溫嶺市防汛防臺抗旱應(yīng)急工作預(yù)案.doc

溫嶺市防汛防臺抗旱應(yīng)急工作預(yù)案（報 批 稿）溫嶺市人民政府防汛防旱指揮部二OO七年八月前 言溫嶺地處浙江東南沿海，長三角地區(qū)的南翼，北靠寧波，西鄰溫州，三面瀕海，東臨大港灣，南連隘頑灣，西接樂清灣，海岸線長317公里，陸域面積926平方公里，轄11個鎮(zhèn)5個街道，834個村93個居，人口116萬，外來人口40多萬，是全國人口密度最高的縣市之一。近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，溫嶺經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會建設(shè)初顯成效。2006年，全市實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值352億元，比上年增長13.7%；農(nóng)民人均純收入8167元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20445元，社會經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力和城市創(chuàng)新能力分別居全國百強(qiáng)縣（市）第32位、第15位和第6位。今后一段時期，是溫嶺發(fā)展的關(guān)鍵時期。防汛防臺抗旱工作如何為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。面對挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞市委市政府提出的“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，構(gòu)建和諧社會，東西并進(jìn)、整體躍升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、中等城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)三大任務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以提高防災(zāi)減災(zāi)總體能力為目標(biāo)，以防臺保安為重點(diǎn)，實(shí)行工程措施和非工程措施并舉，加強(qiáng)基層防汛體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提高決策水平，努力實(shí)現(xiàn)有序防臺、科學(xué)防臺、和諧防臺和依法防臺。由于我市所處地埋位置的特殊性，經(jīng)常遭受臺風(fēng)暴潮洪澇的襲擊，從1960年至今的48年間，我市共有95次受到臺風(fēng)影響，其中有5次登陸我市，有4次正面襲擊。頻繁的臺風(fēng)暴潮洪澇給我市造成了嚴(yán)重的災(zāi)情，對此，我們認(rèn)真總結(jié)幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)，并通過實(shí)戰(zhàn)演練，全面建成了市-鎮(zhèn)-村-組四級一體的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系，形成了“黨政負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、全民參戰(zhàn)”的科學(xué)防臺新格局，防災(zāi)減災(zāi)能力和“防、避、搶、救”整體水平不斷提高。預(yù)案在汛臺旱澇等災(zāi)害事件的防范和處置工作中，發(fā)揮指導(dǎo)性作用，保證在應(yīng)急救災(zāi)中統(tǒng)一指揮、規(guī)范流程、整體協(xié)同，使應(yīng)急救災(zāi)工作高效有序開展，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。為了進(jìn)一步完善預(yù)案體系，突出以人為本，體現(xiàn)“一對一”網(wǎng)格化管理和“梯度式”轉(zhuǎn)移安置的理念，我們按照省、臺州市防汛指揮部的要求，根據(jù)新頒布實(shí)施的浙江省防汛防臺抗旱條例、全國防御臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則和全國抗旱預(yù)案編制大綱等法律規(guī)范，修訂了溫嶺市防汛防臺抗旱應(yīng)急工作預(yù)案。目 錄1 總 則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 汛臺旱情分級2.1 級標(biāo)準(zhǔn)2.2 級標(biāo)準(zhǔn)2.3 級標(biāo)準(zhǔn)2.4 級標(biāo)準(zhǔn)3 組織指揮體系及職責(zé)3.1 市政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)3.2 辦事機(jī)構(gòu)3.3 鎮(zhèn)（街道）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)3.4 其他防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)4 防御機(jī)制4.1 重點(diǎn)設(shè)施的防御機(jī)制4.2 非工程措施防御機(jī)制5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 防汛防臺抗旱應(yīng)急響應(yīng)5.2 防汛防臺抗旱指揮等級5.3 防汛防臺分級響應(yīng)行動5.4 抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動6 善后工作6.1 救災(zāi)6.2 救濟(jì)救助6.3 醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫6.4 水毀工程修復(fù)6.5 環(huán)境保護(hù)6.6 防汛搶險物料補(bǔ)充6.7 補(bǔ)償機(jī)制6.8 災(zāi)后重建6.9 防汛防臺抗旱工作評估7 應(yīng)急保障7.1 通信與信息保障7.2 應(yīng)急支援與裝備保障7.3 技術(shù)保障7.4 后勤保障8 監(jiān)督管理8.1 宣傳8.2 培訓(xùn)8.3 演練8.4 獎勵與責(zé)任追究9 附 則9.1 名詞術(shù)語解釋9.2 制定與管理9.3 解釋部門9.4 實(shí)施時間溫嶺市防汛防臺抗旱應(yīng)急工作預(yù)案1 總 則1.1 編制目的溫嶺市地處浙東南沿海，三面環(huán)海，是洪澇臺旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，其中臺風(fēng)災(zāi)害特別嚴(yán)重。編制溫嶺市防汛防臺抗旱應(yīng)急工作預(yù)案，目的是保證防汛、防臺、抗旱、搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障溫嶺經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、浙江省防汛防臺抗旱條例等法律法規(guī)和浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案、臺州市防御洪澇臺旱事件應(yīng)急預(yù)案、溫嶺市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，結(jié)合溫嶺實(shí)際制定。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于溫嶺市范圍內(nèi)洪澇臺旱災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。主要包括：臺風(fēng)、暴雨、洪水、內(nèi)澇、暴潮、干旱災(zāi)害以及由各種自然災(zāi)害引發(fā)的水利工程險情等各類次生、衍生災(zāi)害。1.4 工作原則1.4.1 以人為本，預(yù)防為主。防汛防臺抗旱工作以“不死人、少傷人、少損失”為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、安全第一，預(yù)防為主、防抗結(jié)合，確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則。1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。防汛防臺抗旱工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制及分級分部門的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，由市防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮。