淺談城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

淺談城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 摘要 城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化進(jìn)程中最重大的基本關(guān)系之一 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國(guó)將長(zhǎng)期存在 中國(guó)的城鄉(xiāng)差距主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成的 而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是有深厚發(fā)展?jié)摿Φ母咝б娈a(chǎn)業(yè) 對(duì)中國(guó)城市化工業(yè)化替代性特征及其成本收益的分析表明 中國(guó)必須走土地集約型工業(yè)化 城市化發(fā)展道路 立足農(nóng)村 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 依托城市與振興農(nóng)村并重 才能逐步消除城 鄉(xiāng)差距 關(guān)鍵詞 二元結(jié)構(gòu) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 替代性 實(shí)現(xiàn)工業(yè)化 推進(jìn)城市化是中國(guó)邁向現(xiàn)代化的必由之路 城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化進(jìn)程中最 重大的基本關(guān)系之一 如何認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系 是中國(guó)現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題 城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀的集中表現(xiàn) 分析城鄉(xiāng)關(guān)系需要正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 關(guān)鍵是要重新發(fā)現(xiàn)和科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè) 城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)理論界研究城鄉(xiāng)關(guān)系和三農(nóng)問(wèn)題的 基本理論框架與主要政策取向 一種有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在造成了 中國(guó)的城鄉(xiāng)差距 據(jù)此 消除城鄉(xiāng)差距關(guān)鍵就是要改變甚至消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 推進(jìn)以農(nóng) 村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化為核心的城鄉(xiāng)一體化 實(shí)質(zhì)是要將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?把農(nóng)民變成市民 用工商業(yè)取代農(nóng)業(yè) 本文認(rèn)為 這種觀點(diǎn)在實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果 在理論上很有 商榷和辨析的必要 1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的客觀性及其意義 城市與鄉(xiāng)村是工業(yè)與農(nóng)業(yè) 物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)分工的產(chǎn)物 馬克思恩格斯在論述意 識(shí)形態(tài)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)時(shí)指出 物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工 就是城市和鄉(xiāng)村的 分離 城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過(guò)渡 部落制度向國(guó)家的過(guò)渡 地方局限性向 民族的過(guò)渡而開(kāi)始的 它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在 迄今為止 城市與 鄉(xiāng)村的分離狀態(tài)從全球范圍看 也沒(méi)有發(fā)生根本性的變化 本文所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是 指城市與農(nóng)村兩種具有不同性質(zhì)和特征的事物同時(shí)并存于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的現(xiàn)象 城市就是城市 農(nóng)村就是農(nóng)村 城與鄉(xiāng)歷來(lái)都不是一體的 二者不僅外在特征差異明 顯 而且內(nèi)在性質(zhì)也有很大區(qū)別 在形成方式與地理特點(diǎn)上 城市主要是人工創(chuàng)造的而農(nóng) 村主要是自然產(chǎn)生的 城市是聚集性的而農(nóng)村是分散化的 在產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)上 農(nóng) 村以農(nóng)業(yè)為主 城市以工商業(yè)為主 農(nóng)業(yè)是自然性的 工業(yè)是制造性的 在社會(huì)功能與相 互關(guān)系上 農(nóng)村主要提供食物與部分工業(yè)原料 城市主要提供勞動(dòng)生產(chǎn)資料與加工產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)是民生的根本與工業(yè)的重要基礎(chǔ) 工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與主體 二者功能與作用不同 是明顯互補(bǔ)的分工協(xié)作關(guān)系而不是替代關(guān)系 差別十分明顯 因此 農(nóng)村與農(nóng)業(yè)存在的作 用和意義重大 基于這種差異和分工而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是客觀存在 具有必然性 城市與鄉(xiāng)村不能人為消滅 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也就不可能人為消失 馬克思恩格斯在論述 