依法治市辦公室關(guān)于對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告_1[范本]

依法治市辦公室關(guān)于對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告我辦收到粵法治辦XX17號(hào)文，關(guān)于認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的通知后，組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，迅速開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)我市如何依法促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、全市的基本情況#市地處粵西地區(qū)，屬縣級(jí)市，轄21個(gè)鎮(zhèn)，315個(gè)村（居）委，5559個(gè)經(jīng)濟(jì)社，有 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，有耕地面積 萬(wàn)畝，其中水田面積 萬(wàn)畝，實(shí)行家庭承包耕地面積 萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶(hù)總數(shù) 萬(wàn)戶(hù)。二、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度（XXXX年度）在XX年前，全市的土地流轉(zhuǎn)面是比較少，速度是比較低的，自XX年以來(lái)有了明顯的變化，XX年度實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)1777戶(hù)，占家庭承包總戶(hù)數(shù) %，流轉(zhuǎn)的面積2779畝，占家庭承包總面積的 %；XX年度實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)1586戶(hù)，占家庭承包總戶(hù)數(shù)的 %，流轉(zhuǎn)的面積4165畝，占家庭承包總面積的 %；XX年度實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)3856戶(hù)，占家庭承包總戶(hù)數(shù) %，流轉(zhuǎn)的面積5966畝，占家庭承包總面積 %。XX年度土地流轉(zhuǎn)面積比XX年度增加1386畝，增長(zhǎng) %；XX年度比XX年度增加1801畝，增長(zhǎng) %；XX年度比XX年度增加了3187畝，增長(zhǎng) %。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大，速度呈逐年遞增的趨勢(shì)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展擴(kuò)大，估計(jì)今后土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，速度會(huì)不斷提高。三、土地流轉(zhuǎn)的主要形式（XX年度）目前，全市土地流轉(zhuǎn)主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。1、轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積3908畝，占流轉(zhuǎn)總面積66%，比XX年度提高了11個(gè)百分點(diǎn)，流轉(zhuǎn)的面積比XX年度增加2309畝，增長(zhǎng) %。2、出租方式流轉(zhuǎn)面積1602畝，占流轉(zhuǎn)總面積25%，比XX年度提高了 個(gè)百分點(diǎn)，流轉(zhuǎn)的面積比XX年度增加54畝，增長(zhǎng) %。3、入股方式流轉(zhuǎn)的面積7畝，占流轉(zhuǎn)總面積 %，比XX年度下降了 個(gè)百分點(diǎn)，流轉(zhuǎn)面積比XX年度減少15畝，減少了 %。4、轉(zhuǎn)讓方式的流轉(zhuǎn)面積555畝，占流轉(zhuǎn)總面積9%，比XX年度下降了 個(gè)百分點(diǎn)，流轉(zhuǎn)面積比XX年度增加121畝，增加了 %。5、互換方式的流轉(zhuǎn)面積409畝，占流轉(zhuǎn)總面積7%，比XX年度下降了 個(gè)百分點(diǎn)，流轉(zhuǎn)面積比XX年度減少了6畝，減少了 %。全市土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶(hù)3856戶(hù)，占承包農(nóng)戶(hù)總數(shù)的 %，比XX年提高了 個(gè)百分點(diǎn)，流轉(zhuǎn)的戶(hù)數(shù)比XX年增加2270戶(hù)，增長(zhǎng)了 %。四、土地流轉(zhuǎn)主要分布在羅鏡、太平、分界、蘋(píng)塘、金雞、圍底、附城、黎少、生江、泗綸、船步等10多個(gè)鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)面積較多的鎮(zhèn)有：（1）羅鏡鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積1693畝，占全市流轉(zhuǎn)面積 %，涉及的農(nóng)戶(hù)數(shù)1411戶(hù)，占全市流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)的 %；（2）太平鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積1089畝，占全市流轉(zhuǎn)面積 %，涉及的農(nóng)戶(hù)數(shù)310戶(hù)，占全市流轉(zhuǎn)面積的 %；（3）附城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積878畝，占全市流轉(zhuǎn)面積 %，涉及的農(nóng)戶(hù)數(shù)731戶(hù)，占全市流轉(zhuǎn)面積的 %。羅鏡、太平、船步等在前幾年已搞了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，附城鎮(zhèn)是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部。全市的土地流轉(zhuǎn)基本上是農(nóng)戶(hù)自發(fā)式流轉(zhuǎn)，而且都是在農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的用途大多數(shù)是用于糧食生產(chǎn)，占 %，用于非糧食生產(chǎn)的占 %。五、土地流轉(zhuǎn)的成效近年來(lái)，我市土地流轉(zhuǎn)的速度加快，有不少公司和老板到來(lái)投資承包農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)，#市豐智昌順科技有限公司與泗綸鎮(zhèn)勝樂(lè)村承包經(jīng)營(yíng)土地500畝，生產(chǎn)有機(jī)稻米“亞燦米”；#市廣東溫氏畜牧有限公司與圍底、船步鎮(zhèn)承包山地、坡地4000多畝，經(jīng)營(yíng)種植養(yǎng)殖業(yè)；老板黎漢才（塘鎮(zhèn)人）與泗綸鎮(zhèn)雙德村承包土地300畝，種植反季節(jié)蔬菜；唐錦文（為民果蔬公司）與羅鏡鎮(zhèn)石其灣、鏡東等村承包土地300畝，在冬季種植梅菜。這些公司和老板承包土地收到較好的成效。如：豐智昌順科技有限公司承包勝樂(lè)村500畝土地的情況：從XX年起，泗綸鎮(zhèn)勝樂(lè)村的260戶(hù)農(nóng)民以每畝900元的租金將他們位于該村松木畝垌的500畝水田轉(zhuǎn)包給#市豐智昌順科技有限公司，進(jìn)行有機(jī)稻米、馬鈴薯等高值作物的商品生產(chǎn)，通過(guò)集約化、商品化和科技化手段來(lái)提高土地產(chǎn)出的效益，據(jù)了解，當(dāng)前該公司生產(chǎn)的有機(jī)稻米“亞燦米”已賣(mài)到每公斤32元，每畝大概每年收獲商品米300公斤，那么每畝的總產(chǎn)值就有9600元，當(dāng)然要扣除相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)成本。