1.4.3 依法實(shí)施，科學(xué)調(diào)度。堅(jiān)持依法防汛防臺抗旱搶險救災(zāi)，規(guī)范防汛防臺抗旱的行為，實(shí)行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合；公安、武警、預(yù)備役及駐溫部隊(duì)是搶險救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國家賦予的搶險救災(zāi)的重要使命。防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)工作實(shí)行統(tǒng)一部署，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、兼顧一般，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益。1.4.4 快速反應(yīng)，部門聯(lián)動。發(fā)生洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情時，各鎮(zhèn)（街道）、各村（居、社區(qū)）和企事業(yè)單位應(yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置。1.4.5 立足基層，群防群治。加強(qiáng)基層防汛防臺抗旱工作，各鎮(zhèn)（街道）要建立防汛防臺抗旱指揮機(jī)構(gòu)和專職辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員。各社區(qū)、村（居）和企事業(yè)單位都要建立防汛責(zé)任體系?；鶎訂挝欢家幹品姥捶琅_抗旱預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施。堅(jiān)持防汛防臺抗旱知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的方針，普及防汛防臺抗旱知識，提高全社會防汛防臺抗旱的綜合能力。2 汛臺旱情分級汛臺旱情從低到高分為級、級、級、級四級，警示圖案分別以 表示。2.1 級標(biāo)準(zhǔn)以表示，啟動標(biāo)準(zhǔn)為符合以下條件之一：2.1.1 市氣象臺預(yù)報熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)正在發(fā)展，預(yù)計(jì)影響我市。2.1.2 市氣象臺預(yù)報（或水文部門測報）我市有強(qiáng)降雨，全市24小時平均降雨量50100毫米或局部降雨量100150毫米，或過程降雨量150毫米以上。2.1.3 某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時強(qiáng)降雨，3小時80120毫米以上。2.1.4 預(yù)測預(yù)報沿海將出現(xiàn)3.43.8米（黃海，下同）高潮位。2.1.5 出現(xiàn)輕度干旱，即全市、分區(qū)及分區(qū)小范圍有旱情，受旱耕地面積小于總耕地面積的20% ，連續(xù) 1630 天未降雨，麻車橋水位已降到1.20m以下（黃?；妫峦?。旱情對作物正常生長開始造成不利影響。2.2 級標(biāo)準(zhǔn)以表示，啟動標(biāo)準(zhǔn)為符合以下條件之一：2.2.1 市氣象臺預(yù)報熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)在閩中至浙北沿海地區(qū)登陸或緊靠浙江沿海北上，在48小時內(nèi)影響我市。2.2.2 市氣象臺預(yù)報（或水文部門測報）全市24小時平均降雨量100150毫米以上或局部降雨量150200毫米以上，或過程降雨量150200毫米以上，并且氣象臺預(yù)報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。2.2.3 某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時強(qiáng)降雨，3小時120160毫米以上。2.2.4 預(yù)測預(yù)報我市沿海將發(fā)生風(fēng)暴潮，出現(xiàn)3.84.2米高潮位。2.2.5 預(yù)測預(yù)報金清水系(麻車橋)將出現(xiàn)2.12.3米洪水位。2.2.6 出現(xiàn)中度干旱，即全市普遍發(fā)生旱情，因旱飲用水發(fā)生嚴(yán)重困難人數(shù)達(dá)總?cè)丝诘?015%，受旱耕地面積達(dá)總面積的20%40% ，連續(xù) 3145 天未降雨，小型水庫(山塘)大部分蓄水少于30%，麻車橋水位已降到1.00米以下。稻田脫水，禾苗出現(xiàn)萎蔫，旱情對作物正常生長造成較大影響，并已影響產(chǎn)量。2.3 級標(biāo)準(zhǔn)以表示，啟動標(biāo)準(zhǔn)為符合以下條件之一：2.3.1 市氣象臺預(yù)報熱帶風(fēng)暴在浙東南沿海地區(qū)登陸，或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)在溫州至象山一帶沿海地區(qū)登陸，24小時內(nèi)嚴(yán)重影響我市。2.3.2 市氣象臺預(yù)報（或水文部門測報）我市24小時平均降雨量150200毫米或局部降雨量200250毫米，或過程降雨量200250毫米，并且氣象臺預(yù)報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。2.3.3 某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時強(qiáng)降雨，3小時160毫米以上。2.3.4 預(yù)測預(yù)報我市沿海將發(fā)生風(fēng)暴潮，將出現(xiàn)4.25.0米高潮位。2.3.5 預(yù)測預(yù)報金清水系（麻車橋?qū)ⅲ┏霈F(xiàn)2.32.6米洪水位。2.3.6 出現(xiàn)重度干旱，即全市全面干旱，因旱飲用水發(fā)生嚴(yán)重困難人數(shù)達(dá)總?cè)丝诘?525%，受旱耕地面積達(dá)到總量的40%60% ，連續(xù)4660 天未降雨，湖漫、太湖水庫等主要供水水源蓄水嚴(yán)重不足，小型水庫(山塘)大部分?jǐn)嗨?，麻車橋水位已降?.60米以下。田間嚴(yán)重缺水，稻田龜裂，禾苗枯萎死苗，已明顯影響作物生長、作物產(chǎn)量及人民生活。2.4 級預(yù)警以表示，啟動標(biāo)準(zhǔn)為符合以下條件之一：2.4.1 市氣象臺預(yù)報熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)在我市或周邊（臺州市范圍）地區(qū)登陸，或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)在溫州至臺州一帶沿海地區(qū)登陸，12小時內(nèi)襲擊我市。2.4.2 市氣象臺預(yù)報（或水文部門測報）我市24小時平均降雨量200毫米以上或局部降雨量250毫米以上，或過程降雨量250毫米以上，并且氣象臺預(yù)報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。2.4.3 預(yù)測預(yù)報我市沿海將發(fā)生5.0米以上的風(fēng)暴潮。2.4.4 預(yù)測預(yù)報金清水系（麻車橋）將出現(xiàn)2.6米以上洪水位（歷史實(shí)測最高水位為1987年的3.34米）。2.4.5 出現(xiàn)特大干旱，即全市干旱程度加重，受旱耕地面積大于總量的60% ，連續(xù) 60 天以上未降雨，湖漫、太湖水庫等主要供水水源基本無水可供，小型水庫（山塘）基本斷水，絕大部分河道斷水，作物大面積枯死或需毀種，已嚴(yán)重影響工農(nóng)林生產(chǎn)和人民生活。3 組織指揮體系及職責(zé)市政府設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)社區(qū)、村(居)等基層組織以及水工程管理單位、重點(diǎn)工程建設(shè)單位、企事業(yè)單位，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防臺抗旱和水利工程險情處置工作。3.1 市政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)市政府設(shè)立防汛防旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的防汛防臺抗旱和水利工程險情處置工作。