20110919夯實基礎(chǔ) 深化積分1.doc

夯實平臺基礎(chǔ) 深化積分預(yù)警強力推進“大情報”系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用(河南省鄭州市公安局)公安部“太原會議”以來，鄭州市公安局圍繞解破解平臺運轉(zhuǎn)不順暢、積分模型不科學(xué)、管控措施不落實三大難題，認真落實會議部署的各項工作，堅持以平臺建設(shè)為抓手，強化積分預(yù)警，分類管控工作，進一步細化了重點人員預(yù)警信息、管控信息、軌跡信息和背景信息的動態(tài)研判，有效推進了對重點人員的動態(tài)管控，擠壓了犯罪空間。我們的主要做法是： 一、以人與案“四度”關(guān)系設(shè)定多維模型，進一步深化積分預(yù)警工作。根據(jù)人與案“四度”關(guān)系設(shè)定多維積分預(yù)警模型，通過對重點人員和案件的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)由人到案，由案到人，由案到案，由人到人的綜合研判，提高對重點人員的管控效率針對性?！八亩取敝饕ㄖ攸c人員的異常度，重點人員與案件的匹配度，案件與案件的相似度，重點人員與重點人員的關(guān)聯(lián)度。（一）通過五大屬性積分，刻畫重點人員異常度。異常度是基礎(chǔ)，根據(jù)重點人員“五大屬性”積分模型中異?；顒榆壽E進行刻畫積分，該異常度為重點人員進行研判的起因、苗頭，該度分值設(shè)定為總分值的25%。根據(jù)這一規(guī)則，配置了攀爬入室盜竊類前科人員、盜竊車內(nèi)財物類前科人員、盜竊保險柜類前科人員、盜竊電動車類前科人員、盜竊機動車類前科人員、飛車搶奪類前科人員、攔路搶劫類前科人員、制販毒類前科人員、吸毒類重點人員、精神障礙類人員、尋釁滋事并攜帶管制刀具重點人員和多次在不同區(qū)域被不同單位盤查進入GFT系統(tǒng)的劣跡重點人員等15類不同性質(zhì)重點人員的積分預(yù)警模型，重點人員軌跡觸網(wǎng)后，進入不同的積分模型進行積分。目前，我們正在根據(jù)不同人員的既往犯罪屬性，窮盡所有重點人員的模型。（二）通過由人到案積分，計算人與案匹配度。匹配度是核心，主要包括案件的時間、地點、性質(zhì)與重點人員活動軌跡的時間、地點及該人既往犯罪屬性（劣跡史）的性質(zhì)類別相匹配，該匹配度為人案關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵，是能否對重點人員進行管控和打擊處理的實質(zhì)內(nèi)容，該度分值設(shè)定為總分值的50%。案件性質(zhì)的劃分主要依據(jù)作案手段、作案特點、作案工具等，通過細化重點人員既往犯罪屬性（劣跡史）侵害對象、作案地點選擇、作案時間選擇、作案工具選擇、作案手法等要素，實現(xiàn)重點人員前科類別與現(xiàn)行新發(fā)案件的匹配。精確匹配要求案件類別要達到三級或四級菜單匹配（一級侵犯財產(chǎn)案二級盜竊案三級入室盜竊案四級攀爬入室盜竊案），模糊匹配要求至少一級匹配。時間的匹配通過案件的發(fā)案時間與重點人員活動軌跡的時間進行差值判定。依據(jù)時間差的數(shù)值，按照精確匹配、模糊匹配兩層指標實現(xiàn)時間匹配分值的計算。地點的匹配通過案件的發(fā)案地點與重點人員活動軌跡地點的距離遠近進行判斷。依據(jù)同一街道（樓院）、同一派出所轄區(qū)、同市等距離、范圍進行匹配，實現(xiàn)地點匹配分值的計算。人與案件的匹配實現(xiàn)打擊、防范工作的“由人到案”，同樣可以顯示案件到重點人員的關(guān)聯(lián)程度，對于正常案件辦理工作的“由案到人”，可以非常容易的篩選出匹配的可疑重點人員。（三）通過案件串并，分析案件與案件相似度。相似度是支撐，主要指具有串并價值的系列案件，按照作案手段、作案特點、作案工具等要素，進行量化計分，該相似度不一定有結(jié)果，但前科人員大多具有作案系列性，該度分值設(shè)置為總分值的10%。（四）通過重點人員與其關(guān)系分析，刻畫人員之間的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度是拓展，主要是對重點人員的社會屬性和交往人員的刻畫描述，通過一人一檔的表結(jié)構(gòu)進行碰撞，對重點人員是否來自同一區(qū)域、是否有過同案、同伙經(jīng)歷、是否有過同住宿、同上網(wǎng)、同暫住等同行軌跡、是否有過同學(xué)、同事、同服刑等經(jīng)歷進行統(tǒng)計、分析，量化計分。