案方施實度制卡務公位單算預級市市陽濮.doc

濮陽市市級預算單位公務卡制度實施方案為進一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政財務管理，提高公務支出透明度，控制行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風險，根據(jù)省財政廳、中國人民銀行鄭州中心支行關于在省市兩級預算單位推行公務卡制度的通知(豫財辦庫200710號)和市政府辦公室關于完善市級國庫集中支付制度改革的意見(濮政辦200828號)，結合我市實際，制定本方案。一、實施公務卡制度的必要性公務卡作為一種便捷透明、高效的現(xiàn)代支付結算工具，對規(guī)范現(xiàn)金使用，加強財政財務管理，健全公共財政體制有著積極的意義。公務卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是通過銀行卡實現(xiàn)財政財務管理公開和消費透明的一種新型產品和制度創(chuàng)新。推行公務卡制度是完善國庫集中支付制度的重要內容，是提升單位財務管理水平的迫切需要，是提高財政財務透明度的內在要求，也是從源頭預防腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措。二、實施公務卡制度的總體思路、基本原則總體思路：堅持公共財政的改革方向，以國庫單一賬戶體系為基礎，以公務卡及電子轉賬支付系統(tǒng)為媒介，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少現(xiàn)金支付結算，強化財政動態(tài)監(jiān)督，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度?；驹瓌t：有利于完善國庫單一賬戶體系;有利于加強財政動態(tài)監(jiān)管;有利于方便預算單位用款。三、實施公務卡制度的主要內容公務卡是代理銀行為行政事業(yè)單位公務人員免費辦理發(fā)放的用于公務消費的銀聯(lián)標準貸記卡，具有一定透支額度與透支免息期，主要用于日常公務支付和財務報銷結算，在滿足公務消費的前提下也可用于個人消費。按照建立公務卡制度的總體思路、基本原則，公務卡實行“個人先行支付，單位審核報銷，財政實時監(jiān)控”的操作程序。其主要內容包括公務卡辦理、公務卡使用、公務卡報銷、公務卡管理。(一)公務卡辦理公務卡使用河南省統(tǒng)一規(guī)定“62”字開頭的銀聯(lián)標準卡。銀聯(lián)商務河南分公司濮陽業(yè)務部與各代理銀行確定統(tǒng)一的公務卡字段編碼，報市財政局、中國人民銀行濮陽市中心支行備案。預算單位統(tǒng)一組織本單位職工辦理公務卡申請、登記、變更等手續(xù)。代理銀行為預算單位實行免費開卡、免收年費、免擔保、免開銀行賬戶和到期免費換卡 。公務卡具有一定的透支額度，各卡的透支額度由預算單位結合工作需要與代理銀行協(xié)商確定。公務卡實行實名制，卡片及密碼由開卡職工自行妥善保管，持卡人辦理公務支出結算時，在信用額度內先消費后報銷，按照各發(fā)卡銀行的相關規(guī)定具有 20-56天的透支免息期。(二)公務卡使用公務卡結算的適用范圍是預算單位原使用現(xiàn)金方式結算的零星商品服務支出和購買支出。推行公務卡后，預算單位的商品服務支出和零星購買支出原則上都應通過公務卡結算，現(xiàn)金結算的適用范圍僅限于個別零星支出及特殊事項。公務卡在滿足公務支出的前提下，可以用于個人消費支出，但個人消費部分不得辦理財務報銷。使用公務卡提取現(xiàn)金屬于個人消費行為，單位財務部門不予報銷。現(xiàn)階段公務卡暫只使用人民幣信用消費功能，待條件成熟后再逐步開放外幣支付功能。(三)公務卡報銷公務卡刷卡消費行為，在單位財務部門審核報銷前屬于個人消費行為。在報銷環(huán)節(jié)，單位財務部門要按照現(xiàn)行的財務管理制度，并通過公務卡支持系統(tǒng)，對刷卡消費的信息進行查詢和合規(guī)性審核，對符合報銷條件的予以報銷;對不符合報銷條件的不予報銷;不予報銷的部分由持卡人自行償還。公務卡持卡人要建立良好的信用意識，在免息期內及時報銷還款，對公務卡未按時還款產生的罰息，屬于個人原因的由持卡人本人承擔，屬于單位責任的，經單位領導批準后由單位財務部門負責償還。經持卡人簽名的銀行卡簽購單和消費交易憑條，預算單位作為會計原始憑證進行管理。(四)公務卡管理公務卡統(tǒng)一使用由省財政廳開發(fā)的公務卡支持系統(tǒng)進行管理。該系統(tǒng)將幫助預算單位收集和提取持卡人申請報銷的公務卡支出明細信息，由預算單位據(jù)以辦理審核報銷業(yè)務，并在單位向公務卡劃款時，實時向財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反饋。同時，通過該系統(tǒng)可以進行公務卡賬戶維護管理、預算單位使用權限管理和惡意透支的監(jiān)督管理等。公務卡所有公務消費信息納入財政集中支付系統(tǒng)與銀聯(lián)交易業(yè)務系統(tǒng)。用卡單位通過系統(tǒng)查詢辦理資金結算，財政部門通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控，銀聯(lián)公司與代理銀行實行信息維護。四、公務卡制度的實施步驟實施公務卡制度要堅持“總體部署、分步實施、平穩(wěn)推進、逐步到位”。整體工作安排是， 2008年選擇20個市一級預算單位推行公務卡制度，2009年在其余市一級預算單位和已聯(lián)網(wǎng)市級預算單位推行公務卡制度，2010年在市級所有預算單位全面推行公務卡制度。市財政部門要抓緊制定公務卡的具體結算辦法，建立健全各項管理制度，強力推進公務卡制度的實施。要按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)確定公務卡應用推廣代理銀行。各預算單位對實行公務卡結算方式前應報未報款項，要及時清理，為公務卡制度實施做好充分準備。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理