桂林市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”自檢自查情況匯報.doc

桂林市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”自檢自查情況匯報 1998年底，桂林市榮獲首批“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號以來，為鞏固、發(fā)展創(chuàng)優(yōu)成果，推動桂林經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，在國家旅游局、自治區(qū)旅游局等上級領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心、指導(dǎo)下，桂林市委、市政府始終把深入開展創(chuàng)建活動作為促進我市兩個文明建設(shè)、改善整個城市的現(xiàn)代化功能以及優(yōu)化人民生活環(huán)境，加快桂林旅游業(yè)發(fā)展的有效載體來予以高度重視，緊緊圍繞“鞏固、深化、擴大、提高”創(chuàng)優(yōu)總體思路，提出了“從零開始，二次創(chuàng)優(yōu)”、“爭創(chuàng)中國最佳旅游城市”的口號。在實際工作中，認真按照創(chuàng)建要求，從環(huán)境、秩序和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，突出重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把創(chuàng)優(yōu)工作與加強城市建設(shè)和改造、推動城市現(xiàn)代化進程以及提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)緊密結(jié)合起來；把硬件建設(shè)與軟件的提高緊密結(jié)合起來；把物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來。經(jīng)過全市人民一年多來的不懈努力，桂林的創(chuàng)建活動又取得了積極成果，城市的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、現(xiàn)代旅游功能進一步增強，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，旅游綜合接待能力大為提高，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，城市的精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。最近，桂林市組織有關(guān)方面，嚴格按照國家旅游局制訂的評分標準，對一年多來的“二次創(chuàng)優(yōu)”工作進行了客觀、公正的自檢自查，自檢自查結(jié)果量化達 分，達到國家創(chuàng)優(yōu)復(fù)核要求?，F(xiàn)將桂林市有關(guān)自檢自查結(jié)果匯報如下： 一、嚴格依照創(chuàng)建活動的有關(guān)規(guī)定和要求，積極開展各項旅游工作，全力把桂林旅游推到一個新的發(fā)展階段 （一）進一步強化政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極為旅游業(yè)的快速、健康發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的條件。桂林市榮獲首批“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號后，全市人民倍受鼓舞，加快旅游業(yè)發(fā)展的熱情更加高漲，決心更大，信心更足。為進一步統(tǒng)一思想，提高全市人民對旅游業(yè)的認識，推動桂林旅游的跨世紀發(fā)展，中共桂林市委根據(jù)國內(nèi)外旅游發(fā)展的趨勢，結(jié)合桂林經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在一屆二次全會上作出了“把旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展”的決定，進一步明確了旅游在桂林國民經(jīng)濟中的重要地位；1999年底，在市委召開的一屆三次全會上，又把旅游作為會議主題，進行專題研究，并作出了中共桂林市委關(guān)于加快旅游業(yè)改革和發(fā)展的決定，提出了旅游業(yè)要盡快實現(xiàn)社會化、市場化和現(xiàn)代化的奮斗目標，為桂林旅游今后的發(fā)展指明了方向；此外，成立了由市長親自掛帥的桂林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會，研究制訂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對全市旅游業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“四統(tǒng)一”管理，協(xié)調(diào)解決相關(guān)部門在旅游工作中出現(xiàn)的各種問題。