投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的區(qū)別.docx

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)與實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的編制差異土建工程的施工組織設(shè)計(jì)有投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)及實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)之分。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是在工程投標(biāo)階段施工單位按照業(yè)主的招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制的,而實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是在工程中標(biāo)后,到工程開工前施工單位根據(jù)工程設(shè)計(jì)的施工圖、工程中標(biāo)后與業(yè)主簽訂的系列合同、及相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行編制的。兩者就某一工程項(xiàng)目而言，其編制的對(duì)象是相同的，但是就施工組織設(shè)計(jì)的編制目的、面向?qū)ο?、編制依?jù)、編制深度、編制條件等各各方面均存在很大的不同。因此在編制工程不同階段的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意區(qū)分其各自特點(diǎn)、把握好編制的深度至關(guān)重要。一、兩種施工組織設(shè)計(jì)編制目的不同投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是施工企業(yè)（工程承包商）以中標(biāo)為目的，根據(jù)所投工程的特點(diǎn)、工程施工的需要，在滿足業(yè)主的需求、最大限度響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于工程施工的各項(xiàng)指標(biāo)的前提下，結(jié)合自身技術(shù)水平和管理經(jīng)驗(yàn)而編制的施工組織設(shè)計(jì)，是施工企業(yè)向業(yè)主展示技術(shù)實(shí)力和工程管理能力、并讓業(yè)主確信投標(biāo)單位具備這種能力和實(shí)力。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)主要是為了指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工,首先要突出的是項(xiàng)目施工過(guò)程組織的綱領(lǐng)性、合理性、嚴(yán)肅性和可實(shí)施性。與投標(biāo)技術(shù)文件對(duì)比,更重要的是合理性和可實(shí)施性。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制是根據(jù)工程的施工圖及確定的施工工期進(jìn)行編制的，在經(jīng)濟(jì)合理、保證工期的前提下，針對(duì)某些重難點(diǎn)分項(xiàng)工程采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備往往達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。二、兩種施工組織設(shè)計(jì)面向?qū)ο蟛煌稑?biāo)施工組織設(shè)計(jì)面向人群是評(píng)標(biāo)委員會(huì)、是業(yè)主,所以更多考慮的是對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng),通常會(huì)嚴(yán)格按評(píng)標(biāo)辦法的計(jì)分點(diǎn)進(jìn)行編制。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中有關(guān)施工組織管理及技術(shù)方案的合理性、可靠性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性等的方面是評(píng)委考察的重點(diǎn)，因此投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)必須在有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、工期計(jì)劃、重難點(diǎn)工程的分析和對(duì)策、施工方案方法方面是最主要的重點(diǎn)內(nèi)容。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家都是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生的，他們不肯能對(duì)將要評(píng)審的投標(biāo)項(xiàng)目有更多的了解，只能根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法中的評(píng)分點(diǎn)對(duì)照標(biāo)書進(jìn)行查找閱讀，因此為了贏得項(xiàng)目的中標(biāo)，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制必須按照評(píng)標(biāo)辦法的計(jì)分點(diǎn)做重點(diǎn)闡述，除了施工技術(shù)方案外，施工組織機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量控制體系及計(jì)劃、工期計(jì)劃、文明施工及環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容也占有相當(dāng)大的比例。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)主要面向項(xiàng)目執(zhí)行群體,考慮的重點(diǎn)是方案的技術(shù)可行性與施工安全可靠性,同樣還要考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中、完畢后的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中的施工組織機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)就基本確定，輕易不能改變。因此實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的編制就是指導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目的施工隊(duì)伍怎么組織施工、制定具體的項(xiàng)目實(shí)施方案、以及如何實(shí)施等方面。