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淺談工會(huì)在工資集體協(xié)商中的作用摘要：區(qū)別于外國(guó)工會(huì)透過(guò)罷工示威等暴力手段爭(zhēng)取權(quán)益的做法，工資集體協(xié)商制度是我國(guó)構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，工會(huì)作為工人代表的組織在工資集體協(xié)商中起著維護(hù)職工合法權(quán)益的重要作用。本文梳理了我國(guó)推行工資集體協(xié)商的必要性、工會(huì)組織在工資集體協(xié)商中的作用及推行過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析了其職能履行動(dòng)力不足的原因，提出了強(qiáng)化工會(huì)在工資集體協(xié)商作用的方法。關(guān)鍵詞：企業(yè)工會(huì)；工資集體協(xié)商；作用；職能缺失；原因；強(qiáng)化 面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向中高速，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，勞動(dòng)者在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、安全衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面權(quán)益會(huì)遇到許多新情況新問(wèn)題，從我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通而不是過(guò)激手段化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，才能推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。而通過(guò)協(xié)商、溝通化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的最有效方法之一，就是工資集體協(xié)商。 一、工會(huì)在工資集體協(xié)商中的作用工資集體協(xié)商，是指職工代表與用人單位代表以集體協(xié)商的方式，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體的書面協(xié)議。1、工資集體協(xié)商內(nèi)容： （一）本單位工資水平、工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式；（二）工資支付辦法及支付的周期和日期；（三）加班、加點(diǎn)工資及津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金分配辦法；（四）工資調(diào)整辦法；（五）試用期及病、事假等期間的工資待遇；（六）特殊情況下職工工資（生活費(fèi)）支付辦法；（七）其他勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法；（八）工資集體協(xié)議的變更或期滿續(xù)簽、或提前終止等事項(xiàng)。2、開展工資集體協(xié)商的必要性 工資集體協(xié)商的內(nèi)容主要是涉及到職工的工資標(biāo)準(zhǔn)及分配工資方式，是職工最直接、最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。開展工資集體協(xié)商，一方面由于工會(huì)代表職工與企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商確定工資分配，有利于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。另一方面，工資集體協(xié)商改變了過(guò)去由企業(yè)說(shuō)了算的情況，更加體現(xiàn)的是雙方的意志與博弈，使工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展的成果。第三，工資集體協(xié)商有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，調(diào)動(dòng)所有職工的積極性，為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁。3、 工會(huì)組織在開展工資集體協(xié)商中的作用 工資集體協(xié)商是工會(huì)組織維護(hù)保障職工合法權(quán)益的重要責(zé)任，是工會(huì)的天職。工會(huì)作為職工的代表，要維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，其根本途徑是通過(guò)參與調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要是勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在矛盾中實(shí)現(xiàn)對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)。在推行工資集體協(xié)商的過(guò)程中，工會(huì)組織要建立科學(xué)、民主的工資分配保障、決策和監(jiān)督機(jī)制。 建立工資分配保障機(jī)制。工會(huì)要從企業(yè)實(shí)際和職工利益出發(fā)，在充分了解相關(guān)政策，全面掌握企業(yè)效益等因素的基礎(chǔ)上就職工工資增長(zhǎng)幅度、分配方式等要素與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，形成專項(xiàng)工資協(xié)議，依法建立公平公正的職工工資分配保障機(jī)制。 建立工資分配決策機(jī)制。工資的分配決策作為職工的切實(shí)利益，必須將工資集體協(xié)商形成專項(xiàng)協(xié)議后提交職工代表大會(huì)討論審議，使工資協(xié)議建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了職工的意愿要求。 建立工資分配監(jiān)督機(jī)制。缺乏工資集體協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，會(huì)使協(xié)商成果淪為空談。