各縣也在市委、市政府的指導(dǎo)下，根據(jù)國家旅游局創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”標準以及桂林市創(chuàng)城指揮部編制的桂林優(yōu)秀旅游縣標準，把旅游業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，成立了與市里相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨政領(lǐng)導(dǎo)參與旅游重大決策的研究，紛紛加大旅游投入，鼓勵和扶持本地旅游業(yè)發(fā)展。如：龍勝、資源、陽朔、興安、荔浦等重點旅游縣明確把旅游業(yè)作為本縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作或支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，旅游業(yè)的地位進一步提高；臨桂、永福等原來沒設(shè)旅游行政管理機構(gòu)的縣，也劃撥經(jīng)費，配備人員，成立了旅游行政管理機構(gòu)，積極為旅游發(fā)展創(chuàng)造條件。 （二）大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市的現(xiàn)代化旅游功能。按照創(chuàng)建活動的有關(guān)規(guī)定和要求，為徹底改變桂林城市建設(shè)滯后、與國際旅游名城極不相稱的狀況，桂林市政府把“提高桂林旅游品位、樹立國際旅游名城新形象”作為本屆政府重中之重工作來狠抓落實，全方位加大了城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是全面啟動包括重建解放橋、新建城市中心廣場、綜合改造中山中路、“兩江四湖”引水工程、國際展覽中心建造、訾洲島改造等24個城市重點建設(shè)項目在內(nèi)的城市改造工程，積極為旅游業(yè)的大跨步發(fā)展?fàn)I造良好的硬件環(huán)境。目前，總共已投入資金幾十個億，城市中心廣場、象山廣場、文昌橋、翊武路、民主路、中山北路、濱江路、南環(huán)路、龍隱路、七星路、桂陽公路雁山鎮(zhèn)段、城北防洪堤等項目的建設(shè)改造工作已經(jīng)完成，城市面貌有了飛躍性的改觀，桂林更加美麗迷人。二是加強城市通信設(shè)施建設(shè)。僅1999年就投入約7500萬元，在城區(qū)和各縣設(shè)立了IC卡電話亭300多個； 此外，2000年還計劃再建IC卡電話亭500多個，努力為游客和市民提供更加方便、快捷的通信服務(wù)，進一步加快桂林與現(xiàn)代國際旅游接軌的步伐。三是狠抓“廁所革命”，積極為游客、市民營造更加優(yōu)良的旅游和生活環(huán)境。針對我市廁所數(shù)量少、檔次低、品質(zhì)差、位置偏、標識不明顯、管理混亂、游客投訴多等問題，市政府對此給予高度重視，把廁所建設(shè)管理作為為民辦實事、塑造桂林新形象、加強兩個文明建設(shè)的一件大事來抓。成立了由市長親自任組長的“廁所建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過采取“政府宏觀指導(dǎo)、城區(qū)（各縣）具體實施、部門積極參與、市場經(jīng)濟運作”的建設(shè)和管理模式，力爭在市區(qū)及各主要旅游縣改建、新建500座以上布局合理、符合國際標準、高水平的公共廁所。目前，這次大規(guī)模的廁所建設(shè)和改造工程正在緊張的進行當(dāng)中，預(yù)計2000年國慶節(jié)以前可全部完成并向市民和國內(nèi)外游客免費開放。四是大力加強旅游交通建設(shè)。在開好桂林福岡國際航線的基礎(chǔ)上，又成功地扶持開通了桂林漢城國際航線和桂林澳門臺灣地區(qū)的區(qū)際航線；完成了竹江碼頭的改建工程；增開了通往市區(qū)各主要景區(qū)景點的觀光巴士線路；開通了市區(qū)到熊虎山莊以及市區(qū)到冠巖的旅游專線；等等，桂林旅游服務(wù)功能更加完善，大大方便了中外游客進出桂林以及在市內(nèi)各景區(qū)景點之間的往來。 （三）大力實施旅游精品戰(zhàn)略，加大景區(qū)景點建設(shè)力度，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品，增強桂林旅游吸引力。 1、認真做好市、縣旅游規(guī)劃的編制工作，為合理開發(fā)、永續(xù)利用旅游資源提供科學(xué)的依據(jù)。根據(jù)廣西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合地市合并后桂林旅游資源、設(shè)施條件等實際情況，積極作好桂林旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作。目前，規(guī)劃大綱的編制工作已經(jīng)完成，預(yù)計今年6月底前可完成初稿。此外，積極協(xié)助各重點旅游縣加快其旅游發(fā)展規(guī)劃及重點景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃的編制工作，陽朔旅游發(fā)展總體規(guī)劃已編制完成，正待有關(guān)專家進行評審；興安、資源等重點旅游縣也分別已和有關(guān)單位、專家簽訂了規(guī)劃編制工作的協(xié)議書；龍脊、資江八角寨、陽朔西街、大圩古鎮(zhèn)等重點景區(qū)（點）的規(guī)劃編制工作也已全部完成，并已通過省級評審。