洋山保稅港區(qū)管理辦法.doc

洋山保稅港區(qū)管理辦法 （2006年10月24日上海市人民政府令第63號公布） 第一條（目的和依據(jù)） 為了加快上海國際航運中心建設，促進洋山保稅港區(qū)的發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國務院關于設立洋山保稅港區(qū)的批復以及上海市與浙江省聯(lián)合建設洋山深水港區(qū)合作協(xié)議，制定本辦法。 第二條（區(qū)域范圍） 洋山保稅港區(qū)（以下簡稱保稅港區(qū)）包括小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相連接的陸上特定區(qū)域，是實行一體化封閉管理并由海關統(tǒng)一監(jiān)管的特殊功能區(qū)域。 保稅港區(qū)的具體范圍，按照國務院關于設立洋山保稅港區(qū)的批復執(zhí)行。 第三條（區(qū)域功能） 保稅港區(qū)主要開展集裝箱港口運輸裝卸，貨物的國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工業(yè)務，以及與國際航運配套的金融、保險、代理、理賠、檢測等服務業(yè)務。 第四條（管委會及其職責） 洋山保稅港區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）由上海市組建，海關和檢驗檢疫等部門、上海市人民政府相關部門、上海市南匯區(qū)人民政府和浙江省舟山市人民政府參加，在洋山港區(qū)建設省市聯(lián)合協(xié)調(diào)領導小組指導下，統(tǒng)一負責保稅港區(qū)的日常事務管理。 管委會可以依法接受上海市和浙江省有關行政管理部門的委托，在保稅港區(qū)內(nèi)履行相關行政管理職責，并負責協(xié)調(diào)和配合口岸、海關、檢驗檢疫、港口、海事、邊檢、工商、稅收、金融、公安、環(huán)保、海洋等有關管理部門在保稅港區(qū)的行政管理工作。 第五條（港政航政和公安管理）洋山深水港區(qū)的港政、航政管理事項，由上海市港口管理局按照國家有關法律、行政法規(guī)和國務院有關部門規(guī)章實施。 保稅港區(qū)的治安、消防、道路交通管理等事項，由上海港公安局洋山分局按照國家有關法律、行政法規(guī)和國務院有關部門規(guī)章實施。 第六條（行政管理服務） 除口岸、港口、公安部門以及在保稅港區(qū)內(nèi)設立辦事機構(gòu)的部門外，其他有關行政管理部門應當在管委會組織下，定期到保稅港區(qū)為企業(yè)提供管理服務。 有關行政管理部門應當對保稅港區(qū)內(nèi)的行政許可和其他行政管理事項實行當場辦理，但需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、鑒定、專家論證或者上級主管部門審批的事項除外。 第七條（相關服務機構(gòu)） 管委會委托的保稅港區(qū)開發(fā)公司對保稅港區(qū)內(nèi)的土地進行前期基礎開發(fā),并為中外投資者提供相關的服務。 管委會設立相應機構(gòu)，為保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供有關咨詢、指導和代辦服務。 第八條（開發(fā)建設的組織協(xié)調(diào)）保稅港區(qū)的開發(fā)建設，應當符合上海國際航運中心洋山深水港區(qū)規(guī)劃、上海市臨港新城總體規(guī)劃以及上海市和浙江省海洋功能區(qū)劃等相關規(guī)劃，并由管委會負責有關的組織、協(xié)調(diào)工作。 第九條（產(chǎn)業(yè)政策導向的制定）管委會應當會同有關行政管理部門根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導目錄，制定和公布保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導向，并適時予以修訂。 第十條（行政許可的委托） 除港政、航政和公安等管理事項外，經(jīng)上海市和浙江省有關行政管理部門的委托，管委會可以在保稅港區(qū)內(nèi)實施下列行政許可事項： （一）外資主管部門委托的外商投資項目的審批；（二）發(fā)展改革等部門委托的投資項目的核準；（三）規(guī)劃管理部門委托的建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的審批；（四）除新增建設用地外，土地管理部門委托的建設項目用地的審批（含預審）和國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓；（五）建設管理部門委托的建設工程報建、建設項目設計方案和建設工程施工許可證的審批；（六）市政工程管理部門委托的臨時占用道路、挖掘道路的審批； （七）市容環(huán)衛(wèi)管理部門委托的建筑垃圾和工程渣土排放、處置的審批； （八）其他有關行政管理部門依法委托的行政許可事項。 