關(guān)于健全與完善我縣國有資產(chǎn)營運(yùn)體系的設(shè)想.doc

關(guān)于進(jìn)一步健全和完善我縣國有資產(chǎn)營運(yùn)體系的設(shè)想根據(jù)連城縣委、縣政府的指導(dǎo)思想：繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)立縣”發(fā)展定位和“抓項(xiàng)目、上工業(yè)、促發(fā)展”工作導(dǎo)向，突出工業(yè)、突破城建、提升旅游、夯實(shí)“三農(nóng)”，加強(qiáng)黨建，推進(jìn)連城科學(xué)發(fā)展、爭先進(jìn)位，加快海西生態(tài)型工貿(mào)旅游強(qiáng)縣建設(shè)，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。為積極推進(jìn)財(cái)政改革，集中財(cái)力辦大事，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮財(cái)政一般消費(fèi)性支出，確保重點(diǎn)支出需要；加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)及收益管理，提高國有資產(chǎn)使用效益；加強(qiáng)債務(wù)管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化投融資體制改革，積極發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，創(chuàng)新投融資體制，探索城市公共資源開發(fā)、使用，增加公共資源收益。進(jìn)一步健全資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人力資源等要素市場。做好經(jīng)營城市這篇文章，建立城市儲(chǔ)備和發(fā)展基金，推進(jìn)城市整體建設(shè)，不斷提升城市功能和品位。完善政銀企洽談機(jī)制，拓寬銀企對接渠道，推動(dòng)銀企深化合作和良性互動(dòng)，抓好國有資產(chǎn)運(yùn)作，擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保中心資本金規(guī)模，切實(shí)緩解我縣中小企業(yè)融資壓力。為此，我們需要舉全縣之力，整合縣國有資源、資產(chǎn)、資本的“三資”運(yùn)作，以推動(dòng)連城經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一、 連城縣國有資源、資產(chǎn)、資本管理現(xiàn)狀及存在的主要問題（一） 我縣國有資產(chǎn)管理體制情況1、1990年成立連城縣財(cái)政局國資股，管理全縣國有資產(chǎn)，2003年國資股并入企業(yè)股加掛國資辦牌子，2006年成立連城縣財(cái)政局國資股，負(fù)責(zé)全縣國有資產(chǎn)管理及服務(wù)指導(dǎo)“一園兩區(qū)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的籌融資工作。2、1995年2月成立連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)，直屬連城縣人民政府，董事長由連城縣財(cái)政局局長兼任，董事由經(jīng)委、財(cái)委、林委、水電局、體改委、人行負(fù)責(zé)人兼任。1997年12月調(diào)整連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事會(huì)，由縣長任董事長，由財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水電局、建設(shè)局、經(jīng)營公司、工行、農(nóng)行負(fù)責(zé)人任董事。2004年8月起，由連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司自行組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。2009年3月連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司由連城縣人民政府直屬管理改為連城縣財(cái)政局下屬企業(yè)化管理的單位。（二） 我縣企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀1、根據(jù)連政1994綜第68號關(guān)于組建福建省連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的報(bào)告及福建省財(cái)政廳、省體改委閩財(cái)國資1994230號關(guān)于同意組建連城國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)的批復(fù)批準(zhǔn)組建，1994年11月成立了連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，對全縣國有資源、資產(chǎn)、資本進(jìn)行相對集中的管理和運(yùn)營。公司職能是按照縣政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃充分運(yùn)用所轄國有資產(chǎn)的優(yōu)化，通過投資、參股、控股等方式，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。公司性質(zhì)是實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的綜合性國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，具有企業(yè)法人資格，公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有總經(jīng)理辦公室、產(chǎn)權(quán)管理部、投資開發(fā)部、財(cái)務(wù)部等四個(gè)職能部門，配備人員10名。