桂東縣先行先試開展生態(tài)建設(shè).doc

桂東縣先行先試開展生態(tài)建設(shè)張冠華桂東是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家扶貧開發(fā)重點縣，財窮民困仍是最突出的問題。是全省林業(yè)重點縣，林地面積占全縣總面積的81.4%，生態(tài)優(yōu)勢非常明顯，縣委、縣政府從這一縣情出發(fā)，提出了先行先試，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)大縣的目標，為實現(xiàn)桂東跨越式發(fā)展指明了前進方向。 一、建設(shè)生態(tài)大縣的重要性和必要性縣委、縣政府提出建設(shè)生態(tài)大縣的構(gòu)想，是為了充分發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢，推進我縣生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)品牌建設(shè)，加快生態(tài)文明建設(shè)進程，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進桂東經(jīng)濟又快又好發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增收、社會增效，使桂東人民早日實現(xiàn)脫貧致富奔小康的宏偉目標；是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、解放思想、先行先試的具體實踐，完全符合我國建設(shè)“兩型”（資源節(jié)約型，環(huán)境友好型）社會的要求；是實現(xiàn)桂東可持續(xù)性、跨越式發(fā)展的一項富民強縣的重要舉措，完全符合桂東實際；對于打造“天人合一”的“華夏生態(tài)第一縣”，把桂東建設(shè)成“滿目青山綠水，水中游魚可數(shù)，天空百鳥飛翔，桌上美味佳肴，人人笑口常開”的世外桃源，具有十分必要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 二、建設(shè)生態(tài)大縣的優(yōu)勢條件 1、建設(shè)生態(tài)大縣的政策優(yōu)勢。建設(shè)生態(tài)大縣符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，與國家四大主體功能區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃（優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域）遙相呼應(yīng)，特別是與國家“限制開發(fā)區(qū)域”條件（“資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域”）相吻合；在財政政策方面，國家將建立主體功能區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度，對限制開發(fā)區(qū)進行補助，在限制開發(fā)區(qū)域的標準支出中，增設(shè)“生態(tài)環(huán)保支出項目”和成本系數(shù)，設(shè)置更為綜合的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付并制度化，建立一般轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)定增長機制，提高自然保護區(qū)單位面積管護經(jīng)費標準；在投資政策方面，按主體功能區(qū)安排的政府投資，主要用于國家限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，以增強其提供生態(tài)產(chǎn)品能力，基本解決國家限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展中最突出的問題。這些政策優(yōu)勢，對于我縣建設(shè)生態(tài)大縣非常有利。 2、建設(shè)生態(tài)大縣的資源優(yōu)勢。一是生態(tài)資源豐富。森林覆蓋率高達78.29%，位居湖南省第二，珍稀野生動植物種類、數(shù)量均居湖南省之首，八面山國家級自然保護區(qū)被譽為“動植物王國”，有世界罕見的“植物熊貓”大型銀杉群落；水利資源豐富，水質(zhì)好，并得到較好的開發(fā)利用。漚江、淇江等幾條河流是東江湖的源頭，經(jīng)耒水流入湘江。被譽為“桂東模式”的小水電產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)電站167座，有效裝機容量16.76萬千瓦，年稅收突破千萬元，已成為縣財政收入的支柱性產(chǎn)業(yè)，是桂東生態(tài)產(chǎn)業(yè)的標志性品牌。二是生態(tài)自然條件優(yōu)越。氣候條件獨特，冬暖夏涼，冬無嚴寒，夏無酷暑，空氣質(zhì)量好，空氣中負氧離子含量高，素有“自然空調(diào)”、“天然氧吧”之美稱；土壤母質(zhì)良好，以花崗巖風(fēng)化成土壤母質(zhì)為主，土層深厚，土地肥沃，適合植物和農(nóng)作物的生長；屬于高海拔、低緯度區(qū)域，海拔落差大，海拔最高點為2061米，最低點為293米，平均887米，縣城824米，是湖南省海拔最高的縣城；氣溫適宜，光照充足，晝夜溫差大，農(nóng)作物營養(yǎng)生長期長，對培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品形成了得天獨厚的條件。三是工業(yè)污染源少。因工業(yè)欠發(fā)達，基本沒有工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以施農(nóng)家肥、綠肥等有機肥為主。經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部認證，全縣有甜玉米、花豆、玲瓏有機茶等13個農(nóng)產(chǎn)品被認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品，16.8萬畝生產(chǎn)基地被認證為無公害有機食品生產(chǎn)基地。以上這些有利條件，為發(fā)展桂東生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)產(chǎn)品，打造生態(tài)品牌，提速發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)桂東跨越式發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。 3、生態(tài)產(chǎn)品市場前景光明。社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，不僅改善了城鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量，而且推進了人們消費觀念的改變，城鄉(xiāng)人民對生活質(zhì)量的追求越來越講究生態(tài)環(huán)保，向往大自然，享受大自然。