3.1.1 市防指組成市防指指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮由市水利局局長、市政府辦公室分管副主任、市水利局分管副局長擔(dān)任。市防指成員單位由市人武部、預(yù)備役營、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市公安局、市水利局、市氣象局、市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市建設(shè)規(guī)劃局、市交通局、市教育局、市民政局、市旅游局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)生局、市建工局、市供電局、市貿(mào)易與糧食局、市人防辦、溫嶺海事處、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司溫嶺市支公司、浙江電信有限公司溫嶺市分公司、中國聯(lián)通有限公司溫嶺分公司、浙江移動有限公司溫嶺分公司等部門組成。3.1.2 市防指職責(zé)主要職責(zé)是：（一）組織防汛防臺抗旱知識與法律、法規(guī)、政策的宣傳和防汛防臺抗旱的定期演練；（二）在上級人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)的防汛防臺抗旱與搶險救災(zāi)工作；（三）組織編制并實(shí)施防汛防臺抗旱預(yù)案，審定和批準(zhǔn)洪水調(diào)度方案和抗旱應(yīng)急供水方案；（四）組織開展防汛防臺抗旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理涉及防汛防臺抗旱安全的有關(guān)問題；（五）組織會商本地區(qū)的汛情、旱情；（六）負(fù)責(zé)本地區(qū)的江河、水庫、水閘等洪水調(diào)度和抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；（七）組織指導(dǎo)監(jiān)督防汛防臺抗旱物資的儲備、管理和調(diào)用；（八）負(fù)責(zé)發(fā)布和解除緊急防汛期、非?？购灯冢唬ň牛┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 3.1.3 市防指成員單位按照各自職責(zé)和防汛防臺抗旱預(yù)案要求，做好相關(guān)的防汛防臺抗旱工作。市防指成員單位行政首長為第一防汛責(zé)任人，并應(yīng)配備第二防汛責(zé)任人（A、B崗）和兩位防汛聯(lián)絡(luò)員。兩位防汛責(zé)任人在汛期不能同時外出，第一責(zé)任人外出時，應(yīng)與第二責(zé)任人做好交接。（具體職責(zé)由市政府另文下達(dá)）3.2 辦事機(jī)構(gòu)市防指下設(shè)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)。3.2.1 應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛防臺抗旱及搶險救災(zāi)工作的要求，當(dāng)確定為和級預(yù)警時，市防指全體成員及有關(guān)人員到指揮部報到，設(shè)立若干應(yīng)急工作組。（一）信息綜合組：由市委辦、市府辦、市三防辦負(fù)責(zé)人和工作人員組成，由兩辦一名主任為主總協(xié)調(diào)。主要職責(zé)：掌握抗災(zāi)動態(tài)，綜合情況，編寫抗災(zāi)簡報，向省委省政府、臺州市委市政府及有關(guān)部門匯報。（二）搶險救災(zāi)組：由市人武部、預(yù)備役營、公安、財政、監(jiān)察、交通、水利、農(nóng)林、建設(shè)、建工、安監(jiān)、人防、供電、通信、海洋與漁業(yè)、貿(mào)易與糧食、民政、衛(wèi)生、教育、海事等部門人員組成。由市府辦分管副主任、市人武部及市公安局分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)車輛、船只及生產(chǎn)生活資料等應(yīng)急錢、物的籌措落實(shí)和調(diào)配，維護(hù)社會治安秩序；指導(dǎo)或幫助組織海上船只、人員、重要物資等對象的緊急救護(hù)；指導(dǎo)、幫助或負(fù)責(zé)重要水利、電力、交通、通信、校舍和供水、供氣等設(shè)施搶險搶修，以及城鄉(xiāng)房屋搶險排險等。（三）查災(zāi)核災(zāi)組：由市民政、水利、海洋與漁業(yè)、國土、農(nóng)林、交通、海事等有關(guān)部門人員組成。由市民政局局長負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)了解、收集人員物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移及各種災(zāi)害造成的損失情況，匯總、核實(shí)、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害結(jié)束后，邀請專家共同對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，并及時將評估結(jié)果上報市委市政府和上級有關(guān)部門等。（四）宣傳報道組：由市委宣傳部、市府辦信息科、電視臺、溫嶺報社等單位人員組成。由市委宣傳部分管副部長負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：對外發(fā)布臺風(fēng)災(zāi)害信息、汛( 旱)情公報、抗洪救災(zāi)命令、決定等；宣傳報道防臺抗洪搶險和抗旱有關(guān)情況；接待新聞記者；編輯旱澇臺災(zāi)和抗洪（旱）錄像專輯等。（五）后勤保障組：由市府辦和水利局人員組成，由市府辦分管副主任和水利局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)市委、市府、市防汛指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員后勤生活保障工作和接待上級抗臺工作組、慰問團(tuán)事宜等。（六）防洪抗旱調(diào)度組：由市水利、氣象、水文、國土等部門人員組成，由市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)水雨情、旱情、臺風(fēng)、地質(zhì)和天氣變化趨勢等情況的收集、匯總；臺風(fēng)、暴潮、暴雨、洪水、干旱和地質(zhì)災(zāi)害的可能性分析預(yù)測；水庫、河道防洪調(diào)度等。（七）專家組：由市水利、國土、氣象、水文、建設(shè)、交通、建工、海洋、海事等部門人員組成，由市水利局局長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。主要工作職責(zé)：制訂各類險工險段的應(yīng)急搶險、加固的技術(shù)方案；制訂房屋倒塌、漁（貨）船出險、山洪地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險方案和抗旱應(yīng)急措施；并負(fù)責(zé)面上技術(shù)指導(dǎo)。3.2.2 日常辦事機(jī)構(gòu)市防指下設(shè)辦公室（以下簡稱市三防辦），負(fù)責(zé)防汛防臺抗旱日常工作。市三防辦主要職責(zé)：（一）擬訂防汛防臺抗旱的有關(guān)行政措施及管理制度；（二）掌握雨情、水情和水利工程安全運(yùn)行情況，編制和發(fā)布汛情、旱情通告；（三）具體實(shí)施洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案；（四）檢查督促、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門、單位做好防汛防臺抗旱工程設(shè)施和水毀工程的修復(fù)及有關(guān)防汛防臺抗旱工作；（五）總結(jié)防汛防臺抗旱工作；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。3.3 鎮(zhèn)（街道）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛防旱指揮部和日常辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)辦公場所和配備2名專職人員，在市防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)和本級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的防汛防臺抗旱和搶險救災(zāi)工作。