工會(huì)組織應(yīng)把工資集體協(xié)商的執(zhí)行落實(shí)情況作為重點(diǎn)公開內(nèi)容，定期向職工公布執(zhí)行情況，聽取職工意見，督促企業(yè)履行工資集體協(xié)商協(xié)議，并及時(shí)向相關(guān)部門反應(yīng)企業(yè)履行過(guò)程中的不足。二、目前我國(guó)工會(huì)在工資集體協(xié)商中存在的問(wèn)題區(qū)別于外國(guó)工會(huì)透過(guò)罷工示威等暴力形式與資方談判爭(zhēng)取工資福利，我國(guó)工會(huì)堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通與企業(yè)談判維護(hù)職工的合法權(quán)益。但目前我國(guó)工會(huì)在參與工資集體協(xié)商過(guò)程中主動(dòng)性和積極性不夠，能力和經(jīng)驗(yàn)也不足。主要存在以下問(wèn)題：1、 企業(yè)建立工會(huì)組織的比率仍不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站信息顯示，2011年至2014年期間建立工會(huì)基層組織數(shù)占全國(guó)企業(yè)法人單位數(shù)比率在30%左右，如表1所示。 表1、2010年-2014年全國(guó)工會(huì)組織數(shù)及全國(guó)企業(yè)法人單位數(shù)年度全國(guó)工會(huì)基層組織數(shù)（萬(wàn)個(gè)）全國(guó)企業(yè)法人單位數(shù)（萬(wàn)個(gè)）占比2010197.6651.76730.32%2011232733.1231.65%2012266.3828.665432.14%2013276.1820.827333.64%2014278.11061.715426.19%數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。 2、在工資集體協(xié)商過(guò)程中，工會(huì)對(duì)于有利于增加工人工資福利的行為，往往會(huì)受到資方的行政干預(yù)，再加上目前上級(jí)工會(huì)、政府部門對(duì)企業(yè)工會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)、保護(hù)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮等情形都影響著工會(huì)在工資集體協(xié)商中作用的體現(xiàn)。3、 工會(huì)專業(yè)人員缺乏，專職工會(huì)人員比率仍比較低（見表2），工會(huì)實(shí)際效用發(fā)揮不足。工資集體協(xié)商是一個(gè)討價(jià)還價(jià)，對(duì)與工資相關(guān)的多種問(wèn)題進(jìn)行分析、論證、爭(zhēng)論、讓步等的一系列過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，涉及到法律、經(jīng)濟(jì)、管理及企業(yè)內(nèi)部情況等知識(shí)，協(xié)商的最終能達(dá)到的水平不僅僅取決于雙方的讓步，一定程度上也取決于參與協(xié)商的職工代表的水平和能力。然而目前，大多數(shù)工會(huì)干部熱情有余，但對(duì)涉及工資分配的法律權(quán)益政策了解不深，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化規(guī)律也不把握，也不懂得如何利用工會(huì)組織調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極參與工資集體協(xié)商，增加工資協(xié)商中的籌碼，實(shí)際效用不足。表2 2010年-2014年全國(guó)工會(huì)專職人員數(shù)與全國(guó)已建立工會(huì)組織的基層單位的職工人數(shù)年度全國(guó)工會(huì)專職工作人員人數(shù)(萬(wàn)人)全國(guó)已建工會(huì)組織的基層單位的職工數(shù)(萬(wàn)人)占比%201086.425345.40.34%201199.827304.70.37%2012107.929371.50.37%2013115.629946.20.39%2014115.529930.90.39%數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。 4、工資集體協(xié)商建制率表面較高，但大多數(shù)工會(huì)組織在工資協(xié)商制度中作用多流于形式，實(shí)效性低，未有實(shí)際起到維護(hù)工人利益，增加工人收入的作用。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)2011年出臺(tái)的中華全國(guó)總工會(huì)20112013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃，計(jì)劃用3年時(shí)間全面推進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。目標(biāo)是從2011年起，用3年時(shí)間，全面推進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)2011年底全國(guó)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60%，2012年底實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到70%，2013年底已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%。而根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)2014年的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率達(dá)80%以上。重慶、大連、南京等地區(qū)甚至達(dá)到90%。從數(shù)據(jù)上看，確實(shí)十分有成果。但現(xiàn)實(shí)中眾多工會(huì)組織背離職責(zé)，熱衷于做表面文章，把工作重點(diǎn)放在了搞小福利，如辦員工聚餐、發(fā)放油鹽米等活動(dòng)。