“雙標(biāo)”管理建精品高速公路.doc

廣東：“雙標(biāo)”管理建精品高速公路在廣東博（羅）深（圳）高速公路項(xiàng)目建設(shè)工地，工人們進(jìn)入水澗山隧道和石鼓隧道施工前，都必須經(jīng)過一個(gè)可以詳細(xì)記錄進(jìn)出時(shí)間、名單信息的門禁管理系統(tǒng)，隧道內(nèi)還設(shè)有直徑達(dá)85厘米的逃生管道直通開挖斷面，并配有水、被子、照明工具、食物等應(yīng)急救生物資；在水澗山隧道工地生活區(qū)，生活污水必須經(jīng)過七道工序凈化才可排出這只是廣東推行高速公路建設(shè)“雙標(biāo)”管理（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿管理）的一個(gè)縮影。在標(biāo)準(zhǔn)上下工夫據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳廳長何忠友介紹，目前，廣東在建高速公路里程有2000多公里，為了更高質(zhì)量、更安全地完成這些項(xiàng)目，完成廣東省委、省政府提出的“2012年建成通車高速公路5500公里”建設(shè)任務(wù)，廣東省交通運(yùn)輸廳決定從2010年開始，在全省開展為期三年的高速公路建設(shè)管理提升年行動(dòng)，通過全面推行高速公路“雙標(biāo)”管理，營造“你追我趕、爭先進(jìn)位”的良好氛圍，完成一批高質(zhì)量、高水平的工程項(xiàng)目，鑄造一批精品項(xiàng)目，打造一批優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批技術(shù)人才，建立高速公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。今年5月1日，廣東省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)了廣東省高速公路建設(shè)管理提升年行動(dòng)綱要（簡稱行動(dòng)綱要）。目前，廣東依托博（羅）深（圳）、廣（州）樂（昌）高速公路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展研究，初步建立了廣東省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南，內(nèi)容包括建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目法人）標(biāo)準(zhǔn)化、施工項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化、工程師總監(jiān)辦標(biāo)準(zhǔn)化、勞務(wù)隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化、工區(qū)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、工地實(shí)驗(yàn)室管理標(biāo)準(zhǔn)化和路基、路面、橋隧、交通工程、拌和、預(yù)制構(gòu)件、鋼筋加工標(biāo)準(zhǔn)化等規(guī)定。博深高速公路跨惠州、東莞、深圳三個(gè)城市，全長63.2公里，是廣東省交通運(yùn)輸廳確定的高速公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施試點(diǎn)、廣東省監(jiān)察廳和廣東省交通運(yùn)輸廳選定的廉政共建項(xiàng)目、廣東省交通集團(tuán)選定的隧道安全標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)。項(xiàng)目業(yè)主成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作項(xiàng)目組和科研工作組，確定從臨建工程、施工人員管理、材料管理、橋梁施工、隧道施工、路基施工、瀝青路面、交通工程和綠化工程九大方面來制定博深標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)。目前，前三部分已由廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布，在全省試行。在轉(zhuǎn)變上動(dòng)真格為保障行動(dòng)綱要落到實(shí)處，廣東將完善全省信用評(píng)價(jià)體系，制定與信用評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的招投標(biāo)辦法，各個(gè)項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理、施工合同段的評(píng)比辦法，體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的施工、監(jiān)理合同文本，實(shí)現(xiàn)信譽(yù)等級(jí)與招投標(biāo)行為掛鉤，形成獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。廣東省交通運(yùn)輸廳將在全省開展質(zhì)量監(jiān)督綜合檢查評(píng)比，對(duì)綜合檢查評(píng)比中連續(xù)兩次排名在前三位的項(xiàng)目業(yè)主，進(jìn)行全省通報(bào)表揚(yáng)，建議其上級(jí)管理單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)兩次排名在前四位的監(jiān)理單位及連續(xù)兩次排名在前五位的施工單位，進(jìn)行全省通報(bào)表揚(yáng)，抄送其上級(jí)管理單位，建議其上級(jí)管理單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在省級(jí)信用評(píng)價(jià)中給予加分；對(duì)連續(xù)兩次排名后兩位的項(xiàng)目業(yè)主，建議其上級(jí)管理單位調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)，納入績效考核中；對(duì)連續(xù)兩次排名在后兩位的監(jiān)理單位及連續(xù)兩次排名在后三位的施工單位，在省級(jí)信用評(píng)價(jià)中給予扣分，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，降低信用等級(jí)或暫停進(jìn)入廣東省交通建設(shè)市場。在提升上見實(shí)效為保障落實(shí)，廣東省交通運(yùn)輸廳已成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)工作，各級(jí)管理單位也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓落實(shí)。廣東省交通運(yùn)輸廳要求各單位補(bǔ)充、完善、細(xì)化并豐富標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，按照“抓源頭、抓過程、抓細(xì)節(jié)”的要求，真正把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。一要樹立“安全第一、質(zhì)量至上、工期服從質(zhì)量安全”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的理念，二要全面推行“雙標(biāo)管理”（標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)桿管理），三要強(qiáng)化“三個(gè)合理”（合理標(biāo)段、合理工期、合理造價(jià)），四要緊緊抓住“四個(gè)關(guān)鍵人”（業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）。