對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的再評(píng)價(jià).doc

對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策的再評(píng)價(jià)一、 計(jì)劃生育政策簡(jiǎn)介中華人民共和國(guó)憲法明文規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！睉椃ㄟ€規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！倍橐龇▌t將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。1、對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)而言，計(jì)劃生育就是在全國(guó)或整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)人口發(fā)展 進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長(zhǎng)同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)一個(gè)漢族家庭或一對(duì)漢族育齡夫婦而言，則是有計(jì)劃的安排生育子女.2一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，提倡晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育。 計(jì)劃生育對(duì)人口的出生增長(zhǎng)實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和控制，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 一個(gè)家庭或一對(duì)育齡夫婦有計(jì)劃地安排生育孩子的時(shí)間和數(shù)目，以適應(yīng)家庭和社會(huì)的需要； 在一定社會(huì)范圍內(nèi)（如國(guó)家或地區(qū)）有計(jì)劃地安排人口出生的數(shù)量和確定生育對(duì)象，即對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。為了減輕人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境造成的負(fù)面影響，中國(guó)政府在1970年代開(kāi)始推行計(jì)劃生育；1979年，中國(guó)政府進(jìn)一步將“實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”確立為其基本國(guó)策之一1011。根據(jù)中國(guó)計(jì)生委相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果，這項(xiàng)政策自其實(shí)施開(kāi)始，至2000年時(shí)共減少了2.5億孩子的出生。125在中國(guó)國(guó)內(nèi)外，這項(xiàng)政策因其實(shí)施的方式及其帶來(lái)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)而備受爭(zhēng)議。計(jì)劃生育常被認(rèn)為與強(qiáng)制上環(huán)、強(qiáng)制墮胎13和虐殺女?huà)?4有所聯(lián)系，并被認(rèn)為是導(dǎo)致中國(guó)人口性別失衡的原因之一。1516 在2002年以前，超生、多生的中國(guó)公民會(huì)被處以數(shù)額不等的計(jì)劃生育罰款。17但從2002年9月1日實(shí)施中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法后，違規(guī)生育子女的公民被要求“依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，18否則小孩可能被政府“沒(méi)收”19；其中社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按省級(jí)（即省、自治區(qū)和直轄市）規(guī)定。二、優(yōu)點(diǎn)1有利于國(guó)家加速資金積累。實(shí)行計(jì)劃生育，使國(guó)家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累。 （2）有利于勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)行計(jì)劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口減少，從而有利于勞動(dòng)就業(yè)。 3有利于提高全民族的人口質(zhì)量。實(shí)行計(jì)劃生育，國(guó)家可以把積累下來(lái)的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。 4有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。實(shí)行計(jì)劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。 5有利于農(nóng)民少生快富。實(shí)行計(jì)劃生育使每個(gè)家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費(fèi)，而且使家庭主要成員騰出更多的時(shí)間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂(lè)中，從而保證家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定。三、缺點(diǎn)1、計(jì)劃生育政策導(dǎo)致生育率大幅下降、年輕人口比例下降、老年人口比例上升、勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度放緩。按照規(guī)律，人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。然而對(duì)中國(guó)而言，它不但已經(jīng)進(jìn)入了人口結(jié)構(gòu)的“黃金時(shí)期”勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥姓加泻芨弑壤?，同時(shí)也比其他國(guó)家更快地遭遇到了人口老化的問(wèn)題。2、勞動(dòng)力短缺這種人口轉(zhuǎn)變實(shí)際上意味著中國(guó)將出現(xiàn)“未富先老”的局面。