青島市科學(xué)技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法.doc

青島市科學(xué)技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法關(guān)于印發(fā)青島市科學(xué)技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知各區(qū)（市）財(cái)政局、科技局，各相關(guān)單位：為提升我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，我市設(shè)立青島市科學(xué)技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于推動(dòng)我市科技事業(yè)發(fā)展。為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二八年十二月四日青島市科學(xué)技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步提升我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，設(shè)立青島市科學(xué)技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技專(zhuān)項(xiàng)資金）。為充分發(fā)揮科技專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的暫行意見(jiàn)（青政發(fā)200519號(hào)）和青島市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）（青政發(fā)200614號(hào)），制定本辦法。第二條 科技專(zhuān)項(xiàng)資金是指為推動(dòng)我市科技事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，由市財(cái)政從年度預(yù)算中安排的專(zhuān)項(xiàng)資金。由市財(cái)政局、市科技局共同管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理遵循“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)支持、公開(kāi)公正、科學(xué)管理”的原則。第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工第四條市科技局主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃項(xiàng)目）管理工作。（一）制定并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布科技專(zhuān)項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目申報(bào)指南，統(tǒng)一受理計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)；（二）確定計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)審辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展計(jì)劃項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；（三）負(fù)責(zé)組織立項(xiàng)審核，簽訂計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書(shū)；（四）會(huì)同市財(cái)政組織計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)審；（五）確定年度科技資金計(jì)劃項(xiàng)目，會(huì)同市財(cái)政編制年度計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算；（六）負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目的跟蹤管理，組織項(xiàng)目驗(yàn)收；第五條市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管工作。（一）會(huì)同市科技局共同制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；（二）根據(jù)科技發(fā)展計(jì)劃，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；（三）會(huì)同市科技局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；第六條 資金使用單位職責(zé)（一）編報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)；（二）組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金；（三）根據(jù)簽訂的計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書(shū)要求使用資金，不得挪用；（四）嚴(yán)格項(xiàng)目資金支出管理，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；（五）及時(shí)向市科技局、市財(cái)政局提報(bào)有關(guān)報(bào)告；（六）接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查和審計(jì)。第三章 支持范圍與方式第七條 科技資金支持范圍（一）科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè)；（二）應(yīng)用基礎(chǔ)研究；（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用的前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究；（四）重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范；（五）農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用、推廣；（六）計(jì)劃項(xiàng)目管理費(fèi)，用于組織專(zhuān)家對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證等支出；（七）市委、市政府認(rèn)為其他需要扶持、補(bǔ)助的事項(xiàng)。第八條 資金支出比例結(jié)構(gòu)在項(xiàng)目資金比例方面，安排計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)遵循以下要求：（一）100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上項(xiàng)目資金占科技資金比例應(yīng)達(dá)到30%；（二）100萬(wàn)元以下項(xiàng)目資金比例原則上不超過(guò)70%；（三）以上支出結(jié)構(gòu)比例可根據(jù)市委、市政府年度工作計(jì)劃及要求適當(dāng)調(diào)整。第九條 支持方式（一）無(wú)償資助。對(duì)一些投入較小，周期較短的計(jì)劃項(xiàng)目，主要采取無(wú)償資助方式。主要適用于基礎(chǔ)性、創(chuàng)新型中小企業(yè)培育、公益性研究項(xiàng)目。 （二）貸款貼息。對(duì)一些重大的計(jì)劃項(xiàng)目，需啟動(dòng)資金較大、周期較長(zhǎng)，財(cái)政可采取貼息的方式給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)貸款發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。貼息時(shí)間最長(zhǎng)3年。（三）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)一些以發(fā)表科技論文等形式進(jìn)行的基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目主要采取獎(jiǎng)勵(lì)方式予以支持。此類(lèi)方式要求研究成果達(dá)到國(guó)內(nèi)外一定學(xué)術(shù)水平，有較好的應(yīng)用前景。（四）風(fēng)險(xiǎn)投資。對(duì)一些投入較大，科技含量較高，有一定風(fēng)險(xiǎn)，但產(chǎn)業(yè)化前景良好的科技型項(xiàng)目，由撥款補(bǔ)助改為風(fēng)險(xiǎn)投資方式予以支持。具體規(guī)定參見(jiàn)青島市科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金管理暫行辦法。第十條 具體開(kāi)支內(nèi)容對(duì)科技資金采用無(wú)償資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式補(bǔ)助的項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)主要開(kāi)支以下內(nèi)容：（一） 設(shè)備費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專(zhuān)用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出，并在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)預(yù)算中明確列出。（二） 材料費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。（三） 測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。（四） 燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專(zhuān)用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。（五） 差旅費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（六） 會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。（七） 國(guó)際合作與交流費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中課題研究人員出國(guó)及外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國(guó)際合作與交流費(fèi)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目組織單位審核同意。