自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案-樣本-征求意見稿(2011524).doc

附件：（XX社區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案樣本（試行）一、 目標任務(wù)1.1編制目的。為及時、高效、有序的開展村級自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，最大程度地減輕人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合本村實際，制定本預(yù)案。1.2適用范圍。本預(yù)案適用于洪澇、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、暴雪等突發(fā)性自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件。二、基本情況（表）2.1本社區(qū)基本情況。（）街道（）社區(qū)位于（），包括：總?cè)丝冢ǎ┤恕ⅲǎ?，其中農(nóng)業(yè)人口（）人、（）戶。 土地面積（ ）公頃，低保戶（） 戶，殘疾家庭（）戶、優(yōu)撫家庭（）戶、家中無勞動力的老年人（）人。三、 災(zāi)害風(fēng)險（圖、表）（沒有項可不寫，刪除）3.1本社區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點，自然災(zāi)害隱患點分布情況。3.1.5本社區(qū)房屋建筑結(jié)構(gòu)為（磚、混凝土），威脅受災(zāi)人口（）人。四、 啟動條件根據(jù)（保障）社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，關(guān)于啟動應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本社區(qū)實際情況，社區(qū)居委會決定一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本應(yīng)急預(yù)案：（一）緊急轉(zhuǎn)移安置人口（）人；（二）因災(zāi)造成人員死亡（）人；（三）造成房屋倒塌（）間；（四）地震災(zāi)害達到4.7級以上；（五）地質(zhì)部門發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，需緊急轉(zhuǎn)移安置；（七）在敏感地區(qū)、敏感時間內(nèi)，發(fā)生的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件造成相應(yīng)數(shù)量的人員死亡或相應(yīng)數(shù)量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置、緊急救助的，視情況啟動本預(yù)案。（八）上級決定的其他事項。五、指揮機構(gòu)和工作職責(zé)（表）成立救災(zāi)指揮部，負責(zé)組織指揮全社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急工作。 總指揮： 職責(zé)：加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強化工作職責(zé)，加強對破壞性自然災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)工作研究，完成各項應(yīng)急預(yù)案的制定和措施的落實。副總指揮： 職責(zé)：協(xié)助總指揮實施本方案，對本方案實施過程中的突發(fā)事件要迅速了解判斷，協(xié)助總指揮確定應(yīng)急方案，組織各級按預(yù)案進行疏散、救護、聯(lián)絡(luò)、保衛(wèi)、宣傳教育等工作。成員：職責(zé)：負責(zé)協(xié)助副總指揮工作，具體做好包點及自然屯報警、轉(zhuǎn)移災(zāi)民等工作。村民組長負責(zé)通知到戶，并幫助無自救能力的災(zāi)民做好人員及財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移工作。治保主任負責(zé)做好災(zāi)區(qū)的社會治安防范工作。應(yīng)急救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社區(qū)黨總支副書記室。辦公室主任：職責(zé)：承擔(dān)全社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的調(diào)工作。 5.1信息宣傳組：隊長：成員：職責(zé)：利用社區(qū)廣播、宣傳欄、圖片展等方式宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，不斷提高公民防災(zāi)意識和自救技能；開展社區(qū)減災(zāi)活動，增強社區(qū)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識；通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式傳遞預(yù)警信息和召集志愿者參與救災(zāi)工作。每年組織次消防、防震等應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。5.2生活保障組：隊長：成員：職責(zé)：緊急調(diào)撥、運輸應(yīng)急物資，及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活；負責(zé)重點災(zāi)民的災(zāi)后生活安置。5.3搶險救災(zāi)組：隊長：成員：職責(zé)：根據(jù)指揮部的部署，立即攜帶應(yīng)急工具趕赴救災(zāi)現(xiàn)場，并迅速組織轉(zhuǎn)移安置群眾，搜救被困、失蹤人員，維護災(zāi)區(qū)秩序。平時應(yīng)加強救援技能的訓(xùn)練，不斷提高實戰(zhàn)能力，全力以赴開展救災(zāi)工作。5.4后勤保障組：隊長：成員：職責(zé)：負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)需要用車、搶險工具、物資的組織和調(diào)度；配合搶險救災(zāi)隊維持人員撤離秩序。六、應(yīng)急準備6.1避難場所設(shè)在（）。（圖）6.2物資供銷點設(shè)在（），提供暫時生活用品，物資不足時向上級部門申請解決。6.3救災(zāi)裝備準備。村委會辦公室儲備（）（）等救災(zāi)裝備，如需要可臨時征集本社區(qū)私人車輛、勞動工具進行搶險救助工作，社區(qū)干部的手機、座機隨時保持暢通。6.4人員準備。（）個組分別安排專人負責(zé)信息報送，匯總到社區(qū)指揮部再向上一級報送，村組干部、民兵、預(yù)備役、聯(lián)防隊、婦女主任、衛(wèi)生員等為應(yīng)急救助人員。6.5宣傳、培訓(xùn)和演練。對居民進行宣傳、培訓(xùn)和演練避災(zāi)、自救、互救知識。在小學(xué)普及自然災(zāi)害應(yīng)急課程，讓公眾掌握避險、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識和技能，增強廣大居民的防災(zāi)減災(zāi)意識。七、災(zāi)害預(yù)警加強與鄉(xiāng)救災(zāi)應(yīng)急指揮部的聯(lián)動，建立災(zāi)害信息共享和重大險情預(yù)警機制。