2、在認真做好新建或需要包裝改造的旅游景區(qū)景點項目規(guī)劃及建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，積極鼓勵國內(nèi)外有關(guān)企業(yè)、經(jīng)濟組織以各種方式開發(fā)建設(shè)或深加工旅游資源，全市再次掀起了旅游景區(qū)點開發(fā)建設(shè)的新高潮。目前，一批重點景區(qū)的規(guī)劃正逐步落實。蘆笛公園封園工程正加緊進行，已投入資金460萬元，封園征地工作已完成，公園停車場、村民道路等附屬工程也已先后竣工；共投入資金1000多萬元，包括濱江路象山段街景改造和象山廣場建設(shè)等兩大重點建設(shè)項目在內(nèi)象山公園深度開發(fā)的已全部完成；冠巖景區(qū)二期工程建設(shè)，已投入資金1800萬元，滑道車即將完工，不久將投入使用。各縣也以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游縣”為契機，加強了對景區(qū)景點的建設(shè)。如興安縣已著手實施靈渠保護開發(fā)工程；陽朔縣已全面啟動西街保、漁村、大榕樹景區(qū)等各項重點旅游項目的建設(shè)和改造工作；資源縣對資江、八角寨、五排河等老產(chǎn)品進行深包裝、精加工，努力把這些產(chǎn)品培育成桂林旅游的精品;龍勝縣加大了龍脊梯田景區(qū)的開發(fā)力度, 編制了龍脊梯田景區(qū)旅游資源開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，已完成了景區(qū)停車場以及進入景區(qū)的龍脊公路掃尾工程的建設(shè)，同時積極作好溫泉景區(qū)的改造工作；靈川縣積極做好大圩古鎮(zhèn)保護開發(fā)前期準備工作；恭城縣進一步包裝和完善了“三廟一館”等主要景點，使“觀文物古跡，品瑤鄉(xiāng)風(fēng)情”的游覽格局更具特色，對游客更具吸引力。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1999年全市就投入35168.71萬元，對51個旅游景區(qū)點進行了新開發(fā)或深包裝、精加工。虞山公園、鳥語林世界、銀子巖等一批新的景點相繼建成并已投入使用，極大增強了桂林旅游的吸引力。 （四）依法強化旅游市場管理和旅游行業(yè)管理，堅決維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。 1、加強法制建設(shè)，認真作好旅游立規(guī)（章）工作。去年我們根據(jù)旅游市場整治工作的需要，制訂并頒布出臺桂林市旅游市場綜合整治實施方案、桂林市人民政府關(guān)于整治旅游市場秩序的通知等規(guī)章；針對購物點、景點給司陪人員支付的“勞務(wù)費”幅度過高等游客和社會普遍關(guān)注的“難點”、“熱點”問題，旅游、工商、物價等部門聯(lián)合制訂并下發(fā)了關(guān)于規(guī)范桂林旅游購物市場管理的規(guī)定等規(guī)范性文件，依法強化政府對企業(yè)經(jīng)營行為的行政約束手段，積極為旅游企業(yè)營造更為規(guī)范、有序的經(jīng)營和競爭環(huán)境。此外，我們還順應(yīng)旅游經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，按照條例等國家和自治區(qū)頒布的旅游法規(guī)，結(jié)合桂林實際，起草了桂林市旅游管理暫行辦法。該辦法經(jīng)數(shù)十次的修改，目前市政府常務(wù)辦公室已予通過，現(xiàn)已報送市人大常委會審議，不久將可頒布出臺。 2、建立并不斷完善旅游投訴和舉報制度。為更好地受理游客投訴，維護游客合法權(quán)益，充分發(fā)揮桂林市旅游投訴中心在旅游市場監(jiān)管和行業(yè)管理中的積極作用。通過在全市各主要景區(qū)（點）、碼頭等游客集中的地方設(shè)立旅游投訴牌、向社會公開投訴電話等措施，逐步在全市范圍內(nèi)建立起方便、科學(xué)的旅游投訴網(wǎng)絡(luò)體系。 一年多來，在全市各有關(guān)政府部門的支持配合下，“投訴中心”各項工作運轉(zhuǎn)正常，社會效益良好，共受理各種投訴、舉報、咨詢、求助、建議等電話共5000多個，接待來電、來信、來訪共4580人次，為到桂林游客挽回經(jīng)濟損失50余萬元。旅游投訴中心已成為桂林旅游市場變化的“晴雨表”，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、掌握旅游市場秩序的“聽診器”，在旅游行政執(zhí)法和市場管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，來桂旅游者遇到問題，有70%以上是通過投訴中心電話求助、咨詢或投訴的，“中心”已被廣大游客所接受和信賴，中外游客把它親切稱為桂林旅游的“110”。 3、加強旅游市場面上的監(jiān)督和檢查力度。為建立桂林旅游正常的游覽秩序、在中外游客面前樹立起桂林良好的旅游形象，旅游、交通、物價等有關(guān)部門積極按照“統(tǒng)一規(guī)范、行業(yè)自律、依法行政、整體聯(lián)動”的工作方針，全面加強旅游市場的監(jiān)管力度，堅持做到天天有車出動，節(jié)假日不間斷，對風(fēng)景點、購物點、車站、碼頭、賓館、飯店、旅游車船、文化娛樂場所等重點區(qū)域和場所實行流動監(jiān)控監(jiān)查，堅決打擊沿江（街）乞討、尾隨兜售、飛鉤掛船、以次充好、以假充真、強買強賣、無證照旅游經(jīng)營等各種有損游客合法權(quán)益、擾亂桂林旅游正常游覽秩序的行為和現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，兩年多來，有關(guān)部門共出動檢查車輛2000多臺次，出動檢查人員4800多人次，出動檢查車輛5400輛，共查處各類違規(guī)違章案件近600起，為維護桂林旅游市場秩序的穩(wěn)定做出了積極的貢獻，取得了明顯成效。