三農(nóng)問題歷來是國(guó)家的大問題.doc

三農(nóng)問題歷來是國(guó)家的大問題：（教育，衛(wèi)生，文化）我個(gè)人認(rèn)為：1，農(nóng)村的發(fā)展是很有潛力的農(nóng)村現(xiàn)在既不缺人，也不缺人才，他們?nèi)钡氖琴Y金和領(lǐng)導(dǎo)他們走向富裕的貴人如果政府可以將本省的一些經(jīng)濟(jì)水平比較高的城市與落后的農(nóng)村聯(lián)系起來，讓發(fā)達(dá)的城市與落后的鄉(xiāng)村結(jié)為互助關(guān)系，先進(jìn)的城市帶著一些資金和技術(shù)以及企業(yè)，真正深入到自己幫助鄉(xiāng)村，做些實(shí)事，我想這兩者之間的差距微會(huì)縮小，并且啊由于充分利用了農(nóng)村的資源，經(jīng)濟(jì)水平高的城市也會(huì)在這次互助活動(dòng)中得到巨大實(shí)惠。 全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。全面建設(shè)農(nóng)村小康，必須高度重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、開發(fā)農(nóng)村人力資源的需要，是提高農(nóng)民健康水平、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要，是提高農(nóng)民思想道德水平、豐富農(nóng)民精神生活的需要。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)村公共品供給，要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。 （一）加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度。調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照廣大農(nóng)村。 （二）加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。（三）加快建立城市人才對(duì)農(nóng)村的支持制度。采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支持機(jī)制。 如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾方面探討 當(dāng)前，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是黨中央、人民政府最關(guān)心、最迫切要解決的問題。眾所周知中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)，農(nóng)村的人均收入上不去，中國(guó)的人均GDP值就上不去。而且長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)成本高、投入大，效率低、科技含量低，相對(duì)落后的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并逐步加大了城鄉(xiāng)之間的差距。在新形勢(shì)下，如何利用有限的土地資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)工業(yè)化、農(nóng)民參與工人化的目標(biāo)，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)重要課題。就此問題，我結(jié)合我市的實(shí)際情況，進(jìn)行如下幾方面探討： 一、要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。 要針對(duì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。 1、要用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。用現(xiàn)代工業(yè)部門提供的物質(zhì)技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，徹底改變以人力為主的農(nóng)業(yè)耕作方式。 2、要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。 3、要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。 二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制下，突破一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)對(duì)接難的矛盾，才能實(shí)現(xiàn)新一輪快速發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)民增收緩慢的局面。 1、必須盤活土地資源 土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先必須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮資源開發(fā)效益。盤活土地資源，一是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。穩(wěn)定是盤活的前提，只有嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期延長(zhǎng)30年不變的政策，才能盡可能地調(diào)動(dòng)農(nóng)民開發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。二是要建立合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)將耕地、山場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。 2、必須實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng) 市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求就是要實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一定程度上可以說規(guī)模就是市場(chǎng)，規(guī)模就是效益。只有形成了規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的批量上市，才能降低農(nóng)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，確保生產(chǎn)效益。現(xiàn)階段的家庭承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)雖然有一定制約，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)并非無路可走，無章可循。只要通過一定途徑和方式組織千家萬戶統(tǒng)一發(fā)展某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就可以形成區(qū)域性的規(guī)模發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步走上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小型大規(guī)模發(fā)展之路，我認(rèn)為主要有三條途徑：一是通過龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是通過示范樣板的輻射帶動(dòng)形成規(guī)?；a(chǎn)；三是通過能人帶動(dòng)形成規(guī)模化擴(kuò)張。 3、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè) 現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾就是千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)與瞬息萬變大市場(chǎng)之間的矛盾，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)之間缺乏必要的聯(lián)接紐帶，分散生產(chǎn)和銷售，很難形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，即便是形成了規(guī)模生產(chǎn)，也會(huì)因?yàn)榉稚N售搶市場(chǎng)而出現(xiàn)互相壓價(jià)、相互殘殺的現(xiàn)象，加大了農(nóng)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有效連接起來，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)格局。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè)，不能搞“拉郎配”和過多的行政干預(yù)。二是要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體，才能切實(shí)起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。 4、必須主攻精品名牌 現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已全面實(shí)現(xiàn)了由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，而生產(chǎn)的目的也由解決溫飽轉(zhuǎn)向了增收致富。不論是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還是高效經(jīng)濟(jì)作物種植，都存在著市場(chǎng)營(yíng)銷的問題，在什么都有、什么都多的市場(chǎng)環(huán)境中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效銷售，就必須主攻精品名牌，靠品牌效應(yīng)占領(lǐng)市場(chǎng)，解決賣難現(xiàn)象，可以就品牌就是市場(chǎng)。主攻精品名牌應(yīng)從四個(gè)方面入手：一是攻特色。創(chuàng)精品名牌必須突出自己的特色項(xiàng)目、特色產(chǎn)品，靠多數(shù)地方不具備的優(yōu)勢(shì)出奇制勝。