新修訂煙草專賣法修訂部分解讀.ppt

1 新修訂煙草專賣法修訂部分解讀 倒賣煙草專賣品 構(gòu)成投機(jī)倒把罪的 依法追究刑事責(zé)任 情節(jié)輕微 不構(gòu)成犯罪的 由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得 可以并處罰款 倒賣煙草專賣品 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 情節(jié)輕微 不構(gòu)成犯罪的 由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得 可以并處罰款 修訂后 修訂前 一 將第三十八條第一款中的 投機(jī)倒把罪 改為 犯罪 偽造 變造本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證 煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的 依法追究刑事責(zé)任 買賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證 煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的 比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任 偽造 變造 買賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證 煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準(zhǔn)運(yùn)證的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 修訂后 修訂前 二 將第三十九條第一款中的 比照刑法第一百一十七條的規(guī)定 改為 依照刑法有關(guān)規(guī)定 走私煙草專賣品 構(gòu)成走私罪的 依照關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任 走私煙草專賣品 數(shù)額不大 不構(gòu)成走私罪的 由海關(guān)沒收走私貨物 物品和違法所得 可以并處罰款 走私煙草專賣品 構(gòu)成走私罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 走私煙草專賣品 數(shù)額不大 不構(gòu)成走私罪的 由海關(guān)沒收走私貨物 物品和違法所得 可以并處罰款 修訂后 修訂前 三 將第四十條第一款中的 依照關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定 改為 依照刑法有關(guān)規(guī)定 煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查 以暴力 威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的 依法追究刑事責(zé)任 拒絕 阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力 威脅方法的 由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰 煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本法實(shí)施情況進(jìn)行檢查 以暴力 威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的 依法追究刑事責(zé)任 拒絕 阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力 威脅方法的 由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰 修訂后 修訂前 四 將第四十一條中的 治安管理處罰條例的規(guī)定 改為 治安管理處罰法的規(guī)定 人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員私分沒收的煙草制品 依照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第一條 第二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任 人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員購買沒收的煙草制品的 責(zé)令退還 可以給予行政處分 人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員私分沒收的煙草制品 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 人民法院和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員購買沒收的煙草制品的 責(zé)令退還 可以給予行政處分 修訂后 修訂前 五 將第四十二條中的 依照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定第一條 第二條的規(guī)定 改為 依照刑法有關(guān)規(guī)定 7 煙草專賣行政處罰程序規(guī)定 福建省煙草專賣局2010武夷山 發(fā)布時(shí)間 發(fā)布主體 新規(guī)定 舊規(guī)定 2010年 1998年 工業(yè)與信息化部 國家煙草專賣局 九章七十六條 九章七十一條 新舊令的區(qū)別 結(jié)構(gòu)體例 增加了審查 執(zhí)法監(jiān)督專章 單設(shè)了法律責(zé)任一章 設(shè)置行政復(fù)議專章 內(nèi)容不同 第一章總則 違法行為發(fā)生地 開始地 結(jié)束地縣級以上煙草專賣行政主管部門先立案管轄 兩個(gè)以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權(quán) 一般規(guī)定 屬地管轄 管轄權(quán)爭議 共同的上一級指定管轄 取消了舊規(guī)定的協(xié)商管轄 管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 特別規(guī)定 管轄 第二章管轄 行業(yè)外 行業(yè)內(nèi) 