3.4 其他防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)社區(qū)、村（居）等基層組織，以及企事業(yè)單位、水工程管理單位、重點(diǎn)工程建設(shè)單位要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，明確專職人員和職責(zé)，按照上級防指及主管部門指令和要求，做好防汛防臺抗旱工作。4 防御機(jī)制4.1 重點(diǎn)設(shè)施的防御機(jī)制重點(diǎn)工程設(shè)施的防御機(jī)制由水利工程保安、船只保安、山洪地質(zhì)災(zāi)害防范、房屋防保安、交通車輛保安、其他基礎(chǔ)設(shè)施防汛防臺和城鎮(zhèn)防汛防臺和抗旱機(jī)制組成。4.1.1 水利工程保安水利工程實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，水利工程管理單位是水利工程防臺保安的首問責(zé)任人，要確保水利工程的良好運(yùn)行狀況，做到細(xì)檢查，勤維護(hù)，優(yōu)管理，落實(shí)防汛防臺抗旱預(yù)案和應(yīng)急處置預(yù)案。（一）水庫管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行控制運(yùn)行計(jì)劃和市防汛防旱指揮部的調(diào)度指令，提前做好預(yù)排預(yù)泄工作，確保每次洪水影響前起調(diào)水位在限制水位以下。建立水庫大壩巡查制度，明確巡查責(zé)任人，在強(qiáng)降雨、高水位和低水位期間要加密巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報告。（二）海塘堤防等管理單位應(yīng)建立海塘堤防檢查巡查制度，在強(qiáng)降雨、高洪（潮）水位時要加強(qiáng)巡查，在強(qiáng)臺風(fēng)超標(biāo)準(zhǔn)洪水到來前關(guān)閉各種通道，人員撤離到安全地帶，落實(shí)應(yīng)急搶險物資和措施，災(zāi)后要迅速進(jìn)行水毀工程搶修。（三）小流域、河道。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視小流域山洪災(zāi)害防范，組織編制小流域防洪避洪規(guī)劃和預(yù)案并予以實(shí)施，加強(qiáng)工程設(shè)施和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，提高防避山洪能力。加強(qiáng)河道疏浚整治，禁止填河造地，人為設(shè)障，確保河道的行洪暢通。（四）水閘管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理與運(yùn)行制度。按照操作規(guī)程和調(diào)度指令執(zhí)行，確保啟閉設(shè)施的正常運(yùn)行。遇強(qiáng)降雨天氣和水位異常，要及時報告，主動聯(lián)系。（五）加大水利投入，加強(qiáng)山塘、水庫、海塘的管理維護(hù)和河道疏浚整治，重視金清水系、主城區(qū)及其他獨(dú)立水系的內(nèi)澇問題，提高防洪排澇能力。4.1.2 船只保安（一）建立船只安全責(zé)任制（船長對漁只的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，船舶所有者或經(jīng)營者負(fù)管理責(zé)任）。船上應(yīng)按規(guī)定配足職務(wù)船員，配足救生、消防、通訊、導(dǎo)航設(shè)備。接到避風(fēng)指令要立即到安全地點(diǎn)避風(fēng)。避風(fēng)時，除留守必需的操作人員外，其余人員全部上岸（遇超強(qiáng)臺風(fēng)時按溫嶺市防御超強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案執(zhí)行）。（二）各主管部門要加強(qiáng)對船只、避風(fēng)港的避風(fēng)管理，對本市漁民所有的使用外地牌號的避風(fēng)船只也要列入管理，防止造成管理盲區(qū)。1、漁船。海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁船安全避風(fēng)的行業(yè)管理，協(xié)同當(dāng)?shù)卣龊帽茱L(fēng)港的規(guī)劃建設(shè)管理工作，增加船只避風(fēng)錨位，改善避風(fēng)條件。并按臺州市海上搜救應(yīng)急預(yù)案，做好職責(zé)范圍內(nèi)的海上搜救工作。2、貨船。海事、交通（港航）等部門按各自職責(zé)做好運(yùn)輸船只的安全避風(fēng)管理工作，并按臺州市海上搜救應(yīng)急預(yù)案，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好海上搜救工作。3、造船業(yè)。工經(jīng)、安監(jiān)等相關(guān)部門要加強(qiáng)對造船業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和安全管理，對位于海涂、灘地的修造船廠，要制訂應(yīng)急預(yù)案，必要時采取鑿底沉船等保安措施。(三)全市船只避風(fēng)安全管理統(tǒng)一由市海洋與漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，市海事、交通（港航）、公安、邊防等部門共同配合做好工作。4.1.3 山洪地質(zhì)災(zāi)害防范（一）國土資源部門應(yīng)對山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查和評價，制定防治規(guī)劃，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，采取防治措施，建立預(yù)警機(jī)制，確定預(yù)警員，落實(shí)預(yù)警職責(zé)，并向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放防災(zāi)明白卡。（二）可能遭受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險措施。氣象、國土資源、水文等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)警。（三）存在山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患的地方，由國土資源部門編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案，查清地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布、范圍、威脅對象及確定主要防治措施和監(jiān)測預(yù)防責(zé)任人。（四）山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，每個鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村（居）、組和相關(guān)單位都要落實(shí)觀測措施，汛期堅(jiān)持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏，并落實(shí)巡查監(jiān)測人員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，組織快速轉(zhuǎn)移，并及時上報市防指。（五）對存在山洪地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重隱患的居民點(diǎn)、中小學(xué)學(xué)校等公共設(shè)施，要實(shí)施遷移。4.1.4 房屋保安（一）市建設(shè)規(guī)劃局應(yīng)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，組織制定房屋防臺風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織房屋抗風(fēng)能力調(diào)查鑒定，建立數(shù)據(jù)庫。指導(dǎo)地方劃定危房人員撤離對象，向戶主發(fā)放明白卡。加強(qiáng)農(nóng)村建房和校舍的規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理。（二）民房。各鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)、村（居）分級負(fù)責(zé)民房的防臺風(fēng)保安管理。在專業(yè)技術(shù)部門指導(dǎo)下，對民房進(jìn)行全面檢查，確定抗風(fēng)等級。要特別重視新建單體住房的防臺風(fēng)安全。凡屬危房的，必須進(jìn)行加固或拆除，未加固拆除的，在臺風(fēng)影響前，對居住人員進(jìn)行提前撤離。