目前，漓江上沿江乞討、飛鉤掛船的現(xiàn)象已得到有效控制，各景區(qū)（點）尾隨兜售現(xiàn)象已得到制止，旅游購物市場中以次充好、以假充真、質(zhì)價不符、價格欺詐等不良現(xiàn)象也基本上得到有效扼制，桂林一個安全、文明、有序的旅游市場環(huán)境已初步形成。4、敢于動真碰硬，依法嚴查重罰經(jīng)營中違規(guī)操作的旅游經(jīng)營單位和個人。去年，我們對管理混亂，違反旅行社管理條例有關(guān)規(guī)定的民族旅行社等五家旅行社給予停業(yè)整頓的處罰；經(jīng)區(qū)旅游局批準，對嚴重擾亂旅游市場秩序、造成惡劣影響聯(lián)誼旅行社、任達旅行社給予吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的處罰；嚴肅查處25起非“四統(tǒng)一”從事旅游經(jīng)營的船舶。清理取締29家無證經(jīng)營的售票點。召開旅游市場整治情況通報會，對違反旅游市場整治有關(guān)規(guī)定，以低于價格優(yōu)惠幅度吸引游客游覽的6個旅游景區(qū)點處予罰款并在新聞媒體上進行通報的處罰。公開處理4起旅游文化、娛樂場所欺客、宰客的違法行為。取消2家硬件設(shè)施及服務(wù)質(zhì)量不達標的飯店的星級；查處了4家以回扣拉客的飯店。今年上半年，我們又對“五一”期間違反有關(guān)法規(guī)造成較壞影響的富桂飯店、南亞大酒店、大香賓酒家和風(fēng)光1508號游船4家旅游經(jīng)營單位進行了爆光，并分別予以了5000元的罰款。這些措施充分顯示了政府及有關(guān)部門依法整治旅游市場、嚴懲害群之馬，堅決維護游客合法權(quán)益的決心和信心。 5、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自管自律作用，讓旅游經(jīng)營者與行政管理部門一道，共同管好旅游市場。一是大力加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，建立健全各行業(yè)協(xié)會機構(gòu)，目前旅行社、飯店、車船、定點企業(yè)等各類企業(yè)都分別成立了相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，全市旅游行業(yè)協(xié)會已形成一個完整的有機結(jié)合的架構(gòu)體系。二是讓行業(yè)協(xié)會直接參與一些全市旅游的行業(yè)管理，調(diào)動行業(yè)協(xié)會主動管好旅游市場的積極性。如定點企業(yè)年檢，定點企業(yè)、國內(nèi)定點飯店的審批，都先由協(xié)會按規(guī)定的標準進行檢查，提出推薦意見，然后再由行政管理部門作出最終檢查或?qū)徟庖姟＿@樣，既增加了主管部門行業(yè)管理的透明度，贏得企業(yè)對政府部門的信任，同時又充分尊重了行業(yè)協(xié)會在市場管理中的作用，激發(fā)起他們自管自律的積極性。三是完善、強化自律機制。針對旅游市場存在的問題，組織行業(yè)協(xié)會制定了規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為公約等一系列相關(guān)配套的行業(yè)規(guī)定，用公約來強化經(jīng)營者“自律”的強度。同時，為確保各項公約的有效實施，將公約在桂林日報等媒體上公布，請社會各界予以監(jiān)督。桂林旅游強化行業(yè)自律的舉措在海內(nèi)外引起較大反響，得到國家旅游局等上級領(lǐng)導(dǎo)部門、廣大中外游客以及各旅游企業(yè)的肯定和好評。 （五）進一步強化服務(wù)管理，努力提高整個旅游行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。1、狠抓標準化服務(wù)的管理工作，不斷提高旅游企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。依照創(chuàng)優(yōu)活動的有關(guān)要求，提出了“高舉創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的旗幟，走標準化道路”的口號，大力推進旅游服務(wù)的標準化工作。制定了桂林市旅游定點企業(yè)標準（試行），依照該標準、結(jié)合年檢對各類定點企業(yè)進行重新審定。在審定中實行總量控制、動態(tài)管理，淘汰了10幾家達不到標準要求的定點企業(yè)，全市定點企業(yè)的品質(zhì)有了明顯的提高，各類定點企業(yè)經(jīng)營行為得到進一步規(guī)范。認真貫徹執(zhí)行國家新的星級標準，強化星級復(fù)核工作，實行星級動態(tài)管理，督促、指導(dǎo)各類飯店進行更新改造，不斷提高飯店的服務(wù)檔次和水準。