科技型小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素

科技型小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素發(fā)布時(shí)間：2009-6-3信息來(lái)源：科技型小企業(yè)發(fā)展受外部環(huán)境的影響因素較多，這里主要從政府的職能、金融和稅務(wù)機(jī)構(gòu)與小企業(yè)之間的關(guān)系、大學(xué)和科研院所，以及中介機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面進(jìn)行分析。 一、政府的職能 對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，在國(guó)家宏觀管制日漸放松的情況下，地方政府作為地方發(fā)展的直接指導(dǎo)和管理組織，一方面貫徹國(guó)家宏觀指導(dǎo)政策，另一方面結(jié)合本地的實(shí)際情況，制訂主要促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的計(jì)劃和設(shè)計(jì)執(zhí)行有關(guān)區(qū)域發(fā)展的各種機(jī)制。這些機(jī)制的實(shí)行主要依靠自上而下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而發(fā)生。因此，地方政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越發(fā)揮更加重要的作用。 培育市場(chǎng)：政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出和建立各種層次和各種功能的市場(chǎng)的同時(shí)對(duì)諸如期權(quán)期貨市場(chǎng)和證券市場(chǎng)等一些特別的市場(chǎng)的建立提出特殊的要求和操作規(guī)則。政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，在條件成熟時(shí)不失時(shí)機(jī)地批準(zhǔn)建立新的市場(chǎng)。 制訂法律法規(guī)：市場(chǎng)中充滿了各種隨機(jī)的因素和無(wú)序的運(yùn)動(dòng)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要有一定的規(guī)則來(lái)使其更好地發(fā)揮作用，在這一點(diǎn)上，政府的地位是不可替代的。政府通過(guò)立法規(guī)范來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確定企業(yè)的合法地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制的形成，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，建立一個(gè)系統(tǒng)配套和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系是實(shí)現(xiàn)政府規(guī)范市場(chǎng)基本關(guān)系和主體行為等宏觀職能的重要手段。2001年北京市先后啟動(dòng)了“工商企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)”及中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)信用制度試點(diǎn)工作，并公布了北京市中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)信用制度試點(diǎn)暫行辦法（2001），目的就是要建立中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)信用制度，增強(qiáng)企業(yè)信用觀念和信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)范企業(yè)信用行為，創(chuàng)建良好的信用環(huán)境。 監(jiān)督管制：政府可以依照法律通過(guò)司法部門或行政機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)及其主體進(jìn)行監(jiān)督。管制是政府運(yùn)用強(qiáng)制權(quán)通過(guò)行政機(jī)構(gòu)和行政法規(guī)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，以求達(dá)到糾正市場(chǎng)無(wú)序、提高經(jīng)濟(jì)效率的目的。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谶@方面存在一些異議，但是適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管制對(duì)于市場(chǎng)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展是必不可少的。 計(jì)劃引導(dǎo)：政府可以運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)稅調(diào)節(jié)和信息等手段來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)，從而影響企業(yè)的行為。為了貫徹國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，科技部推動(dòng)科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向企業(yè)及社會(huì)開(kāi)放，財(cái)政部在2007年頒布一系列關(guān)于政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品的辦法，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，提升科技型小企業(yè)的研發(fā)能力。 提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)：由于其投資周期長(zhǎng)、回收慢，因此不為一般企業(yè)所投資。