城鄉(xiāng)對(duì)立關(guān)系消失時(shí)指出 消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立 取決于許多物質(zhì)前提 單靠意志是不 能實(shí)現(xiàn)的 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一定生產(chǎn)力水平和特定生產(chǎn)方式的產(chǎn)物 其存在與否取決于 客觀條件是否變化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由空間 地理 結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu) 組成 工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式差異的消失 城市與農(nóng)村社會(huì)分工職能的改變 是城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)解體的基本條件 只要人類存在 只要新的 非自然的或工業(yè)化的生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的 方式?jīng)]有出現(xiàn) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村就不可能消失 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就仍然還會(huì)存在 可以預(yù)見(jiàn) 未 來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi) 農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)方式的本質(zhì)差異不可能消失 農(nóng)村與城市的社會(huì)分工 仍然還會(huì)存在 因此 城鄉(xiāng)二元的空間結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)消失的可能性很小 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的價(jià)值和意義 可以進(jìn)一步由其存在的普遍性來(lái)證明 從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā) 展中國(guó)家 從資本主義國(guó)家到社會(huì)主義國(guó)家 普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 世界上幾個(gè)主要的 工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家 尚無(wú)一個(gè)是只有工商業(yè)和城市 沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 而且它們的農(nóng)業(yè)普遍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化 也是全球農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家 這是因?yàn)?農(nóng)業(yè)是 工業(yè)和商業(yè)的基礎(chǔ) 農(nóng)村是城市的重要依托 農(nóng)業(yè)及其發(fā)展是工業(yè)革命的重要基礎(chǔ) 也是 工業(yè)化成功的重要保證 保爾 貝洛什認(rèn)為 農(nóng)業(yè)躍進(jìn)是工業(yè)革命啟動(dòng)的首要因素 E 瓊 斯根據(jù)對(duì)工業(yè)化國(guó)家歷史的比較研究指出 這些 工業(yè)化 國(guó)家成功的首要條件是農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)增長(zhǎng)速度高于人口增長(zhǎng) 布羅代爾以英國(guó)為例進(jìn)一步論述了上述觀點(diǎn) 他指出 英國(guó) 農(nóng)業(yè)在工業(yè)革命前就取得了毋庸置疑的進(jìn)步 它對(duì)工業(yè)革命具有三大好處 首先使農(nóng)產(chǎn)品 能支持 17 世紀(jì) 50 年代開(kāi)始的猛烈人口增長(zhǎng) 其次培養(yǎng)了工業(yè)后備勞動(dòng)力 第三為工業(yè)發(fā) 展提供了市場(chǎng) 英國(guó)的工業(yè)革命中犧牲的主要是農(nóng)民尤其是佃農(nóng)和自耕農(nóng)的利益 但這 種工業(yè)化與城市化并沒(méi)有使農(nóng)村消失 更沒(méi)有使農(nóng)業(yè)衰落 相反 農(nóng)業(yè)本身獲得了新的發(fā) 展 仍然充滿了生命力和活力 當(dāng)今世界強(qiáng)國(guó)美國(guó) 同時(shí)也是世界農(nóng)業(yè)大國(guó) 其糧食等 農(nóng)產(chǎn)品出口在全球居于舉足輕重的地位 中國(guó)不具備消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件 消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本前提和條件 從全球 范圍講 至少是能用其他方式替代農(nóng)業(yè) 解決人類的吃飯需求問(wèn)題 從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)看 至少是能從其他國(guó)家或地區(qū)獲取糧食和食物 相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi) 中國(guó)不可能具備這些條件 中國(guó)是一個(gè)有 13 億人口耕地又短缺的大國(guó) 吃飯問(wèn)題始終是國(guó)家的頭等大事 中國(guó)的吃飯 問(wèn)題不能也難以完全依賴其他國(guó)家來(lái)解決 保護(hù)土地 發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)系民族生存和國(guó)家安全 具有特別重要的意義 2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距 農(nóng)業(yè)往往被不加區(qū)分地簡(jiǎn)單等同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)部門(mén) 實(shí)際上農(nóng)業(yè)完全能夠成為現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代部門(mén) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較效益差別是影響農(nóng)村居民收入高低的基本 因素 中國(guó)農(nóng)村居民收入低主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益造成的 