公司經(jīng)營資本來源：一是公司成立時(shí)政府把縣林產(chǎn)化工廠、縣百花化學(xué)股份有限公司、縣傳動(dòng)軸廠、縣啤酒廠、縣電力公司等國有資產(chǎn)劃給國資公司作為公司注冊資本，把我縣縣屬虧損或關(guān)停企業(yè)縣印刷廠、縣造紙廠、縣膨潤土礦、縣日用瓷廠、縣陶建廠、縣針織廠、縣印鐵制罐頭廠、縣百貨公司等九家企業(yè)的國有資產(chǎn)由政府委托公司管理；二是1995年連政1995111號文將除商貿(mào)、糧食以外的全部國有資產(chǎn)劃入公司經(jīng)營和管理；三是2006年開始到2010年5月底止，由于政府性投融資平臺(tái)建設(shè)的需要，先后把自來水公司、縣連發(fā)城市建設(shè)有限公司、縣蓮冠建設(shè)發(fā)展公司、縣紅心地瓜干集團(tuán)有限公司、縣交通投資建設(shè)有限公司等企業(yè)劃入公司經(jīng)營管理。公司自成立以來，注冊資本已達(dá)13959萬元。主要管理國有企業(yè)的情況如下：（1）管理關(guān)停改制企業(yè)各類人員有：埠頭水電廠、山峰水電廠、柑桔場、工業(yè)硅廠、冠豸山旅行社、縣林化廠、縣招待所等7家企業(yè)的各類離退休、遺屬等人員共計(jì)265人。（人員情況見附表五）（2）管理縣自來水公司、縣連發(fā)城市建設(shè)有限公司、縣蓮冠建設(shè)發(fā)展公司、縣林區(qū)建設(shè)發(fā)展公司、縣紅心地瓜干（集團(tuán)）有限公司、縣交通投資建設(shè)有限公司等6家國有企業(yè)資產(chǎn)。（資產(chǎn)情況見附表一）（3）參股企業(yè)2家：福建省供電有限公司連城分公司占40%股份（福建省供電有限公司占比60%），福建省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限責(zé)任公司連城分公司。（資產(chǎn)情況見附表一）（4）管理縣造紙廠、縣膨潤土礦、縣陶建廠、縣傳動(dòng)軸廠、縣紡織廠、縣食品廠、縣林化廠、縣汽修廠、老造漆廠等9家改制企業(yè)留存資產(chǎn)。（資產(chǎn)情況見附表六）（5）管理朋口外貿(mào)站、曲溪外貿(mào)站、朋口毛巾廠、連城龍連鋁業(yè)有限公司、新泉水泥廠、廟前石灰石礦、廟前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司、連城造紙廠、連城企業(yè)供銷公司、縣交通建設(shè)發(fā)展公司、連城制氧廠等11家政府回購企業(yè)資產(chǎn)包。（資產(chǎn)情況見附表七）（6）管理冠豸山火車站前廣場、農(nóng)村信用社參股本金、市政府在福州建設(shè)的龍巖大廈等其他資產(chǎn)。（資產(chǎn)情況見附表四）（7）從2006年開始，公司作為縣政府投資、融資平臺(tái)與國家開發(fā)銀行建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，到日前已向國家開發(fā)銀行貸款2.4億元，用于我縣蓮冠工業(yè)園區(qū)、縣連發(fā)城市建設(shè)有限公司、縣醫(yī)院異地搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2、原屬國資公司管理的資產(chǎn)，但目前資產(chǎn)在其行業(yè)主管部門管理的有經(jīng)貿(mào)局管理縣燃料公司職工宿舍及辦公樓、水電局管理原水電局辦公樓及埠頭水電廠宿舍、建設(shè)局管理縣公交公司改制后資產(chǎn)等3家。（資產(chǎn)情況見附表三）3、連城縣豸龍旅游投資開發(fā)有限公司管理的資產(chǎn)在縣旅游局經(jīng)營管理。（資產(chǎn)情況見附表一）4、物資公司由縣經(jīng)貿(mào)局管理。（資產(chǎn)情況見附表二）5、冠豸山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司由冠豸山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)管理。（資產(chǎn)情況見附表二）6、連城縣土地收儲(chǔ)中心、礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)中心由連城縣國土資源局管理。（資產(chǎn)情況見附表三、二）7、縣兩個(gè)工業(yè)集中區(qū)分別由朋口鎮(zhèn)和廟前鎮(zhèn)管理。（資產(chǎn)情況見附表二）8、連城縣鐵路開發(fā)公司9、冠豸山機(jī)場有限公司（三）全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各單位或單位主管部門管理使用。2007年對我縣129個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，截止2006年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為9.12億元(其中:行政單位資產(chǎn)總額為2.22億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額為6.88億元)，負(fù)債總額3.21億元(其中:行政單位負(fù)債總額1.16億元，事業(yè)單位負(fù)債總額為2.06億元)，凈資產(chǎn)5.9億元(其中:行政單位凈資產(chǎn)為1.1億元，事業(yè)單位凈資產(chǎn)為4.8億元)。（四） 存在的主要問題 1、連城縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司現(xiàn)在管理、參股、控股企業(yè)，實(shí)質(zhì)上只有管理帳面劃入資產(chǎn)以用作政府融資需要，沒有具體參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，無法實(shí)際掌握各個(gè)企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營情況。2、管理意識淡薄，存在家底不清，賬實(shí)不符的現(xiàn)象。目前，不少行政企事業(yè)單位都存在國有資產(chǎn)存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、帳實(shí)不符的現(xiàn)象。有的新建工程，由于各種原因長期不結(jié)算，致使固定資產(chǎn)無法入帳，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)；有的是與開發(fā)商合建合用，產(chǎn)權(quán)長期不作界定；更有的使用小金庫資金或者其他資金購建形成的房產(chǎn)根本不敢入帳，導(dǎo)致一些單位帳外資產(chǎn)的存在等。3、資產(chǎn)閑置，損失收益。我縣現(xiàn)有的行政企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，由于運(yùn)行機(jī)制上的一些漏洞，各單位長期以來無償占有國有資產(chǎn)的收益，有的甚至體外循環(huán)，既嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也容易產(chǎn)生不正之風(fēng)。