根據(jù)行動(dòng)綱要，全省將建立統(tǒng)一的技術(shù)、管理、作業(yè)（工法）等標(biāo)準(zhǔn)要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理體系，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量通病治理，逐步形成交通運(yùn)輸主管部門指導(dǎo)，建設(shè)單位為龍頭，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各負(fù)其責(zé)，體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性的高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。目前，博深高速公路實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理模式已初見成效。福建省交通運(yùn)輸廳全面推行高速公路建設(shè)五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是制度標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、鋼筋水泥甲供制度。二是工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。抓好路基土建工程、房建工程，路面工程拌合站和碎石加工場，施工、監(jiān)理隊(duì)伍駐地、試驗(yàn)室，施工便道，材料存放場地及庫房，施工現(xiàn)場臨建設(shè)施建設(shè)。三是施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格按規(guī)范和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)要求抓好路基工程、橋梁工程、隧道工程、路面工程等分項(xiàng)工程質(zhì)量，做好“零污染”施工控制。四是過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行試驗(yàn)工程、隱蔽工程、關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理和驗(yàn)收及分項(xiàng)工程的中間交工驗(yàn)收制度。五是抓好施工機(jī)械設(shè)備和模板準(zhǔn)入工作。浙江省高速公路標(biāo)化工地建設(shè)示范現(xiàn)場會(huì)在衢州召開6月15-16日，浙江省交通運(yùn)輸廳在衢州主持召開了全省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)示范現(xiàn)場會(huì)。浙江交通運(yùn)輸廳徐紀(jì)平副廳長、李良福副廳長，浙江省交投集團(tuán)總經(jīng)理王洪濤，衢州市常務(wù)副市長鄭金平參加了會(huì)議。會(huì)議由李良福副廳長主持，徐紀(jì)平副廳長介紹了全省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的發(fā)展歷程，肯定了全省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的四點(diǎn)主要成效：一是標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)在各高速公路項(xiàng)目得到普遍推行，參建各方都將此項(xiàng)工作納入了職責(zé)范圍。二是全省在高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。三是出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化工地的有關(guān)規(guī)章制度。徐紀(jì)平副廳長同時(shí)指出標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)在高速公路標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)中還存在認(rèn)識(shí)不到位、保障不落實(shí)、管理不到位、成效不均衡等問題。在新形勢下如何進(jìn)一步深化對(duì)高速公路標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的認(rèn)識(shí)，徐紀(jì)平副廳長提出了四個(gè)觀點(diǎn)：一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)是加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理的有效抓手；二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)是規(guī)范交通建設(shè)市場秩序的重要舉措。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)是提升交通行業(yè)形象的必然要求。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益的內(nèi)在需要。對(duì)下一步如何全面推進(jìn)高速公路標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，徐紀(jì)平副廳長提出四點(diǎn)要求：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。首先要成立機(jī)構(gòu)。浙江省交通運(yùn)輸廳已經(jīng)成立公路建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市交通主管部門、各公路項(xiàng)目也要抓緊成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，分工明確，扎實(shí)有效地開展這項(xiàng)工作。其次要制訂計(jì)劃。各市交通主管部門、各項(xiàng)目公司要緊緊圍繞總體目標(biāo)，制訂詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃；同時(shí)要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)督促考核。二要加強(qiáng)培訓(xùn)、深入發(fā)動(dòng)。首先要加強(qiáng)管理規(guī)定的培訓(xùn)，建設(shè)各方尤其是施工單位更應(yīng)把管理規(guī)定作為今后對(duì)施工人員培訓(xùn)教育的重點(diǎn)教材，讓從業(yè)人員全面理解、正確運(yùn)用、嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定；其次是堅(jiān)持典型引路，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，用于指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的競賽氛圍，加快標(biāo)準(zhǔn)化工地的推廣步伐；第三廣造輿論，積極擴(kuò)大社會(huì)影響。