與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在沒(méi)有 關(guān)系 也不能證明農(nóng)業(yè)是低效產(chǎn)業(yè) 城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)是 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是造成農(nóng)民收入低 城鄉(xiāng)差距和發(fā)展 不協(xié)調(diào)的根源 它隱含的重要假設(shè)是 農(nóng)業(yè)是一種低效率低產(chǎn)出低效益產(chǎn)業(yè) 這種觀點(diǎn)看 似有理 實(shí)際上難以成立 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 分析農(nóng)村居民收入 應(yīng)區(qū)分單位土地面積產(chǎn)出效益與總收益兩個(gè)概 念 農(nóng)村居民收入是一個(gè)總產(chǎn)出與總收益概念 假定農(nóng)村居民收入全部來(lái)自農(nóng)業(yè) 那么其 收入就等于單位土地面積產(chǎn)出效益與人均占有土地面積的乘積 因此 單位土地產(chǎn)出效益 和土地總面積是決定農(nóng)村居民收入的兩個(gè)內(nèi)在的主要因素 在單位面積產(chǎn)出效益一定時(shí) 收入高低關(guān)鍵取決于土地總面積 即占有耕地和土地資源的多少 人均占有土地資源多 農(nóng)民就富裕 人均資源少 農(nóng)民就貧窮 在土地總面積一定時(shí) 收入高低及其增長(zhǎng)則關(guān)鍵 取決于單位土地面積產(chǎn)出效益及其增長(zhǎng) 因此 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益是影響農(nóng)民收入的重要因素 但不是唯一因素 農(nóng)民收入低不能證明農(nóng)業(yè)是低效益產(chǎn)業(yè) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)并存是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)的特有現(xiàn)象 判斷農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益 與效率 應(yīng)該區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本投入產(chǎn)出率兩個(gè)概念來(lái) 分析 經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高效益 高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè) 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最成功 的那些國(guó)家 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高比工業(yè)快得多 1950 1959 年間 西北歐 10 國(guó)的農(nóng)業(yè) 就業(yè)人數(shù)減少了 20 而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了 50 1940 年到 1961 年間 美國(guó)農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)生產(chǎn)率的提高幾乎是工業(yè)的 3 倍 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)效益普遍比較高 是高產(chǎn)出高收益產(chǎn) 業(yè) 1991 年荷蘭的土地生產(chǎn)率為 2 468 美元 公頃 勞動(dòng)生產(chǎn)率是 44 339 美元 人 分別位居世界第一和第二 1998 年 丹麥的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者約占世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者總數(shù)的 0 009 但生產(chǎn)的肉類占世界的 0 92 谷物占世界的 0 453 美國(guó) 英國(guó) 德國(guó) 法 國(guó) 澳大利亞 日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍不超過(guò) 5 B11 勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯很高 因此 斷言農(nóng)業(yè)是低效產(chǎn)業(yè) 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效率并不符合 從資本投入產(chǎn)出率來(lái)分析 即使是處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型初期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 投入產(chǎn)出比 也很高 是一種資本投入產(chǎn)出效益很高的產(chǎn)業(yè) 以中國(guó)為例 長(zhǎng)期投資是影響短期和未來(lái) 生產(chǎn)能力的重要因素 從長(zhǎng)期投資即固定資本投入 主要是基本建設(shè)投資 產(chǎn)出率來(lái)分析 2003 年 中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是 117251 億元 其中農(nóng)業(yè) 包括林業(yè) 牧業(yè) 漁業(yè) 生產(chǎn) 總值是 17092 億元 工業(yè)生產(chǎn)總值是 53093 億元 同年度全國(guó)基本建設(shè)投資總額 22909 億元 其中農(nóng)業(yè)為 417 億元 工業(yè) 此處包括采礦業(yè) 制造業(yè) 電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng) 業(yè) 是不完全的 為 7498 億元 那么 全國(guó)的平均固定資本投入產(chǎn)出收益率就是 5 11 工 業(yè)固定資本投入產(chǎn)出收益率是 7 08 而農(nóng)業(yè)固定資本投入產(chǎn)出收益率則是 40 98 農(nóng)業(yè)是 工業(yè)的 5 78 倍 是全國(guó)平均水平的 8 倍 這種比率關(guān)系 從長(zhǎng)期看也是相當(dāng)穩(wěn)定的 再?gòu)?