（八） 出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專(zhuān)用軟件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專(zhuān)業(yè)通信費(fèi)、專(zhuān)利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。（九） 勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。（十） 專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢(xún)專(zhuān)家的費(fèi)用。專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。（十一） 管理費(fèi)：是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。課題管理費(fèi)應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǎ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)列支。不能從課題經(jīng)費(fèi)中直接提取管理費(fèi)計(jì)入課題成本。管理費(fèi)按照課題專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬(wàn)元及以下的部分按照8%的比例核定；超過(guò)100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分按照5%的比例核定；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分按照2%的比例核定；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分按照1%的比例核定。（十二）在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。第四章計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)審核及管理第十一條 計(jì)劃項(xiàng)目指南發(fā)布市科技局一般應(yīng)在每年6月份完成下一年度指南發(fā)布工作。有關(guān)項(xiàng)目單位根據(jù)指南組織申報(bào)，市科技局組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，在市財(cái)政局編制下一年度財(cái)政預(yù)算前完成評(píng)審工作。第十二條 計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)方式（一）社會(huì)申報(bào)立項(xiàng)。是指全市行政轄區(qū)內(nèi)的單位根據(jù)計(jì)劃申報(bào)指南自由申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)方式。（二）招標(biāo)投標(biāo)立項(xiàng)。是指市科技局對(duì)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式組織項(xiàng)目的立項(xiàng)方式。（三）專(zhuān)項(xiàng)組織立項(xiàng)。是指市科技局對(duì)關(guān)系全市的重大共性技術(shù)和重大科技工程，以組織方式邀請(qǐng)相關(guān)單位參與實(shí)施項(xiàng)目的立項(xiàng)方式。第十三條 申請(qǐng)計(jì)劃立項(xiàng)單位條件：（一）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為青島市行政區(qū)劃內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)和應(yīng)用單位。對(duì)市科技發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目以及高等院校與地方的聯(lián)合項(xiàng)目，應(yīng)以企業(yè)和應(yīng)用單位作為第一申報(bào)人，并提供規(guī)范的具有法律效力的合作協(xié)議。（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力、管理水平和人才團(tuán)隊(duì)，具備完成項(xiàng)目所必須的基礎(chǔ)條件和資金配套能力。一般情況下，項(xiàng)目自籌資金規(guī)模不得低于申報(bào)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的50%，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具有健全的財(cái)務(wù)管理制度，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)設(shè)專(zhuān)賬管理。（三）申報(bào)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)水平、職業(yè)道德和實(shí)施項(xiàng)目所需的組織與管理協(xié)調(diào)能力。同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，只能申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。第十四條 項(xiàng)目評(píng)審（一）立項(xiàng)評(píng)審。由市科技局組織專(zhuān)家對(duì)有關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)審。對(duì)擬補(bǔ)助資金超過(guò)200萬(wàn)元以上項(xiàng)目，由市科技局會(huì)同市財(cái)政局組織專(zhuān)家進(jìn)行經(jīng)費(fèi)評(píng)審。由專(zhuān)家組根據(jù)有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第十五條 計(jì)劃項(xiàng)目管理市科技局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，完善管理機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求積極組織項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目完成經(jīng)驗(yàn)收后，及時(shí)向市科技局提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第五章 專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理第十六條 預(yù)算編制按照青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的通知（青政發(fā)200817號(hào)）規(guī)定，在編制下一年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，由市科技局會(huì)同財(cái)政局，根據(jù)預(yù)算總額和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行科技專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制。具體計(jì)劃項(xiàng)目資金應(yīng)占科技專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算總額60%以上。第十七條 計(jì)劃項(xiàng)目資金撥付具體計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后，市財(cái)政局根據(jù)市科技局確定科技發(fā)展計(jì)劃撥付資金。對(duì)于資金超過(guò)200萬(wàn)元的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。第十八條 預(yù)算資金結(jié)余管理對(duì)年度預(yù)算安排科技專(zhuān)項(xiàng)資金因具體項(xiàng)目原因無(wú)法執(zhí)行的形成資金結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)到下年安排使用。第六章 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管及績(jī)效評(píng)價(jià)第十九條 專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政局按下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目結(jié)束后，由市財(cái)政局、科技局組織對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查。第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和核算，需要單獨(dú)核算的應(yīng)單獨(dú)建帳核算，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助超過(guò)200萬(wàn)元的必須單獨(dú)建賬核算，確保科技專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)弄虛作假、擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途或有違反國(guó)家財(cái)經(jīng)相關(guān)法律和財(cái)務(wù)制度行為的，將追回專(zhuān)項(xiàng)資金，并在三年內(nèi)不受理其計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)。第二十一條 建立科技專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市財(cái)政局、科技局將每年對(duì)上年度科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并形成書(shū)面材料作為下年度科技專(zhuān)項(xiàng)資金安排的重要參考依據(jù)。第二十二條 計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)原則（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性原則；（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則；（三）客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則；（四）統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施、分類(lèi)評(píng)價(jià)的原則。第二十三條 計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要依據(jù)（一）項(xiàng)目取得的科技成果； （二）項(xiàng)目資金支出使用的合理性和有效性；（三）項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益; （四）取得的社會(huì)