最新版十三五規(guī)劃必備文檔關(guān)于十三五規(guī)劃基本思路的建議

最新版十三五規(guī)劃必備文檔關(guān)于十三五規(guī)劃基本思路的建議 十三五規(guī)劃思路建議十三五規(guī)劃思路建議“十二五”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。 因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟升級版為主線。 經(jīng)濟升級版包括五個方面內(nèi)涵一是綠色發(fā)展。 二是創(chuàng)新發(fā)展。 三是協(xié)調(diào)發(fā)展。 四是共享發(fā)展。 五是共贏發(fā)展。 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要先后經(jīng)歷“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年規(guī)劃階段。 可以從七個方面推進(jìn)中國經(jīng)濟的升級。 一、 一、“十三五十三五”規(guī)劃基本思路規(guī)劃基本思路“十二五”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。 因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟升級版為主線。 打造中國經(jīng)濟升級版，先后需要經(jīng)過三個五年規(guī)劃“十一五”時期是“初步轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“初步納入”科學(xué)發(fā)展軌道;“十二五”時期是“攻堅轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“基本納入”科學(xué)發(fā)展軌道;“十三五”時期是“全面升級期”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道。 因此，我們建議“十三五”規(guī)劃的主題是全面納入科學(xué)發(fā)展軌道，主線是打造經(jīng)濟升級版。 二、打造中國經(jīng)濟升級版的背景 二、打造中國經(jīng)濟升級版的背景從歷史來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的過程本身就是一個連續(xù)性與階段性相結(jié)合的過程，如同中國經(jīng)濟發(fā)展版本，需要經(jīng)歷一個不斷升級、不斷“打補丁”、不斷自我調(diào)整的過程。 在經(jīng)濟升級這一重大問題上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人具有豐富的歷史記憶。 改革開放以來，中國經(jīng)濟已先后經(jīng)歷了兩次大的升級第一次是改革開放初期。 這次升級旨在尋求一條發(fā)展經(jīng)濟的新路，著力建立“充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制”，為迎來改革開放后中國經(jīng)濟發(fā)展的第一個黃金時期奠定了基礎(chǔ)。 這一次經(jīng)濟升級的戰(zhàn)略著眼點是通過繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，開始了三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使得中國國民經(jīng)濟建設(shè)開始擺脫計劃經(jīng)濟時期長期形成的傳統(tǒng)模式，初步擺脫了經(jīng)濟的大起大落，轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)定的增長;初步改變了長期以來重積累、輕消費的傾向，二者協(xié)調(diào)性增強;由片面發(fā)展重工業(yè)初步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)的增長;由數(shù)量擴張初步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高;從人民生活改變緩慢初步轉(zhuǎn)向人民生活快速提高;從相對封閉的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向初步開放的經(jīng)濟體。 這一次經(jīng)濟升級，使得中國走上了一條注重效益、人民得到實惠的新路，也標(biāo)志著中國經(jīng)過三十多年艱辛探索、幾經(jīng)曲折，開始找到一條比較適合中國國情的國民經(jīng)濟發(fā)展道路。 在這期間也出現(xiàn)多次高通脹和大起大落的情況。 中國經(jīng)濟的第二次升級是20世紀(jì)90年代中期。 1995年，黨的十四屆五中全會對“九五”計劃提出推進(jìn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 在中國經(jīng)濟受到亞洲金融危機嚴(yán)重的外部沖擊影響下，避免了經(jīng)濟發(fā)展的“大落”或嚴(yán)重衰退，成為東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟增長幅度最大的國家，與此同時，從低質(zhì)量、高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高增長，從高資本投入、高增長轉(zhuǎn)向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉(zhuǎn)向低能耗、少污染、高增長。 經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方面初戰(zhàn)告捷。 從計劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“九五”計劃實施“答卷”取得75分。 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并非一帆風(fēng)順的，也不是沒有曲折的。 “十五”期間在加速發(fā)展的過程中，“提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”的設(shè)想未能實現(xiàn)，“九五”時期已經(jīng)初步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長方式又出現(xiàn)向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的逆轉(zhuǎn)。 從計劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十五”計劃實施“答卷”取得64.3分。 “十一五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀提出后制定的第一個五年規(guī)劃，基本公共服務(wù)水平、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢大幅好轉(zhuǎn)，地區(qū)間發(fā)展差距開始縮小，消費對GDP的貢獻(xiàn)有所上升，主要污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量有所改善，單位GDP能耗快速下降，經(jīng)濟發(fā)展方式初步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是在此期間工業(yè)(重工業(yè))主導(dǎo)，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式尚未得到根本改變。 從規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十一五”規(guī)劃實施“答卷”取得86分。 這表明，中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化建設(shè)過程中，既是一場“持久戰(zhàn)”，又是一場“攻堅戰(zhàn)”，需要打破對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，很難畢其功于一役。 歷史經(jīng)驗表明，自新中國成立以來，“中國經(jīng)濟發(fā)展版本”每隔一段時間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經(jīng)濟發(fā)展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個提升”一是提升中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，二是提升中國經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。 從國際環(huán)境看，一方面，在全球金融背景危機下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動力價格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經(jīng)濟外需減弱、堅持出口導(dǎo)向經(jīng)濟困難加劇。 以內(nèi)需拉動增長，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變成為必然選擇。 