淺談工會在工資集體協(xié)商中的作用.docx

淺談工會在工資集體協(xié)商中的作用摘要：區(qū)別于外國工會透過罷工示威等暴力手段爭取權(quán)益的做法，工資集體協(xié)商制度是我國構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系的重要手段，工會作為工人代表的組織在工資集體協(xié)商中起著維護職工合法權(quán)益的重要作用。本文梳理了我國推行工資集體協(xié)商的必要性、工會組織在工資集體協(xié)商中的作用及推行過程中存在的問題，分析了其職能履行動力不足的原因，提出了強化工會在工資集體協(xié)商作用的方法。關(guān)鍵詞：企業(yè)工會；工資集體協(xié)商；作用；職能缺失；原因；強化 面對我國經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點的經(jīng)濟新常態(tài)，未來我國經(jīng)濟下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟風(fēng)險顯現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，勞動者在勞動就業(yè)、收入分配、安全衛(wèi)生、社會保障等方面權(quán)益會遇到許多新情況新問題，從我國勞動關(guān)系的性質(zhì)和特點出發(fā)，堅持通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通而不是過激手段化解勞動關(guān)系矛盾，才能推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。而通過協(xié)商、溝通化解勞動關(guān)系矛盾的最有效方法之一，就是工資集體協(xié)商。 一、工會在工資集體協(xié)商中的作用工資集體協(xié)商，是指職工代表與用人單位代表以集體協(xié)商的方式，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險福利等事項，簽訂集體的書面協(xié)議。1、工資集體協(xié)商內(nèi)容： （一）本單位工資水平、工資分配制度、工資標準和工資分配形式；（二）工資支付辦法及支付的周期和日期；（三）加班、加點工資及津貼、補貼標準和獎金分配辦法；（四）工資調(diào)整辦法；（五）試用期及病、事假等期間的工資待遇；（六）特殊情況下職工工資（生活費）支付辦法；（七）其他勞動報酬分配辦法；（八）工資集體協(xié)議的變更或期滿續(xù)簽、或提前終止等事項。2、開展工資集體協(xié)商的必要性 工資集體協(xié)商的內(nèi)容主要是涉及到職工的工資標準及分配工資方式，是職工最直接、最主要的經(jīng)濟來源。開展工資集體協(xié)商，一方面由于工會代表職工與企業(yè)通過集體協(xié)商確定工資分配，有利于勞動者權(quán)益的維護和實現(xiàn)，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。另一方面，工資集體協(xié)商改變了過去由企業(yè)說了算的情況，更加體現(xiàn)的是雙方的意志與博弈，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展的成果。第三，工資集體協(xié)商有利于增強企業(yè)凝聚力，調(diào)動所有職工的積極性，為企業(yè)發(fā)展增強后勁。3、 工會組織在開展工資集體協(xié)商中的作用 工資集體協(xié)商是工會組織維護保障職工合法權(quán)益的重要責(zé)任，是工會的天職。工會作為職工的代表，要維護職工隊伍和社會穩(wěn)定，其根本途徑是通過參與調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系，主要是勞動關(guān)系的內(nèi)在矛盾中實現(xiàn)對職工合法權(quán)益的維護。在推行工資集體協(xié)商的過程中，工會組織要建立科學(xué)、民主的工資分配保障、決策和監(jiān)督機制。 建立工資分配保障機制。工會要從企業(yè)實際和職工利益出發(fā)，在充分了解相關(guān)政策，全面掌握企業(yè)效益等因素的基礎(chǔ)上就職工工資增長幅度、分配方式等要素與企業(yè)進行平等協(xié)商，形成專項工資協(xié)議，依法建立公平公正的職工工資分配保障機制。 建立工資分配決策機制。工資的分配決策作為職工的切實利益，必須將工資集體協(xié)商形成專項協(xié)議后提交職工代表大會討論審議，使工資協(xié)議建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了職工的意愿要求。 建立工資分配監(jiān)督機制。缺乏工資集體協(xié)商監(jiān)督機制，會使協(xié)商成果淪為空談。