關(guān)于城市中城中村治安管理的工作匯報

關(guān)于城市中城中村治安管理的工作匯報關(guān)于“城中村”以及相關(guān)的治安問題，是現(xiàn)在社會討論的熱點；如何在警力不足的情況下處理好數(shù)百萬人社區(qū)的治安問題，成為警察部門一直以來頭疼不已的問題。如果對此問題進行性質(zhì)認定的話，那么可以說，“城中村”的治安，只是“治安”的問題，這種“治安”的問題可以發(fā)生在任何一個貧困人口聚集的社區(qū)，無論是“城中村”，還是別的地方。治安形勢惡化，歸根到底還是一個貧富兩極分化的問題。貧窮是犯罪的溫床，既然“城中村”屬于當今現(xiàn)代化都市低收入外來人員的聚居地，那么這里犯罪率比別的地方高就不足為奇了。不過，另一方面，“城中村”等地的治安問題，卻也暴露了我們城市治理、城市規(guī)劃中長期以來的問題-不能正視問題，缺乏長遠的制度設(shè)計。在“城中村”的問題上具體表現(xiàn)為：即使有些家庭已經(jīng)在此地居留了十年、二十年，也不能取得合法的常住身份。有關(guān)部門始終不承認該地居民的合法市民地位，而始終把這些“城中村”村民當做“暫住人口”“流動人口”，甚至是“盲流”來對待。這就造成了我們在處理“城中村”問題上是以防范、管理甚至整頓為主，而不是將其作為服務(wù)對象。其結(jié)果是，在“城中村”里，許多正常的城市社區(qū)的功能都無法建立和完善，社區(qū)也無法按正常的途徑進行組織化建設(shè)。其后果是嚴重的-如果沒有這種組織化的生活，缺少公民意識的認同，缺少公開的組織形式和程序化，人與人之間就缺乏一種穩(wěn)定的關(guān)系，隨機性行為就會不斷增加。政府服務(wù)、社區(qū)權(quán)威極度缺位必然會導致黑惡勢力趁虛而入，使這里的犯罪率激增。其時所謂“城中村”問題，實際上是把本來是城市的地區(qū)當農(nóng)村來進行簡單管理才會出現(xiàn)的問題。同樣，我們對“城中村”的管理，不也是主要依靠治安宣傳、加強檢查、雇傭治安員等對付“暫住人口”的那一套簡單初級的形式嗎？這在復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境中是起不到太大作用的。對城市中以流動人口為主的貧民聚居區(qū)，缺乏有針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃，其結(jié)果就是，在這些地區(qū)，不但治安成了問題，衛(wèi)生、環(huán)境、消防、稅收，哪一樣不是問題？在城市治理上不肯正視問題，拒絕從長期的制度設(shè)計上想辦法，在許多部門那里已經(jīng)形成了一種根深蒂固的思路。一個最典型的例子就是多年來警方在治安方面抱怨最多的一個問題-警力不足：明知在一個11平方公里的社區(qū)里，100多名警察的配置簡直是在開玩笑，但這樣的比例還是維持了許多年。面對實實在在的問題，不去適應(yīng)環(huán)境、調(diào)整制度，而是死守戶籍制度，以當?shù)爻Ｗ【用袢丝诘臄?shù)量進行警力配置，這不是掩耳盜鈴是什么？同樣的道理，人口流動的管理是城市管理上的空白點，這個問題從出現(xiàn)至今差不多有二十年了，為什么問題至今都沒有解決？我們明知道問題在哪里，卻因為既有制度的限制而不能正視問題，不能提出解決問題的方案，那么問題就會一直存在，甚至可能愈演愈烈，最后變大無法解決的地步。現(xiàn)在，城市治安管理的環(huán)境越來越不容樂觀：據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，截至今年6月，市里實有人口1207萬，其中本市戶籍人口172萬，非戶籍人口1035萬，比例高達1：。面對如此龐大的人群，我所擔心的是，不但目前所采取的一系列缺乏遠見的城市規(guī)劃無法緩解治安惡化的趨勢，而且長此以往，原本零散地犯罪行為在邊緣中暗自滋長，會逐漸向有組織犯罪(黑社會性質(zhì))蛻變，并因此變得更難治理。因此，重新思考我國城市管理的思路已經(jīng)是勢在必行，原來那種把城市居民分為“常住居民”和“流動人口”，并施加不同的管理體制的做法所產(chǎn)生的副作用已經(jīng)越來越大。必須使所謂