區(qū)長在項目建設攻堅動員大會上的講話.doc

在項目建設攻堅動員大會上的講話同志們： 今天，我們在這里召開“項目建設攻堅”動員大會。從前年上半年開始，我區(qū)就及時提出項目建設行動。眾所周知，今天的投入是明天的產出。如果說，近三年我區(qū)經濟社會各項指標有較快提升，那么它與早幾年抓項目投入是分不開的；今天不抓投入，現(xiàn)在也許可以平穩(wěn)度過，但兩三年以后就會出現(xiàn)很大的問題。下面，我講三個方面意見。 一、奔跑中的項目管理已經給我們帶來希望 年初，我們對“什么是項目管理”、“如何抓好項目管理”，請來了上海同濟大學的老師給我們上了一堂課，又發(fā)了書，各個層面又請相關專家作了輔導，大家對項目管理的理念、內容、要素都有了比較好的認識，都能積極付諸于實踐。特別是結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們把項目建設作為實踐的主要內容，通過9個月的實踐，有了很多收獲。 第一，項目建設領導小組辦公室有效運轉。不僅是區(qū)級層面，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各有關部門都設有項目建設領導小組及其辦公室。進入下半年區(qū)項目辦的工作越來越順暢，對全區(qū)項目的情況掌握越來越清晰，協(xié)調、幫助、檢查、督促、考核的功能也越來越明顯。區(qū)項目辦還通過電子政務平臺把全區(qū)項目的進展情況進行了實時公布。盡管區(qū)項目辦的人員有些變動，但它的作用在不斷增強，尤其是對項目推進中各類矛盾的協(xié)調作用，得到了大家的認可。最近，區(qū)項目辦還將深入基層幫助協(xié)調解決問題。我們已經有一批推進項目的好方法、好經驗，這是一個可喜的現(xiàn)象。此外，大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道能夠主動配合，下設項目辦也有了良性運轉。這不僅對我們提高項目管理能力水平非常重要，對我們按照項目管理的要求做好其他日常工作也相當重要。許多部門如財政局，很早就在抓項目管理。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)通過項目管理來推動面上的其他工作，這都是很好的表現(xiàn)。 第二，項目的前期工作明顯加快，并且不斷規(guī)范、有序。項目能否有效實施，前期是關鍵。前階段之所以出現(xiàn)半拉子工程或者進展緩慢，很大程度上是因為我們的前期工作沒有到位。僅憑著一股熱情、一個點子、一時沖動去推項目，結果在項目推進過程中遇到了許多想象不到的矛盾和困難，然后就停了下來，這種現(xiàn)象在我區(qū)項目推進中不在少數(shù)。我們之所以有4萬畝左右的已批未供、已供未動土地，相當一部分就是因為項目的前期工作做得不深而擱置下來的。土地指標拿到以后由于項目前期沒到位不能繼續(xù)推進，擱置時間可能是五年甚至更長。這次我們在推進項目的過程中，首先是抓前期，抓技術前期，即抓立項，抓工程前期，抓動遷。區(qū)項目辦抓住了這個主要環(huán)節(jié)有力推進。到8月26日，全區(qū)列入年度計劃的214個項目（除去其中7個備選項目、9個錢江經濟開發(fā)區(qū)項目、2個計劃調整取消項目），大部分項目進入立項等前期工作，已經完成立項手續(xù)的項目有154個，占應該立項項目總數(shù)的82.79%，這個指標完成的最好，應該說跟時間進度相當。其中，所有審批都完成的項目有81個，完成工程規(guī)劃許可證的有8個，完成立項的有65個。大家細心地計算一下，也許會發(fā)現(xiàn)數(shù)字不對，那是因為期間還有些項目進行了動態(tài)調整。有些項目取消了，還有些項目加進來了。因此，項目的前期工作符合年初提出的要求，基本和時間進度同步。這一工作是比較難的，從項目的可行性研究到立項有很多程序，從立項后到取得土地的“兩書一證”又有很多環(huán)節(jié)，等到立項完成預備拿土地了，土地的招牌掛又有很多程序。所以，技術前期、工程前期對項目來說非常重要。在這方面做得比較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，如徑山鎮(zhèn)需要審批項目17個，辦結率為71%，良渚鎮(zhèn)需要審批項目9個，辦結率為67%，倉前鎮(zhèn)需要審批項目10個，辦結率為50%，星橋街道需要審批項目12個，辦結率為33%，做得比較好的部門有交通局、余杭經濟開發(fā)區(qū)、建設局、教育局、城建集團。項目前期做得越深，一是投資成本較省，二是建設效率較高，從今年項目推進情況來看，項目前期工作完成得不錯。 第三，責任單位對項目推進的責任意識明顯加強。