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)說(shuō)，到2015年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例將停止增長(zhǎng)，屆時(shí)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到10億人左右的峰值，隨后即開(kāi)始逐漸下降。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心所預(yù)見(jiàn)的中國(guó)人口變化趨勢(shì)與之類(lèi)似。該中心稱(chēng)，到2013年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到72.1%的峰值，而勞動(dòng)年齡人口總數(shù)的峰值將出現(xiàn)在2016年，屆時(shí)將達(dá)到9.97億。3、養(yǎng)老金困局盡管中國(guó)在建立養(yǎng)老保障體系方面進(jìn)行了一些改革和探索，但中國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老金體系仍是典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制。從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)看，這種體制只有同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)條件才能存在下去，否則就將難以為繼。第一是相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)，勞動(dòng)年齡人口足以養(yǎng)活現(xiàn)有退休人口。第二是行之有效的稅收體系，這使得國(guó)家可以籌集到發(fā)放養(yǎng)老金所需的資金。第三是養(yǎng)老基金能得到良好的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管，使其做到正確投資和準(zhǔn)確發(fā)放。顯然第二和第三個(gè)條件中國(guó)目前還不具備，而第一個(gè)條件足以養(yǎng)活退休人口的勞動(dòng)年齡人口目前也越來(lái)越成問(wèn)題。因此，這一體系為維持中國(guó)老年人口的生計(jì)而產(chǎn)生巨額缺口也就不可避免了。4、長(zhǎng)輩贍養(yǎng)意識(shí)薄弱在那些有一位65歲以上老人的家庭中，有16%的家庭是一位老人獨(dú)居；而在有兩位65歲以上老人的家庭中，有42%的家庭是一對(duì)老年夫婦單獨(dú)生活。相對(duì)來(lái)說(shuō)，實(shí)行計(jì)劃生育后出生的獨(dú)生子女更容易出現(xiàn)被過(guò)度溺愛(ài)、以自我為中心的傾向。他們長(zhǎng)大后贍養(yǎng)父母的意識(shí)可能會(huì)比較淡薄。四、二胎政策2011年3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露目前計(jì)生部門(mén)正在考慮放開(kāi)二胎政策，很多專(zhuān)家對(duì)此做了研究。我國(guó)從1980年開(kāi)始全面推行獨(dú)生子女政策。時(shí)至今日，獨(dú)生子女政策已造成了一些負(fù)面效果：從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，正面臨前所未有的人口老齡化危機(jī)，而且是“未富先老”；獨(dú)生子女政策的強(qiáng)力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導(dǎo)，也造成了嚴(yán)重的出生嬰兒性別比失衡，據(jù)計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年出生嬰兒性別比已超過(guò)120：100，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)甚至超過(guò)200：100,再過(guò)十多年，中國(guó)有可能出現(xiàn)幾千萬(wàn)光棍。人口老齡化和性別比失衡危機(jī)，極有可能造成一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，故此，放寬生二胎的條件，允許更大范圍的群體生育第二胎，具有極重要的現(xiàn)實(shí)意義。12種情況能生“二胎” 1、雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的1； 2、雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的； 3、雙方均為歸國(guó)華僑，或者來(lái)本省定居不滿(mǎn)6年的香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的； 4、再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過(guò)兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻； 5、婚后不育，夫妻雙方均滿(mǎn)30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的； 6、第一個(gè)子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的； 7、夫妻一方為一級(jí)至六級(jí)的殘疾軍人；一級(jí)至五級(jí)因公(工)致殘人員，只生育一個(gè)子女的； 8、礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個(gè)女孩的； 9、農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的； 10、男方到女方家落戶(hù)且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個(gè)子女的(僅適用女方姐妹中一人)； 11、農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的； 12、大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的。1 開(kāi)放“二胎”政策的有利影響：（1） 有利于適當(dāng)?shù)卦黾尤丝谠鲩L(zhǎng)率，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)。由于19902005年，全國(guó)年均人口增長(zhǎng)速度不斷放緩，甚至低于1%。2005年至今，這一現(xiàn)象得到進(jìn)一步強(qiáng)化。長(zhǎng)此以往，我國(guó)人口總量將逐漸達(dá)到穩(wěn)定，甚至開(kāi)始減少。