該度分值設(shè)置為總分值的15%。二、以人與案的“四檔”建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范積分預(yù)警數(shù)據(jù)項。“四檔”是按照公安部太原會議提出的重點人員一人一檔的做法，我們對其進行了擴展，主要包括重點人員“一人一檔”，關(guān)注人員的“一人一檔”，案件的“一案一檔”，高危地區(qū)的“一區(qū)一檔”。（一）建立六類管控目標庫的一人一檔。在完成公安部七類重點人員、省級重點人員管控的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實際，建立了本地重點人員庫、高危地區(qū)人員庫、各單位經(jīng)營人員庫、臨控重點人員庫等六大類重點人員庫。公安部七類重點人員庫是“大情報”平臺信息比對的“規(guī)定動作”，省級重點人員庫是“附加動作”，本地重點人員庫是“自選動作”，各單位經(jīng)營人員庫和高危地區(qū)人員庫是“實用動作”。根據(jù)公安部的要求建立了“一人一檔”。（二）規(guī)范各類案件數(shù)據(jù)項的一案一檔。刑事類前科人員中大量的“兩搶一盜”前科重點人員活動軌跡多，社會危害程度高，重復(fù)作案的可能性更大，社會危害性更嚴重。為了提高預(yù)警信息的準確性，建立侵財類案件一案一檔，主要依據(jù)作案手段、作案特點、作案工具案件性質(zhì)。一案一檔與一人一檔相互對應(yīng)，提高比對的準確性。（三）整合重點人積分要素建立一區(qū)一檔。為了增強比對的針對性和實效性，對歷年來案件高發(fā)的區(qū)域、重點人員活動的重點區(qū)域、案件高發(fā)的高危時段通過建檔，建立一區(qū)一檔。一是根據(jù)案件高發(fā)的地點，動態(tài)篩選出十大高危派出所、十大商場、十大菜市場、十大批發(fā)市場、十大醫(yī)院、百個居委會、千個居民樓院等；二是根據(jù)案件高發(fā)的時間段，動態(tài)篩選出某類案件的高危時間段；三是根據(jù)地域性犯罪的特點，篩選出高危地區(qū)人員。外省的高危地區(qū)具體到縣，本省的具體到鄉(xiāng)，鄭州市的具體到村；四是根據(jù)個案類別的行為規(guī)則，對同住人員、同行人員進行擴展分析。三、以“四大平臺”互聯(lián)互通為目標，為“大情報”建設(shè)與應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。我們著重加強了“三類基礎(chǔ)設(shè)施、三大基礎(chǔ)平臺及四類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)”。截至目前，建成了人口、案件、交管、治安管理、綜合查詢等38類網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)。全局所有數(shù)據(jù)都集中在市局信息中心進行統(tǒng)一管理，集中了包括15臺小型機、126臺服務(wù)器在內(nèi)的200余臺各類設(shè)備，建設(shè)了集中存儲備份系統(tǒng)，共存儲各類數(shù)據(jù)2.4億多條，數(shù)據(jù)存儲量達24T。目前，警綜平臺、警用地理信息平臺（PGIS平臺）、視頻監(jiān)控平臺全部與情報平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享。（一）警綜平臺作為基礎(chǔ)平臺為情報平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2009年3月全局開通運行，整合了原有的案事件、派出所綜合、執(zhí)法監(jiān)督等系統(tǒng)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)工作、行政管理、偵查破案、執(zhí)法監(jiān)督、比對預(yù)警、信息發(fā)布、信息統(tǒng)計的一體化，形成了一整套網(wǎng)上辦公的模式，降低基層民警工作量，大大提高工作效率。自系統(tǒng)運行以來，平臺現(xiàn)已存儲各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共計5.3億余條，今年以來信息增量達4200萬余條。據(jù)統(tǒng)計警綜平臺每日數(shù)據(jù)增量3萬余條，高峰時在線用戶達4000余人。