各參建單位要充分運(yùn)用公眾媒體，及時(shí)報(bào)道標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建的進(jìn)展、做法和經(jīng)驗(yàn)，確保標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)。三是加強(qiáng)管理、創(chuàng)新手段。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的專項(xiàng)臺(tái)帳管理；各級(jí)交通主管部門要通過創(chuàng)新手段，切實(shí)提高政府監(jiān)管效能；要牢固樹立以人為本的理念，著力改善現(xiàn)場施工人員的作業(yè)和生活環(huán)境；切實(shí)提高現(xiàn)場管理人員的決策能力、執(zhí)行能力、作業(yè)能力。四是突出典型，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。正面的典型，通過現(xiàn)場會(huì)，號(hào)召大家學(xué)習(xí)并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以點(diǎn)帶線、以線帶面，逐步達(dá)到全面提升全省交通工程建設(shè)水平的目標(biāo)。反面的典型，檢查發(fā)現(xiàn)后要通報(bào)批評(píng)。李良福副廳長也作了三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)；二是緊緊圍繞目標(biāo)，合力高效有序推進(jìn)；三是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高。省交通運(yùn)輸廳、省交投集團(tuán)、省公路局、省質(zhì)監(jiān)局，各地市交通局和各項(xiàng)目公司指揮部的150余名領(lǐng)導(dǎo)、專家、同行參觀了黃衢南B8標(biāo)段施工現(xiàn)場。會(huì)上，黃衢南業(yè)主介紹了黃衢高速標(biāo)化工地現(xiàn)場管理做法和經(jīng)驗(yàn)，施工單位代表也分別介紹了標(biāo)化工地管理實(shí)施辦法。福建高速公路建設(shè)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理日前，一場特殊的現(xiàn)場會(huì)在閩西龍巖召開，來自福建省高速公路各在建項(xiàng)目業(yè)主、施工方的管理、技術(shù)人員、監(jiān)理人員200多人齊聚一堂，認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)目推行標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。 據(jù)悉，福建省交通運(yùn)輸廳、省高速公路建設(shè)總指揮部已制定出臺(tái)實(shí)施意見，全面推行高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)施有規(guī)范 過程有控制從2009年起，福建力爭每年平均新開工10個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，總里程500公里以上，高速公路通車?yán)锍?012年力爭突破3500公里、2015年力爭突破5500公里，提前五年基本建成海西高速公路網(wǎng)。為適應(yīng)全省高速公路新一輪持續(xù)快速健康發(fā)展的需要，日前，由福建省高速公路建設(shè)總指揮部組織編撰的福建省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指南一書正式出版。該書對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作出進(jìn)一步補(bǔ)充修改和完善，引入了路面施工“零污染”、隧道施工“第三方”監(jiān)測及長大隧道安全性評(píng)估等新理念和新技術(shù)。福建省省長黃小晶專門對(duì)該書作出批示，充分肯定其價(jià)值，并要求相關(guān)工程技術(shù)人員通讀會(huì)用。福建省副省長張志南表示，標(biāo)準(zhǔn)化管理是解決當(dāng)前高速公路建設(shè)任務(wù)日益繁重與管理力量相對(duì)有限矛盾的有效舉措，也是同步抓好質(zhì)量、安全、工期和廉政的有效途徑。“大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是福建高速公路進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長、省高速公路建設(shè)總指揮部總指揮李德金說，福建省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是要在高速公路建設(shè)期間，對(duì)工程涉及到的施工技術(shù)、管理制度、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程監(jiān)督等各方面內(nèi)容和問題，明確設(shè)置符合實(shí)際、符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求，真正做到“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”；要使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到各節(jié)點(diǎn)、部位、階段，形成“實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。加強(qiáng)考核 建立標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制據(jù)悉，自1994年全省首條高速公路建設(shè)以來，福建一直重視施工標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，并不斷探索制定能夠有效提高施工管理水平，能夠推進(jìn)工程施工管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。2004年，福建省高速公路建設(shè)總指揮部在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織編制了包括隧道、橋梁、路基、路面及交通安全設(shè)施等一系列內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化施工指南。福建省還將標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)要求寫入招標(biāo)文件及合同。目前，管理行為、工地建設(shè)、施工工藝、過程控制和建設(shè)成果五方面標(biāo)準(zhǔn)化已在福建省高速公路建設(shè)中全面推行。此外，福建省將進(jìn)一步引入先進(jìn)施工管理理念、管理方式，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)、文明施工、工程質(zhì)量、工程監(jiān)理等各類要素管理，將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)貫穿于高速公路建設(shè)管理始終，進(jìn)一步提高企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 李德金表示，作為一項(xiàng)長期工作，標(biāo)準(zhǔn)化管理的全力推進(jìn)、深入推進(jìn)、持久推進(jìn)，需要采取一系列長效機(jī)制、措施來保