工會組織應(yīng)把工資集體協(xié)商的執(zhí)行落實情況作為重點公開內(nèi)容，定期向職工公布執(zhí)行情況，聽取職工意見，督促企業(yè)履行工資集體協(xié)商協(xié)議，并及時向相關(guān)部門反應(yīng)企業(yè)履行過程中的不足。二、目前我國工會在工資集體協(xié)商中存在的問題區(qū)別于外國工會透過罷工示威等暴力形式與資方談判爭取工資福利，我國工會堅持通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通與企業(yè)談判維護職工的合法權(quán)益。但目前我國工會在參與工資集體協(xié)商過程中主動性和積極性不夠，能力和經(jīng)驗也不足。主要存在以下問題：1、 企業(yè)建立工會組織的比率仍不高。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站信息顯示，2011年至2014年期間建立工會基層組織數(shù)占全國企業(yè)法人單位數(shù)比率在30%左右，如表1所示。 表1、2010年-2014年全國工會組織數(shù)及全國企業(yè)法人單位數(shù)年度全國工會基層組織數(shù)（萬個）全國企業(yè)法人單位數(shù)（萬個）占比2010197.6651.76730.32%2011232733.1231.65%2012266.3828.665432.14%2013276.1820.827333.64%2014278.11061.715426.19%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。 2、在工資集體協(xié)商過程中，工會對于有利于增加工人工資福利的行為，往往會受到資方的行政干預(yù)，再加上目前上級工會、政府部門對企業(yè)工會的監(jiān)督和指導(dǎo)、保護的作用沒有充分發(fā)揮等情形都影響著工會在工資集體協(xié)商中作用的體現(xiàn)。3、 工會專業(yè)人員缺乏，專職工會人員比率仍比較低（見表2），工會實際效用發(fā)揮不足。工資集體協(xié)商是一個討價還價，對與工資相關(guān)的多種問題進行分析、論證、爭論、讓步等的一系列過程。在這個過程中，涉及到法律、經(jīng)濟、管理及企業(yè)內(nèi)部情況等知識，協(xié)商的最終能達到的水平不僅僅取決于雙方的讓步，一定程度上也取決于參與協(xié)商的職工代表的水平和能力。然而目前，大多數(shù)工會干部熱情有余，但對涉及工資分配的法律權(quán)益政策了解不深，對勞動力市場供求關(guān)系變化規(guī)律也不把握，也不懂得如何利用工會組織調(diào)動企業(yè)職工積極參與工資集體協(xié)商，增加工資協(xié)商中的籌碼，實際效用不足。表2 2010年-2014年全國工會專職人員數(shù)與全國已建立工會組織的基層單位的職工人數(shù)年度全國工會專職工作人員人數(shù)(萬人)全國已建工會組織的基層單位的職工數(shù)(萬人)占比%201086.425345.40.34%201199.827304.70.37%2012107.929371.50.37%2013115.629946.20.39%2014115.529930.90.39%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。 4、工資集體協(xié)商建制率表面較高，但大多數(shù)工會組織在工資協(xié)商制度中作用多流于形式，實效性低，未有實際起到維護工人利益，增加工人收入的作用。根據(jù)全國總工會2011年出臺的中華全國總工會20112013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃，計劃用3年時間全面推進企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。目標是從2011年起，用3年時間，全面推進企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)2011年底全國已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到60%，2012年底實現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到70%，2013年底已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%。而根據(jù)中華全國總工會2014年的統(tǒng)計，目前全國已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率達80%以上。重慶、大連、南京等地區(qū)甚至達到90%。從數(shù)據(jù)上看，確實十分有成果。