行政管理考試復(fù)習(xí)資料.docx

第一章 一、行政管理學(xué)的基本概念 廣義上，把國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動(dòng)，稱為行政； 狹義上，認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。本課程主要是基于對后者的認(rèn)識而作如下界說：行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。政治與行政 政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。 “政治是國家意志的表達(dá)” “行政是國家意志的執(zhí)行” 二、行政管理學(xué)研究的對象和方法(一)行政管理學(xué)的研究對象 1、行政管理主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。 2、行政管理的客體是國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。 3、行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。 4、國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。 三、西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件 1、政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的“行政國家”。2、行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊(duì)伍日益壯大；而“功績制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。 3、行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財(cái)政開支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二章 一、行政環(huán)境的基本含義行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會(huì)界的。總之，凡是作用于行政系統(tǒng)、并為行政系統(tǒng)反作用所影響的條件和因素，都可能屬于行政環(huán)境的范圍。二、利格斯行政管理的三種模式(1)融合型即農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織形態(tài)。如同自然光在折射前只是一片混雜的白光，象征著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中行政組織與其他國家組織和社會(huì)組織之間沒有明顯的分工或功能分化，結(jié)構(gòu)與功能呈現(xiàn)混沌狀態(tài)，行政效率極為低下。(2)棱柱型即過渡社會(huì)的行政模式由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)期的行政組織形態(tài)。如同自然光在棱柱體內(nèi)的折射過程中，既有折射前的混雜白光的特性，又有衍射后的各種顏色光的因素，象征著過渡社會(huì)既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的因素，又有現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的因素，行政組織呈半分化狀態(tài)。(3)衍射型即工業(yè)社會(huì)的行政模式 現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的行政組織形態(tài)。如同自然光經(jīng)棱柱體的折射后，衍射為各種顏色的光線，象征著工業(yè)社會(huì)中行政組織與其他社會(huì)組織之間及行政組織內(nèi)部之間，在結(jié)構(gòu)上和功能上有高度的分工，專家化、專業(yè)化、科學(xué)化、技術(shù)化以及講求效率成為行政的特色。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響(一)物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政系統(tǒng)的影響1、生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；2、生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置；3、生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；4、人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能；(二)生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對行政系統(tǒng)的影響1、基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化；2、具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式；第三章一、行政職能的含義（一）、行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用,主要涉及政府管什么,怎么管,發(fā)揮什么作用的問題。行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn),行政職能的行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督;反之,行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國家職能的實(shí)現(xiàn)程度。（二）、行政職能的特點(diǎn) 1.執(zhí)行性。 2.多樣性。 3.動(dòng)態(tài)性。 二、行政職能體系 世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報(bào)告中將每一個(gè)政府的核心使命概括為五項(xiàng)最基本的責(zé)任，大體上反映了現(xiàn)代政府所行使的職能，這就是： （1）確定法律基礎(chǔ)； （2）保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定； （3）投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施； （4）保護(hù)弱勢群體； （5）保護(hù)環(huán)境。 西方國家行政職能的演變一、 前資本主義時(shí)期的行政職能; 前資本主義時(shí)期是指奴隸制和封建制社會(huì)時(shí)期。前資本主義時(shí)期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn),一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化;另一方面是社會(huì)管理職能的相對微弱,這是由奴隸社會(huì)和封建社會(huì)條件下的自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。二、 自由資本主義時(shí)期的行政職能 自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展的上升階段.這一時(shí)期,英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密等以理性經(jīng)濟(jì)人假定為基礎(chǔ),極力推崇市場機(jī)制這只“看不見的手”,反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,認(rèn)為最好的政府,就是最廉價(jià)的政府.因此,自由資本主義時(shí)期政府采取自由主義的管理方法,以保障資產(chǎn)階級的自由,平等,民主權(quán)利為目的, 奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三、 壟斷資本主義時(shí)期的行政職能進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后,資本主義所固有的矛盾日益尖銳,自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治要求,形成了干預(yù)主義的政府職能論。