另一方面，全球氣候異常變化引發(fā)的環(huán)境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。 從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)有體制機制間深層次矛盾進(jìn)一步顯露，收入分配差距過大、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、民生改善跟不上經(jīng)濟總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對于更公平的收入分配、更美好的生態(tài)環(huán)境和更幸福的民生提出更高要求。 國內(nèi)形勢的壓力和國際環(huán)境的“倒逼”態(tài)勢，既是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，也是重大的歷史性機遇。 中國需要主動推進(jìn)第三次經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的過程中，打造升級版。 第三次經(jīng)濟升級是第一次、第二次升級的歷史延續(xù)和進(jìn)一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。 打造經(jīng)濟升級版的構(gòu)想，是黨中央、國務(wù)院對“以科學(xué)發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”的發(fā)展思路的繼承和延續(xù)。 這一構(gòu)想，既是全面落實科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和階段性目標(biāo)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線的“突破口”。 這就要求我們進(jìn)一步對“十二五”規(guī)劃的主題主線和實施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版。 三、中國經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵及步驟 三、中國經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵及步驟那么什么是中國經(jīng)濟升級版呢?我們認(rèn)為，經(jīng)濟升級版也是經(jīng)濟發(fā)展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)換到新型的、更加平衡、更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道上。 確切地講，就是從“加快發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”的軌道，從不公平發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)向公平發(fā)展的軌道，從“黑色發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”的軌道。 從十年前黨中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀，就成為打造中國經(jīng)濟升級版的開端，經(jīng)過“十一五”規(guī)劃五年實踐和“十二五”規(guī)劃前兩年實踐看，特別是中國成功地應(yīng)對國際金融危機的實踐經(jīng)驗看，中國已經(jīng)具備了打造中國經(jīng)濟升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進(jìn)一步”。 新一屆國務(wù)院成立之后，更加明確提出了打造中國經(jīng)濟升級版的基本思路。 目前，各方都對這一思路進(jìn)行調(diào)查研究、深入探討，廣泛征求意見。 對此，我們提出如下設(shè)想和建議打造中國經(jīng)濟升級版，就是立足擴大內(nèi)需和消費，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強創(chuàng)新動力，促進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果，到“十三五”規(guī)劃結(jié)束時，建立結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展體系。 中國經(jīng)濟升級版內(nèi)涵就是五大發(fā)展1.創(chuàng)新發(fā)展。 創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本動力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路成功的根本原因。 創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展觀及發(fā)展道路創(chuàng)新、制度建設(shè)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，制度建設(shè)更加依靠原始創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動，科技發(fā)展更加依靠自主創(chuàng)新，文化發(fā)展更加依靠自覺創(chuàng)新，它們共同構(gòu)成了“中國創(chuàng)新”。 創(chuàng)新發(fā)展要求我們提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，繼續(xù)開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民的全面創(chuàng)新道路。 2.是綠色發(fā)展。 低消耗、低排放和低污染將成為經(jīng)濟活動的主要環(huán)境特征，經(jīng)濟活動創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源節(jié)約、環(huán)境友好特點突出。 主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系全面建成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經(jīng)濟增長脫鉤，主要污染物排放總量顯著減少。 國土森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國。 3.協(xié)調(diào)發(fā)展。 協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本方法。 要正確認(rèn)識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，要堅持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、中央地方協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)、經(jīng)濟國防協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際協(xié)調(diào)、個人集體國家協(xié)調(diào)。 調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。 4.共享發(fā)展。 共享發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。 共享發(fā)展就是堅定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。 以人為本，民生優(yōu)先，公共服務(wù)均等化，使十幾億人民共同擁有發(fā)展機會，共同提升發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，地區(qū)共同發(fā)展。 全體人民各盡其能，共同創(chuàng)造各種財富，各得其所，共同分享社會福祉，和諧共處，共同構(gòu)筑幸福安康。 5.共贏發(fā)展。 共贏發(fā)展是科學(xué)發(fā)展在中國對外關(guān)系中的重要體現(xiàn)。 共贏發(fā)展就是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、互利發(fā)展。 堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)之上，同所有國家友好合作，求同存異，平等互信，對話協(xié)商，擴大共識。 堅持在平等互利的原則基礎(chǔ)之上，同所有國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對發(fā)展中國家，先予之，后取之，多予之，少取之。 特別是對最不發(fā)達(dá)的國家，更要如此。 中國與世界各國已經(jīng)成為利益、命運和發(fā)展的共同體，共同構(gòu)建一個和平、和諧、綠色的世界。 科學(xué)發(fā)展觀的“五大發(fā)展”。 