關(guān)鍵突出在工序和方法工藝上對(duì)施工人員進(jìn)行指導(dǎo)限定。是一種指導(dǎo)性的、但也是綱領(lǐng)性的技術(shù)文件。由于施工組織設(shè)計(jì)針對(duì)的是具體實(shí)施項(xiàng)目的施工人員，施組的文字力求簡(jiǎn)單易懂，對(duì)方案方法的描述上語(yǔ)氣必須明確、肯定。三、兩種施工組織設(shè)計(jì)編制依據(jù)不同投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的依據(jù)是業(yè)主的招標(biāo)文件、國(guó)家和相關(guān)部位頒布的法律規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查得到的相關(guān)資料以及標(biāo)前的業(yè)主補(bǔ)遺等資料。其中招標(biāo)文件中的設(shè)計(jì)圖紙往往僅僅是項(xiàng)目施工招標(biāo)期間臨時(shí)使用的圖紙，沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)審核認(rèn)可，不能作為最終施工依據(jù)的圖紙，變數(shù)相對(duì)較大。工程中標(biāo)后,承包商必須在工程開工前,根據(jù)工程施工合同要求,投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)、工程施工的實(shí)際要求和項(xiàng)目管理的需要,編制標(biāo)后實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)在一定時(shí)間范圍內(nèi),具有法律的約束作用;標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)必須深化和完善投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì),能夠作為承發(fā)包雙方對(duì)工程施工監(jiān)督和管理的依據(jù)。隨著總承包管理的進(jìn)一步深化和成熟,越來(lái)越多的項(xiàng)目采取方案招標(biāo)或設(shè)計(jì)、施工總承包方式招標(biāo)。也就是說(shuō),很多項(xiàng)目組織投標(biāo)時(shí),投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的依據(jù)并不一定是施工圖,可能是初步設(shè)計(jì)圖紙,也可能是方案設(shè)計(jì)。因此投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施方案是隨著項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的不確定性而存在變化，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)可能存在較大的變化，而這種變化直接導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差，從而影響投標(biāo)的獲勝率。項(xiàng)目中標(biāo)后，這種不確定性就產(chǎn)生為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真分析項(xiàng)目的招標(biāo)文件、把握項(xiàng)目的技術(shù)難易程度和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)方案、機(jī)械設(shè)備的投入、工期計(jì)劃及組織措施的安排才能有的放矢，才能測(cè)算出合理的工程成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)才能最大限度的貼近業(yè)主的投標(biāo)限價(jià)，中標(biāo)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)降到最低。此外，有關(guān)建筑材料尤其是砂石料、水泥等材料的供應(yīng)和價(jià)格、當(dāng)?shù)氐乃y氣候、地質(zhì)等的不確定性也是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。而在項(xiàng)目實(shí)施階段,施工圖已基本或全部設(shè)計(jì)完畢,并已通過(guò)相關(guān)部門審核、驗(yàn)證通過(guò)。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是依據(jù)這些經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)使用的是設(shè)計(jì)圖紙和資料進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)編制的,所以在編制精度上有較大的可信度。在施工方案及施工方法的制定上具有很強(qiáng)的針對(duì)性和專用性，施工進(jìn)度計(jì)劃和施工組織方案，也具有很強(qiáng)的合理性和可操作性，具有一對(duì)一的針對(duì)性。四、兩種施工組織設(shè)計(jì)編制重點(diǎn)不同投標(biāo)的目的是為了中標(biāo),中標(biāo)的前提是投標(biāo)文件得到高分,所以但凡涉及到投標(biāo)文件評(píng)分的地方都會(huì)有詳盡的闡述,但不同的公司、不同的人對(duì)同一工程的理解是不同的,招標(biāo)文件要求的重點(diǎn)很可能遺漏部分在實(shí)施階段會(huì)面臨的施工組織方面、施工技術(shù)及工藝方面的重點(diǎn)或難點(diǎn),而往往這些地方是項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。所以在編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)前，對(duì)已有的招標(biāo)文件尤其是招標(biāo)用的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行詳細(xì)的研究，對(duì)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)及難點(diǎn)部分進(jìn)行深入地分析，并制定出經(jīng)濟(jì)合理的施工方案和施工組織安排是非常必要的。工程項(xiàng)目中的這些重點(diǎn)和難點(diǎn)往往決定了這個(gè)項(xiàng)目需要采取哪些特別的施工措施、投入哪些大型機(jī)械設(shè)備、需要多長(zhǎng)的施工工期等。