這一時(shí)期資本主義國家充分地運(yùn)用和強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能,行政權(quán)力擴(kuò)大,專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng),民主職能有所削弱。四、 當(dāng)代資本主義的行政職能 當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由主義,也不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主義,而主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：1.行政職能逐漸擴(kuò)大.2.政治職能中的暴力職能相對減弱,而保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。3.政府的宏觀調(diào)控,綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。 第四章一、行政法治的含義行政法治是行政組織法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總稱，具體包括：（1）行政組織結(jié)構(gòu)法治：根據(jù)編織法政府組織法管理政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和職權(quán)的配置；處理各級政府間，各職能部門之間的關(guān)系。（2）行政職權(quán)法治：政府職權(quán)來源于法，政府各項(xiàng)權(quán)力都有法律明確規(guī)定；政府自身不得為自己設(shè)置任何權(quán)限。（3）行政行為法治：一是行政權(quán)的作用不得與法律抵觸；二是行政權(quán)沒有法律依據(jù)不得使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)，或分割其權(quán)利；三是行政權(quán)沒有法律依據(jù)不得免除特定人在法律上應(yīng)負(fù)的義務(wù)，或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利；四是法律經(jīng)各行政機(jī)關(guān)自由裁量時(shí)，其權(quán)限仍需受法律限制。行政法治的含義行政法治是行政組織法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總稱，具體包括：（1）行政組織結(jié)構(gòu)法治：根據(jù)編織法政府組織法管理政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能和職權(quán)的配置；處理各級政府間，各職能部門之間的關(guān)系。（2）行政職權(quán)法治：政府職權(quán)來源于法，政府各項(xiàng)權(quán)力都有法律明確規(guī)定；政府自身不得為自己設(shè)置任何權(quán)限。（3）行政行為法治：一是行政權(quán)的作用不得與法律抵觸；二是行政權(quán)沒有法律依據(jù)不得使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)，或分割其權(quán)利；三是行政權(quán)沒有法律依據(jù)不得免除特定人在法律上應(yīng)負(fù)的義務(wù)，或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利；四是法律經(jīng)各行政機(jī)關(guān)自由裁量時(shí)，其權(quán)限仍需受法律限制。二、行政管理的研究途徑（1）管理途徑（B途徑）；它秉承管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)，主要從組織結(jié)構(gòu)和工功能、程序、技術(shù)方法以及效率和產(chǎn)出的角度來理解行政管理，強(qiáng)調(diào)工具理性；（2）政治途徑（P途徑）；它秉承政治學(xué)和法學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注民主、社會(huì)公平等價(jià)值，強(qiáng)調(diào)共公權(quán)力的制約和限制；（3）法律途徑；將行政管理視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，賦予行政管理法治和裁決的主題。一、 行政立法的概念1、廣義：行政立法是泛指行政性質(zhì)的立法，其內(nèi)容是關(guān)于行政管理的行政法律規(guī)范。 其定義的核心基礎(chǔ)，是關(guān)于行政管理方面的內(nèi)容，以別于刑事和民事立法； 2、狹義：指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)，簡言之為行政機(jī)關(guān)立法。其著眼點(diǎn)在于立法者。 具體理解行政立法： 行政立法指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)，簡言之為行政機(jī)關(guān)立法。 1、從立法的性質(zhì)看，立法是以國家名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件，并具有與法律相同的效力； 2、從行政的性質(zhì)看，立法者為行政機(jī)關(guān)； 3、法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)或與行政管理事務(wù)有關(guān)的事務(wù)； 4、其適用的程序是行政程序； 5、目的是執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的憲法和法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。 四、行政立法權(quán)限劃分的含義是關(guān)于行政機(jī)關(guān)立法權(quán)項(xiàng)的明確規(guī)定，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))與國家行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限劃分和享有行政立法權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)之間，主要是指國務(wù)院與國務(wù)院各部委之間、國務(wù)院與地方政府之間的立法權(quán)限劃分。 五、行政立法的效力 (一) 行政立法效力的概念 是指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。行政法規(guī)、規(guī)章本身不是法律，但一經(jīng)制定、發(fā)布，就具有與法律相同的效力。包括兩方面的含義： 1、指行政法規(guī)、規(guī)章的拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，即必須遵守，若有違反都應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 2、指行政法規(guī)的適用力，即適用范圍，也稱效力范圍。(二) 行政立法的效力等級1、憲法，作為國家的根本大法，處于最高的法律地位。2、基本法律(如刑法、民法、香港特別行政區(qū)基本法)，由全國人民代表大會(huì)通過。3、一般法律，由全國人大常委會(huì)制定通過。二者的區(qū)別在于制定機(jī)關(guān)不同，其法律效力等級，前者應(yīng)當(dāng)高于后者。4、行政法規(guī)，由國務(wù)院制定發(fā)布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，其法律地位低于憲法和法律，高于行政規(guī)章。5、地方性法規(guī)、民族自治地區(qū)的自治條例和單行條例。6、行政規(guī)章(中央行政規(guī)章、地方行政規(guī)章)。第五章一、 財(cái)務(wù)行政的概念 財(cái)務(wù)行政是政府對國家財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)的總稱。它包括與財(cái)政活動(dòng)有關(guān)的管理體制、管理制度、以及各項(xiàng)具體的管理方法和程序。 