縣關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的匯報(bào)

縣關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的匯報(bào)尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，感謝各級領(lǐng)導(dǎo)對我縣的關(guān)心和支持！近年來，我縣在撂荒耕地復(fù)耕和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了大膽有益的探索，特別是在黨的十七屆三中全會以來,縣委、縣政府進(jìn)一步加大了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，活躍了農(nóng)村要素市場，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況匯報(bào)如下：一、現(xiàn)狀和成效我縣屬川中丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495村，3843個村民小組，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口66萬人，農(nóng)業(yè)戶萬戶，耕地面積萬畝，農(nóng)民人均耕地畝。截止20XX年12月，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)萬畝，涉及農(nóng)戶萬戶，分別占承包耕地面積的%和承包總農(nóng)戶的%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的面積為萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的%;流向農(nóng)民專合組織萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的%;流向本村農(nóng)戶萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包萬畝，出租3萬畝，互換萬畝，轉(zhuǎn)讓萬畝，入股 萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總量的%、%、%、%、1%。流轉(zhuǎn)出的土地主 要以發(fā)展特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)為主，占流轉(zhuǎn)總量的50%以上，其中種植糧食作物萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的%;水果、蔬菜萬畝，占%；養(yǎng)殖萬畝，占%；中藥材萬畝，占%；花卉及其他萬畝，占%。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，5年以下流轉(zhuǎn)面積占50%，510年占31%，10年以上占19%。由鄉(xiāng)村基層組織引導(dǎo)的代耕制和以建立土地流轉(zhuǎn)合作社為基礎(chǔ)的股份合作制成為我縣大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的兩種主要形式，其中建立“集體代耕”、“股份合作代耕”、“農(nóng)戶代耕”等模式的撂荒耕地委托代耕合作組織298個，受托農(nóng)戶萬戶，代耕土地萬畝;建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社32個，入社農(nóng)戶萬戶，成員總數(shù)萬人，入社土地萬畝。通過這兩種形式流轉(zhuǎn)的土地租金收益畝平為495元，較農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)畝均收益100元高400元。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，讓經(jīng)營有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民能及時(shí)獲得土地耕種，解決了“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，有效地遏制了農(nóng)村土地撂荒問題。另一方面，促進(jìn)了農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。20XX年,我縣以32個土地流轉(zhuǎn)合作社為平臺,集中土地萬余畝,引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)13家,建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園9個, 使耕地由原來的種植一季作物發(fā)展到現(xiàn)在的稻-菇-菜-菜-萊、豬-沼-果-菜等循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式,畝產(chǎn)值由原來的1000元提高至1萬元以上。通過示范園帶動，全縣規(guī)模經(jīng)營在10畝以上的達(dá)萬畝，占耕地總量的%。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和增收雙贏。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民每年每畝土地可獲得500元以上的租金收入，不僅維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，而且使一些會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民外出務(wù)工或自行創(chuàng)業(yè)年收入達(dá)到1萬元以上，就近到租地業(yè)主園區(qū)打工農(nóng)民獲得工資收入6000元以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年，全縣外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入億元，農(nóng)民人均增收880元，既促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又增加了農(nóng)民收入。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。我縣積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，及時(shí)總結(jié)推廣撂荒耕地委托代耕制，采取公司土地流轉(zhuǎn)合作社基地農(nóng)戶等形式，吸引大量社會資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。全縣發(fā)展茶葉、無公害蔬菜、水果、油菜、蘑菇、原生態(tài)鵝、PIC生豬、花卉、中藥材、九葉青花椒等十大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地25萬畝，畝產(chǎn)值由1000元提高到20XX元，不少農(nóng)戶通過土地的集中規(guī)模經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。四是提高了土地資源的利用效率。20XX年全縣有1400余戶懂技術(shù)、有市場經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或種植業(yè)主承租稻田4000畝從事蘑菇和無公害蔬菜種植，不僅使稻田種一季變?yōu)榉N兩季，一熟變多熟，畝產(chǎn)值從1000元增加到5000元以上，不僅提高了復(fù)種指數(shù)，同時(shí)還培肥了地力，大大提高了土地生產(chǎn)率。二、主要措施堅(jiān)持正確引導(dǎo)，把握政策原則。一是堅(jiān)持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”的原則。在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包責(zé)任制的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的適當(dāng)分離，強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。二是堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則。尊重農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的意愿，嚴(yán)格按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用原則，不搞強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)。三是堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)?！钡脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)實(shí)行相對集中，實(shí)行集中連片、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。四是堅(jiān)持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”的原則。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的管理指導(dǎo)，保障土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范、有序進(jìn)行。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制?？h委、縣政府高度重視,及時(shí)出臺相關(guān)文件規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,并在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立了土地承包和流轉(zhuǎn)管理中心,切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和管理。同時(shí),還探索建立農(nóng)村土地“有形市場”,成立了遂寧市首個縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，建立了“蓬溪縣土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”，已有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,健全了交易體系,為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供“一站式”服務(wù),使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、有序、公開、快捷。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。全縣開展了土地承包流轉(zhuǎn)集中清理,建立土地流轉(zhuǎn)臺帳,健全土地流轉(zhuǎn)登記、備案、鑒證制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心“一欄三簿六制度”即在顯要位置設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄，“三簿”即土地流出意向登記簿、土地流入意向登記簿、土地流轉(zhuǎn)臺賬簿，“六制度”即崗位責(zé)任、信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序。三是合理確定收益分配。制發(fā)了土地流轉(zhuǎn)合作社示范章程，對合作社成員托管的土地實(shí)行保底分配和二次返還分配。四是加強(qiáng)輿論宣傳。結(jié)合工作實(shí)際，采取多種形式、多種渠道有針對性地宣傳建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制的重要性和必要性，教育廣大干部群眾解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識，克服小農(nóng)意識，消除疑慮，推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作順利開展。