短期流動(dòng)資本占用效率來(lái)分析 2003 年 中國(guó)金融機(jī)構(gòu)人民幣短期貸款余額是 74 248 億元 其中工業(yè)是 20190 億元 農(nóng)業(yè)是 6885 億元 那么 1 元金融資金帶動(dòng)的產(chǎn)出效益 全國(guó)平均是 1 57 元 工業(yè)是 2 62 元 農(nóng)業(yè)是 2 48 元 B12 農(nóng)業(yè)的流動(dòng)資本產(chǎn)出率和使用 效率比全國(guó)平均水平要高得多 比工業(yè)略低 主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng) 因此 農(nóng)業(yè)是低投 入高產(chǎn)出的高效益產(chǎn)業(yè) 斷言農(nóng)業(yè)是低產(chǎn)出低效益的觀點(diǎn)并不成立 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就生產(chǎn)效率和收入貢獻(xiàn)而言 存在明顯差異 這種差異是出現(xiàn)城 鄉(xiāng)差別的基本因素 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在全球普遍存在 但并不是所有存在二元結(jié)構(gòu)的國(guó)家和 地區(qū)都出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象 多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家就不明顯甚至沒(méi)有 其農(nóng)村居民收入甚至 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城市居民收入 以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)丹麥為例 1998 年 丹麥農(nóng)民在 收入減少的情況下 谷物種植者平均年純收入為 17 9 萬(wàn)丹麥克朗 養(yǎng)牛和乳品生產(chǎn)者純收 入為 20 9 萬(wàn)丹麥克朗 養(yǎng)豬農(nóng)戶純收入為 49 7 萬(wàn)丹麥克朗 B13 按 2003 年 6 31 丹麥克朗 兌換 1 美元的匯率計(jì)算 分別為 2 84 萬(wàn)美元 3 31 萬(wàn)美元和 7 88 萬(wàn)美元 這種收入水平絕 大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城市居民也是望塵莫及的 澳大利亞農(nóng)場(chǎng)主年均收入一般可達(dá) 10 萬(wàn)澳 元 這樣的收入水平在澳大利亞也屬于中等偏上 B14 城鄉(xiāng)收入差距主要出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó) 家 這種多樣化現(xiàn)象說(shuō)明 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)差距之間 并不存在必然的因果關(guān)系 再 進(jìn)一步比較分析發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的特點(diǎn) 兩者最大的區(qū)別在于農(nóng)業(yè)性質(zhì)和形態(tài) 不同 發(fā)達(dá)國(guó)家普遍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 多數(shù)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國(guó)家比較 多見(jiàn) 傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占據(jù)重要地位 以日本和印度為例 1957 1959 年 日本每英畝土 地的產(chǎn)量是印度的 8 倍 B15 差距驚人 由此可以推斷 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益 差異 是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)不同結(jié)果的基本原因 也否定了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng) 差距之間的因果關(guān)系 一些發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村居民收入低 出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距 主要原因在于傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低產(chǎn)出和低效益 并不能證明農(nóng)業(yè)就是一種低效益產(chǎn)業(yè) 更不是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造 成的 中國(guó)目前的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距 是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)造成的 與城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)沒(méi)有必然聯(lián)系 一般情況下 農(nóng)業(yè)是農(nóng)民取得收入的基本來(lái)源 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是土地與自 然條件決定型產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)技術(shù)狀況保持不變或緩慢變化 資本與技術(shù)的投入相對(duì)不足 傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)出和收益高度依賴于土地?cái)?shù)量與質(zhì)量 土地和耕地面積的多少是決定收入高 低的主要因素 同時(shí) 市場(chǎng)環(huán)境 農(nóng)作物種類 自然條件等通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 產(chǎn)量 質(zhì) 量等發(fā)生作用 也會(huì)對(duì)收入產(chǎn)生一定的甚至是重要的影響 中國(guó)農(nóng)業(yè)目前尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的初期階段 農(nóng)村居民收入低 從短期和直接原因分析 主要在于人均耕 地太少 是人多與地少的矛盾造成的 從比較和深層原因分析 關(guān)鍵在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方 式的低效益和低產(chǎn)出 單位面積產(chǎn)出和效益太低 比較中國(guó)和荷蘭的農(nóng)業(yè)單位土地面積產(chǎn)出效益 就能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題 荷蘭是典型的人 多地少國(guó)家 但荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口率卻居世界前列 