但其對(duì)于企業(yè)的發(fā)展又是極其重要的，而政府則可以通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，間接對(duì)企業(yè)施加影響。中關(guān)村科技園建園之初地處城市的邊緣區(qū)，北京市對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃，并分步實(shí)施。建成了城市快速公路、城市輕軌，貫穿整個(gè)園區(qū)并直達(dá)高速公路、鐵路和機(jī)場(chǎng)。物流、人才流、資金流、信息流通過(guò)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)出中關(guān)村科技園區(qū)。 二、金融機(jī)構(gòu) 金融機(jī)構(gòu)與科技型小企業(yè)的關(guān)系是通過(guò)資金聯(lián)系起來(lái)的。金融機(jī)構(gòu)的主要作用是向科技型小企業(yè)提供貸款，以及處理科技型小企業(yè)日常交易中的票據(jù)往來(lái)；科技型小企業(yè)則從金融機(jī)構(gòu)中獲得所需資金，解決其生存發(fā)展所需的資金問(wèn)題。由于科技型小企業(yè)規(guī)模小、資信差、發(fā)展前途不確定、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，影響著金融機(jī)構(gòu)對(duì)它的貸款。因此，一方面就需要從政策上引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向科技型小企業(yè)的貸款；另一方面則需要積極開(kāi)拓新的融資管道，探索解決資金問(wèn)題的新途徑。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)北京監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)北京市中小企業(yè)信貸服務(wù)的監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)（京銀監(jiān)發(fā)200521號(hào)），通過(guò)提升信貸服務(wù)水平、建立和完善中小企業(yè)信息系統(tǒng)、創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保方式、下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限、合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度、靈活運(yùn)用利率手段等措施進(jìn)一步解決科技型小企業(yè)融資難問(wèn)題。 三、稅務(wù)機(jī)關(guān) 稅務(wù)機(jī)關(guān)與科技型小企業(yè)通過(guò)稅收的征、繳聯(lián)系起來(lái)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)向科技型科技型小企業(yè)征稅形成政府的一部分財(cái)政收入，政府的財(cái)政收入又通過(guò)一些間接管道回饋回企業(yè)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能是協(xié)助政府在稅收方面為科技型小企業(yè)提供一定的稅收優(yōu)惠，扶植科技型小企業(yè)的發(fā)展，從而為科技型小企業(yè)的發(fā)展提供生長(zhǎng)的良好土壤。如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)屬于國(guó)家或地方鼓勵(lì)發(fā)展的科技型企業(yè)，其關(guān)鍵設(shè)備或技術(shù)允許加速折舊。 四、大學(xué)和科研院所 高等學(xué)校和科研院所與科技型小企業(yè)是通過(guò)技術(shù)緊密聯(lián)系在一起的。高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)是新發(fā)明、新創(chuàng)造的主要來(lái)源地，它們本身又缺乏將科技成果轉(zhuǎn)化的條件，而科技型小企業(yè)正是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要基地。然而，在科技成果向科技型小企業(yè)轉(zhuǎn)移方面還需要政府從宏觀上通過(guò)政策形式加以解決，如：科技成果以何種形式轉(zhuǎn)讓，如何鼓勵(lì)科技成果的發(fā)明、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)讓，以及如何促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。 政府與大學(xué)和科研院所的關(guān)系隨著人們對(duì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)生著變化。政府對(duì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的作用主要表現(xiàn)在對(duì)教育和科研的資金支持上，同時(shí)政府作為資金的投入者對(duì)研究成果享有占有權(quán)和所有權(quán)。北京市2006年大學(xué)和科研院R&D經(jīng)費(fèi)支出為227億元 ，這部分經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)一定比例是由政府所投入的。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)之前，大學(xué)和科研院所絕大多數(shù)是依靠政府的經(jīng)費(fèi)，當(dāng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)之后，大學(xué)和科研院所作為社會(huì)重要的知識(shí)資產(chǎn)，其職能開(kāi)始發(fā)生一些變化，同時(shí)知識(shí)的生產(chǎn)、創(chuàng)造和傳播更加需要靈活的投資并作為一種更加重要的投入要素要求有一定的回報(bào)。 大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的合作也日益密切起來(lái)，并且他們充分看到了知識(shí)的價(jià)值和潛在的市場(chǎng)。政府在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)學(xué)術(shù)研究的資助方式也在發(fā)生著改變。