對(duì)涉及面更廣更重要的工資協(xié)商制度工作流于形式，每年所謂的集體協(xié)商工資只是沿用過(guò)往協(xié)議，工資標(biāo)準(zhǔn)按照每年的最低標(biāo)準(zhǔn)而定，沒(méi)有召開職工大會(huì)聽取職工對(duì)集體合同草案意見，也沒(méi)有提交方案經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，更不用說(shuō)與資方談判，完全淪為資方的一個(gè)橡皮圖章，工會(huì)組織形同虛設(shè)。5、部分企業(yè)抵制建立工會(huì)，同時(shí)職工維權(quán)意識(shí)淡薄不熱衷于組建工會(huì)?，F(xiàn)實(shí)中，一方面部分企業(yè)對(duì)工資集體協(xié)商工作認(rèn)識(shí)有偏差。有的認(rèn)為工資集體協(xié)商就是要提高員工薪水，增加企業(yè)生產(chǎn)成本。有的認(rèn)為開展工資集體協(xié)商削弱了企業(yè)的行政管理，不利于企業(yè)的運(yùn)作，所以不需要協(xié)商。另一方面部分職工對(duì)工資集體協(xié)商工作也有誤解。有的認(rèn)為工資是老板說(shuō)了算，就算搞工會(huì)搞工資集體協(xié)商也不會(huì)有效果，甚至有的擔(dān)心開展工資協(xié)商會(huì)引起資方刁難甚至?xí)I(yè)。 三、工會(huì)在工資集體協(xié)商中職能缺失的原因 1、工會(huì)地位不獨(dú)立 按照中華人民共和國(guó)工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，其主要職能是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)工會(huì)是企業(yè)行政管理部門的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，工會(huì)的人事任免任直接由企業(yè)行政管理部門決定，工會(huì)脫離了職工群體，不再是自發(fā)性群眾組織，導(dǎo)致工會(huì)職能缺失，職工合法權(quán)益難以得到維護(hù)。 2、工會(huì)經(jīng)費(fèi)上對(duì)企業(yè)的依賴性根據(jù)中華人民共和國(guó)工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、建立工會(huì)組織的用人單位按每月職工工資總額的2%所撥的經(jīng)費(fèi)、工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入和人民政府的補(bǔ)助等，但由于工人收入本身是依賴于企業(yè)且收入不穩(wěn)定，而政府實(shí)際補(bǔ)助有限，實(shí)際工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要還是靠企業(yè)的撥款支持，直接使工會(huì)失去其獨(dú)立性。另中華人民共和國(guó)工會(huì)法第四十一條規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)委員的專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由所在單位支付”，這一規(guī)定進(jìn)一步使工會(huì)的獨(dú)立性受到妨害。經(jīng)濟(jì)上的依賴，直接導(dǎo)致了工會(huì)在工資協(xié)商制度中的功能缺失。3、工資集體協(xié)商制度缺乏監(jiān)督管理保障目前，推行工資集體協(xié)商的主要依據(jù)是國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的集體合同規(guī)定和工資集體協(xié)商試行辦法，約束企業(yè)全面執(zhí)行工資集體協(xié)商的強(qiáng)制力不足。此外還出現(xiàn)了一些工會(huì)成立程序不規(guī)范、職工代表選舉不規(guī)范、工資集體協(xié)商過(guò)程不透明等現(xiàn)象。究其原因，就是缺乏企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部執(zhí)法部門的監(jiān)督，導(dǎo)致工資協(xié)商流于形式，從而使組建工會(huì)和工會(huì)維權(quán)經(jīng)常遇到實(shí)質(zhì)性難題。三、強(qiáng)化工會(huì)在工資集體協(xié)商作用的途徑1、依法保障職工建立工會(huì)的權(quán)利。職工依法建立工會(huì)是職工維護(hù)自身權(quán)益，是參與工資集體協(xié)商的重要基礎(chǔ)。上級(jí)工會(huì)部門應(yīng)依法監(jiān)督企業(yè)建立工會(huì)的情況，對(duì)于消極抵制或阻止職工建立工會(huì)的行為，有關(guān)部門應(yīng)依照工會(huì)法第五十條的規(guī)定，對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行追責(zé)。2、保障工會(huì)的獨(dú)立性。 要保證工會(huì)與企業(yè)在工資集體協(xié)商中的地位平等問(wèn)題，必須解決先工會(huì)的獨(dú)立性。獨(dú)立性包括管理上的獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。首先，為解決現(xiàn)實(shí)中工會(huì)與行政管理部門混為一體的問(wèn)題，必須賦予企業(yè)工會(huì)獨(dú)立的法律地位，確保工會(huì)在建立組織、機(jī)構(gòu)設(shè)置、選舉代表、開展活動(dòng)、管理財(cái)務(wù)上依法獨(dú)立自主開展工作，對(duì)于行政干預(yù)行為進(jìn)行追責(zé)。其次，改變工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)企業(yè)劃撥經(jīng)費(fèi)的依賴。參照外國(guó)工會(huì)主要來(lái)源于工會(huì)成員繳費(fèi)的做法，改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑，使工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上跟企業(yè)脫鉤，才能確保工會(huì)的獨(dú)立自主，工會(huì)的維權(quán)職能才能真正實(shí)現(xiàn)。 3、加強(qiáng)宣傳工資集體協(xié)商，調(diào)動(dòng)廣大職工參與工資集體協(xié)商的熱情和積極性。