安全水，清新空氣，生態(tài)食品，已成為人民群眾的第一需求。尤其是都市人，對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)食品的追求欲望更加強烈，生態(tài)綠色食品已成為都市人餐桌上所向往的美味佳肴。我縣的甜玉米被譽為“湘南一絕”，花豆、朝貢金桔被評為全國農(nóng)博會金獎，玲瓏茶被評為國際金獎，無公害有機食品受到港澳市場眾多消費者的青睞，產(chǎn)品一直暢銷。因此，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，市場前景非常廣闊。另一方面，我縣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境已吸引了越來越多的都市人前來旅游觀光，發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，前途一片光明。 三、對策與建議 （一）主要對策 1、創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)理念。一是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。多種樹、推廣綠肥、發(fā)展 “豬沼果”等模式的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)村，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)田園觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批有特色的生態(tài)果園、茶園、桔園、花園、竹園三是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)工業(yè)。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)食品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)。 2、牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。一是建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一批純天然綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。二是創(chuàng)新科技服務(wù)體系。大力提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強全民科技創(chuàng)新的素質(zhì)。三是堅持可持續(xù)性發(fā)展。堅定不移地走生態(tài)發(fā)展路子，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新桂東。 3、堅持品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。一是面向市場，樹立品牌意識。做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我強，把生態(tài)品牌做大做強。二是優(yōu)化發(fā)展，樹立精品意識。著力建設(shè)一批精品果、無害菜、放心肉、綠色米、桂花酒、有機茶、名貴花等生態(tài)品牌。三是先行先試，大膽實踐。一方面要引進來，大力開展引資引智，引進資金和技術(shù)人才，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)；另一方面要走出去，加強與先進發(fā)達地區(qū)的合作與交流，學(xué)習(xí)他們創(chuàng)立生態(tài)品牌、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗，創(chuàng)建平臺，讓桂東生態(tài)品牌在市場上生根、開花、結(jié)果。 （二）建議措施 1、切實加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，禁止破壞生態(tài)資源。 （1）明令一批禁止項目。一是啟動生態(tài)群體保護機制。令行禁止電魚、毒魚、捕殺候鳥、捕殺青蛙等滅絕生態(tài)群體的行為；二是完善生態(tài)保護規(guī)劃。令行禁止砍伐風(fēng)景林、水源林、原生闊葉林等生態(tài)公益林，禁止在106國道和S322道兩旁、漚江兩岸、旅游開發(fā)景區(qū)（景點）等范圍內(nèi)采伐林木；三是規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序。禁止亂采亂挖礦產(chǎn)資源，禁止在106國道兩旁和漚江河道無序采沙、采石。 （2）關(guān)閉一批“兩高一低”項目（高污染、高耗能、低效益）。一是逐步關(guān)閉環(huán)境污染型企業(yè)，如：化工企業(yè)；二是逐步關(guān)閉高耗能企業(yè)，如：硅冶煉企業(yè)；三是今后不再新引進“兩高一低”型、資源消耗型企業(yè)。 （3）保護母親河，傳承藍天碧水，建設(shè)生態(tài)文明。一是強化水源林管理。加強封山育林管護，鞏固擴大封山育林成果。二是控制源頭。有效防止?jié)a江流域侵入污染源，污染水源。三是啟動防污治污機制。明確職責(zé)，徹底整治亂倒生產(chǎn)（生活）垃圾、排放污水等不良行為。使桂東的天更藍、水更綠、山更青、景更美。 2、切實加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育生態(tài)品牌。 （1）大力發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)品。要注重打好三張牌：打好綠色食品開發(fā)牌：大力發(fā)展花豆、甜玉米、玲瓏茶、朝貢金桔、食用菌、無公害蔬菜；打好特色養(yǎng)殖產(chǎn)品加工牌：充分利用草山資源，大力發(fā)展草山養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，發(fā)展豬沼果（菜、魚）為鏈條的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)；打造生態(tài)第一品牌：大力發(fā)展生態(tài)公益林、楠竹林、花卉苗木，實行重點保護。 （2）大力發(fā)展朝陽企業(yè)，培育新的增長極。挖掘綠色文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，建設(shè)一批生態(tài)旅游景點，把寶塔山森林公園、八面山森林公園、齊云山、仙人蒔田、仙緣橋、普樂冰臼群等自然生態(tài)景觀開發(fā)保護好，把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，成為人們休閑避暑的圣地，成為桂東生態(tài)產(chǎn)業(yè)的搖錢樹和聚寶盆。 （3）實施三大工程，提高生態(tài)文明水平。一是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)清潔工程。減少農(nóng)藥和化肥施用量，控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用，推廣綠肥、發(fā)展畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平，增強生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效益。二是實施農(nóng)村環(huán)境凈化工程。對村莊環(huán)境進行綜合治理，開展生活污水、生活垃圾、人畜糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理與資源的循環(huán)利用。三是實施生態(tài)文明建設(shè)工程。在鄉(xiāng)村大力開展改路、改水、改廚、改欄、改廁，綠化美化農(nóng)村環(huán)境，建立和完善村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，把生態(tài)文明轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的道德行為規(guī)范，從而提高生態(tài)文明整體素質(zhì)，推動生態(tài)縣建設(shè)步伐。 3、全方位樹立生態(tài)大縣理念，推進“生態(tài)第一縣”建設(shè)進程。 （1）統(tǒng)一思想，先行先試。按照“先行先試”的原則，認真抓好寒口鄉(xiāng)寒口村、寨前鄉(xiāng)槐村村、寨前鄉(xiāng)白竹村等第一批生態(tài)農(nóng)業(yè)試點村建設(shè)。通過試點，打造生態(tài)品牌，開發(fā)生態(tài)有機食品產(chǎn)業(yè)，積累經(jīng)驗，為建設(shè)生態(tài)大縣打好基礎(chǔ)。生態(tài)大縣建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)桂東科學(xué)發(fā)展的新篇章，是一件前無古人的事業(yè)，是一項富民強縣的戰(zhàn)略創(chuàng)舉，各級領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民必須把思想統(tǒng)一到縣委縣政府建設(shè)生態(tài)大縣的決策上來，以攻堅克難、務(wù)實創(chuàng)新的精神，用科學(xué)的態(tài)度、超前的意識、發(fā)展的眼光，集中力量，形成共識，先行先試，舉全縣之力建設(shè)生態(tài)大縣。 （2）加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。生態(tài)項目建設(shè)規(guī)劃必須堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整布局，宜林則林，宜牧則牧，對海拔1300米以上的高原草山，可規(guī)劃為草山養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，海拔900米至1300米的山區(qū)，以發(fā)展林業(yè)、藥材等特產(chǎn)為主，106國道沿線，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、花豆、甜玉米、食用菌、花卉苗木、休閑旅游、特色產(chǎn)品加工為主。全縣各級各部門要圍繞規(guī)劃，以對桂東子孫后代高度負責(zé)的精神，認真做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、綜合服務(wù)，扎扎實實搞好生態(tài)項目建設(shè)。一是按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，聘請專家進行現(xiàn)場考察，進行科學(xué)論證，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，制訂生產(chǎn)標準，調(diào)整和優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)、林、牧、副、漁和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是健全生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)，增加有機肥源，推廣施用以綠肥、農(nóng)家肥等有機肥，提高土壤肥力；成立植保防治機構(gòu)，推廣生物防治法防治農(nóng)作物病蟲害，禁止使用高毒、殘留期長的農(nóng)藥，盡可能少施或不施化肥、農(nóng)藥，減少化工污染，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量。三是建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機制。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工全過程進行監(jiān)測，確保生態(tài)安全，打造桂東綠色生態(tài)、有機產(chǎn)品品牌。 （3）加大投入，創(chuàng)建平臺。一是要進一步解放思想，擴大開放，積極探索投入機制改革，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的多元投入方式。要積極爭取國家立項扶持，把我縣生態(tài)項目列入國家或省級四大主體功能區(qū)中的“限制開發(fā)區(qū)域”范圍。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，構(gòu)建平臺，加大引資、引智力度，積極吸引縣外資金、人才等發(fā)展要素，投入我縣生態(tài)縣建設(shè)。借鑒我縣小水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)的成功經(jīng)驗，啟動內(nèi)力，廣泛動員全縣干部職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)。二是落實責(zé)任，抓好生態(tài)基地建設(shè)。發(fā)展甜玉米、花豆、富硒紅米、特色蔬菜、食用菌、楠竹、油茶林、花卉苗木、養(yǎng)殖小區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目。三是建立產(chǎn)供銷一體化，打造生態(tài)品牌。以區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實施公司+基地+農(nóng)戶的運行模式，形成產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)