桂東縣先行先試開(kāi)展生態(tài)建設(shè).doc

桂東縣先行先試開(kāi)展生態(tài)建設(shè)張冠華桂東是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，財(cái)窮民困仍是最突出的問(wèn)題。是全省林業(yè)重點(diǎn)縣，林地面積占全縣總面積的81.4%，生態(tài)優(yōu)勢(shì)非常明顯，縣委、縣政府從這一縣情出發(fā)，提出了先行先試，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)大縣的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)桂東跨越式發(fā)展指明了前進(jìn)方向。 一、建設(shè)生態(tài)大縣的重要性和必要性縣委、縣政府提出建設(shè)生態(tài)大縣的構(gòu)想，是為了充分發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我縣生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)品牌建設(shè)，加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)桂東經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增收、社會(huì)增效，使桂東人民早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的宏偉目標(biāo)；是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解放思想、先行先試的具體實(shí)踐，完全符合我國(guó)建設(shè)“兩型”（資源節(jié)約型，環(huán)境友好型）社會(huì)的要求；是實(shí)現(xiàn)桂東可持續(xù)性、跨越式發(fā)展的一項(xiàng)富民強(qiáng)縣的重要舉措，完全符合桂東實(shí)際；對(duì)于打造“天人合一”的“華夏生態(tài)第一縣”，把桂東建設(shè)成“滿(mǎn)目青山綠水，水中游魚(yú)可數(shù)，天空百鳥(niǎo)飛翔，桌上美味佳肴，人人笑口常開(kāi)”的世外桃源，具有十分必要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 二、建設(shè)生態(tài)大縣的優(yōu)勢(shì)條件 1、建設(shè)生態(tài)大縣的政策優(yōu)勢(shì)。建設(shè)生態(tài)大縣符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，與國(guó)家四大主體功能區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃（優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域）遙相呼應(yīng)，特別是與國(guó)家“限制開(kāi)發(fā)區(qū)域”條件（“資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域”）相吻合；在財(cái)政政策方面，國(guó)家將建立主體功能區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)支出中，增設(shè)“生態(tài)環(huán)保支出項(xiàng)目”和成本系數(shù)，設(shè)置更為綜合的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付并制度化，建立一般轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高自然保護(hù)區(qū)單位面積管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在投資政策方面，按主體功能區(qū)安排的政府投資，主要用于國(guó)家限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，以增強(qiáng)其提供生態(tài)產(chǎn)品能力，基本解決國(guó)家限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展中最突出的問(wèn)題。這些政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)于我縣建設(shè)生態(tài)大縣非常有利。 2、建設(shè)生態(tài)大縣的資源優(yōu)勢(shì)。一是生態(tài)資源豐富。森林覆蓋率高達(dá)78.29%，位居湖南省第二，珍稀野生動(dòng)植物種類(lèi)、數(shù)量均居湖南省之首，八面山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被譽(yù)為“動(dòng)植物王國(guó)”，有世界罕見(jiàn)的“植物熊貓”大型銀杉群落；水利資源豐富，水質(zhì)好，并得到較好的開(kāi)發(fā)利用。漚江、淇江等幾條河流是東江湖的源頭，經(jīng)耒水流入湘江。被譽(yù)為“桂東模式”的小水電產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)電站167座，有效裝機(jī)容量16.76萬(wàn)千瓦，年稅收突破千萬(wàn)元，已成為縣財(cái)政收入的支柱性產(chǎn)業(yè)，是桂東生態(tài)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性品牌。二是生態(tài)自然條件優(yōu)越。氣候條件獨(dú)特，冬暖夏涼，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，空氣質(zhì)量好，空氣中負(fù)氧離子含量高，素有“自然空調(diào)”、“天然氧吧”之美稱(chēng)；土壤母質(zhì)良好，以花崗巖風(fēng)化成土壤母質(zhì)為主，土層深厚，土地肥沃，適合植物和農(nóng)作物的生長(zhǎng)；屬于高海拔、低緯度區(qū)域，海拔落差大，海拔最高點(diǎn)為2061米，最低點(diǎn)為293米，平均887米，縣城824米，是湖南省海拔最高的縣城；氣溫適宜，光照充足，晝夜溫差大，農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)期長(zhǎng)，對(duì)培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品形成了得天獨(dú)厚的條件。三是工業(yè)污染源少。因工業(yè)欠發(fā)達(dá)，基本沒(méi)有工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以施農(nóng)家肥、綠肥等有機(jī)肥為主。經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證，全縣有甜玉米、花豆、玲瓏有機(jī)茶等13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，16.8萬(wàn)畝生產(chǎn)基地被認(rèn)證為無(wú)公害有機(jī)食品生產(chǎn)基地。以上這些有利條件，為發(fā)展桂東生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)產(chǎn)品，打造生態(tài)品牌，提速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)桂東跨越式發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。 3、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)前景光明。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，不僅改善了城鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量，而且推進(jìn)了人們消費(fèi)觀念的改變，城鄉(xiāng)人民對(duì)生活質(zhì)量的追求越來(lái)越講究生態(tài)環(huán)保，向往大自然，享受大自然。