四是加強(qiáng)典型引導(dǎo)?？h上著力將國道318線大石至寶梵段培植為“農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范帶”，將天宮堂村培植為省級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社示范社”，通過培植典型，總結(jié)典型，推廣典型，用農(nóng)民身邊的典型去教育群眾，引導(dǎo)群眾，促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。在土地流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持以土地承包法及中、省、市的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索撂荒耕地代耕制和土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。一是代耕制模式。對一些不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，但又無力耕種、土地撂荒的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其組建的土地代耕合作組織在保留原承包關(guān)系不變的前提下，集中土地，統(tǒng)一代耕或再發(fā)包給其他人耕種。二是土地流轉(zhuǎn)合作社模式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增加，有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)源地，大石鎮(zhèn)天宮堂村通過引導(dǎo)農(nóng)民自愿申請，把分散的農(nóng)戶承包土地集中連片起來，聯(lián)合組建我省首個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，接收215戶農(nóng)民入社，占全村農(nóng)戶總數(shù)的52%，入社土地1080畝，占全村總耕地面積的47%。合作社將集中的土地除117畝坡地由合作社統(tǒng)一種植青花椒外，其余土地與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建設(shè)集特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長期受益，對促進(jìn)全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了良好的示范帶動作用。出臺激勵政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。一是政策激勵?？h委、縣政府出臺了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展的實(shí)施意見等促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，為土地流轉(zhuǎn)營造了寬松的政策環(huán)境。二是資金激勵。20XX年起，縣財(cái)政每年安排一定的資金，專項(xiàng)用于支持土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)、扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)業(yè)主增加投入，放大資金扶持效果。三是項(xiàng)目激勵。把土地整理、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村道路等項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，打捆使用，提高資金使用效率，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。四是考核激勵。縣委、縣政府將發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營納入綜合目標(biāo)考核,促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大。重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，我縣率先開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，并被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)縣，建立健全了民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)局組建了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，認(rèn)真做好每一件土地糾紛的調(diào)處工作，維護(hù)了雙方的合法權(quán)益。20XX年全縣共發(fā)生土地承包糾紛203件，巳解決203件，解決率達(dá)100%?？h仲裁庭還依法解決突出歷史遺留問題11件，切實(shí)保護(hù)了土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。三、下步工作打算我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)的面積較小、規(guī)模經(jīng)營程度不高，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、部分農(nóng)民和村干部還存在顧慮，流轉(zhuǎn)市場和管理體系還不夠健全。在下步工作中，我縣將進(jìn)一步深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和中、省、市一號文件精神，圍繞穩(wěn)糧增收，強(qiáng)基礎(chǔ)，重民生，保增長，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，充分激活農(nóng)村要素市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度。在健全嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地流轉(zhuǎn)合作社，支持村集體組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，勵工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包耕地，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。20XX年全縣要新建土地流轉(zhuǎn)合作社25個，土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)到萬畝,占耕地總量的25%以上，其中規(guī)模經(jīng)營率要占流轉(zhuǎn)總量的50以上，培育2個市級以上土地流轉(zhuǎn)示范合作社，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。二是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押擔(dān)保辦法，擴(kuò)大土地、林地使用用途；積極探索土地互換、規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，加快新農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)，減少農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營。積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，合理處置農(nóng)村空置房及宅基地，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，將農(nóng)村整理復(fù)耕的宅基地指標(biāo)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。三是建立健全土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化縣農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)職能，并依托其建立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，健全土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，做好土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布，整理加工土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，儲備土地資源，開展招商引資，妥善處置糾紛矛盾，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”服務(wù)。四是搞好農(nóng)村土地的確權(quán)登記和頒證工作。按照黨的十七屆三中全會提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，抓緊做好延包后續(xù)完善工作,妥善處理二輪延包遺留問題，調(diào)查、核實(shí)農(nóng)戶土地承包合同情況,重新登記農(nóng)村土地承包臺帳,向農(nóng)戶頒發(fā)全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證,認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料,做到承包地塊、合同、臺帳、證書“四相符”、“四到戶”,為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ)。五是強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。全面落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制度;健全土地流轉(zhuǎn)登記、備案、鑒證制度; 建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入機(jī)制,加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項(xiàng)目可行性的審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項(xiàng)目有較高的經(jīng)營能力;建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格按土地產(chǎn)出和物價(jià)等因素確定，縣上根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)不同片區(qū)制訂最低指導(dǎo)價(jià)格，具體流轉(zhuǎn)價(jià)格由承包方與受讓方協(xié)商確定,提倡以實(shí)物折價(jià)確定流轉(zhuǎn)價(jià)格;建立跟蹤檢查制度,對土地流轉(zhuǎn)中介組織、成片受讓土地經(jīng)營權(quán)的業(yè)主進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的損害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)行為。六是建立土地補(bǔ)償和復(fù)墾保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償制度，保障農(nóng)民土地權(quán)益。對因生產(chǎn)需要在流轉(zhuǎn)土地上修建生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施臨時(shí)占用土地的，按設(shè)施占地面積和一定標(biāo)準(zhǔn)收取土地復(fù)墾保證金。土地流轉(zhuǎn)合同到期時(shí)，業(yè)主