對財(cái)務(wù)行政還有一種狹義的理解，它表示國家行政機(jī)關(guān)為行使其職能，為行政費(fèi)用進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等管理活動(dòng)。這是一種預(yù)算計(jì)劃指導(dǎo)下的資金運(yùn)動(dòng)的管理。分稅制的含義：分稅制是一種根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，在中央與地方各級政府之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的財(cái)政體制。其實(shí)質(zhì)是通過確定事權(quán)和稅種劃分，形成中央政府和地方政府兩個(gè)相對獨(dú)立的收入體系，為各級財(cái)政提供穩(wěn)定的收入來源。二、 轉(zhuǎn)移支付：上級政府（主要指中央政府）的財(cái)政收入轉(zhuǎn)作下級政府（主要指地方政府）的收入來源來支付本級支出。如2005年，中央財(cái)政安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金662億元，積極支持各地減免農(nóng)業(yè)稅等工作。三、政府預(yù)算的含義政府預(yù)算是政府為實(shí)現(xiàn)其職能，通過法律形式確定的籌集和利用資金的計(jì)劃。它是立法控制財(cái)政的手段和政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，也是處理其他財(cái)政問題的依據(jù)，因而是財(cái)務(wù)行政的關(guān)鍵和中心內(nèi)容。政府預(yù)算的編制周期 1、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期的確定。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算與績效評價(jià)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)階段組成。 2、預(yù)算編制階段從每個(gè)預(yù)算年度前一年的年初開始至年末結(jié)束，期限為12個(gè)月。 3、預(yù)算執(zhí)行階段從每個(gè)預(yù)算年度的年初開始至年末結(jié)束，期限為12個(gè)月。 4、預(yù)算決算和績效評價(jià)階段從預(yù)算年度的次年1月至6月結(jié)束。四、立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算權(quán)力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）在預(yù)算批準(zhǔn)前，是否有權(quán)力制定中長期財(cái)政預(yù)算或管理戰(zhàn)略規(guī)劃，是否具有修正權(quán)，組織討論政府預(yù)算報(bào)告的時(shí)間長短，是否有足夠的專業(yè)人士和技術(shù)力量來開展預(yù)算審查；（2）在預(yù)算執(zhí)行過程中，立法機(jī)構(gòu)是否具有批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整的權(quán)力；（3）預(yù)算執(zhí)行后，立法機(jī)關(guān)是否具有獨(dú)立的預(yù)算審計(jì)權(quán)。五、政府決算概述政府決算是指各級政府對于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。六、政府審計(jì)的概念政府審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。第六章一、行政監(jiān)督的含義 含義：行政監(jiān)督，是指對行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)督等；司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和政黨、各種社會(huì)組織、人民群眾及社會(huì)輿論的監(jiān)督。 二、行政內(nèi)部監(jiān)督方式(一)一般監(jiān)督 這是指上級行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政層級隸屬關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。(二)業(yè)務(wù)監(jiān)督 分為兩種：一種是上級對下級的業(yè)務(wù)監(jiān)督，又稱主管監(jiān)督；二是部門之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督，又稱職能監(jiān)督；(三)專門監(jiān)督 由政府設(shè)立的專門機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對所有部門的行政工作實(shí)行專業(yè)性分工的監(jiān)督。如行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督(財(cái)會(huì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督)等。1、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 是指國家行政組織內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督、糾舉和懲戒。它的主要特征是：（1）由政府所屬專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施；（2）是范圍廣泛的綜合性行政監(jiān)督；（3）是一種經(jīng)常性的、具體的行政監(jiān)督；（4）享有國家賦予的權(quán)力，監(jiān)察對象是國家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。2、審計(jì)監(jiān)督 審計(jì)關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)系。審計(jì)監(jiān)督與其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系是分工不同，各司其職，互為補(bǔ)充。 審計(jì)以統(tǒng)計(jì)數(shù)字為依據(jù)、以會(huì)計(jì)帳目為基礎(chǔ)。三、行政外部監(jiān)督(一)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督(二)國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督(三)政黨的監(jiān)督(四)各種社會(huì)組織的監(jiān)督(五)人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督四、行政監(jiān)督的特征：第七章： 我國行政救濟(jì)監(jiān)督制度（一）、行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督 1、行政復(fù)議的概念 行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織(管理相對人)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，受理申請的復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。它不僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，而且是一種對管理相對人合法權(quán)益提供保障的行政救濟(jì)方法。2、西方行政改革的趨勢：(一) 為減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能； 1、國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營。 2、公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或私人管理。 3、政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場，由政府與企業(yè)簽訂合同，