對(duì)這些重難點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入分析研究還能夠及早發(fā)現(xiàn)可能存在的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素等方面的問(wèn)題，有助于企業(yè)決策者掌握擬投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為投標(biāo)決策作出恰當(dāng)?shù)呐袛唷Ｍ瑫r(shí)為了確保項(xiàng)目能夠贏得評(píng)委的贊賞，增大中標(biāo)的勝率，往往在方案制定上會(huì)采用企業(yè)已經(jīng)掌握的最新施工方法、施工工藝和先進(jìn)的施工裝備，這將對(duì)項(xiàng)目的工程成本、施工工期產(chǎn)生重大和直接的影響，從而影響著項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此組建合理高效的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、采取先進(jìn)的施工方法和工藝、投入先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備及合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是最終贏得項(xiàng)目中標(biāo)的保證?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)完全以項(xiàng)目實(shí)施為準(zhǔn)則,打破招標(biāo)文件的限制,以實(shí)施團(tuán)隊(duì)的實(shí)際考慮出發(fā),以自己對(duì)工程的解讀和剖析進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)體現(xiàn)了施工方法的單一性、針對(duì)性以及可操作性。從這一點(diǎn)上看,盡管二者的相似之處很多,但側(cè)重點(diǎn)卻因公司而異、因人而異。不同的中標(biāo)單位，同一項(xiàng)分部工程項(xiàng)目，不同的企業(yè)會(huì)有不同的施工方法和、工措施、組織管理、進(jìn)度計(jì)劃等都可能會(huì)不同，甚至不同的負(fù)責(zé)人所采取的方法和措施都不一樣，但都至少體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性或者合理性的一個(gè)方面。因此企業(yè)在項(xiàng)目中標(biāo)后，在制定重難點(diǎn)工程項(xiàng)目的施工方案時(shí)，在確保工期和質(zhì)量的前提下，往往會(huì)采用更經(jīng)濟(jì)合理，簡(jiǎn)單有效的施工方法和工藝，投入最少的人力物力以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，。五、兩種施工組織設(shè)計(jì)編制內(nèi)容不同投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容與實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)有很大的區(qū)別,投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)描述工程施工的整體思路,著重體現(xiàn)工程管理目標(biāo)、工程重難點(diǎn)分析與對(duì)策、工程整體部署等。標(biāo)書按照招標(biāo)文件要求的章節(jié)進(jìn)行編制，對(duì)各個(gè)評(píng)分點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)闡述。而對(duì)工程實(shí)施所需要采取的方案和措施僅僅只是其中的一個(gè)部分，對(duì)關(guān)鍵的重難點(diǎn)分項(xiàng)工程的施工方案往往會(huì)體現(xiàn)出企業(yè)和行業(yè)的最新技術(shù)成果，以取得評(píng)委的認(rèn)同和好感，但但對(duì)一般的分項(xiàng)工程則只要體現(xiàn)出方案可行、措施得當(dāng)就行。施工組織設(shè)計(jì)對(duì)施工的過(guò)程只做一般性的描述，沒(méi)有特別的針對(duì)性，通用性的方案方法較多。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)主要闡述的重點(diǎn)應(yīng)為施工安排、勞動(dòng)力、機(jī)械等資源的配置情況、各工序施工的具體方式、細(xì)部節(jié)點(diǎn)的做法等。由于實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)具體的項(xiàng)目施工，必須為現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和唯一性。如在橋梁工程施工中，實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)在機(jī)械設(shè)備配置、施工進(jìn)度計(jì)劃、人員配置、大型臨時(shí)輔助結(jié)構(gòu)的設(shè)置、施工措施等都具體到每個(gè)橋墩，每跨梁，甚至每個(gè)樁基礎(chǔ)。詳細(xì)的施工組織計(jì)劃、設(shè)備配置計(jì)劃和施工措施，可以使施工單位在工程實(shí)施前就能很準(zhǔn)確地計(jì)算出工程的實(shí)施成本。同時(shí)在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中，一般還需要設(shè)置在工程實(shí)施過(guò)程中意外發(fā)生時(shí)的預(yù)案措施。六、 結(jié)語(yǔ)由于投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)與實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的差異,導(dǎo)致投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)必然會(huì)與項(xiàng)目實(shí)際建造情況或多或少存在出入,而根據(jù)投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制的投標(biāo)價(jià)格與實(shí)際情況有所偏差在所難免。為了盡可能減少這種偏差,首先各施工企業(yè)必需不斷加強(qiáng)投標(biāo)階段施工組織的設(shè)計(jì)能力,在招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度及相關(guān)文件允許的前提下,盡量將對(duì)標(biāo)價(jià)有較大影響的幾個(gè)方面做深入細(xì)致的研究