管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 第三章簡易程序 當(dāng)場作出處罰無調(diào)查取證要求 凡需定價(jià) 檢測等調(diào)查取證的均不適用簡易程序爭議 觀點(diǎn)一 煙草簡易程序可一人執(zhí)法 觀點(diǎn)二 煙草簡易程序仍需二人以上執(zhí)法 新規(guī)定第22條 主動出示檢查證件 指明違法事實(shí) 告知陳述申辯權(quán) 聽取陳述申辯 填寫處罰決定書及罰款收據(jù)并由當(dāng)事人簽收 當(dāng)場收繳 備案 二日內(nèi) 歸檔 到指定銀行繳納 第四章一般程序 一般程序流程圖 延遲立案 一次為宜 時(shí)間不限通知當(dāng)事人 具名的舉報(bào)人 移送機(jī)關(guān) 交辦機(jī)關(guān) 補(bǔ)辦立案 不予立案 撤銷 違法行為超過兩年 不屬于本機(jī)關(guān)管轄的 違法事實(shí)不成立 或者違法行為顯著輕微且已改正的 其它規(guī)定的情形 回避制度 執(zhí)法人員主動回避 當(dāng)事人依法申請回避執(zhí)法人員的回避由負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 負(fù)責(zé)人由上一級機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 立案 對正在發(fā)生的違法活動 應(yīng)當(dāng)立即查處查處后七日內(nèi)依法補(bǔ)辦立案手續(xù) 定價(jià) 省級煙草專賣行政主管部門定出零售價(jià) 鑒定 省級以上煙草質(zhì)檢部門 先行登記保存 七天內(nèi)處理處理措施 鑒定 移送 協(xié)助調(diào)查 外出調(diào)查 出具協(xié)助調(diào)查函被調(diào)查單位應(yīng)回函 時(shí)限要求 新 規(guī)定 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)終結(jié) 我省規(guī)定 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法案件應(yīng)在立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定 人的要求 調(diào)查取證的要求 兩人以上佩帶徽章 出示證件 五 視聽資料 有聲音的文稿 二 物證 六 鑒定結(jié)論 三 詢問筆錄 騎縫簽字 涂改處簽字確認(rèn) 七 勘驗(yàn) 檢查筆錄 確認(rèn) 當(dāng)事人 2名以上見證人 執(zhí)法人員 四 證人證言 證據(jù)種類 取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格 責(zé)令停產(chǎn) 停業(yè)責(zé)令關(guān)閉 沒收較大數(shù)額違法所得 沒收較大數(shù)額違法煙草專賣品 聽證的標(biāo)準(zhǔn) 第五章聽證程序 較大數(shù)額罰款 聽證主持人 法規(guī)人員 執(zhí)行罰 到期不履行的 每日按罰款數(shù)額的3 加處罰款 上限一般為原罰款的本數(shù) 取消資格的后續(xù)管理 收回 注銷 公告救濟(jì)途徑 復(fù)議 訴訟申請法院強(qiáng)制執(zhí)行 1 不復(fù)議 不訴訟 不履行的 原處罰機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行 2 不對維持的復(fù)議訴訟 不履行復(fù)議決定的 原處罰決定申請法院執(zhí)行 3 不對變更的復(fù)議決定訴訟 不履行復(fù)議決定的 由復(fù)議機(jī)關(guān)申請執(zhí)行 無主物品處理 公告30天后變賣上繳國庫銷毀 霉壞煙草制品的銷毀報(bào)上一級煙草部門批準(zhǔn) 做好財(cái)務(wù)處理 假煙由煙草部門集中公開銷毀罰繳分離 除法定當(dāng)場收繳外 不得自行收繳 第六章行政處罰的執(zhí)行 1 當(dāng)場作出行政處罰2 20元以下罰款 1 當(dāng)場作出行政處罰2 不當(dāng)場收繳時(shí)候難以執(zhí)行的 1 在邊遠(yuǎn) 水上 交通不便地區(qū)2 到指定銀行繳納罰款確有困難3 當(dāng)事人提出申請 1 2 3 當(dāng)場收繳罰款的三種情形 案卷評查 主體 上級煙草專賣行政主管部門法規(guī)機(jī)構(gòu)性質(zhì) 層級監(jiān)督對象 行政處罰案件的合法性時(shí)間 定期結(jié)果 對評查發(fā)現(xiàn)的問題 應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出 重新審查 主體 上級煙草專賣行政主管部門專賣機(jī)構(gòu)性質(zhì) 層級監(jiān)督對象 行政處理決定時(shí)間 沒有明確要求結(jié)果 對發(fā)現(xiàn)的問題 及時(shí)變更 撤銷 或者責(zé)令重新作出決定 案件審查 主體 同級煙草專賣行政主管部門法規(guī)機(jī)構(gòu) 法規(guī)人員性質(zhì) 同級監(jiān)督對象 行政處罰案件的合法性時(shí)間 案件審查時(shí)結(jié)果 指出發(fā)現(xiàn)的問題 防止錯(cuò)誤再次發(fā)生 第七章執(zhí)法監(jiān)督 行政處分 行政處分直至刑事責(zé)任 錯(cuò)案追究責(zé)任 65條自行收繳罰款責(zé)任 66條責(zé)任主體 1 直接負(fù)責(zé)的主管人員 2 其他直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員 貪污受賄責(zé)任 67條玩忽職守不作為責(zé)任 70條行政賠償責(zé)任 單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任 個(gè)人承擔(dān)行政處分直至刑事責(zé)任 68條上述三種責(zé)任的責(zé)任主體是 1 直接負(fù)責(zé)的主管人員 2 其他直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員出現(xiàn)68條規(guī)定的賠償責(zé)任時(shí) 徇私枉法不移送刑事案件責(zé)任 責(zé)任主體是直接負(fù)責(zé)的主管人員 第八章法律責(zé)任 收購是行政強(qiáng)制措施期間的計(jì)算檔案管理要求 行政處罰案件是長期檔案解釋的效力 可在處罰決定書中引用溯及力 2010年5月1日前的違法行為