完善國內(nèi)旅游團隊定點飯店的審核標準和管理辦法，制訂了桂林市國內(nèi)旅游團隊定點飯店標準（試行），把審定標準與質(zhì)量標準有機結(jié)合起來，把開展規(guī)范化服務(wù)與軟件培訓(xùn)結(jié)合起來，把審定效果與鞏固質(zhì)量結(jié)合起來，推動國內(nèi)旅游團隊定點飯店逐步走向質(zhì)量競爭的軌道，國內(nèi)旅游團隊定點飯店的服務(wù)水平與服務(wù)檔次都有了明顯的提高。2、做好旅游教育培訓(xùn)工作，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。一年多來，先后舉辦了三期導(dǎo)游員培訓(xùn)班、一期旅游司機培訓(xùn)班及兩期職教班干部培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員總計近3000人次，有80%的旅游車船企業(yè)高中級管理人員通過培訓(xùn)取得了崗位培訓(xùn)證；組織旅行社中層以上干部參加國家有關(guān)部門舉辦的全國經(jīng)理資格培訓(xùn)班；組織飯店高級管理人員到國內(nèi)、國外參加各種形式的管理培訓(xùn)。通過采取這些措施，旅游從業(yè)人員和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了進一步提高。3、進一步加強導(dǎo)游隊伍管理，努力提高導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)。由于導(dǎo)游在旅游業(yè)發(fā)展中的特殊地位和作用，桂林市把加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理作為創(chuàng)建活動的一項重要舉措來抓。結(jié)合貫徹執(zhí)行國家頒布的導(dǎo)游人員管理條例，制定了桂林市導(dǎo)游員管理暫行辦法，該辦法針對導(dǎo)游業(yè)務(wù)中存在的問題，出臺了記分制管理等導(dǎo)游管理的一些新辦法和新舉措，為對導(dǎo)游員進行更加科學(xué)、有效的管理作出了有益的償試。把導(dǎo)游員管理與樹立桂林旅游新形象結(jié)合起來，召開了“桂林市導(dǎo)游員新世紀樹新形象誓師大會”，制定了導(dǎo)游員誓詞，號召全體導(dǎo)游員積極行動起來，以實際行動在中外游客面前塑造桂林優(yōu)質(zhì)、文明、高效的旅游形象。此外，在全市范圍內(nèi)開展評選十佳、百優(yōu)導(dǎo)游員及先進導(dǎo)游集體活動，努力提高全市導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量，把導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)提到一個新的高度。4、改革旅游經(jīng)營接待方式。允許市外、省外旅游汽車進入桂林從事旅游經(jīng)營，規(guī)范、發(fā)展市外游客自駕車到桂林旅游，鼓勵國內(nèi)各重要客源市場開通直達桂林的旅游專列。同時，對外地直接輸送游客到桂林游覽的旅游車輛給予特殊照顧，給予“特通證”；對乘專列、包機、外地旅游車輛到桂林旅游的游客在住宿以及景區(qū)（點）門票的購買等方面給予各種特殊的優(yōu)惠。這些做法既方便游客，又有利于促進旅游交通服務(wù)質(zhì)量的提高。因而，深受廣大旅游者和旅游經(jīng)營者的歡迎，外地旅游經(jīng)營者組客來桂林旅游的積極性明顯增強。如今年五一期間，大批滿載當(dāng)?shù)赜慰偷耐獾芈糜诬囕v涌入桂林，各地開往桂林的旅游專列、包機也明顯增多，為活躍桂林旅游經(jīng)濟起到了積極地促進作用。 5、不斷完善并充分利用桂林旅游網(wǎng)絡(luò)信息中心，努力提高旅游服務(wù)的現(xiàn)代化水平。一是采用多媒體和虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，通過INTERNET網(wǎng)進行網(wǎng)上直銷，將桂林的旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游設(shè)施以及旅游招商等輸入網(wǎng)絡(luò)，向全世界不間斷地發(fā)布桂林旅游各種內(nèi)容詳實、圖文并茂的信息，改變傳統(tǒng)的促銷手段，提高促銷效率，增強促銷效果。二是努力搞好旅游行業(yè)信息管理工作，為避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)范全市旅游業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，充分發(fā)揮桂林旅游信息網(wǎng)絡(luò)中心在旅游工作中的積極作用，制定發(fā)布了關(guān)于加強旅游行業(yè)信息化管理的通知，由市政府辦公室批轉(zhuǎn)下發(fā)了關(guān)于加強旅游行業(yè)信息化管理的意見，并在桂林旅游行業(yè)管理暫行規(guī)定的起草中，在全國旅游業(yè)中率先將旅游行業(yè)信息化管理列入有關(guān)章節(jié)，從領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、審批制度、技術(shù)標準規(guī)劃、信息經(jīng)營、信息化建設(shè)、市場培育、人才培訓(xùn)等方面制定了相應(yīng)較系統(tǒng)的管理措施和規(guī)定，為全市旅游業(yè)經(jīng)營管理信息化的有序發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。