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是全球最高的 荷蘭的 農(nóng)用地 即耕地和牧場(chǎng) 總面積約 197 1 萬(wàn)公頃 每公頃的凈出口額達(dá)到 15008 美元 即 每平方米農(nóng)用地凈出口額為 1 5 美元 B16 假定中國(guó)的耕地面積按 2005 年的 18 31 億畝計(jì) 算 B17 農(nóng)業(yè)增加值按 2005 年第一產(chǎn)業(yè)增加值 22718 億元計(jì)算 B18 那么 中國(guó)每平方米 耕地產(chǎn)出效益就是 1 86 元人民幣 荷蘭的單位農(nóng)用地出口額就是中國(guó)單位耕地產(chǎn)出額的 6 9 倍以上 差距驚人 按目前的城鄉(xiāng)居民收入差距水平 假定其他條件不變 現(xiàn)在的農(nóng)村 居民收入基本來(lái)自農(nóng)業(yè) 那么 只要中國(guó)農(nóng)業(yè)單位耕地面積產(chǎn)出效益提高 到 倍 城鄉(xiāng) 居民收入水平就可以大大縮小甚至基本持平 因此 是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響了農(nóng)民收 入 造成了城鄉(xiāng)差距 3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 城市與工業(yè)不可能完全解決農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題 消除城鄉(xiāng)差距首先必須立足農(nóng)村 發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 迄今為止 農(nóng)業(yè)仍然是多數(shù)國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題的重要渠道 雖然多數(shù)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家直 接在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力較少 但如果把農(nóng)業(yè)理解為廣義農(nóng)業(yè)即從 田間到餐桌 的體系 那么在此體系中就業(yè)的勞動(dòng)力就相當(dāng)多了 美國(guó) 1991 年在農(nóng)業(yè)本身就業(yè)的勞動(dòng)力只占全國(guó) 的 2 但在農(nóng)業(yè)體系中就業(yè)的人數(shù)則占到全國(guó)的 17 B19 比重是相當(dāng)高的 中國(guó)農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)力 2001 年占到全國(guó)勞動(dòng)力的 50 B20 農(nóng)業(yè)吸納的勞動(dòng)力明顯太多 解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn) 題 需要緩解人多地少矛盾 農(nóng)村本身無(wú)法解決 因?yàn)橹袊?guó)的耕地面積大量增加的可能性 幾乎沒(méi)有 在土地面積難以增加條件下 單位土地產(chǎn)出效益短期提高有限時(shí) 減少農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)力 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是提高農(nóng)村居民收入的重要途徑 工業(yè)和城市需要發(fā)揮重要作用 但是 我們還應(yīng)該客觀評(píng)估城市與工業(yè)吸納就業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)的能力 據(jù)分析 近 年來(lái)中國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)較低 與上世紀(jì) 80 年代相比下降了 1 3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng) 趨緩 B21 另外 城市勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)了總量過(guò)剩 絕大多數(shù)城市都程度不同地存在失業(yè) 和就業(yè)不充分問(wèn)題 在此情況下 又賦予城市每年吸納幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力 的責(zé)任 無(wú)疑是難上加難 因此 在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi) 城市和工業(yè)不可能解決所有的農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題 也不可能解決多數(shù)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的富裕問(wèn)題 中國(guó)珠江三角洲地區(qū) 廣東省等地近兩年出現(xiàn)的所謂 民工荒 中國(guó)許多大城市出現(xiàn)的所謂 保姆荒 根本原 因就是工資太低 實(shí)際收入太少 因此 必須立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村找出路 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 振 興農(nóng)村 理論與實(shí)踐已經(jīng)證明 農(nóng)業(yè)完全能夠成為一種高產(chǎn)出 高效益的產(chǎn)業(yè) 處于傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變初期階段的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?完全可能成為農(nóng)民增加收入的重 要甚至主要手段 成為農(nóng)村和國(guó)家發(fā)展的重要支撐與動(dòng)力 因?yàn)?在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng) 量和增長(zhǎng)率的差別時(shí) 土地的差別是最不重要的 物質(zhì)資本的質(zhì)的差別是相當(dāng)重要的 而 農(nóng)民的能力的差別是最重要的 即 能替代土地要素的生產(chǎn)正日益重要起來(lái) B22 為此 關(guān)鍵是要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一定意義上是資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè) 資本與技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?