuǎn)移支付資金第一種模式 社會(huì)保障稅為主 轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)缺 大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用此模式 如荷蘭 法國 瑞典等國家 第二種模式 轉(zhuǎn)移支付為主 社會(huì)保障稅為輔 如芬蘭 加拿大 丹麥等國家 社會(huì)保障稅 社會(huì)保障稅是按職工的收入和一定稅率計(jì)算的 雇主和職工各付一半 采取 源泉扣除法 課征 即雇主在支付工資時(shí) 把工人應(yīng)交的社會(huì)保障稅的稅款扣下 連同雇主應(yīng)交的稅款一并繳國庫 迄今為止 大多數(shù)國家開征了此稅 在發(fā)達(dá)國家該稅種收入占稅收總額的30 50 特別是德國 瑞典 奧地利 法國 荷蘭等國家的社會(huì)保障稅更是成為其本國的頭號(hào)稅種 5 資金籌集管理方式 1 完全基金制 即將來用于支付保險(xiǎn)的資金為投保人整個(gè)投保期間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及其保險(xiǎn)基金的投資收入 特點(diǎn) 在較長時(shí)間內(nèi)費(fèi)率可保持穩(wěn)定不變 并在實(shí)行保險(xiǎn)初期產(chǎn)生大量儲(chǔ)備金 如 新加坡 馬來西亞等國家所實(shí)行的公積金制度屬于此類 2 現(xiàn)收現(xiàn)付制 即用目前投保人交納的保險(xiǎn)費(fèi)為現(xiàn)在的保險(xiǎn)受益人支付保險(xiǎn)金 特點(diǎn) 在實(shí)行保險(xiǎn)初期 保險(xiǎn)費(fèi)率及花費(fèi)通常比完全基金制低 保險(xiǎn)費(fèi)率隨支出需要而擴(kuò)大 需經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整 3 部分基金制 即在滿足一定階段支出需要的前提下 留有一定的儲(chǔ)備 特點(diǎn) 費(fèi)率分階段調(diào)整 在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定 如 美國 德國實(shí)行的做法屬于此類 三 世界各國社會(huì)保障制度的共同點(diǎn) 1 社會(huì)性 一方面 社會(huì)保障管理的主體是政府或國家授權(quán)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu) 另一方面 社會(huì)保障資金來源于國家 企業(yè)和個(gè)人以及社會(huì)捐助等多種渠道 從而體現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)性原則 2 強(qiáng)制性 社會(huì)保障是政府通過立法 積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)物 具有明顯的政府行為 帶有明顯的強(qiáng)制性 3 普遍性 首先是保障范圍的普遍性 其次 是適用對(duì)象的普遍性 4 公平性 社會(huì)保障作為一種再分配手段 強(qiáng)調(diào)分配的公平性 5 互助性 社會(huì)保障是一種有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段 通過所有成員的互助互濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的成員的收入損失補(bǔ)償 6 儲(chǔ)蓄性 社會(huì)保障的資金是先行扣除 繳納和儲(chǔ)存 然后進(jìn)行分配和使用 四 我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀與存在的主要問題 1 社會(huì)保障的主要內(nèi)容 社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫 社會(huì)保險(xiǎn) 是社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容 是指政府為解決公民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可能遇到的種種危機(jī)而提供的保障 如養(yǎng)老 醫(yī)療 失業(yè) 工傷和生育保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 是指對(duì)生活在最低生活線以下的公民進(jìn)行的救濟(jì)和援助 以維持他們的最低生活水平 如城市居民最低生活保障 農(nóng)村五保戶和災(zāi)民的保障 社會(huì)福利 是指國家出資興辦 以低費(fèi)或免費(fèi)的形式向社會(huì)成員提供的一些福利設(shè)施和國家向公民發(fā)放的福利補(bǔ)貼 包括 社會(huì)福利事業(yè) 如政府舉辦的社會(huì)福利院 精神病院 兒童福利院等 殘疾人勞動(dòng)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)的等 社會(huì)優(yōu)撫 對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬的優(yōu)撫 對(duì)退伍軍人的就業(yè)安置 對(duì)烈屬的撫恤 對(duì)軍人退休生活的保障等 2002年36個(gè)中心城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一覽表 單位 元 月 人 205元 2003年 國家用于撫恤和社會(huì)福利的支出 單位 億元 全國離休 退休 退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用構(gòu)成情況 單位 億元 2 我國社會(huì)保障存在的問題 1 企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重 且各企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不均 2 覆蓋面窄 保障功能弱化 3 管理分散 效益低下 4 資金運(yùn)籌方式不盡合理 五 我國社會(huì)保障制度的改革 1 由政府對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行統(tǒng)一管理 2 擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍和項(xiàng)目 3 改革資金的運(yùn)籌方式 4 適時(shí)開征社會(huì)保障稅 開征社會(huì)保障稅的好處 1 增強(qiáng)了