以上為公司生產(chǎn)方面的基本情況。再看看農(nóng)戶(hù)方面，可以從這幾組數(shù)字去計(jì)算：1、農(nóng)戶(hù)每年每畝可收租金900元，平時(shí)到公司一年兩造及冬種時(shí)幫做工的工資平均每畝350元，兩者合計(jì)則可從每畝田中收益1250元。除此之外，農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)租出去之后，勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。2、當(dāng)前農(nóng)民按常規(guī)方法自己耕一畝田，每年可收獲稻谷約900公斤，現(xiàn)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)早、晚谷均價(jià)為220元/100公斤，那么一畝田的可產(chǎn)出值為1980元，扣除幾大項(xiàng)生產(chǎn)成本：肥料400元、農(nóng)藥100元、種子100元、打田款200元、插、割200元，平時(shí)田間管理100元，共1100元。這樣一來(lái)，農(nóng)戶(hù)每耕一畝田最多只能收益880元，與將田轉(zhuǎn)租相比，還是租出去的收益要比自己耕時(shí)的收益高（1250元880元=370元），增收率為42%。除此之外，還可以避開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)，比如惡劣的天氣和爆發(fā)性的病蟲(chóng)害而引至的減產(chǎn)或失收等。六、影響土地流轉(zhuǎn)的因素分析1、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力 萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)業(yè)人口 %，其中轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力 萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù) %，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù) %。勞均耕地面積 畝（從事農(nóng)業(yè)勞力），目前農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后，轉(zhuǎn)移不足，但已轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，由于工作不穩(wěn)定，隨時(shí)都有可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，影響土地流轉(zhuǎn)。2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)化服務(wù)增強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平和增加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)都有影響。目前全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還比較低，全市的耕地主要是種糧的較多，占了絕大部分，而且糧食生產(chǎn)又以水稻為主，機(jī)械化程度比較低，XX年前我市機(jī)械化綜合水平只有 %（其中：機(jī)耕 %、機(jī)插 %、機(jī)收 %）。距省人大農(nóng)機(jī)議案規(guī)劃“十一五”期間農(nóng)機(jī)綜合化水平要求達(dá)70%的要求，相差較遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力替代度，每畝水稻可節(jié)省勞力65%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平還比較低，整個(gè)耕作程序大多數(shù)是農(nóng)戶(hù)自己完成。由于我市人多耕地少，加上各農(nóng)戶(hù)承包的土地又比較分散，相對(duì)連片集中的較少，在邊遠(yuǎn)山區(qū)更為突出，要組織社會(huì)化服務(wù)有一定的難度，土地流轉(zhuǎn)比較困難。3、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和農(nóng)業(yè)比較效益變化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低下，又不穩(wěn)定，豐年降、歉年升，但農(nóng)資等生產(chǎn)資料的價(jià)格并不隨豐年、歉年變化而調(diào)整，只升不降。目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然有了上升，但遠(yuǎn)不及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的漲價(jià)速度及幅度，農(nóng)業(yè)效益比較低，嚴(yán)重影響著土地的流轉(zhuǎn)。4、農(nóng)民收入水平及構(gòu)成變化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。去年全市農(nóng)民人均純收入 元，每月平均只有 元。農(nóng)戶(hù)的收入結(jié)構(gòu)情況。（1）種植業(yè)收入123930萬(wàn)元，占總收入 %；（2）務(wù)工經(jīng)商收入440975萬(wàn)元，占總收入 %;（3）其他收入16494萬(wàn)元，占總收入 %。七、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題1、正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體措施未到位。（1）土地流轉(zhuǎn)管理缺失，不夠規(guī)范。我市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，大部分是農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，而且多數(shù)是口頭協(xié)議，容易引發(fā)糾紛；（2）政府和有關(guān)單位提供土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)有待進(jìn)一步提高。2、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。（1）一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)困難，容易出現(xiàn)棄耕、劣耕、搞建設(shè)的現(xiàn)象；（二）個(gè)別行政村或自然村的干部決定集體的土地流轉(zhuǎn)透明度不高，村民不知情，從而導(dǎo)致個(gè)別群眾意見(jiàn)較大。八、對(duì)正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的意見(jiàn)和建議1、各級(jí)政府及其主管部門(mén)要高度重視土地流轉(zhuǎn)工作；2、要建立和完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定土地流轉(zhuǎn)的管理細(xì)則（包括統(tǒng)一的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同文本等）；3、要明確職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的工作；4、建議各級(jí)成立土地資源管理公司收購(gòu)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；各級(jí)政府不直接承接土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。5、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，使