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各職能部門按照年初確定的工作目標，對項目的責任意識大大增強，都把項目推進當作今年工作的重中之重。從黨政一把手到具體承辦人，談到項目大家都有很多話題，大部分同志對項目的過程都比較了解，尤其是主要的環(huán)節(jié)都比較清楚。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)也不例外，比如區(qū)政協(xié)孔祥華副主席在聯(lián)系西部四鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務中心項目的過程中，非常投入，非常仔細，了解、幫助、協(xié)調項目推進中的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時找有關部門溝通；區(qū)人大也已經連續(xù)幾次組織人大領導赴項目一線視察，了解項目推進情況；區(qū)政協(xié)還圍繞項目進行調研，區(qū)委、區(qū)政府的責任領導也十分重視；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、相關部門的負責人也都在千方百計地抓項目推進工作。比較典型的有大家都十分關注、市委市政府也十分關心的民生藥業(yè)項目。民生藥業(yè)項目自去年引進以后，前期工作進展較為順利，但在土地招牌掛的時候受到了一些影響。臨平、東湖街道黨工委、辦事處做了大量的工作，最后我們采取了行政強遷的辦法，到現(xiàn)在為止，總體情況比較平穩(wěn)。這是臨平、東湖街道、余杭經濟開發(fā)區(qū)，包括區(qū)公安分局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)信訪局等各個部門共同聯(lián)手推進的成果，如果沒有一股精神，沒有一份力度，這種好項目最后很可能會夭折。因此，在項目推進過程中，一定要有責任意識，要有負責的精神。今年以來，通過項目建設的實踐，我們學到了很多，收獲了不少，為全區(qū)的項目建設產生了比較好的效應，為今后的項目建設帶來了新的希望。 二、項目推進和投資結構還存在明顯的問題 1、項目建設發(fā)展不平衡。許多鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和項目責任單位項目建設推進力度之大、速度之快、成效之明顯，是前所未有的。但是也有部分責任單位項目建設推進較慢，比如運河鎮(zhèn)只有一個項目，到現(xiàn)在為止，完成得還不夠理想，這就暴露出問題了；區(qū)貿易局一共只有兩個項目，一個也沒完成；也有的部門還有10余個項目進度較慢，相比之下差距比較明顯。主要存在兩個方面的問題：前期慢、開工慢。當然，工作做得好大家都能看到，比如西洋橋環(huán)島交通改造項目推進速度非常快，天天有新面貌；今年臨平副城五條道路的截污納管和道路更新工程，進展速度也非?？?；污水南排工程已經為臨平副城爭取了20萬噸的污水排放量，如果我們自己建污水處理廠，20萬噸的污水處理量投資至少要4億元，有關部門通過積極工作，把20萬噸污水送到七格污水廠，這條線路很長，從喬司一直到七堡，中間涉及部隊農場、下沙經濟開發(fā)區(qū)、江干區(qū)，需要協(xié)調的部門很多，通過努力現(xiàn)在已經建成并且可以運轉了；區(qū)交通局的有些項目如世紀大道西延、古墩路延伸工程等還不具備開工條件，但都已經克服困難拉開了建設場面。目前已是9月中旬，各責任單位之間，項目推進進度不平衡的問題仍然存在。 2、固定資產投資結構不合理。從報表看，至8月份我區(qū)的固定資產投資增幅在15%左右，與杭州平均水平17%相比還有差距，而我區(qū)的工業(yè)到現(xiàn)在為止還是負增長7%。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)今年工業(yè)投資計劃是88億元，現(xiàn)在完成了42.12億元，還有45.88億元的任務。剛才，沈昱副區(qū)長在布置工作任務時候講到，我區(qū)今年的工業(yè)投資要止跌回升。上午召開的區(qū)委常委會也研究了這個議題。目前我們的服務業(yè)和基礎設施這兩塊的投資增長比較明顯，一產稍有增長基本與去年同期持平，二產的問題很大，很危險。我翻閱了蕭山區(qū)的資料，蕭山區(qū)的工業(yè)投資已達到正增長5%。今年各地面對的經濟形勢一樣嚴峻，而且蕭山的工業(yè)總量和所需投資量比我區(qū)大，在這樣的情況下仍然能保持增長，值得我們反思。工業(yè)是基礎，我們的工業(yè)增長、工業(yè)投資、工業(yè)技術改造投資量很小，投資結構不盡人意。