因此 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要投資農(nóng)業(yè) 增加農(nóng)業(yè)投資 4 替代型城鄉(xiāng)一體化的代價(jià)與后果 城市化工業(yè)化可分為城鄉(xiāng)替代型和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)型兩種模式 替代模式是一種城鄉(xiāng)結(jié) 構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程和城市對(duì)農(nóng)村 工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的替代過(guò)程 互補(bǔ)模式是城鄉(xiāng)共同成長(zhǎng)或工業(yè)與 城市發(fā)展不損害農(nóng)村和農(nóng)民的方式 英國(guó)是替代模式的一種典型 美國(guó)則代表了一種互補(bǔ) 模式 工業(yè)革命前后的英國(guó) 通過(guò)長(zhǎng)期 羊吃人 的圈地運(yùn)動(dòng) 把千百萬(wàn)農(nóng)民從土地上趕 走 以他們流離失所和貧困為巨大代價(jià) 完成了工業(yè)化 實(shí)現(xiàn)了城市對(duì)農(nóng)村的部分替代 其殘酷性至今仍被詬病和譴責(zé) 美國(guó)則是把工商立國(guó)與農(nóng)業(yè)立國(guó)結(jié)合起來(lái) 在不損害農(nóng)民 和農(nóng)村的前提下 依托農(nóng)業(yè)和資源發(fā)展工業(yè) 依靠高工資 高生活質(zhì)量吸引農(nóng)村人口和移 民向工業(yè)與城市集中 以較低的成本和代價(jià) 實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與城市化 保持了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村 的獨(dú)立和發(fā)展 英國(guó)與美國(guó)不同的經(jīng)驗(yàn)啟示我們 城鄉(xiāng)共同發(fā)展是可以實(shí)現(xiàn)多快好省的工 業(yè)化和現(xiàn)代化道路 為此 必須盡可能減小發(fā)展的替代性 降低發(fā)展成本和代價(jià) 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)古國(guó)和大國(guó) 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)較早 工業(yè)和城市不可避免要在擠占農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村空間與用地中發(fā)展 必然是城鄉(xiāng)替代與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程 中國(guó)又人多地少 工業(yè)化城市 化必須在土地稀缺與人口過(guò)剩等約束中進(jìn)行 觸及土地與農(nóng)民這兩個(gè)核心問(wèn)題 具有典型 替代性特征 必然成本較高且發(fā)展和擴(kuò)張有極限 替代發(fā)展模式可以分為完全替代和部分 替代 城鄉(xiāng)一體化是以空間擴(kuò)張與土地?cái)U(kuò)大為基本方式的 是最典型的完全替代模式 主 要表現(xiàn)是大量耕地和農(nóng)村消失 土地開(kāi)發(fā)熱和圈地?zé)岢霈F(xiàn) 現(xiàn)有城市規(guī)模和空間急劇擴(kuò)大 新城市大量出現(xiàn) 小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展 工業(yè)星羅棋布 遍地開(kāi)花 替代是有成本的 需要付 出代價(jià) 替代越完全 成本代價(jià)越高 因此 城鄉(xiāng)一體化是成本和代價(jià)最高的一種模式 導(dǎo)致的后果和危害也最為嚴(yán)重 第一 耕地大量減少威脅國(guó)家糧食安全和民族生存 多年來(lái) 主要由于工業(yè) 城市和 交通等建設(shè)用地 我國(guó)耕地面積一直呈逐年減少態(tài)勢(shì) 1996 年全國(guó)耕地總面積是 19 51 億 畝 B23 到 2005 年銳減到 18 31 億畝 B24 九年凈減少耕地達(dá) 1 2 億畝 若以此速度繼續(xù) 減少 130 年后 中國(guó)就會(huì)無(wú)地可耕 到不了那時(shí) 誰(shuí)養(yǎng)活中國(guó)就可能成為世界性的災(zāi)難 和頭號(hào)難題 保護(hù)耕地與推進(jìn)工業(yè)化城市化的矛盾沖突 是中國(guó)面臨的最大難題之一 第二 大量農(nóng)村人口失去土地導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)業(yè)化 貧困化問(wèn)題突出 中國(guó)的農(nóng)村人口目 前占 60 土地是農(nóng)民的基本保障 是轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定的重要條件 但是 大量征用正加 速把千百萬(wàn)農(nóng)民從土地上趕走 失地農(nóng)民的問(wèn)題日益嚴(yán)重 正在演變成嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚 至政治問(wèn)題 按每九年耕地減少 1 2 億畝 農(nóng)村人均 2 畝地算 未來(lái)九年內(nèi) 全國(guó)失地人 口就是 6000 萬(wàn) 至少有 2 000 多萬(wàn)失地農(nóng)民需要重新就業(yè) 嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使失地農(nóng)民 就業(yè)難 還會(huì)進(jìn)一步加劇全國(guó)的就業(yè)矛盾 農(nóng)民無(wú)業(yè)化 貧困化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn) 大量農(nóng)民 有淪為城市新貧民的危險(xiǎn) 存在被社會(huì)邊緣化的可能 這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重地存在著 一些 地方政府自身資金緊張 低價(jià)從農(nóng)民手中強(qiáng)行征地 用低廉的土地作為發(fā)展的主要手段 這種把發(fā)展和繁榮建立于剝奪農(nóng)民土地 犧牲農(nóng)民利益 不顧農(nóng)民痛苦之上的方式 是導(dǎo) 致農(nóng)民無(wú)業(yè)化 貧困化 引發(fā)農(nóng)民與政府矛盾的根源 它加速了社會(huì)兩極分化 制造了不 公平與不和諧 可能產(chǎn)生一種畸形的發(fā)展與畸形的繁榮 與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳 濫用職 權(quán) 形象工程 腐敗等問(wèn)題也由此而生 第三 工業(yè)和城市空間的高擴(kuò)張與土地利用的低