（三）廠房。建設(shè)、建工、工經(jīng)部門按各自職責(zé)加強(qiáng)對廠房的安全管理，特別是大跨度廠房進(jìn)行抗風(fēng)能力鑒定，未達(dá)標(biāo)的要改善結(jié)構(gòu)，限期進(jìn)行加固。（四）校舍、廟宇、教堂。教育部門負(fù)責(zé)校舍安全的監(jiān)督檢查，臺風(fēng)影響期間，學(xué)校、幼兒園根據(jù)影響程度，確定是否停課放學(xué)。民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)廟宇、教堂防臺風(fēng)安全檢查監(jiān)督，臺風(fēng)影響期間停止集會活動。（五）集中安置點(diǎn)。各地要加強(qiáng)集中安置點(diǎn)的管理，市民政局、建工局負(fù)責(zé)對全市集中安置點(diǎn)進(jìn)行檢測鑒定，并將檢測鑒定成果建立數(shù)據(jù)庫，為各地制訂防臺預(yù)案提供指導(dǎo)。4.1.5 交通車輛保安（一）交警部門要保證在防臺期間重點(diǎn)骨干路網(wǎng)的安全暢通，實(shí)施危險地段防臺（防洪）交通管制，疏散管理滯留車輛，對處在低洼等危險地段的車輛進(jìn)行施救。（二）鐵路、高速公路。業(yè)主負(fù)責(zé)在建、已建鐵路高速公路的防汛防臺安全，在臺風(fēng)登陸前后根據(jù)影響程度，必要時予以關(guān)停。（三）普通公路。公路管理單位對低洼、積水、易塌方、山體滑坡等危險地段要設(shè)立警示標(biāo)志，在臺風(fēng)暴雨期間要加強(qiáng)化管理。（四）車輛。交警及車輛管理有關(guān)部門做好臺風(fēng)暴雨洪水期間的車輛停靠管理。易出險的地下車庫、低洼停車場的業(yè)主及早做好車輛的轉(zhuǎn)移。4.1.6 其他基礎(chǔ)設(shè)施防汛防臺（一）新建的電力、通信、交通、市政等設(shè)施，要充分考慮防強(qiáng)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、建設(shè)規(guī)劃、建工等主管部門在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。（二）各主管部門要千方百計(jì)保證骨干網(wǎng)架的正常運(yùn)行，確保防汛重點(diǎn)單位、部門在臺風(fēng)影響期間的通電、通路、通信、通（排）水。（三）基礎(chǔ)設(shè)施和地下隧道、商場、停車場建設(shè)項(xiàng)目，在江河海邊、低洼地區(qū)的新老企業(yè)、設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防洪影響專項(xiàng)論證，編制預(yù)案，并建設(shè)必要的防臺排澇設(shè)施。（四）農(nóng)林設(shè)施。市農(nóng)林主管部門要積極幫助農(nóng)民，督促配合各鎮(zhèn)（街道），做好農(nóng)林設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)工作。在臺風(fēng)來臨前，幫助群眾搶收勞動果實(shí)，加固各種農(nóng)業(yè)設(shè)施。（五）旅游設(shè)施。旅游部門要高度重視旅游設(shè)施的防臺風(fēng)防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和預(yù)警管理。在臺風(fēng)來臨前，及早關(guān)閉不安全的旅游景區(qū)，特別要重視檢查島嶼、沿海、高山區(qū)的游客安全撤離救援工作。（六）水產(chǎn)養(yǎng)殖。海洋與漁業(yè)部門配合當(dāng)?shù)卣龊醚睾ｐB(yǎng)殖戶的防臺風(fēng)安全，確保臺風(fēng)來臨前，提前收獲、提前撤離，防止回流。4.1.7 城鎮(zhèn)防汛防臺（一）臺風(fēng)警報期間，加強(qiáng)道路、街道巡查管理；臺風(fēng)嚴(yán)重影響期間，可對行人依法采取強(qiáng)制安全管理措施。（二）大型戶外廣告要求做到能吊卸，保證臺風(fēng)來臨前能卸載，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和材料應(yīng)用上，要適應(yīng)防臺需要，及時加固廣告燈箱，防止傷人，確保安全。（三）在建高空建筑、市政設(shè)施、排水工程等，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，在汛前編制好不同階段的臨時應(yīng)急預(yù)案，在臺風(fēng)來臨前，做好工程加固、物資轉(zhuǎn)移、人員撤離工作。4.1.8 抗旱 (一) 抗旱工作在市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下由市防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮，市防汛防旱指揮部指揮組織召開抗旱工作應(yīng)急會議，聽取市三防辦、民政、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門的旱情災(zāi)情匯報，安排部署抗旱救災(zāi)工作；制定各項(xiàng)抗旱措施，落實(shí)抗旱物資和經(jīng)費(fèi)；市三防辦負(fù)責(zé)全市防旱抗旱的日常工作，監(jiān)控和掌握旱情信息，編制防旱抗旱計(jì)劃和預(yù)案，上通下達(dá)防旱抗旱信息和指令，提出抗旱決策參謀意見，發(fā)布旱情、災(zāi)情通告，督促檢查各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗旱物資的儲備、管理和抗旱資金的分配工作。（二）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好所轄范圍內(nèi)的防旱抗旱工作。按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)做好水利基礎(chǔ)設(shè)施（蓄水工程、引水工程、提水工程）及供水工程、水源保護(hù)工程的建設(shè)和管理；積極開展開源節(jié)流工作，保護(hù)水資源、節(jié)約水資源及封山育林涵養(yǎng)水源等工作，嚴(yán)格控制地下水開采；妥善處理各種水事糾紛。（三）市防汛防旱指揮部成員單位和其他市直各部門在防旱抗旱工作中，按各自工作職責(zé)負(fù)責(zé)做好本部門和本系統(tǒng)的防旱抗旱工作，落實(shí)市防汛防旱指揮部所部署的各項(xiàng)任務(wù)，并服從市防汛防旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，互相配合。(四) 水庫、翻水站及供水單位要加強(qiáng)管理，做好工程（設(shè)施）的檢查、養(yǎng)護(hù)和調(diào)試，確保在干旱期的正常運(yùn)行。要無條件服從市防汛防旱指揮部的調(diào)度，按計(jì)劃調(diào)水、供水。4.2 非工程措施防御機(jī)制由社會自防、預(yù)警預(yù)報、預(yù)案、防汛檢查督查、會商、信息發(fā)布等機(jī)制和洪水干旱風(fēng)險圖、洪水調(diào)度與水資源分配方案組成。4.2.1 社會自防機(jī)制（一）法人1、任何單位法人均有保障員工安全的責(zé)任，對本單位防災(zāi)負(fù)總責(zé)，有接受地方政府、防汛部門和主管部門的防汛檢查監(jiān)督的義務(wù)，抗旱期間有執(zhí)行用水指標(biāo)的義務(wù)。2、企業(yè)的廠房及配套設(shè)施必須達(dá)到防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在危險地段、工場和危房下生產(chǎn)。3、各單位要編制防汛防臺抗旱應(yīng)急工作預(yù)案，將防汛防臺抗旱責(zé)任落實(shí)到每個人、每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓每位員工明確責(zé)任。4、臺風(fēng)影響期間或抗旱期間企業(yè)應(yīng)視影響程度確定是否停止生產(chǎn)經(jīng)營，并組織實(shí)施預(yù)案。（二）公民1、防災(zāi)減災(zāi)，人人有責(zé)。每個公民都享有防汛防臺抗旱知情權(quán)、救助權(quán)、救濟(jì)權(quán)和參與防汛防臺抗旱的義務(wù)。學(xué)習(xí)水法、防洪法、國家及省防汛條例等法律法規(guī)，學(xué)會防災(zāi)避災(zāi)知識，懂得自我保護(hù)；做防汛防臺抗旱工作的宣傳員，教會身邊人自我防范的知識。臺風(fēng)等災(zāi)害期間，做到相互幫助，積極主動接納避災(zāi)人員。2、要成為防汛工作的檢查員。