三是積極進行旅游管理系統(tǒng)軟件開發(fā)。啟動了桂林旅游定房系統(tǒng)；協(xié)調(diào)旅游飯店開發(fā)了多媒體觸摸式指示器；開發(fā)、推廣了飯店內(nèi)部管理系統(tǒng)；漓江游船自動導(dǎo)游系統(tǒng)開發(fā)已臻完善，可以投入定型生產(chǎn)；探討性嘗試開發(fā)了計算機IP電話系統(tǒng)、旅行社網(wǎng)上組團系統(tǒng)等旅游商務(wù)軟件，大大提高了桂林旅游的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，加快了桂林與國際旅游接軌的進程。四是加強了旅游信息化基本建設(shè)。建立起了旅游行業(yè)計算機培訓(xùn)基地；桂林旅游綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一期工程經(jīng)有關(guān)專家驗收獲得較高評價，桂林旅游網(wǎng)站也因此擠身于國內(nèi)十大旅游網(wǎng)站之列。五是大力開展了行業(yè)信息業(yè)務(wù)普及培訓(xùn)，舉辦了五期各旅游單位領(lǐng)導(dǎo)和中層管理干部參加的計算機培訓(xùn)班；開展了對局機關(guān)公務(wù)員計算機技能培訓(xùn)，進一步提高了全市旅游管理者的計算機網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理意識和水平。 （六）堅持物質(zhì)文明與精神文明并重的原則，在加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實加強精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 為全面提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，在中外游客面前樹立起桂林良好的旅游新形象，桂林在加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的同時，還大力加強行業(yè)的精神文明建設(shè)工作，一年多來，先后開展了“五個一工程”、青年文明號、文明景區(qū)（點）評比、十佳（或優(yōu)秀）導(dǎo)游員評比以及“三八巾幗建功標兵”評比等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)在全行業(yè)唱響“讓心靈與山水同美”的口號，取得了明顯成效，涌現(xiàn)出了一批先進集體和個人。去年，桂林獲得了“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。桂林漓江航線管理委員會、盧笛巖女子導(dǎo)游班、大宇大飯店榮獲全國創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位稱號，大宇大飯店以及桂林國旅導(dǎo)游員陳靜等3人分別被國家人事部、國家旅游局兩家聯(lián)合評為1999年度全國旅游系統(tǒng)先進集體和全國旅游系統(tǒng)勞動模范。最近，盧笛巖女子導(dǎo)游班再獲殊榮，被國家有關(guān)部門評為“全國巾幗文明示范崗”。此外，去年，全市還有240名導(dǎo)游員被評為市級優(yōu)秀導(dǎo)游員，有285名婦女同志被評為市級“巾幗建功標兵”及先進工作者稱號。精神文明創(chuàng)建活動的大力開展，極大地推動了桂林旅游服務(wù)水平的提高和市場環(huán)境的改善，在中外游客面前樹立起了桂林優(yōu)質(zhì)、文明、高效的旅游形象，桂林旅游的吸引力也因此而大為增強，來桂林旅游的游客數(shù)量大幅度上升，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。如：1999年桂林入境游客人數(shù)接待量首次突破60萬人次大關(guān)，徹底走出了徘徊多年的低谷，創(chuàng)下了桂林旅游發(fā)展史上的又一里程碑，真正實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （七）在加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持開發(fā)與保護并重的原則，堅決走可持續(xù)發(fā)展之路。為確保桂林旅游的可持續(xù)發(fā)展，這一年多來，桂林市委、市政府及有關(guān)部門根據(jù)桂林的城市性質(zhì)，不斷加強環(huán)保工作力度。98年底，制訂出臺了中共桂林市委、市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決定，確定了全市環(huán)保工作今后五年的工作目標、任務(wù)和思路；去年，又先后制定出臺了桂林市環(huán)境保護條例等一系列加強環(huán)境保護的地方規(guī)章。旅游部門根據(jù)旅游資源保護的需要，制訂了桂林市旅游基本建設(shè)項目初審程序，進一步規(guī)范全市旅游資源開發(fā)、建設(shè)項目的審批辦法和審批程序；舉辦環(huán)保知識講座，聘請環(huán)保專家對旅游從業(yè)人員進行環(huán)保教育，使全行業(yè)的環(huán)保知意識、生態(tài)意識以及可持續(xù)發(fā)展的觀念有了明顯提高。