上半年訪問次數(shù)達54萬/人次，通過警綜平臺辦理案件數(shù)達18358件。警綜平臺的全警應(yīng)用為情報、地理信息等系統(tǒng)的建設(shè)奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（二）情報平臺在警用地理信息平臺直觀展現(xiàn)。6月22日，鄭州PGIS平臺建設(shè)順利通過公安部驗收，獲得專家高度評價。一是我們創(chuàng)新建立了“民警”+“專業(yè)技術(shù)人員”的標準地址采集及二次標準地址標注等數(shù)據(jù)采集維護更新機制。二是實現(xiàn)了PGIS平臺與警綜平臺、情報平臺的高度融合，開發(fā)具有鄭州特色的實有人口管理、警情分析等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。全局1973輛警車與8700余名民警全部使用GPS定位在PGIS平臺上展現(xiàn)，方便指揮調(diào)度。三是情報重點人員軌跡在地理平臺顯示，將全市賓館、網(wǎng)吧、銀行網(wǎng)點在地理平臺標注，重點人員出現(xiàn)預(yù)警軌跡，在平臺直觀顯示軌跡，并用過關(guān)聯(lián)通知社區(qū)民警對有關(guān)人與案進行管控。（三）將視頻監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)接入情報平臺。按照“探頭站崗，鼠標巡邏”的模式，建立覆蓋全市的視頻監(jiān)控平臺，我局大力推進城市報警與視頻監(jiān)控建設(shè)，組建VPN專網(wǎng)，開展監(jiān)控平臺建設(shè)。警改后整合原分局、派出所監(jiān)控平臺為28個新建派出所建立視頻監(jiān)控指揮中心（室），配備6-15塊液晶屏電視墻、4-8個坐席。出臺了公共復(fù)雜場所電視監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理應(yīng)用規(guī)范，統(tǒng)一標準，加強管理。成立派出所監(jiān)控指揮中心（室）視頻監(jiān)控專業(yè)隊，24小時分班對轄區(qū)探頭進行瀏覽，制定監(jiān)控中心日常工作制度，視頻監(jiān)控員工作職責等制度實行規(guī)范管理。目前視頻監(jiān)控平臺已經(jīng)接入大情報平臺，全市126個交通卡口已在情報平臺中實現(xiàn)對車輛的實時比對與臨控。通過車輛信息可以與人員身份信息、電話信息關(guān)聯(lián)，拓展了積分預(yù)警的數(shù)據(jù)項。四、以“四大”系統(tǒng)建設(shè)為抓手，提高服務(wù)基層，服務(wù)實戰(zhàn)的水平。（一）新警務(wù)通系統(tǒng)。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，我們始終堅持“實戰(zhàn)應(yīng)用為先”。結(jié)合一線工作需求，我局與移動、聯(lián)通公司合作，開發(fā)基于3G網(wǎng)絡(luò)的新警務(wù)通項目，與警綜平臺、情報平臺、地理信息平臺、視頻監(jiān)控平臺全部實現(xiàn)了功能與業(yè)務(wù)的銜接。具備警務(wù)辦公、GPS定位、視頻傳輸、分組對講、交互式應(yīng)用軟件、傳呼、語音通話等七大功能，將現(xiàn)有的各個應(yīng)用平臺進行了有機的融合。民警手持終端、警車車載終端已經(jīng)全部配發(fā)到位。為各警種提供了強大的室外工作平臺。（二）重點人員管控信息分析系統(tǒng)（GFT系統(tǒng)）。自主研發(fā)了重點人員管控信息分析系統(tǒng)（GFT系統(tǒng)）。該系統(tǒng)集電子信息采集、查詢、研判、管控為一體，實現(xiàn)了對電子痕跡信息查詢，涉案嫌疑號碼臨時布控、涉案電子信息分析、犯罪團伙電話清單研判等功能。拓寬了重點人員的管控范圍，為偵查破案提供了強力的技術(shù)支撐，提高了“大情報”系統(tǒng)的管控質(zhì)量和效率。（三）人際關(guān)系分析系統(tǒng)。系統(tǒng)根據(jù)同戶籍人員、同案人員、同時入住同一房間、同旅店同時入住或退房、同一天登記在同一暫住點、網(wǎng)吧同時上下機人員、同時被巡邏盤查、GFT系統(tǒng)通訊錄人員等信息進行自動判斷分析重點人及其關(guān)系人，進一步擴大研判的范圍。（四）自選要素批量比對系統(tǒng)。針對案