安全水，清新空氣，生態(tài)食品，已成為人民群眾的第一需求。尤其是都市人，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)食品的追求欲望更加強(qiáng)烈，生態(tài)綠色食品已成為都市人餐桌上所向往的美味佳肴。我縣的甜玉米被譽(yù)為“湘南一絕”，花豆、朝貢金桔被評(píng)為全國(guó)農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)，玲瓏茶被評(píng)為國(guó)際金獎(jiǎng)，無(wú)公害有機(jī)食品受到港澳市場(chǎng)眾多消費(fèi)者的青睞，產(chǎn)品一直暢銷(xiāo)。因此，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，市場(chǎng)前景非常廣闊。另一方面，我縣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境已吸引了越來(lái)越多的都市人前來(lái)旅游觀光，發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，前途一片光明。 三、對(duì)策與建議 （一）主要對(duì)策 1、創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)理念。一是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。多種樹(shù)、推廣綠肥、發(fā)展 “豬沼果”等模式的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)村，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)發(fā)田園觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批有特色的生態(tài)果園、茶園、桔園、花園、竹園三是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)工業(yè)。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)食品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)。 2、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。一是建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一批純天然綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二是創(chuàng)新科技服務(wù)體系。大力提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強(qiáng)全民科技創(chuàng)新的素質(zhì)。三是堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展。堅(jiān)定不移地走生態(tài)發(fā)展路子，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新桂東。 3、堅(jiān)持品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。一是面向市場(chǎng)，樹(shù)立品牌意識(shí)。做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我強(qiáng)，把生態(tài)品牌做大做強(qiáng)。二是優(yōu)化發(fā)展，樹(shù)立精品意識(shí)。著力建設(shè)一批精品果、無(wú)害菜、放心肉、綠色米、桂花酒、有機(jī)茶、名貴花等生態(tài)品牌。三是先行先試，大膽實(shí)踐。一方面要引進(jìn)來(lái)，大力開(kāi)展引資引智，引進(jìn)資金和技術(shù)人才，開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)；另一方面要走出去，加強(qiáng)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，學(xué)習(xí)他們創(chuàng)立生態(tài)品牌、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建平臺(tái)，讓桂東生態(tài)品牌在市場(chǎng)上生根、開(kāi)花、結(jié)果。 （二）建議措施 1、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，禁止破壞生態(tài)資源。 （1）明令一批禁止項(xiàng)目。一是啟動(dòng)生態(tài)群體保護(hù)機(jī)制。令行禁止電魚(yú)、毒魚(yú)、捕殺候鳥(niǎo)、捕殺青蛙等滅絕生態(tài)群體的行為；二是完善生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。令行禁止砍伐風(fēng)景林、水源林、原生闊葉林等生態(tài)公益林，禁止在106國(guó)道和S322道兩旁、漚江兩岸、旅游開(kāi)發(fā)景區(qū)（景點(diǎn)）等范圍內(nèi)采伐林木；三是規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序。禁止亂采亂挖礦產(chǎn)資源，禁止在106國(guó)道兩旁和漚江河道無(wú)序采沙、采石。 （2）關(guān)閉一批“兩高一低”項(xiàng)目（高污染、高耗能、低效益）。一是逐步關(guān)閉環(huán)境污染型企業(yè)，如：化工企業(yè)；二是逐步關(guān)閉高耗能企業(yè)，如：硅冶煉企業(yè)；三是今后不再新引進(jìn)“兩高一低”型、資源消耗型企業(yè)。 （3）保護(hù)母親河，傳承藍(lán)天碧水，建設(shè)生態(tài)文明。一是強(qiáng)化水源林管理。加強(qiáng)封山育林管護(hù)，鞏固擴(kuò)大封山育林成果。二是控制源頭。有效防止?jié)a江流域侵入污染源，污染水源。三是啟動(dòng)防污治污機(jī)制。明確職責(zé)，徹底整治亂倒生產(chǎn)（生活）垃圾、排放污水等不良行為。使桂東的天更藍(lán)、水更綠、山更青、景更美。 2、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育生態(tài)品牌。 （1）大力發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)品。要注重打好三張牌：打好綠色食品開(kāi)發(fā)牌：大力發(fā)展花豆、甜玉米、玲瓏茶、朝貢金桔、食用菌、無(wú)公害蔬菜；打好特色養(yǎng)殖產(chǎn)品加工牌：充分利用草山資源，大力發(fā)展草山養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，發(fā)展豬沼果（菜、魚(yú)）為鏈條的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)；打造生態(tài)第一品牌：大力發(fā)展生態(tài)公益林、楠竹林、花卉苗木，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。 （2）大力發(fā)展朝陽(yáng)企業(yè)，培育新的增長(zhǎng)極。挖掘綠色文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，建設(shè)一批生態(tài)旅游景點(diǎn)，把寶塔山森林公園、八面山森林公園、齊云山、仙人蒔田、仙緣橋、普樂(lè)冰臼群等自然生態(tài)景觀開(kāi)發(fā)保護(hù)好，把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，成為人們休閑避暑的圣地，成為桂東生態(tài)產(chǎn)業(yè)的搖錢(qián)樹(shù)和聚寶盆。 （3）實(shí)施三大工程，提高生態(tài)文明水平。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)清潔工程。減少農(nóng)藥和化肥施用量，控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用，推廣綠肥、發(fā)展畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益。二是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境凈化工程。對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，開(kāi)展生活污水、生活垃圾、人畜糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處理與資源的循環(huán)利用。三是實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程。在鄉(xiāng)村大力開(kāi)展改路、改水、改廚、改欄、改廁，綠化美化農(nóng)村環(huán)境，建立和完善村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，把生態(tài)文明轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的道德行為規(guī)范，從而提高生態(tài)文明整體素質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)步伐。 3、全方位樹(shù)立生態(tài)大縣理念，推進(jìn)“生態(tài)第一縣”建設(shè)進(jìn)程。 （1）統(tǒng)一思想，先行先試。按照“先行先試”的原則，認(rèn)真抓好寒口鄉(xiāng)寒口村、寨前鄉(xiāng)槐村村、寨前鄉(xiāng)白竹村等第一批生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)。通過(guò)試點(diǎn)，打造生態(tài)品牌，開(kāi)發(fā)生態(tài)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，積累經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)生態(tài)大縣打好基礎(chǔ)。生態(tài)大縣建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)桂東科學(xué)發(fā)展的新篇章，是一件前無(wú)古人的事業(yè)，是一項(xiàng)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略創(chuàng)舉，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民必須把思想統(tǒng)一到縣委縣政府建設(shè)生態(tài)大縣的決策上來(lái)，以攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，用科學(xué)的態(tài)度、超前的意識(shí)、發(fā)展的眼光，集中力量，形成共識(shí)，先行先試，舉全縣之力建設(shè)生態(tài)大縣。 （2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃必須堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整布局，宜林則林，宜牧則牧，對(duì)海拔1300米以上的高原草山，可規(guī)劃為草山養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，海拔900米至1300米的山區(qū)，以發(fā)展林業(yè)、藥材等特產(chǎn)為主，106國(guó)道沿線(xiàn)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、花豆、甜玉米、食用菌、花卉苗木、休閑旅游、特色產(chǎn)品加工為主。全縣各級(jí)各部門(mén)要圍繞規(guī)劃，以對(duì)桂東子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、綜合服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)搞好生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。一是按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，進(jìn)行科學(xué)論證，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，制訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整和優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是健全生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，增加有機(jī)肥源，推廣施用以綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥，提高土壤肥力；成立植保防治機(jī)構(gòu)，推廣生物防治法防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害，禁止使用高毒、殘留期長(zhǎng)的農(nóng)藥，盡可能少施或不施化肥、農(nóng)藥，減少化工污染，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量。三是建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保生態(tài)安全，打造桂東綠色生態(tài)、有機(jī)產(chǎn)品品牌。 （3）加大投入，創(chuàng)建平臺(tái)。一是要進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，積極探索投入機(jī)制改革，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的多元投入方式。要積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)扶持，把我縣生態(tài)項(xiàng)目列入國(guó)家或省級(jí)四大主體功能區(qū)中的“限制開(kāi)發(fā)區(qū)域”范圍。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，構(gòu)建平臺(tái)，加大引資、引智力度，積極吸引縣外資金、人才等發(fā)展要素，投入我縣生態(tài)縣建設(shè)。借鑒我縣小水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)內(nèi)力，廣泛動(dòng)員全縣干部職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。二是落實(shí)責(zé)任，抓好生態(tài)基地建設(shè)。發(fā)展甜玉米、花豆、富硒紅米、特色蔬菜、食用菌、楠竹、油茶林、花卉苗木、養(yǎng)殖小區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是建立產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，打造生態(tài)品牌。以區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施公司+基地+農(nóng)戶(hù)的運(yùn)行模式，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)