港監(jiān)等有關(guān)部門對漓江游船的垃圾排放、漏油程度制訂明確的規(guī)定和限制，最大限度的減少游船營運對漓江造成的污染。與此同時，加大環(huán)保執(zhí)法力度，從嚴從重打擊在景區(qū)內(nèi)采石、開礦、挖沙、砍伐林木等破壞環(huán)境、文物或者自然資源的行為；嚴格把好建設(shè)項目審批關(guān)，凡是對環(huán)境有較大負面影響或損害景觀的項目，哪怕經(jīng)濟效益再好也堅決給予否決；禁止銷售使用車用含鉛汽油，機動車輛尾氣對城市的污染程度迅速降低；狠抓機動車禁鳴喇叭和建筑噪聲的管理工作，城市噪聲污染明顯降低；禁止使用一次性塑料餐具，白色污染得到有效控制；啟動小東江、榕湖、杉湖等小流域綜合治理工程，市區(qū)內(nèi)水系環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；狠抓啤酒、制藥、味精等行業(yè)水運染大戶的限期治理工作，堅決關(guān)、停了一批嚴重污染環(huán)境的企業(yè)。此外，為徹底保護好漓江環(huán)境，請國內(nèi)有關(guān)專家編制了廣西桂林漓江流域綠化工程規(guī)劃；根據(jù)規(guī)劃要求，目前包括漓江沿岸風(fēng)險保護林建設(shè)等四項重點工程在內(nèi)的“漓江綠化工程”已全面啟動。各縣也認真按照條例的要求，在旅游資源保護，堅持可持續(xù)開發(fā)、利用上邁出了新的步伐，如恭城、龍勝兩縣提出了建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游”的思路；資源縣成立了環(huán)保執(zhí)法隊伍，全面加強了八角寨景區(qū)等旅游資源的環(huán)保工作力度等。由于市委、市政府高度重視，有關(guān)職能部門真抓實干，社會各界積極參與，桂林環(huán)境保護工作取得了突出的成就，環(huán)境質(zhì)量在全國重點城市中多年保持領(lǐng)先水平，98年、99年連續(xù)兩年在全國46個重點城市環(huán)境綜合整治定量考核中榮獲第一名，恭城、龍勝兩縣被列為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。如今的桂林市，山更青，水更秀，有“綠色詩境家園”之美稱，被國內(nèi)外游客和有關(guān)環(huán)保專家稱贊為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的典型。 （八）加強執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和管理力度，努力建立一支政治素質(zhì)過硬、公正廉潔的旅游行政執(zhí)法隊伍。 1、認真作好旅游行政管理人員的法制教育工作，不斷增強旅游行政執(zhí)法人員法制意識和依法行政的能力。通過采取“請進來、走出去”的辦法，每年定期或不定期邀請國內(nèi)有關(guān)法律專家，對旅游行政管理人員進行旅行社管理條例等有關(guān)法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)；同時，積極派員參加國家、自治區(qū)旅游局舉辦的各類旅游執(zhí)法培訓(xùn)班，迄今已有近100名各級旅游行政管理部門的執(zhí)法人員參加了國家旅游局及自治區(qū)和桂林市人民政府舉辦的培訓(xùn)班并通過了考試，有20多名旅游行政執(zhí)法人員獲得了國家旅游局頒發(fā)的“旅游質(zhì)量監(jiān)督管理證”，有近100名旅游行政管理人員獲得了廣西區(qū)人民政府頒發(fā)的“旅游行政執(zhí)法證”，旅游行政管理人員的依法行政水平有了明顯提高，把握國家有關(guān)行政執(zhí)法的準確性、科學(xué)性大為增強。2、認真推行旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)中華人民共和國行政處罰法的有關(guān)要求、規(guī)定，結(jié)合桂林旅游管理實際，制定了桂林市旅游行政執(zhí)法程序等規(guī)范性旅游行政執(zhí)法文件。同時，通過新聞媒體將旅游行政管理部門的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事時限、執(zhí)法過錯追究的方式以及舉報電話等公布于眾，通過社會的監(jiān)督，保證旅游行政執(zhí)法行為的公開、公平、公正，最大限度地避免和減少執(zhí)法過錯，切實維護旅游經(jīng)營者和游客的合法權(quán)益。3、對執(zhí)法人員實行工作責(zé)任狀制度。由有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)分別與旅游行政執(zhí)法人員簽訂工作責(zé)任狀，通過簽訂責(zé)任狀，強化旅游行政執(zhí)法人員的工作責(zé)任感，督促他們在執(zhí)法工作中嚴格作到“忠于職守、廉潔自律、勤政廉政、以法治旅”，自覺抵制各種不良思想的侵蝕，在中外游客和旅游經(jīng)營者面前塑立起桂林旅游行政執(zhí)法人員優(yōu)良的形象。二、自檢自查中發(fā)現(xiàn)的一些問題1、社會餐館、旅館、購物點及醫(yī)療咨詢點還沒納入統(tǒng)一、規(guī)范化管理，成為旅游行業(yè)管理的“盲點”。這些經(jīng)營單位由于缺乏有效的監(jiān)督、管理機制，欺客、宰客的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)常引起游客的投訴，嚴重阻礙了桂林旅游的健康、穩(wěn)定發(fā)展。