二是攻管理。獲取名牌后最重要的是配套各項(xiàng)管理措施，防止假冒產(chǎn)品充斥市場(chǎng)而砸牌。三是攻宣傳?！昂镁埔才孪镒由睢?，在千方百計(jì)攻市場(chǎng)的同時(shí)，要加大宣傳攻勢(shì)。四是攻批量。創(chuàng)精品名牌的最終目的是要搶占市場(chǎng)先機(jī)，實(shí)現(xiàn)順利銷售，從而獲取較高的效益。因此，必須組織批量生產(chǎn)，形成批量上市，消除有品牌無產(chǎn)品、有產(chǎn)品無批量現(xiàn)象。 三、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 在社會(huì)總勞動(dòng)力中，如果以從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力的比重由75%降到10%左右作為初步完成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，那么完成這個(gè)過程英國(guó)大致用了300年，法國(guó)用120年，加拿大、美國(guó)、日本用了100年左右。而我市和全國(guó)其它地區(qū)的情況差不多，農(nóng)業(yè)人口比重大、地區(qū)差別較大，真正完成農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，不可能一蹴而就。所以當(dāng)前加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本之計(jì)，要從以下幾方面抓起： 1、要加快城市進(jìn)程。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的決定因素。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展意味著就業(yè)空間擴(kuò)大，農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)也多。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從根本上說，是要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快新型工業(yè)化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、較快發(fā)展。近年來隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大勞動(dòng)力密集型工廠搬至或設(shè)分廠于生產(chǎn)成本低、交通日益通達(dá)的不發(fā)達(dá)地區(qū)和小城市，產(chǎn)業(yè)和資本出現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這種梯度轉(zhuǎn)移對(duì)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。為此，我們也要不失時(shí)機(jī)地順應(yīng)這種趨勢(shì)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移。 2、轉(zhuǎn)移方式要多樣化 針對(duì)目前各地在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中普遍重于勞務(wù)輸出的傾向，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式上要因地制宜，堅(jiān)持多樣性，要堅(jiān)持內(nèi)部與外部、異地與就地、境內(nèi)與境外相結(jié)合，職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移結(jié)合，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重。 3、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要學(xué)習(xí)浙江致富農(nóng)民的最大經(jīng)驗(yàn)“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)千萬農(nóng)民就業(yè)”，使農(nóng)民普遍得實(shí)惠，長(zhǎng)期得利益。目前，最有活力的中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)和“個(gè)私”經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就是其中的一支重要生力軍。 4、發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)是促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)、解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題治本之策。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。因此，從近期看，只有針對(duì)勞動(dòng)力不同的文化水平、分層次、分對(duì)象、分渠道地進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，把青少年作為最主要的教育目標(biāo)。 四、必須探索減負(fù)新途徑 農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民積極性的高低直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而影響農(nóng)民積極性的關(guān)鍵因素之一就是負(fù)擔(dān)的輕重。必須從實(shí)際情況出發(fā)，探索減負(fù)新途徑，走發(fā)展減負(fù)之路。盡快地將農(nóng)村費(fèi)改稅工作由點(diǎn)到面全面攤開，用稅、費(fèi)的法制化、規(guī)范化杜絕亂收費(fèi)行為給農(nóng)民帶來的額外負(fù)擔(dān)，為切實(shí)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在引導(dǎo)農(nóng)戶大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種植資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為重中之重。通過企業(yè)發(fā)展，一方面有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變農(nóng)工，增加非農(nóng)收入；另一方面壯大集體實(shí)力，變農(nóng)民上交為集體上效，徹底減負(fù)。 五、按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路，還農(nóng)民以國(guó)民待遇。 1、經(jīng)濟(jì)上讓農(nóng)民當(dāng)家作主，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。在中國(guó)這個(gè)特殊的國(guó)度里，農(nóng)民最重要的是生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)利益高于一切。農(nóng)民既需要經(jīng)濟(jì)的自由，也需要經(jīng)濟(jì)的平等。要讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上當(dāng)家作主，各級(jí)鄉(xiāng)政府應(yīng)不斷依據(jù)大多數(shù)人民的利益，調(diào)整和變革各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的制度。把“民主權(quán)”思想貫徹到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)確保每個(gè)人在衣、食、住、行、醫(yī)、教等方面的基本需求；保障每個(gè)人的收入和購(gòu)買力不斷提高；保障所有人參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力。 2、在政治上賦予農(nóng)民平等的政治民主權(quán)。首先要給農(nóng)民知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，建立與農(nóng)民對(duì)話與協(xié)商的渠道和機(jī)制。這是政治文明建設(shè)的基本要求，也是農(nóng)民的強(qiáng)烈呼聲。要保障農(nóng)民的公民權(quán)利，必須開辟傾聽底層呼聲的通道，建立對(duì)話機(jī)制，創(chuàng)造寬松環(huán)境，讓農(nóng)民充分發(fā)表自己的意見和呼聲。政府部門要敢于正視問題，建立開放式接待制度，面向群眾，認(rèn)真聽取農(nóng)民的申訴與呼聲，為農(nóng)民排憂解難，決不許以任何借口推拖、刁難，更不能隨意動(dòng)用武警阻撓和驅(qū)趕上訪農(nóng)民。 3、要切實(shí)保障農(nóng)民的選舉權(quán)和代表權(quán)，給農(nóng)民政治參與權(quán)，讓農(nóng)民與其他階層享受同等的各項(xiàng)政治權(quán)利，增加農(nóng)民在各級(jí)人大的代表人數(shù)。要允許并幫助農(nóng)民建立自己的組織體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主管理。 4、在教育和公共社會(huì)福利事業(yè)上賦予農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的共享權(quán)。 首先提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，做到城鄉(xiāng)一視同仁。要盡快改善辦學(xué)條件，培訓(xùn)提高教師水平，提高教學(xué)質(zhì)量，保證農(nóng)村孩子能上學(xué)、上好學(xué)，改變農(nóng)村教育落后于城市的狀況。其次，要增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，重建農(nóng)村公共醫(yī)療體系。要從財(cái)力、物力、人才、技術(shù)以及設(shè)備等全方位予以扶持，改善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和條件，要認(rèn)真解決好貧困地區(qū)農(nóng)民因患病而“致貧”、“返貧”的突出問題。 5、要