適當(dāng)開(kāi)放“二胎”政策，能夠使我國(guó)人口總量達(dá)到穩(wěn)定、開(kāi)始減少的時(shí)限延后，保證人口總量在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)增長(zhǎng)。這一舉措看似有悖于計(jì)劃生育政策，實(shí)則對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分有利。適當(dāng)開(kāi)放“二胎”政策，能夠在未來(lái)20年，增加青壯年勞動(dòng)人口的比重，降低勞動(dòng)人口的平均年齡，減緩勞動(dòng)人口供給老化現(xiàn)象。（2） 人口增長(zhǎng)率和人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)福利負(fù)擔(dān)等各個(gè)角度，都對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極影響。首先，有利于克服較高的總撫養(yǎng)比對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不利影響。過(guò)去30年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入“人口紅利”期，撫養(yǎng)比（即撫養(yǎng)人口與勞動(dòng)年齡人口的比率）的不斷下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而少兒撫養(yǎng)比下降，老年人口撫養(yǎng)比卻上升。這意味著未來(lái)二十年，將有更少的勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)更多的老年人口。撫養(yǎng)比的不斷攀升，會(huì)嚴(yán)重制約GDP總量的增長(zhǎng)。因此，適當(dāng)開(kāi)放“二胎”政策，能夠在未來(lái)20年，增加勞動(dòng)年齡人口的總量，從而減緩老年撫養(yǎng)比不斷攀升的趨勢(shì)，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)老年人口與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)之間的關(guān)系。其次，有利于克服老齡人口比重不斷上升對(duì)消費(fèi)水平的不利影響。適當(dāng)開(kāi)放“二胎”，增加青壯年人口總數(shù)，一方面能夠直接提高全社會(huì)的消費(fèi)總量，另一方面，老年人口所占比重下降，老年撫養(yǎng)比降低，有利于減輕青壯年人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，提高消費(fèi)能力。（3） 人口增長(zhǎng)率和人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)社會(huì)發(fā)展的有利影響：首先，適當(dāng)開(kāi)放“二胎”政策，能夠在未來(lái)二十年為滿(mǎn)足老年人的精神贍養(yǎng)需求提供更多可能。現(xiàn)代社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使子女在對(duì)老年人的精神方面要考慮更多的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本。計(jì)劃生育政策造成的家庭子女?dāng)?shù)量減少，進(jìn)一步提高了這一成本。長(zhǎng)此以往，老年人的精神需求得不到滿(mǎn)足。因此，適當(dāng)開(kāi)放“二胎”政策，使老年人同時(shí)得到兩個(gè)子女的贍養(yǎng)，子女能夠協(xié)調(diào)工作和照顧老人的時(shí)間，這不僅減輕了中年人的贍養(yǎng)壓力，也能有效地緩解社會(huì)性的老年人心理孤獨(dú)問(wèn)題。其次，適當(dāng)開(kāi)放“二胎”政策，能夠規(guī)避性別比例失調(diào)引起的一系列問(wèn)題。由于國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行一胎制，在很多傳統(tǒng)封建思想的影響下，人們對(duì)后代性別有意無(wú)意的選擇，使得中國(guó)目前的出生人口性別比居高不下。如果不能得到有效遏制，男性過(guò)剩的婚姻擠壓會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而鑒于目前出生性別比偏高的實(shí)際， 40年以后過(guò)低的老年性別比將會(huì)升高。適當(dāng)開(kāi)放“二胎”，降低選擇性別的可能性，從而規(guī)避上述問(wèn)題。第三，適當(dāng)開(kāi)放“二胎”政策，能夠改變現(xiàn)有的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院外國(guó)文學(xué)研究所研究員葉廷芳教授認(rèn)為，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策對(duì)使獨(dú)生子女失去了兒童成長(zhǎng)時(shí)期的語(yǔ)言生態(tài)環(huán)境，缺乏兄弟姐妹對(duì)他的精神健康、正常成長(zhǎng)有負(fù)面影響的。尤其是父母加倍的疼愛(ài)會(huì)造成孩子的嬌縱、惟我獨(dú)尊。開(kāi)放“二胎”政策能夠有效規(guī)避這一問(wèn)題。2 開(kāi)放“二胎”政策可能存在的弊端：（1） 城鄉(xiāng)、地區(qū)間婦女生育率差異可能進(jìn)一步拉大。城市地區(qū)，即使是開(kāi)放二胎政策，由于物價(jià)高、生活壓力大，愿意生育二胎的夫婦也較少；而在農(nóng)村，早在計(jì)劃生育政策實(shí)施之時(shí)，就已經(jīng)放寬了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的限制，致使農(nóng)村人口增長(zhǎng)率并沒(méi)有過(guò)多地減少。因此，如果一味地開(kāi)放“二胎”政策，很可能導(dǎo)致的結(jié)果是：有條件生的，占據(jù)更多資源、機(jī)會(huì)的城市年輕人很可能就不會(huì)要二胎，而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，可能就會(huì)生的越多，而陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。（2） 可能增加年輕一代撫養(yǎng)子女的壓力。當(dāng)今中國(guó)計(jì)劃生育體制下的家庭，多為獨(dú)生子女，家庭結(jié)構(gòu)呈4-2-1的模式，每位中年人只需要支付1/2個(gè)孩子的成長(zhǎng)費(fèi)用。而計(jì)劃生育子女結(jié)婚并生育“二胎”，則要承擔(dān)兩倍于此的費(fèi)