參與防汛檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己身邊有安全隱患時，及時報告有關(guān)部門，并盡自己的能力消除隱患。3、保證家里設(shè)施不影響他人生命財產(chǎn)安全，否則，要采取拆除和加固措施。4、如果家里和身邊有“老、弱、病、殘、幼、孕”等需要特殊照顧人員，臺風(fēng)水旱災(zāi)害影響時，聯(lián)系人有責(zé)任采取各項(xiàng)安全保護(hù)措施或向各級求助。（三）外來人員1、外來人員的防災(zāi)由務(wù)工所在的企業(yè)、工場主負(fù)責(zé)；沒有固定務(wù)工的人員，由租用房主負(fù)責(zé)；游離人員由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行就地安置。企業(yè)、工場主、租房戶對外來人員防災(zāi)具有聯(lián)保責(zé)任，應(yīng)教會他們必要的防災(zāi)自救常識，組織他們做好自防工作。2、向當(dāng)?shù)厝藢W(xué)習(xí)自我防范方法，服從指揮，撤離到安全地方。居所不安全的，盡快就近找安全地方，面臨緊急危險時，立即報警，請求幫助。4.2.2 預(yù)警預(yù)報機(jī)制（一）汛情信息預(yù)警1、市氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送市防指和相關(guān)成員單位。2、市氣象、水文部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，提高預(yù)測預(yù)報水平、對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，及時報市防指和相關(guān)成員單位。3、當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時，各單位按照各自職責(zé)應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，市水文部門應(yīng)加密測驗(yàn)時段，及時上報測驗(yàn)結(jié)果，為指揮決策提供依據(jù)。雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到市防指，重要站點(diǎn)的應(yīng)在15分鐘內(nèi)報到市防指。（二）工程信息預(yù)警1、江河信息預(yù)警（1）當(dāng)金清水系出現(xiàn)警戒水位（麻車橋水位2.1米）以上時，各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)低洼沉降區(qū)的管理，及時將信息傳達(dá)到澇區(qū)群眾和企事業(yè)單位，發(fā)生洪澇地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)立即向市防指報告情況。（2）當(dāng)沿海堤塘和涵閘等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪（潮）水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向所在地政府、市水利局和市防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險決策。2、水庫工程信息預(yù)警（1）在中小型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位(巡查人員)應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并嚴(yán)格執(zhí)行市防指批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向市防指和水利部門報告。（2）當(dāng)水庫出現(xiàn)險情征兆時，水庫責(zé)任單位應(yīng)在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向市防指報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。（3）當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫責(zé)任單位應(yīng)立即向市防指報告，并向水庫下游可能的淹沒區(qū)發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。（三）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，每個鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村（居）、組和相關(guān)單位都要落實(shí)監(jiān)測預(yù)警措施，汛期堅(jiān)持24小時值班巡查制度。降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡查，并落實(shí)巡查監(jiān)測人員，配備預(yù)警設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報市防指，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。（四）臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警1、氣象部門要及時發(fā)布臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等，下同）信息，將臺風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動方向和速度等信息及時報告市三防辦。市三防辦根據(jù)情況，及時報告市防指，同時將信息傳給各鎮(zhèn)（街道）防指及各有關(guān)單位。必要時，向社會公眾發(fā)布。2、當(dāng)臺風(fēng)可能影響我市時，各鎮(zhèn)（街道）防指及各成員單位應(yīng)加強(qiáng)值班，密切注視臺風(fēng)動向。3、水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫、水閘、海塘和在建水利工程建設(shè)單位，做好相關(guān)防范工作。（五）干旱災(zāi)害預(yù)警1、旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)林生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。各鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜地采取預(yù)警防范措施。2、各鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，隨時掌握實(shí)時旱情災(zāi)情，預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)，并按照水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報表制度的規(guī)定上報受旱情況。3、各鎮(zhèn)（街道）防指加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。氣象部門每年應(yīng)做好人工增雨的物資和技術(shù)準(zhǔn)備。4.2.3 預(yù)案機(jī)制（一）全市橫向由市各部門（重點(diǎn)工程建設(shè)管理單位、企事業(yè)單位），縱向由市鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村（居）組組成的網(wǎng)絡(luò)，每個網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)均要求編制預(yù)案，形成全市各級防汛防臺抗旱綜合預(yù)案和各種專業(yè)預(yù)案體系。（二）編制防汛防臺抗旱預(yù)案要體現(xiàn)“一對一網(wǎng)格化”管理和梯度轉(zhuǎn)移的要求，遵循“以人為本，科學(xué)防御，責(zé)任落實(shí)，動態(tài)管理”的原則，定期進(jìn)行修改完善，每年組織演練，及時更新避災(zāi)對象臺帳。（三）人員轉(zhuǎn)移預(yù)案1、人員轉(zhuǎn)移對象。