這需要引起高度重視，因為產出最直接的是工業(yè)。如果工業(yè)基礎和投資不能提升，未來我區(qū)在工業(yè)投入上就會出現(xiàn)短腿，而且目前我區(qū)二產是占一二三產比例中最大的一塊，超過50%，工業(yè)不抓緊將非常危險。工業(yè)的重點一方面是已經有的項目如何加快推進，另一方面就是招商引資，要把好項目、大項目引進來。 3、儲備項目嚴重不足。全區(qū)現(xiàn)在推進的項目基本上都是去年已經確定的，今年新增項目不多。如果我們沒有儲備項目，那今后的發(fā)展就會缺乏動力。一般來說，推進項目與儲備項目的比例至少是1：2，也就是有一個項目在推進，需要有兩個項目儲備，因為項目從可行性研究到工程許可證，到立項，再到開工，有很長一個周期。全區(qū)現(xiàn)在有200多個項目在推進，那么至少需要有400多個項目儲備，這樣才足以確保進入良性可持續(xù)發(fā)展，而事實上我們現(xiàn)在項目的儲備量非常少。目前看來，城市建設類項目的問題不大，只要我們按照規(guī)劃好好梳理，應該可以銜接上。我們缺少的主要是產業(yè)項目，特別是二產項目，這項工作帶給我們很大的壓力。今年我們前往上海、北京、深圳開展招商活動，也有些好項目引進來，如SSD固體硬盤項目、健康醫(yī)療城和臺灣商貿城項目。這些項目如果能成功落地，產生的效果將相當不錯。但是這樣的項目引進還不多，這件事要引起高度重視，招商引資要打個翻身仗。 4、土地問題矛盾依然十分突出。除了國家審計署和國土資源部駐南京特派辦檢查時提出的我區(qū)需要整改的七八個問題外，首先要講的是已批未供、已供未動土地問題。最近，國土資源部和省國土廳都發(fā)文提出要清理閑置兩年以上已批未供、已供未動土地，許多項目沒能落地實際遠不止兩年，有的已經長達五六年了。目前，全區(qū)暴露出來的已批未供、已供未動土地總量有4萬畝左右，是全市13個縣、市、區(qū)存量土地最多的。一方面我區(qū)的耕地實有總量登記在冊的數(shù)字缺口20萬畝。土地指標是項目推進的要素制約之一，現(xiàn)在我們的項目還少，土地指標基本可以滿足，一旦進入快速發(fā)展，這個矛盾依然突出。因此，去年我們到外地購買了許多土地指標。另一方面，全區(qū)尚有4萬畝左右已批未供、已供未用土地，這種現(xiàn)象的存在令人匪夷所思。因此，姜軍區(qū)長、樓建忠副區(qū)長在8月21日專題召開會議進行部署，最近我在國土余杭分局報送的材料上批示并轉發(fā)給所有部門，要求對這一問題引起高度重視。 其次是做地問題。土地指標不夠需要靠做地來平衡。今年做地任務完成不理想，按照計劃今年全區(qū)要完成10942.9畝土地的做地任務，截止目前，實際完成5833.3畝，年內還有100天時間需要完成5109畝做地任務，還有近50%的量要完成。根據(jù)資料顯示，做地任務完成進度排在最后三位的分別是余杭運河綜保公司、區(qū)交通集團和塘棲鎮(zhèn)。對照年初的計劃，完成量為零，工作進展情況不理想。今年完成比較好的是土地招牌掛工作，預計在年底可以實現(xiàn)“兩個一百億”：財政總收入有望努力沖百億，土地招牌掛合同已簽約出讓金有望實現(xiàn)一百億。今年，全區(qū)計劃出讓3000畝土地，現(xiàn)在已有2700余畝土地實現(xiàn)供地，目前看來這塊工作完成得不錯?，F(xiàn)在許多開發(fā)商都看好余杭，余杭土地出讓溢價的幅度非常大。最近，樓建忠副區(qū)長正在牽頭清理土地出讓金繳納歷史欠賬，這個工作若做得好，將給我區(qū)帶來相當大的一塊資金支持。 5、項目管理水平不平衡。下面舉幾個例子。第一個案例：瓶窯鎮(zhèn)彭公竹制品市場一期建設速度比較快，今年11月第三屆中國杭州竹筍節(jié)將在此舉行，瓶窯鎮(zhèn)黨委、政府非常重視。但現(xiàn)在彭公竹制品市場二期工程既沒有規(guī)劃也沒有立項，還未真正進入議事程序，就有農民到區(qū)政府來上訪，要求征地后在二期市場內給予攤位補償。老百姓聽說二期市場正在研究，馬上就有所行動，說明老百姓的意識越來越超前，這是比較典型的管理問題，對當?shù)攸h委、政府是個考驗。第二個案例：錢江晚報報道的徑山鎮(zhèn)農民安居房質量問題，經查是三無工程，質量也存在問題，房屋沒有經過立項、招標、竣工驗收，卻已建成分配。投資、進度、質量是項目的三大要素，經濟適用房、農民安居房的質量問題關乎人民群眾生命安全，一點也不能馬虎，這也是項目管理問題。第三個案例：綠化。我們花了很大的力氣來搞綠化，效果也很好。但是在綠化項目管理上也存在著弄虛作假。早幾年種得，因為有死株、死苗或者綠化植物的調整，面積少種多報。綠化招標以后，由于承包商在植物養(yǎng)護期沒有履行養(yǎng)護責任導致植物死掉，誰來負責？