一方面政府增加了大量的資金，另一方面大學(xué)可得到的并能夠按照他們自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配的資源在比例上減少了。隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，尋求政府資金支持的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，大學(xué)和學(xué)者們必須到別的地方去尋找資金支持他們的項(xiàng)目。學(xué)術(shù)研究被推向了競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。政府開(kāi)始通過(guò)在政府與學(xué)術(shù)研究之間的干預(yù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)揮作用。這些機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，對(duì)正在形成的產(chǎn)業(yè)與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間的合作起到了加強(qiáng)的作用。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的形成，政府改變了以前資助大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的方式。中國(guó)一項(xiàng)調(diào)查表明，產(chǎn)業(yè)界在促成與大學(xué)合作中扮演著比以前更為活躍的角色。政府對(duì)學(xué)術(shù)研究資助形式的改變以及伴隨其產(chǎn)生的其它資助形式的興起，正在深刻地影響著中國(guó)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)模式。北京市鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的若干意見(jiàn)（京科高發(fā)2007138號(hào)）規(guī)定，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金支持、政府采購(gòu)傾斜等措施鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 五、中介機(jī)構(gòu) 中介機(jī)構(gòu)是科技型小企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境因素之一，它通過(guò)對(duì)科技型小企業(yè)提供服務(wù)與之聯(lián)系起來(lái)。政府要拿出一定的資金支持為小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)幫助小企業(yè)的發(fā)展，為小企業(yè)提供各種培訓(xùn)、咨詢、信息、技術(shù)和法律等“全方位”的社會(huì)化服務(wù)，具體包括：(1)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為潛在和現(xiàn)存的小企業(yè)主提供經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。(2)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)。建立開(kāi)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢隊(duì)伍，指導(dǎo)擬開(kāi)業(yè)的小企業(yè)主設(shè)計(jì)開(kāi)業(yè)計(jì)劃，擬訂生產(chǎn)、服務(wù)的產(chǎn)品和對(duì)象，獲得開(kāi)業(yè)的程序知識(shí)等具體幫助。(3)金融服務(wù)。建立信用擔(dān)保體系，建立小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)等。(4)小企業(yè)孵化器。對(duì)開(kāi)業(yè)困難的小企業(yè)主提供廉價(jià)的場(chǎng)地，以及管理、會(huì)計(jì)、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。(5)信息服務(wù)。免費(fèi)向小企業(yè)提供市場(chǎng)、生產(chǎn)技術(shù)、政策和人才信息等。(6)市場(chǎng)拓展服務(wù)。為企業(yè)與科研院所和高校之間、企業(yè)與企業(yè)之間開(kāi)展合作牽線搭橋；組織貿(mào)易洽淡會(huì)、交流展示會(huì)、學(xué)習(xí)考察團(tuán)等，為小企業(yè)創(chuàng)造展示形象、開(kāi)拓市場(chǎng)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)；為小企業(yè)從政府采購(gòu)中爭(zhēng)取到一定的配額等。 作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，中介組織正在發(fā)揮著積極的作用。企業(yè)要發(fā)展，一方面要依靠先進(jìn)的技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和管理以及政府的優(yōu)惠政策，另一方面還要依靠完善的市場(chǎng)服務(wù)支撐體系來(lái)提供便利的物質(zhì)和信息服務(wù)，這主要是由一系列的中介組織所組成的。 政府鼓勵(lì)建立和完善現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中介組織體系，能夠極大的促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。政府對(duì)中介組織的管理主要通過(guò)以下兩種方式進(jìn)行：一是由政府牽頭鼓勵(lì)建立中介組織，在政府職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善而發(fā)生改變時(shí)，政府部門進(jìn)行了精簡(jiǎn)和改編，可以鼓勵(lì)離職人員成立以政府牽頭的中介組織。同時(shí)可以帶動(dòng)一些民間組織的成立，從而活躍和豐富中介組織體系。二是頒布有利于中介組織成立的法律和法規(guī)，但要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格地管