一是海塘外、非標(biāo)準(zhǔn)海塘內(nèi)、可能出險的標(biāo)準(zhǔn)海塘內(nèi)及其他危險地帶的全部人員，二是海上船只回港避風(fēng)人員，海涂養(yǎng)殖、造船企業(yè)、海上施工作業(yè)等危險地帶的人員，三是非標(biāo)準(zhǔn)海塘和其他存在安全問題海塘內(nèi)的人員，四是居住在危房、工棚、臨時設(shè)施、低標(biāo)準(zhǔn)房屋、迎風(fēng)房屋和未經(jīng)考驗(yàn)的新建房屋內(nèi)的人員,五是處在易被大風(fēng)吹倒的構(gòu)筑物、高空設(shè)施、在建工地等附近的人員，六是處在易發(fā)生山洪和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的人員，七是存在安全隱患水庫下游的人員、處于危險區(qū)域的游客和留校師生，八是低洼區(qū)易受洪水圍困的人員等八類人員，做到建檔造冊，建立數(shù)據(jù)庫。2、開始轉(zhuǎn)移時間。受臺風(fēng)、暴潮影響需轉(zhuǎn)移的人員，由市防指統(tǒng)一發(fā)布命令和轉(zhuǎn)移時間，各鎮(zhèn)(街道)防指根據(jù)具體情況可自己提前確定，報市防指審定。對于嚴(yán)重影響發(fā)生在白天的，必須在規(guī)定時間內(nèi)撤離完畢；對于嚴(yán)重影響發(fā)生在夜里的，必須趕在天黑之前撤離完畢。必要時，各級可實(shí)施強(qiáng)制措施進(jìn)行轉(zhuǎn)移。3、轉(zhuǎn)移人員措施。轉(zhuǎn)移責(zé)任人要清楚掌握各類需轉(zhuǎn)移人員情況，向轉(zhuǎn)移對象發(fā)放明白卡，明確告知轉(zhuǎn)移起始時間、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線、自備生活必需品，采取“結(jié)對轉(zhuǎn)移與集中轉(zhuǎn)移”相結(jié)合，盡量就近轉(zhuǎn)移，鼓勵投親靠友，轉(zhuǎn)移責(zé)任人要有聯(lián)系電話，“老、弱、病、小、殘、孕”要逐個落實(shí)聯(lián)保責(zé)任制。4、集中避災(zāi)點(diǎn)及避風(fēng)港。建設(shè)規(guī)劃、建工、民政等有關(guān)部門，對確定的轉(zhuǎn)移人員臨時集中避災(zāi)安置點(diǎn)和臨時安置處加強(qiáng)管理和安全檢測，并向社會進(jìn)行公告。海洋部門要加強(qiáng)避風(fēng)港的建設(shè)和管理，制訂漁船避風(fēng)預(yù)案，完善遇超強(qiáng)臺風(fēng)時的船上留守人員的撤離方案。對有行動困難或者不聽勸導(dǎo)的群眾，應(yīng)組織轉(zhuǎn)移搶險救災(zāi)隊(duì)，采取有效應(yīng)急或強(qiáng)制措施。4.2.4 防汛檢查機(jī)制（一）檢查程序以塊為主，條塊結(jié)合，以條查塊。有防臺任務(wù)的單位在汛期前進(jìn)行防汛防臺自查，查出問題要及時整改；水利部門和各鎮(zhèn)（街道）組織全面檢查；市防指組織進(jìn)行防汛防臺重點(diǎn)抽查，對查出的問題進(jìn)行督辦。（二）檢查內(nèi)容一查水毀工程修復(fù)，查完成率和修復(fù)質(zhì)量；二查水利工程薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查水庫、山塘、海塘、涵閘的基本保安條件和責(zé)任、措施、制度、物資落實(shí)情況，小流域、低洼地的應(yīng)急管理機(jī)制，人為填埋河道、行洪設(shè)障、河邊臨時低標(biāo)準(zhǔn)住人工棚、隨意向河道傾倒垃圾等事件；三查漁民、漁船、避風(fēng)港的避風(fēng)環(huán)節(jié)管理，排除安全隱患；四查地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的治理、遷移、預(yù)警措施和人員安全保障措施的落實(shí)情況；五查鎮(zhèn)（街道）防臺風(fēng)組織體系建立和人員轉(zhuǎn)移臺帳和危房調(diào)查落實(shí)情況、危房數(shù)量、被轉(zhuǎn)移對象應(yīng)急知識；六查在建工程的安全度汛情況，特別是水利工程、高空建筑、高速公路、鐵路的自身安全和鄰近安全問題；七查電力、交通、通信、警報等基礎(chǔ)設(shè)施的防臺風(fēng)能力及應(yīng)急預(yù)案；八查市政設(shè)施包括房屋工程、給排水設(shè)施、園林、廣告的防臺風(fēng)排水安全；九查宣傳、培訓(xùn)、演練預(yù)案。檢查時進(jìn)行必要的設(shè)備調(diào)試，填寫防汛檢查登記表。要抓住各部位的責(zé)任制落實(shí)、制度建立、防臺風(fēng)預(yù)案、設(shè)施工況、物資儲備、預(yù)案演練等重點(diǎn)。檢查后要將結(jié)果逐級上報。（三）防汛巡查制度防汛重要設(shè)施，重點(diǎn)部位、易出險地段要建立巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任人員，提供安全保障措施。遇災(zāi)害性天氣加密巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)情況立即報告，啟動相應(yīng)預(yù)案。4.2.5 會商機(jī)制（一）建設(shè)覆蓋全市各鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)水利工程管理單位的防汛視頻會商系統(tǒng)，有條件的鎮(zhèn)（街道）將會商系統(tǒng)聯(lián)接到管理區(qū)和防臺重點(diǎn)村（居）。（二）在氣象部門預(yù)報的基礎(chǔ)上，市防汛防旱指揮部及時組織水利、氣象、水文、海洋與漁業(yè)、國土等部門會商，根據(jù)預(yù)警等級和可能出現(xiàn)的災(zāi)害程度，提出防災(zāi)工作重點(diǎn)、要求。（三）汛（旱）情期間，市防指不定期組織專家、技術(shù)人員進(jìn)行會商。4.2.6 信息發(fā)布機(jī)制信息發(fā)布主要有防汛系統(tǒng)內(nèi)部傳遞，通過手機(jī)短信發(fā)布，電視、報紙等新聞媒體發(fā)布和人民防空“災(zāi)警”警報鳴笛發(fā)布等類型。預(yù)警信息發(fā)布由市防指批準(zhǔn)發(fā)布，洪澇臺旱情信息發(fā)布由市三防辦負(fù)責(zé)對外發(fā)布。防災(zāi)信息按規(guī)定上報，在向本級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門報送時，必須同時向上級主管部門報送，正式報送必須審查蓋章，如有出入盡快補(bǔ)充說明。各防指成員單位、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村(居)及重點(diǎn)工程建設(shè)管理單位、重點(diǎn)企業(yè)等要落實(shí)防汛信息員，保證防汛防臺抗旱信息暢通、快速。4.2.7 洪水、干旱風(fēng)險圖水利、國土部門應(yīng)組織工程技術(shù)人員，編制洪水風(fēng)險圖、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖，為防汛防臺抗旱提供工作依據(jù)。4.2.8 洪水調(diào)度、水資源分配方案水庫管理單位編制和修訂防御水庫洪水方案，按分級管理的原則，報水利部門審批后執(zhí)行。必要時，市防指責(zé)成相關(guān)部門組織制訂實(shí)施主要河流、水系的洪水調(diào)度方案和重要水庫預(yù)泄、泄洪、攔蓄調(diào)度方案，制訂跨區(qū)域的水資源調(diào)度方案。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 防汛防臺抗旱應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)一般、較大、重大和特別重大的汛臺旱情災(zāi)害分級，啟動相應(yīng)的級、級、級、級應(yīng)急響應(yīng)行動。5.2 防汛防臺抗旱指揮等級5.2.1 當(dāng)發(fā)生級預(yù)警“”時，由市三防辦主任協(xié)調(diào)、指揮。5.2.2 當(dāng)發(fā)生級預(yù)警“”時，由市防指副指揮或指揮協(xié)調(diào)、指揮。5.2.3 當(dāng)發(fā)生級預(yù)警“”時，由市防指指揮坐鎮(zhèn)指揮，啟動應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。5.2.4 當(dāng)發(fā)生級預(yù)警“”時，由市防指指揮坐鎮(zhèn)指揮，啟動應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)。5.2.5 遇超強(qiáng)臺風(fēng)時，按照溫嶺市防御超強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。5.3 防汛防臺分級響應(yīng)行動5.3.1 級汛臺情響應(yīng)行動（一）市三防辦主任（或副主任）進(jìn)崗，發(fā)出“”預(yù)警通知。