管委會應當將依照前款規(guī)定實施行政許可的情況報送委托的行政管理部門備案；委托的行政管理部門應當對管委會實施行政許可事項進行指導和監(jiān)督。 第十一條（建設項目審批程序）管委會應當按照委托權(quán)限和下列簡化程序的規(guī)定，對保稅港區(qū)內(nèi)的建設項目進行審批： （一）外商投資項目的審批或者投資項目的核準，與建設項目選址意見書的審批、建設項目用地的預審可以一并進行；（二）建設用地規(guī)劃許可證的審批，與建設項目用地的審批、國有土地使用權(quán)的劃撥或者出讓可以一并進行；（三）建設工程規(guī)劃許可證的審批，與建設工程報建、建設項目設計方案的審批可以一并進行；（四）建設工程施工許可證的審批，與需要臨時占用道路、挖掘道路以及排放、處置建筑垃圾和工程渣土等事項的審批可以一并進行。 管委會可以結(jié)合不同建設項目的實際情況，對前款規(guī)定的行政許可實施程序再適當予以調(diào)整、簡化。 第十二條（企業(yè)設立程序） 在保稅港區(qū)內(nèi)設立企業(yè)，申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應當在受理后當場作出準予登記的決定。 在保稅港區(qū)內(nèi)設立企業(yè)，依法應當在登記前報經(jīng)有關行政管理部門批準的，由工商行政管理部門和管委會分別組織有關行政管理部門對內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)實行集中辦理，并在受理之日起5個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)。 第十三條（信息服務） 管委會應當會同口岸、海關、檢驗檢疫、港口、海事、邊檢、工商、稅收、金融、公安等部門推進保稅港區(qū)信息標準化建設，及時發(fā)布保稅港區(qū)的公共信息，實現(xiàn)保稅港區(qū)信息資源的整合與共享，并為電子數(shù)據(jù)交換和通關管理提供相關的信息咨詢服務。 第十四條（相對集中行政處罰權(quán)）管委會設立行政執(zhí)法機構(gòu)，在保稅港區(qū)享有行政管理權(quán)限的領域，依法行使相對集中行政處罰權(quán)。 第十五條（執(zhí)法檢查） 管委會應當支持、協(xié)助有關行政管理部門依照法定程序，在保稅港區(qū)內(nèi)履行行政執(zhí)法職責；有關行政管理部門完成執(zhí)法事項后，應當向管委會通報情況。 對有關行政管理部門在保稅港區(qū)內(nèi)日常的行政執(zhí)法活動，管委會應當進行統(tǒng)一、集中安排；對有關行政管理部門突擊性的檢查、抽查以及應急性的行政執(zhí)法活動，管委會應當會同有關行政管理部門制定保障執(zhí)法人員隨時、迅速進行現(xiàn)場執(zhí)法的方案。 第十六條（車輛進出管理） 承運貨物的車輛進出保稅港區(qū)，應當符合海關規(guī)定的條件，經(jīng)由海關指定的專用通道進出，并接受海關的檢查。 進出東海大橋的車輛，應當符合管委會的有關規(guī)定，并接受上海港公安局洋山分局的檢查。 管委會負責協(xié)調(diào)海關等有關方面，落實必要的監(jiān)管措施，保證保稅港區(qū)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理車輛以及進出洋山客運中心的社會車輛在東海大橋正常、有序通行。 第十七條（東海大橋養(yǎng)護、維修的監(jiān)督管理）管委會接受上海市市政工程管理部門的委托，負責東海大橋養(yǎng)護、維修的監(jiān)督管理工作。 東海大橋的養(yǎng)護、維修，應當通過招標投標方式，由符合條件的專業(yè)單位按照國家和上海市有關橋梁管理的技術(shù)標準和規(guī)范實施。 第十八條（簡化出國出境手續(xù)）對保稅港區(qū)內(nèi)因業(yè)務需要經(jīng)常出國、出境的有關人員，可以實行“一次審批、一年內(nèi)多次有效”的出國審批辦法，或者辦理一定期間多次往返香港、澳門特別行政區(qū)的手續(xù)。 第十九條（關稅和進口環(huán)節(jié)稅）對進出保稅港區(qū)的境外貨物，不實行進出口許可證件管理，免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十條（生產(chǎn)和流通的稅收）保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或者運往境外的產(chǎn)品，免征相應的增值稅和消費稅；貨物從保稅港區(qū)進