但現(xiàn)實中眾多工會組織背離職責(zé)，熱衷于做表面文章，把工作重點放在了搞小福利，如辦員工聚餐、發(fā)放油鹽米等活動。對涉及面更廣更重要的工資協(xié)商制度工作流于形式，每年所謂的集體協(xié)商工資只是沿用過往協(xié)議，工資標準按照每年的最低標準而定，沒有召開職工大會聽取職工對集體合同草案意見，也沒有提交方案經(jīng)職工代表大會討論通過，更不用說與資方談判，完全淪為資方的一個橡皮圖章，工會組織形同虛設(shè)。5、部分企業(yè)抵制建立工會，同時職工維權(quán)意識淡薄不熱衷于組建工會?，F(xiàn)實中，一方面部分企業(yè)對工資集體協(xié)商工作認識有偏差。有的認為工資集體協(xié)商就是要提高員工薪水，增加企業(yè)生產(chǎn)成本。有的認為開展工資集體協(xié)商削弱了企業(yè)的行政管理，不利于企業(yè)的運作，所以不需要協(xié)商。另一方面部分職工對工資集體協(xié)商工作也有誤解。有的認為工資是老板說了算，就算搞工會搞工資集體協(xié)商也不會有效果，甚至有的擔(dān)心開展工資協(xié)商會引起資方刁難甚至?xí)I(yè)。 三、工會在工資集體協(xié)商中職能缺失的原因 1、工會地位不獨立 按照中華人民共和國工會法的規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，其主要職能是維護勞動者的合法權(quán)益。但現(xiàn)實中，多數(shù)工會是企業(yè)行政管理部門的一個附屬機構(gòu)，工會的人事任免任直接由企業(yè)行政管理部門決定，工會脫離了職工群體，不再是自發(fā)性群眾組織，導(dǎo)致工會職能缺失，職工合法權(quán)益難以得到維護。 2、工會經(jīng)費上對企業(yè)的依賴性根據(jù)中華人民共和國工會法的規(guī)定，工會的經(jīng)費來自于工會會員繳納的會費、建立工會組織的用人單位按每月職工工資總額的2%所撥的經(jīng)費、工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入和人民政府的補助等，但由于工人收入本身是依賴于企業(yè)且收入不穩(wěn)定，而政府實際補助有限，實際工會經(jīng)費主要還是靠企業(yè)的撥款支持，直接使工會失去其獨立性。另中華人民共和國工會法第四十一條規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)工會委員的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付”，這一規(guī)定進一步使工會的獨立性受到妨害。經(jīng)濟上的依賴，直接導(dǎo)致了工會在工資協(xié)商制度中的功能缺失。3、工資集體協(xié)商制度缺乏監(jiān)督管理保障目前，推行工資集體協(xié)商的主要依據(jù)是國家勞動和社會保障部頒發(fā)的集體合同規(guī)定和工資集體協(xié)商試行辦法，約束企業(yè)全面執(zhí)行工資集體協(xié)商的強制力不足。此外還出現(xiàn)了一些工會成立程序不規(guī)范、職工代表選舉不規(guī)范、工資集體協(xié)商過程不透明等現(xiàn)象。究其原因，就是缺乏企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部執(zhí)法部門的監(jiān)督，導(dǎo)致工資協(xié)商流于形式，從而使組建工會和工會維權(quán)經(jīng)常遇到實質(zhì)性難題。三、強化工會在工資集體協(xié)商作用的途徑1、依法保障職工建立工會的權(quán)利。職工依法建立工會是職工維護自身權(quán)益，是參與工資集體協(xié)商的重要基礎(chǔ)。上級工會部門應(yīng)依法監(jiān)督企業(yè)建立工會的情況，對于消極抵制或阻止職工建立工會的行為，有關(guān)部門應(yīng)依照工會法第五十條的規(guī)定，對涉事企業(yè)進行追責(zé)。2、保障工會的獨立性。 要保證工會與企業(yè)在工資集體協(xié)商中的地位平等問題，必須解決先工會的獨立性。獨立性包括管理上的獨立和經(jīng)濟上的獨立。首先，為解決現(xiàn)實中工會與行政管理部門混為一體的問題，必須賦予企業(yè)工會獨立的法律地位，確保工會在建立組織、機構(gòu)設(shè)置、選舉代表、開展活動、管理財務(wù)上依法獨立自主開展工作，對于行政干預(yù)行為進行追責(zé)。其次，改變工會經(jīng)費來源對企業(yè)劃撥經(jīng)費的依賴。參照外國工會主要來源于工會成員繳費的做法，改革工會經(jīng)費的來源途徑，使工會在經(jīng)濟上跟企業(yè)脫鉤，才能確保工會的獨立自主，工會的維權(quán)職能才能真正實現(xiàn)。 3、加強宣傳工資集體協(xié)商，調(diào)動廣大職工參與工資集體協(xié)商的熱情和積極性。