（二）氣象部門加強(qiáng)對臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）的監(jiān)測，掌握天氣動態(tài)，做好臺風(fēng)趨勢預(yù)報，并及時向市防指報告，水文部門匯總各站點(diǎn)的降雨、水位、潮型等情況，并向市防指報送。（三）廣播、電視等媒體加強(qiáng)氣象信息播報，海事、海洋與漁業(yè)部門向海上作業(yè)船只發(fā)送臺風(fēng)消息和避風(fēng)通知。（四）各級三防辦加強(qiáng)值班，對有關(guān)中型水庫河網(wǎng)實(shí)施防洪調(diào)度，并密切注視天氣（臺風(fēng)）動向，掌握汛情動態(tài)，綜合分析并及時提供給市防指以及各有關(guān)單位。（五）各水庫、山塘、海塘、堤防、涵閘等水利工程管理單位組織防汛安全的再檢查和再落實(shí)。各級防汛有關(guān)部門和單位，各鎮(zhèn)（街道）有關(guān)單位安排防汛值班。（六）防汛、氣象、水文部門共同會商，如有必要提升級別，要報告防指領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。5.3.2 級汛臺情響應(yīng)行動（一）市防指副指揮進(jìn)崗，簽發(fā)“”預(yù)警通知。懸掛“”標(biāo)志,溫嶺電視臺右上角懸掛“”。（二）氣象部門要及時作出臺風(fēng)影響范圍和風(fēng)、雨量級的預(yù)報，水文、海洋部門要做好洪水和風(fēng)暴潮分析預(yù)報，并將預(yù)報結(jié)果報送市防指、市委辦、市府辦。（三）市防指指揮根據(jù)汛情發(fā)展情況，適時到崗，組織水利、氣象、水文、防汛、海事、海洋等重點(diǎn)部門進(jìn)行會商，進(jìn)一步分析防洪、防臺形勢和可能災(zāi)害，明確防御重點(diǎn)，部署防御工作。（四）市三防辦及時綜合氣象、水文部門提供的天氣的發(fā)展趨勢、降雨等級以及會商結(jié)果，及時組織洪水預(yù)報及調(diào)度，及時將會商結(jié)果通知到各鎮(zhèn)（街道）防指及有關(guān)單位抓好落實(shí)。宣傳、廣播電視部門對公眾發(fā)布汛情，并做好宣傳報道工作。（五）市海洋與漁業(yè)、交通（港航）和海事部門通知海上船只進(jìn)港避風(fēng)。（六）各單位做好城鎮(zhèn)危房、倉庫、交通道路、通信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和保安加固措施。（七）各單位組織海塘以外和非標(biāo)準(zhǔn)海塘內(nèi)的養(yǎng)殖人員、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)人員、存在安全隱患水庫(山塘)下游人員撤離工作，做好其余撤離人員的撤離準(zhǔn)備。（八）水庫、堤塘管理單位及地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)落實(shí)好巡查制度，水利等有關(guān)部門抓緊對險工險段、在建工地落實(shí)防汛應(yīng)急措施。5.3.3 級汛臺情響應(yīng)行動（一）市防指指揮到崗，簽發(fā)“”預(yù)警通知。懸掛“”標(biāo)志，溫嶺電視臺右上角懸掛“”，市人防辦根據(jù)指令，利用防空警報系統(tǒng)，及發(fā)放“災(zāi)警”警報信號（災(zāi)警信號為鳴60秒，停30秒，反復(fù)兩遍為一個周期，連續(xù)鳴4分鐘為警報解除）。（二）市防指指揮不定期召開會商會和防指全體成員會議，部署抗洪搶險工作。（三）市防指下設(shè)的信息綜合組、搶險救災(zāi)組、查災(zāi)核災(zāi)組、宣傳報道組、后勤保障組、防洪抗旱調(diào)度組、專家組的人員全部到位，開展工作，履行職責(zé)。（四）各地方、各單位進(jìn)入24小時值班，主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)崗到位，在上級和同級指揮部門的統(tǒng)一部署下自覺做好工作。（五）受嚴(yán)重影響地區(qū)，學(xué)校停課，企業(yè)停產(chǎn)。必要時，對重點(diǎn)地段實(shí)行交通管制。5.3.4 級汛臺情響應(yīng)行動（一）市防指指揮簽發(fā)“”預(yù)警通知。懸掛“”標(biāo)志，溫嶺電視臺右上角顯示“”標(biāo)志，全市進(jìn)入緊急防汛期。市人防辦根據(jù)市防指的指令，利用防空警報系統(tǒng)，連續(xù)發(fā)放“災(zāi)警”信號。（二）市防指指揮組織汛情、工情、災(zāi)情分析會商，研究防御、搶險、救災(zāi)措施，發(fā)布命令。（三）指揮部下設(shè)的應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，按照各自職能履行職責(zé)。（四）各級、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步部署落實(shí)本轄區(qū)、本單位的防災(zāi)、救災(zāi)工作。（五）各級各有關(guān)部門要特別注意和控制誘發(fā)危害。主要防范社會治安、傳染病、火災(zāi)、爆炸、基礎(chǔ)設(shè)施失事及其他自然災(zāi)害，避免造成數(shù)災(zāi)并發(fā)局面。5.4 抗旱應(yīng)急響應(yīng)抗旱期間，水資源利用遵循先用地表水后用地下水，先用江河水后用水庫山塘水的原則；供水調(diào)度遵循先保證生活用水，后保證重要工業(yè)用水，再考慮農(nóng)林及生態(tài)用水的原則。5.4.1 級旱情（輕旱）響應(yīng)行動（一）市三防辦發(fā)出抗旱工作通知，要求各地各有關(guān)部門做好抗旱準(zhǔn)備工作。（二）市氣象、水文部門掌握氣象、水雨情變化情況，做好監(jiān)測、預(yù)報工作，并及時通報市三防辦。（三）市水利部門做好抗旱水源的計(jì)劃調(diào)配管理工作，制定具體抗旱對策措施。（四）各水庫、山塘要做好保水工作。無特殊情況，各出海涵閘、節(jié)制閘及船閘全面封閘保水。溫嶺翻水站要做好翻水試運(yùn)行及相關(guān)準(zhǔn)備，進(jìn)入翻水待命狀態(tài)。（五）、分區(qū)全面著手開展抗旱，其中，分區(qū)要實(shí)行計(jì)劃用水，分區(qū)關(guān)停污染型及非重點(diǎn)企業(yè)用水。分區(qū)要全面做好抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備。5.4.2 級旱情（中旱）響應(yīng)行動（一）市防指及時召集水利、農(nóng)業(yè)、氣象、水文、供水、電力部門會商，分析預(yù)測旱情發(fā)展態(tài)勢，部署抗旱工作，發(fā)出抗旱工作通知。（二）市氣象部門密切關(guān)注氣象情況，加強(qiáng)預(yù)報；做好人工增雨準(zhǔn)備，隨時實(shí)施人工增雨。市水文部門密切關(guān)注水雨情變化情況，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)報工作。（三）市水利部門加強(qiáng)抗旱水源的調(diào)度管理和監(jiān)督，優(yōu)先保證生活供水，全面開展節(jié)約用水和計(jì)劃用水。（四）市環(huán)保部門加密對污染水源企業(yè)的監(jiān)測工作，及時關(guān)停超標(biāo)排放企業(yè)。（五）供水部門要嚴(yán)格執(zhí)行供水計(jì)劃，按照城鎮(zhèn)居民生活用水-低耗水型重點(diǎn)企業(yè)用水-其它非污染型企業(yè)用水的用水優(yōu)先次序，首先保障居民生活用水。（六）市農(nóng)林部門深入抗旱第一線，幫助解決抗旱中的實(shí)際困難，收集資料，統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，及時上報市委、市政府和市防指。同時提出抗旱的措施建議，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）改種、補(bǔ)種旱作物，幫助調(diào)集、調(diào)劑耐旱作物種子、種苗，布置指導(dǎo)本系統(tǒng)當(dāng)年造林抗旱保苗工作。（七）市財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)。（八）市新聞單位做好節(jié)約用水、計(jì)劃用水的宣傳。（九）各水庫（山塘）停止與抗旱無關(guān)的用水；經(jīng)臺州市防指同意組織溫嶺翻水站翻水。（十）、分區(qū)要保證人民生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、低耗水型企業(yè)用水，其它企業(yè)用水一律關(guān)閉。分區(qū)關(guān)停污染型及非重點(diǎn)企業(yè)用水，其他企業(yè)實(shí)施計(jì)劃用水。（十一）各鎮(zhèn)（街道）每