它們相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，相互支撐，使得科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步具體化，更具指導(dǎo)性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將科學(xué)發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線有機結(jié)合。 科學(xué)發(fā)展觀主題是根本方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點。 總之，打造中國經(jīng)濟升級版，就是要平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然三大系統(tǒng)從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)系統(tǒng)間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全面提升國民凈福利水平。 四、打造中國經(jīng)濟升級版七個抓手 四、打造中國經(jīng)濟升級版七個抓手如何打造中國經(jīng)濟升級版?這就需要我們應(yīng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的基本原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 打造中國經(jīng)濟升級版，需要八大“引擎”合力驅(qū)動，這也是七個方面的工作抓手1.大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟升級新動力。 堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。 不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開放合作中提升我國科技水平。 著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促升級，以創(chuàng)新贏得競爭，以創(chuàng)新贏得未來。 實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行力度，深化創(chuàng)新體制機制改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。 推動中國經(jīng)濟發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國制造”軌道進(jìn)入最大規(guī)模的“中國創(chuàng)造”軌道。 2.大力推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，打造經(jīng)濟升級主引擎。 將推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、改善環(huán)境的主要抓手。 走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。 以“四化同步”破解城鄉(xiāng)“四元結(jié)構(gòu)”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，使工業(yè)化繼續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動力，并能夠“武裝”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展。 繼續(xù)推進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，使信息化成為推動工業(yè)化升級的核心力量，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會管理提供信息平臺。 最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的基礎(chǔ)上，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。 落實在城鎮(zhèn)化相關(guān)政策上，就是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)均等化，同時避免城鎮(zhèn)化過程中貧民窟等“城市病”的發(fā)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距不斷縮小。 3.培育不同地區(qū)新的經(jīng)濟增長極，打造經(jīng)濟升級新支柱。 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，推進(jìn)區(qū)域合作和一體化，逐漸形成西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地全面振興、中部地區(qū)快速崛起、沿海地區(qū)率先發(fā)展的基本格局，繼續(xù)縮小地區(qū)間發(fā)展差距。 按照主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以培育不同地區(qū)新興城市群為主要抓手，以大城市群建設(shè)為主體，以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來。 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。 4.大力推進(jìn)綠色革命，打造綠色經(jīng)濟升級版。 要充分利用中國特色社會主義制度優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量不斷提高、社會福利不斷改善和生態(tài)資本不斷積累。 要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關(guān)系，建立激勵相容的綠色改革機制。 要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計。 要完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監(jiān)管能力;要推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態(tài)補償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn);要加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚;要推動全球綠色貿(mào)易，主動進(jìn)行國際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。 5.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟升級新抓手。 充分尊重市場規(guī)律，按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，科學(xué)合理地制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃及政策。 對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。 重點加強產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，支持中小科技企業(yè)通過資本市場融資，規(guī)范服務(wù)市場秩序，取消各種不合理的收費項目，保護(hù)自主創(chuàng)新。 鼓勵制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，逐步將企業(yè)發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強。 6.全面深化經(jīng)濟體制改革，釋放改革新紅利。 繼續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強化政府在市場經(jīng)濟條件下進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的基本職能，切實推進(jìn)從經(jīng)濟增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，改革干部工作績效考核與激勵機制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級政府增長理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)，減少經(jīng)濟增長指標(biāo)比重，使各地方官員從“GDP競賽”轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展和節(jié)能減排競賽”。 要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，加快建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價格機制和環(huán)保收費制度，大幅度減少要素價格扭曲的經(jīng)濟成本，提高能源資源生產(chǎn)率。 要加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。 要全面推動金融