綠化種植時，沒有從種植區(qū)域實際出發(fā)，設計不到位、管理不到位，少種多報，甚至超越了種植要求。綠化有助于改善環(huán)境，但是種得不好也可能影響環(huán)境。這也是項目管理水平問題。再比如截污納管工程。我多次說過，今年的截污納管任務是個硬任務。但是現(xiàn)在很危險。今年截污納管的目標任務數(shù)是198公里，目前實際建設150公里，這方面完成情況良好，但今年4.7萬噸的納管量目標任務到目前僅完成了1.3萬噸，我們現(xiàn)在的污水處理廠是“大馬拉小車”，污水處理能力遠遠大于截污納管量。為此，區(qū)委、區(qū)政府下了很大的決心，要求今年截污納管年度目標能完成，但是現(xiàn)在看來任務還是十分艱巨的。實際上這突顯的也是一個項目管理問題。所以，我們在項目管理的能力和水平上或者說執(zhí)行力上，還存在著一定的差距。 三、堅持項目管理，打好“六個戰(zhàn)役”，以決戰(zhàn)決勝的信念實現(xiàn)年初目標 我們提出“項目攻堅”，要完成這項任務，需要打好“六個戰(zhàn)役”，即“攻堅戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)、土地戰(zhàn)、招商戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。 第一是打好“攻堅戰(zhàn)”。剛才，沈昱同志通報了“項目建設攻堅”活動方案，要開竣工、要推進的項目很多，都是要攻堅的。比如民生藥業(yè)項目，現(xiàn)在拆遷工作已經完成，后續(xù)工作要馬上跟進。阿里巴巴“淘寶城”也是需要攻堅的項目，阿里巴巴方面也表示年底開工，前期還有一些工作要抓緊。恒生電子、歐文斯科寧、古墩路延伸、世紀大道西延、文一西路更新等項目都是硬任務。臨平污水處理廠、仁和自來水廠、截污納管、塘棲綜保、超山綜保、“大美麗洲”和良渚國家遺址公園、西溪濕地三期、南湖綜保等，以及一批新城和綜合體的建設，這些工作都是需要攻堅的，而且都已經進行到了一定的階段，就像水已經燒到99度，再加一把火水就燒開了。所以，怎么把這把火燒好，都是需要在“攻堅”活動中一個一個抓落實的。所有責任單位和項目所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道都要有這種勇氣和決心，克難攻堅、迎難而上。還有一項攻堅任務就是拆違工作。最近，我們發(fā)現(xiàn)崇賢鎮(zhèn)冒出許多新建農居房。今年上半年，喬司鎮(zhèn)也有很多未批先建農居在建造。為此，喬司鎮(zhèn)采取了許多措施才將這一情況控制住。7月份，我到崇賢調研時曾提醒崇賢鎮(zhèn)黨委、政府，隨著秋石快速路的建設，崇賢320國道兩側的地塊將會迅速升值，所以一定要處理好農民的建房問題。現(xiàn)在，問題果然出來了。對此，必須盡快妥善處理好。這種現(xiàn)象在其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)也有，不要存有僥幸心理，哪里發(fā)生了這種問題，那里的鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府就要負責把問題處理好。如果我們任由這種現(xiàn)象發(fā)生，今后我們無法向造不起房的弱勢群體、無法向納稅人交代。所以，違法、違規(guī)、違章的建筑必須要嚴肅處理。從一定程度上講，這也是項目管理，也是項目管理的攻堅戰(zhàn)。一方面我們要讓項目建起來，一方面我們要嚴格控制不能建的“項目”。絕不能讓借機、趁機搞違章的人有機可趁。 第二是打好“陣地戰(zhàn)”。項目所在地的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)要負起責任，尤其是前期的征地拆遷。地征不出來，項目建不下去。所以，必須要把土地征下來，必須要把好項目放下去。這項工作要屬地管理 第三是打好“協(xié)同戰(zhàn)”。建設項目管理型政府，推進項目建設需要多方位的協(xié)同作戰(zhàn)，涉及規(guī)劃、國土、發(fā)改、財政、勞動保障、民政等部門以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，甚至包括宣傳、紀檢等黨委部門，這是一個系統(tǒng)，需要協(xié)同合作，共同推進。 第四是打好“土地戰(zhàn)”。這是重中之重。一要堅持“貸款做地、做地貸款、供地還款”原則，抓緊落實今年的土地出讓計劃。二要集中精力整治“已批未供、已供未動”的土地。三要不折不扣完成今年的做地任務。四要抓緊做好土地利用規(guī)劃的修編。 第五是打好“招商戰(zhàn)”。今年，雖然我們花了很大的力氣