2、旅游飯店滿足不了旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要。表現(xiàn)在，市區(qū)旅游飯店由于建設(shè)改造投入不足，設(shè)備趨于老化；各縣上檔次的旅游飯店不僅量少，而且硬件不硬，軟件太“軟”。3、旅游市場秩序仍有待于進一步改進，損害游客合法權(quán)益的事仍時有發(fā)生。三、下一步工作打算我們將繼續(xù)按照創(chuàng)建活動的有關(guān)精神，針對當(dāng)前桂林旅游業(yè)中存在的問題，按照市委一屆三次全會確定的旅游要實現(xiàn)“市場化、社會化和現(xiàn)代化”的工作目標，積極開展各項工作，力爭使旅游產(chǎn)業(yè)取得更大發(fā)展。 （一）抓緊編制桂林旅游發(fā)展總體規(guī)劃。要讓規(guī)劃盡早完稿出臺，為桂林旅游建設(shè)、開發(fā)以及市場化、社會化和現(xiàn)代化發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。 （二）要盡早頒布出臺桂林旅游管理暫行辦法要根據(jù)市場化、社會化和現(xiàn)代化的要求，重新修訂和完善桂林旅游管理暫行辦法，并提交人大盡早通過，以便為 “三化”工作的順利開展提供強有力的法律保證。 （三）繼續(xù)深化旅游體制改革，進一步提高旅游的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。 、認真按照市委、市政府有關(guān)指示精神以及市發(fā)1999127號文件要求，繼續(xù)推進旅行社的改革工作，積極引導(dǎo)旅行社向品牌化、集團化、專業(yè)化方向發(fā)展。啟動中外合資旅行社試點工作。要進一步開放旅行社市場。鼓勵、批準外地一些實力強、信譽好、組團量大的旅行社進入我市從事旅游接待，擴大桂林客源市場，引入新的競爭機制，提高我市旅行社業(yè)經(jīng)營水平，推動我市旅行社體制改革。 、繼續(xù)開放旅游汽車等旅游交通市場，以緩解我市旅游運輸工具不足的矛盾，提升旅游交通的服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量；試辦家庭旅館，發(fā)展民居旅游，以解決旺季旅游住宿緊張等問題，調(diào)動群眾關(guān)心旅游、參與旅游的積極性。3、積極探索、完善漓江游覽新的運營機制和管理模式，盡早實行漓江分時、分段游，努力推進漓江游覽內(nèi)外事并軌的工作,全面提升漓江游覽的服務(wù)質(zhì)量以及市場化管理水平。 （四）進一步作好假日旅游經(jīng)濟的接待工作。從去年的國慶以及今年的“五一”等最近幾次節(jié)假日旅游接待中，我們認識到，節(jié)假日由于游客爆增，在旅游供給能力相對穩(wěn)定，而需求卻一時間內(nèi)急劇增長的情況下，往往給包括桂林在內(nèi)的旅游接待地造成問題集中出現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量難于保證等不利于旅游發(fā)展的“假日現(xiàn)象”。因而，正如洪峰最能檢驗一個堤壩的建筑質(zhì)量一樣，節(jié)假日的旅游接待工作的好壞，也正是桂林旅游社會化、市場化和現(xiàn)代化水平高低的最佳衡量標準。為此，一定要把作好節(jié)假日旅游接待工作作為貫徹執(zhí)行決定的一項重大工作來狠抓落實。要作好“三個一”工作，即：制訂一個方案桂林重大節(jié)假日旅游接待工作方案，通過方案，制定出分流、疏導(dǎo)游客，增加環(huán)境容量，擴大接待能力，保證服務(wù)質(zhì)量，確保游客安全的有效辦法，把以前作好節(jié)假日旅游接待的成功經(jīng)驗、做法當(dāng)作一種現(xiàn)定的制度來實施。做到既要抓住假日經(jīng)濟的商機，又要避免超負荷運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的負面影響；二是要建立一個系統(tǒng)“桂林旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)”，通過電腦網(wǎng)絡(luò)的各種有效途徑，為中外游客提供各種方便、快捷的旅游咨詢服務(wù)；三是要建立一批旅游咨詢服務(wù)站點，在全市范圍內(nèi)游客集中的地方，設(shè)立咨詢服務(wù)站，為自助旅游者提供周到、細致的服務(wù)，為桂林自助旅游的健康、有序發(fā)展積極創(chuàng)造條件。 （五）正確處理旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，努力做好八個結(jié)合，提高旅游產(chǎn)業(yè)社會化程度。 1、加強旅游業(yè)與工業(yè)的結(jié)合。旅游部門要支持、聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)易局等部門積極開發(fā)和推銷具有桂林特色的名、優(yōu)、特、奇、新的旅游商品；引導(dǎo)全市賓館、飯店逐步實現(xiàn)日用易耗品本地化，以此推動全市相關(guān)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展；組織游客到我市條件較好的大型工業(yè)企業(yè)（如大宇客車廠）參觀游覽，通過推出工業(yè)旅游項目，豐富桂林的旅游內(nèi)容，同時，提