由于各單位資產(chǎn)分布在不同地方，分散管理，總量小，不少資產(chǎn)由于各種原因被閑置，造成收益無法實(shí)現(xiàn)。有些單位直接把租金收入抵扣單位的費(fèi)用，收入支出上存在混亂現(xiàn)象，容易造成國有資產(chǎn)流失。4、多頭管理，不利監(jiān)管。國有資產(chǎn)分布在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，由于缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管體制，難以對資產(chǎn)形成有效監(jiān)管，資產(chǎn)的占用權(quán)和處置權(quán)實(shí)際都在各單位，單位擅自處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)混亂、存在帳實(shí)不符、不核算、不考慮損耗或增值，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的現(xiàn)象；同時(shí)，由于各單位長期占有國有資產(chǎn)的收益，監(jiān)管難度大，給一些單位設(shè)立“帳外帳”、私設(shè)“小金庫”提供了溫床?？傊囝^管理，不利監(jiān)管。5、產(chǎn)權(quán)分散，配置不夠合理，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力。由于產(chǎn)權(quán)分散在各行政企事業(yè)單位，各單位對所占用的資產(chǎn)具有處置權(quán)，其結(jié)果是對閑置或暫不使用的資產(chǎn)，同一主管部門存在隨意調(diào)撥下屬單位資產(chǎn)的現(xiàn)象，但不同主管部門之間實(shí)行資產(chǎn)余缺調(diào)劑卻很困難，國有資產(chǎn)難以優(yōu)化配置，導(dǎo)致一些單位一方面資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，另一方面卻繼續(xù)超標(biāo)準(zhǔn)、超需求購置資產(chǎn)。同時(shí)，由于各單位國有資產(chǎn)存量不均衡，加上產(chǎn)權(quán)過度分散，部分經(jīng)營性資金收支在財(cái)政管理體制外循環(huán)，致使財(cái)政對當(dāng)年的財(cái)政支出預(yù)算（增量）很難做到合理，削弱了財(cái)政的分配和調(diào)控能力，影響財(cái)政功能的正常發(fā)揮。6、單位或個(gè)人無償占用。由于一些單位的好人主義，存在對國有資產(chǎn)被單位或個(gè)人無償占用而無人問津的現(xiàn)象。7、管理分散，不利于綜合打包運(yùn)營。由于各單位的資產(chǎn)由各單位分散管理，且存在形態(tài)不一致與主權(quán)不統(tǒng)一而無法實(shí)現(xiàn)打包集聚運(yùn)營的效應(yīng)，根本談不上實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和市場化運(yùn)作，資產(chǎn)的整體效益無法得到充分發(fā)揮。為了強(qiáng)化我縣國有資源、資本、資產(chǎn)運(yùn)作，集聚整合國有資源，運(yùn)作壯大國有資本，運(yùn)營盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和保值增值，提出進(jìn)一步構(gòu)建和完善我縣國有資產(chǎn)營運(yùn)體系的設(shè)想。二、 明確目標(biāo)和任務(wù)按照“三個(gè)層次”管理、承擔(dān)“兩大任務(wù)”、履行“兩大職能”、構(gòu)建“五個(gè)平臺(tái)”的要求構(gòu)建連城國有投資集團(tuán)（以下簡稱“國投集團(tuán)”）把國投集團(tuán)打造成促進(jìn)連城迅速崛起的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合艦隊(duì)”。“三個(gè)層次”是：“縣國資委國投集團(tuán)各類企業(yè)（全資、控股、參股企業(yè)）”三個(gè)層次架構(gòu)的國有資產(chǎn)營運(yùn)體系?！皟纱笕蝿?wù)”是：一是承擔(dān)政府委托的政府性融資、土地儲(chǔ)備、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)、廉租房建設(shè)和其他公建項(xiàng)目建設(shè)等，為政府提供服務(wù)；二是綜合運(yùn)用資本運(yùn)營手段，開展房地產(chǎn)、市場、旅游和物業(yè)以及其他需要以公司化運(yùn)作的財(cái)政性投資項(xiàng)目?！皟纱舐毮堋笔牵阂皇谴碚男袊匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理職能；二是履行企業(yè)經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。“五個(gè)平臺(tái)”是：把我縣國投集團(tuán)打造成投資平臺(tái)、融資平臺(tái)、聚集平臺(tái)、管理平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)。三、 組建國投集團(tuán)，完善集團(tuán)公司的組織結(jié)構(gòu) 1、加快運(yùn)營機(jī)構(gòu)的整合。整合全縣國有資產(chǎn)，在原連城縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司的基礎(chǔ)上，組建福建連城國有投資集團(tuán)有限公司。將原連城縣自來水公司、連城縣林區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司、福建連城紅心地瓜干（集團(tuán)）有限公司、福建省供電有限公司連城分公司、福建省新華發(fā)行（集團(tuán)）有限責(zé)任公司連城分公司、連城縣交通投資建設(shè)有限公司、連城縣連發(fā)城市建設(shè)有限公司、連城縣蓮冠建設(shè)發(fā)展有限公司納入國投集團(tuán)，同時(shí)增設(shè)連城縣國有資產(chǎn)管理中心、連城縣林業(yè)發(fā)展有限公司，將這些專業(yè)性公司統(tǒng)一納入國投集團(tuán)；按照人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一管理的方式，建設(shè)以集團(tuán)公司為母公司、專業(yè)性公司為子公司，以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型國有資產(chǎn)營運(yùn)體系。