利用開設(shè)專欄、舉辦講座等形式，廣泛宣傳工資集體協(xié)商的“雙向作用”、典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工充分認(rèn)識(shí)到該制度是雙方利益的共同要求，調(diào)動(dòng)雙方協(xié)商的積極性、主動(dòng)性，不斷提高企業(yè)、職工和社會(huì)各界對(duì)建立工資集體協(xié)商機(jī)制的認(rèn)可和支持。及時(shí)總結(jié)推進(jìn)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注意培育各類企業(yè)以及區(qū)域、行業(yè)開展企業(yè)工資集體協(xié)商的先進(jìn)典型并予以推廣。 4、 加強(qiáng)工資協(xié)商指導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)。建立各市、縣、(區(qū))企業(yè)工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，涵蓋相關(guān)職能部門管理人員、高校、律師等專業(yè)機(jī)構(gòu)法律學(xué)者，由相關(guān)責(zé)任部門組織培訓(xùn)，為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。明確集體協(xié)商指導(dǎo)員的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善了集體協(xié)商指導(dǎo)員的激勵(lì)和約束機(jī)制，定期對(duì)集體協(xié)商指導(dǎo)員進(jìn)行工作考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的集體協(xié)商指導(dǎo)員在物質(zhì)、精神方面給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)集體協(xié)商指導(dǎo)員的積極性和主動(dòng)性，促使其發(fā)揮作用，促進(jìn)職工工資收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工利益雙贏和諧局面。 5、積極推進(jìn)職工代表大會(huì)等企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、民主管理的作用。通過(guò)協(xié)商前征求職工意見確定協(xié)商重點(diǎn)、協(xié)商中通報(bào)協(xié)商情況并將協(xié)商結(jié)果提交職代會(huì)審議、協(xié)商后組織職工方協(xié)商代表巡視并開展?jié)M意度調(diào)查等方式，著力提高工資協(xié)商針對(duì)性和實(shí)效性，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大職工參與度、認(rèn)知度，提高勞動(dòng)關(guān)系雙方的綜合滿意度，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。6、 注重協(xié)商代表的選拔，把提高協(xié)商代表素質(zhì)作為重點(diǎn)。協(xié)商代表的素質(zhì)是影響工資集體協(xié)商的關(guān)鍵，因此，要從協(xié)商工作的實(shí)際出發(fā)，充分考慮協(xié)商代表的專業(yè)性、代表性、主觀能動(dòng)性等綜合素質(zhì)。一方面，要選好協(xié)商代表，通過(guò)職工代表大會(huì)以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生。協(xié)商代表的條件，應(yīng)是既要有較高威信和一定的代表性，又要具有較高文化程度，相對(duì)熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，有較強(qiáng)參政議政能力和責(zé)任心；另一方面，要注重協(xié)商代表素質(zhì)的提高，組織工會(huì)干部、協(xié)商代表參加專題培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策和財(cái)務(wù)知識(shí)，學(xué)會(huì)正確分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，合理判斷工資增長(zhǎng)空間，解決協(xié)商信息不對(duì)稱。7、 政府要為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面，多給企業(yè)減稅讓利，為職工加薪釋放空間。在世界銀行2013-2014年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中，中國(guó)總稅率是63.7%，稅負(fù)負(fù)擔(dān)程度在全球197個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排行第122，而經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織中發(fā)達(dá)國(guó)家組的總稅率是41.3%。此外中國(guó)企業(yè)還要負(fù)擔(dān)一系列的費(fèi)（包括教育費(fèi)附加、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等），面對(duì)劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，要改變企業(yè)的不愿意談，政府部門要帶頭落實(shí)減稅減費(fèi)政策，為企業(yè)制造工資協(xié)商的空間。8、 加強(qiáng)工資集體協(xié)商的立法及執(zhí)法監(jiān)督。一是國(guó)家要加快立法進(jìn)程，盡快制定頒布集體合同法、工資法等法律法規(guī)；二是各地應(yīng)按國(guó)家確定的基本原則，不斷建立和完善本地區(qū)工資的法律法規(guī)體系；三是勞動(dòng)行政保障部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)把工資集體協(xié)商納入檢查范圍，以進(jìn)一步促進(jìn)依法維權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜上所述，要使工資集體協(xié)商制度成為促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，工會(huì)組織需要