利用開設(shè)專欄、舉辦講座等形式，廣泛宣傳工資集體協(xié)商的“雙向作用”、典型案例和成功經(jīng)驗，讓企業(yè)經(jīng)營者和職工充分認識到該制度是雙方利益的共同要求，調(diào)動雙方協(xié)商的積極性、主動性，不斷提高企業(yè)、職工和社會各界對建立工資集體協(xié)商機制的認可和支持。及時總結(jié)推進工作中的先進經(jīng)驗，注意培育各類企業(yè)以及區(qū)域、行業(yè)開展企業(yè)工資集體協(xié)商的先進典型并予以推廣。 4、 加強工資協(xié)商指導(dǎo)隊伍的建設(shè)。建立各市、縣、(區(qū))企業(yè)工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)員隊伍，涵蓋相關(guān)職能部門管理人員、高校、律師等專業(yè)機構(gòu)法律學(xué)者，由相關(guān)責(zé)任部門組織培訓(xùn)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。明確集體協(xié)商指導(dǎo)員的考評標準，完善了集體協(xié)商指導(dǎo)員的激勵和約束機制，定期對集體協(xié)商指導(dǎo)員進行工作考核和業(yè)績評估，對工作業(yè)績突出的集體協(xié)商指導(dǎo)員在物質(zhì)、精神方面給予適當(dāng)?shù)莫剟?，調(diào)動集體協(xié)商指導(dǎo)員的積極性和主動性，促使其發(fā)揮作用，促進職工工資收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長，實現(xiàn)企業(yè)與職工利益雙贏和諧局面。 5、積極推進職工代表大會等企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、民主管理的作用。通過協(xié)商前征求職工意見確定協(xié)商重點、協(xié)商中通報協(xié)商情況并將協(xié)商結(jié)果提交職代會審議、協(xié)商后組織職工方協(xié)商代表巡視并開展?jié)M意度調(diào)查等方式，著力提高工資協(xié)商針對性和實效性，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷擴大職工參與度、認知度，提高勞動關(guān)系雙方的綜合滿意度，促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。6、 注重協(xié)商代表的選拔，把提高協(xié)商代表素質(zhì)作為重點。協(xié)商代表的素質(zhì)是影響工資集體協(xié)商的關(guān)鍵，因此，要從協(xié)商工作的實際出發(fā)，充分考慮協(xié)商代表的專業(yè)性、代表性、主觀能動性等綜合素質(zhì)。一方面，要選好協(xié)商代表，通過職工代表大會以無記名投票方式選舉產(chǎn)生。協(xié)商代表的條件，應(yīng)是既要有較高威信和一定的代表性，又要具有較高文化程度，相對熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，有較強參政議政能力和責(zé)任心；另一方面，要注重協(xié)商代表素質(zhì)的提高，組織工會干部、協(xié)商代表參加專題培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策和財務(wù)知識，學(xué)會正確分析企業(yè)經(jīng)營狀況，合理判斷工資增長空間，解決協(xié)商信息不對稱。7、 政府要為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境方面，多給企業(yè)減稅讓利，為職工加薪釋放空間。在世界銀行2013-2014年營商環(huán)境報告中，中國總稅率是63.7%，稅負負擔(dān)程度在全球197個國家和地區(qū)中排行第122，而經(jīng)濟與合作發(fā)展組織中發(fā)達國家組的總稅率是41.3%。此外中國企業(yè)還要負擔(dān)一系列的費（包括教育費附加、社會保險費等），面對劇烈的市場競爭和稅費負擔(dān)，要改變企業(yè)的不愿意談，政府部門要帶頭落實減稅減費政策，為企業(yè)制造工資協(xié)商的空間。8、 加強工資集體協(xié)商的立法及執(zhí)法監(jiān)督。一是國家要加快立法進程，盡快制定頒布集體合同法、工資法等法律法規(guī)；二是各地應(yīng)按國家確定的基本原則，不斷建立和完善本地區(qū)工資的法律法規(guī)體系；三是勞動行政保障部門對企業(yè)進行定期執(zhí)法檢查時，應(yīng)把工資集體協(xié)商納入檢查范圍，以進一步促進依法維權(quán)目標的實現(xiàn)。綜上所述，要使工資集體協(xié)商制度成為促進和諧勞動關(guān)系的重要手段，工會組織需要