在接到上級災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息或發(fā)現(xiàn)特別緊急險情時，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)居民區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，確保預(yù)警信息及時傳遞，做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施，并及時向鄉(xiāng)民政辦和鄉(xiāng)政府報告，發(fā)生重大自然災(zāi)害時可越級向市民政部門直接報告。八、信息報送8.1災(zāi)情信息報送及內(nèi)容災(zāi)情信息由信息組負責(zé)統(tǒng)計上報，社區(qū)黨總支書記負責(zé)審核。報送內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、農(nóng)作物受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、房屋倒塌、損壞情況、大牲畜死亡數(shù)量，以及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的措施和災(zāi)區(qū)的需求。8.2發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害快報。 8.2.1災(zāi)情初報。第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)上報鄉(xiāng)政府和民政辦。8.2.2災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時零報告制度。每天8時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情上報到鄉(xiāng)民政辦。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。8.2.3災(zāi)情核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，在1日個工作內(nèi)核定災(zāi)情，匯總上報到鄉(xiāng)民政辦。8.2.4信息報送方式：固定電話、手機 網(wǎng)絡(luò)通信：電子郵件、QQ等 傳統(tǒng)人工方式：派人向上級報告。8.3災(zāi)情核定和臺帳管理在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口臺賬，并上報鄉(xiāng)民政辦，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。九、應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以鄉(xiāng)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，社區(qū)根據(jù)災(zāi)情，按照分工，啟動救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災(zāi)害損失情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。9.1 啟動程序發(fā)生上述自然災(zāi)害時，由支部書記決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。9.2響應(yīng)措施9.2.1召開指揮部會議，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)。9.2.2及時動員和組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。9.2.3根據(jù)現(xiàn)狀制定緊急轉(zhuǎn)移路線，通過廣播、手機短信、人員指揮等方式，及時公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達路徑。對災(zāi)害風(fēng)險隱患點居民、危房住戶、五保戶、低保戶、殘疾家庭、家中無勞動力的老年和中小學(xué)生等特定人群的緊急轉(zhuǎn)移要優(yōu)先安排。9.2.4核查災(zāi)民急需的生活用品，報告上級本區(qū)域缺少的救災(zāi)物資。9.3生活救助。受災(zāi)群眾生活救助主要在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會負責(zé)。在轉(zhuǎn)移安置期間為受災(zāi)群眾提供口糧、衣被、飲用水等基本生活物資。救災(zāi)款物統(tǒng)一登記發(fā)放，并接受群眾監(jiān)督和上級監(jiān)督。9.4應(yīng)急工作組職責(zé)與分工。（表）9.4.1綜合組。由（）（）（）組成。組長（）。負責(zé)應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)民救助工作的總體協(xié)調(diào)，綜合上報災(zāi)情信息，協(xié)助上級部門制定救災(zāi)工作方案，實施搶險救災(zāi)和災(zāi)民救助工作。9.4.2信息組。由（）（）（）組成。組長（）。負責(zé)災(zāi)情信息的統(tǒng)計上報、災(zāi)情評估分析。9.4.3搶險組。由（）（）（）組成。組長（）。負責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置，搶險救援和應(yīng)急處置。9.4.4生活組。由（）（）（）組成。組長（）。負責(zé)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的臨時生活救助、過渡性生活救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活。9.4.5后勤組。由（）（）（）組成。組長（）。負責(zé)調(diào)配開展工作的辦公場所，供應(yīng)辦公設(shè)備及用品。制定值班日程和值班制度；保障救災(zāi)工作運轉(zhuǎn)的其他后勤保障事務(wù)。9.5應(yīng)急結(jié)束：自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由本級救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止，對自然災(zāi)害救助做好有關(guān)統(tǒng)計、匯總工作。十、災(zāi)民救助與恢復(fù)重建10.1災(zāi)后救助。轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)群眾，原則上以自救、互救為主，努力解決好他們的吃飯、穿衣、飲水、鋪蓋等問題。對轉(zhuǎn)移安置的村民，要進行摸底、登記、造冊等工作；協(xié)助民政部門做好救助款物的管理、安排和發(fā)放工作；協(xié)助公安部門要做好治安保衛(wèi)工作 。 (一)組織村民要及時對全村進行一次全面的清理，清除垃圾等雜物。 (二)協(xié)助衛(wèi)生防疫部門要對受災(zāi)群眾的住宅和周邊環(huán)境進行徹底消毒和殺菌。 (三)協(xié)助其它部門要對倒損房屋進行及時鑒定，制定修復(fù)和重建方案。 (四)要及時組織受災(zāi)群眾重