集團(tuán)公司主要發(fā)揮“戰(zhàn)略決策中心、投資中心和財(cái)務(wù)中心”作用，側(cè)重核心能力的培育和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，專業(yè)性公司主要履行“經(jīng)營投資和國有資產(chǎn)管理中心”職能，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)利用好我縣的優(yōu)勢資源，經(jīng)營好國有企業(yè)資產(chǎn)，運(yùn)作好國有資金。2、健全完善集團(tuán)公司組織結(jié)構(gòu)。實(shí)行集團(tuán)公司重大事項(xiàng)董事會(huì)決策、總經(jīng)理執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)總監(jiān)財(cái)務(wù)管控的運(yùn)行機(jī)制。（1）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，提升董事會(huì)決策能力和效力。董事會(huì)成員從國資委成員單位負(fù)責(zé)人和國投集團(tuán)公司相關(guān)人員中選任，董事長由縣財(cái)政局局長兼任。（2）實(shí)行總經(jīng)理執(zhí)行制。集團(tuán)公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理執(zhí)行制，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理和人財(cái)物管理組織實(shí)施集團(tuán)公司年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案以及董事會(huì)各項(xiàng)決議，對董事會(huì)負(fù)責(zé)。（3）發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。整合集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)與財(cái)政局國資股的監(jiān)督職能，設(shè)立審計(jì)監(jiān)察室，實(shí)行合署辦公，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。監(jiān)事會(huì)成員從縣紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局國資股、集團(tuán)公司有關(guān)人員中選任，監(jiān)事會(huì)主席由國資股股長兼任。（4）集團(tuán)公司設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)，由縣國資委委派，專門負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督集團(tuán)公司及其子公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。（5）專業(yè)性公司作為集團(tuán)公司的子公司，對集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，子公司原則上不設(shè)立董事會(huì)，設(shè)執(zhí)行董事兼經(jīng)理，以提高決策效率。四、組建連城縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，掛靠國投集團(tuán)公司。管理中心除繼續(xù)做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理外，負(fù)責(zé)對除劃歸縣國投集團(tuán)公司管理之外的所有縣級企事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括改制留守企業(yè)存量資產(chǎn)的經(jīng)營管理。適時(shí)、有選擇性地公開出讓所管理的資產(chǎn)。此外，根據(jù)縣政府的安排，為我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)籌融資提供擔(dān)保和支持。五、加強(qiáng)集團(tuán)公司內(nèi)部管控，強(qiáng)化監(jiān)督 1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控。國投集團(tuán)子公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行派遣制度，推行預(yù)算管理、目標(biāo)成本管理、合并報(bào)表、財(cái)務(wù)收支與資金調(diào)度審批、資金和投資收益集中管理等財(cái)務(wù)管控制度。2、加強(qiáng)經(jīng)營管控。明確劃分國資委、董事會(huì)、經(jīng)營管理層的職責(zé)權(quán)限，建立并實(shí)施重大事項(xiàng)報(bào)告審批制度，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序開展工作。3、規(guī)范用工管理。國投集團(tuán)用工實(shí)行“定員定崗”，公務(wù)員、參公管理人員、事業(yè)編制人員實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”管理，其他人員實(shí)行企業(yè)用工聘用制，按照企業(yè)員工進(jìn)行管理。（武平辦法）3、根據(jù)市政府201052號關(guān)于市級“三資”運(yùn)作工作專題會(huì)議紀(jì)要精神，關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員在國有企業(yè)兼任職務(wù)處理問題：按照政企分開、政資分開、政事分開、政府和中介組織分開等“四分開”要求，機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員一律不得在國有企業(yè)兼任職務(wù)。確因工作需要，且本人愿意留在國有企業(yè)任職的，免去其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職務(wù)，并