縣農(nóng)戶自立服務(wù)社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告[范本]

縣農(nóng)戶自立服務(wù)社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告一、基本情況根據(jù)國務(wù)院中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要25號）“同意中國扶貧基金會作為小額信貸扶貧的試點(diǎn)單位”的文件精神，由中國扶貧基金會與上海市交流合作辦公室、文山州扶貧辦、XX縣政府發(fā)起，利用中國扶貧基金會與上海市交流合作辦公室聯(lián)合提供的1500萬元作為項(xiàng)目本金，于XX年5月25日成立了XX縣農(nóng)戶自立服務(wù)社，XX年8月23日正式啟動放款業(yè)務(wù)。該服務(wù)社為中國扶貧基金會“中和農(nóng)信小額信貸”下屬分支機(jī)構(gòu)，中和農(nóng)信小額信貸始于1996年世界銀行秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目，前身為中國扶貧基金會小額信貸部。設(shè)立該項(xiàng)目并以服務(wù)社形式運(yùn)作的主要目標(biāo)是通過小額信貸，支持貧困農(nóng)戶開展創(chuàng)收性活動，提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。此外，項(xiàng)目也旨在為解決農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶“貸款難”問題探索道路。17年來，該項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額貸款66萬多筆，計(jì)人民幣52億多元，有近70萬貧困人口直接從中受益。截至XX年10月30日，中和農(nóng)信已覆蓋全國15個(gè)省的90個(gè)縣，其中大部分是國家級、省級貧困縣，共有貸款余額11億多元，有效貸款農(nóng)戶超過16萬戶，30天以上風(fēng)險(xiǎn)貸款率僅為0.89%，有全職員工1166人。服務(wù)社運(yùn)作特點(diǎn)：1.瞄準(zhǔn)農(nóng)村有勞動能力的中低收入群體。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，不斷推動小額信貸本土化，為農(nóng)村百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)收支付提供方便快捷、無抵押的信用貸款。項(xiàng)目嚴(yán)格堅(jiān)持單筆貸款額度小、非優(yōu)惠利率、婦女客戶、五戶連保、現(xiàn)場集中發(fā)放和整貸零還等原則，無抵押無擔(dān)保，每次發(fā)放的貸款額度根據(jù)農(nóng)戶的信用等級，一般控制在8000元16000元，既降低了貸款門檻，又有效排除了非貧困戶從中借款。2.本地化管理。機(jī)構(gòu)人員均從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村招聘，雖然學(xué)歷不高，但熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，再通過農(nóng)戶組成的5人小組互相篩選機(jī)制，能夠確保貸款發(fā)放到講信用、肯做事的農(nóng)戶手中。3.標(biāo)準(zhǔn)操作并嚴(yán)格監(jiān)管。服務(wù)社制定了標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目操作流程，建立了完善的培訓(xùn)體系和嚴(yán)格的監(jiān)管體系。4.小額保險(xiǎn)服務(wù)。通過與中國人保壽險(xiǎn)合作，引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)，向所有貸款農(nóng)戶贈送“定期壽險(xiǎn)”，當(dāng)農(nóng)戶所貸款項(xiàng)發(fā)生意外時(shí)，可以免除其剩余債務(wù)，降低農(nóng)戶的還款壓力。5.農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。由于大部分貸款農(nóng)戶都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)事特征，免費(fèi)提供多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 6.農(nóng)村金融教育。為提高貸款客戶的資金管理意識，積極普及金融教育，通過編制材料、現(xiàn)場交流等方式提升客戶與金融機(jī)構(gòu)的溝通能力。截止XX年12月27日，XX縣服務(wù)社累計(jì)放款1506.3萬元,其中XX年放款達(dá)1247.8萬元;累計(jì)收款540.45萬元、回收率100%,貸款余額1036萬元、平均單筆貸款額度7822元。有效客戶1591戶，項(xiàng)目共覆蓋除谷拉鄉(xiāng)以外的其他12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貸款用途如下表所示：貸款用途貸款金額百分比交通運(yùn)輸業(yè)￥606,000.004.08%農(nóng)房改建￥4,666,000.0031.41%批發(fā)和零售貿(mào)易￥2,522,000.0016.98%其他行業(yè)￥985,000.006.63%社會服務(wù)業(yè)￥300,000.002.02%生產(chǎn)加工業(yè)￥383,000.002.58%養(yǎng)殖業(yè)￥3,015,000.0020.30%種植業(yè)￥2586,000.0017.16%總計(jì)￥15063000.00服務(wù)社通過投放扶貧貸款，鼓勵(lì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了通過小額扶貧貸款，扶貧方式由“輸血”為“造血”的轉(zhuǎn)變。貸款額度雖小，但對缺乏啟動資金和致富途徑的貧困農(nóng)戶來說，起到了及時(shí)雨作用。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民需求，在貸款周期內(nèi)無償為農(nóng)戶提供多方面的培訓(xùn)和服務(wù)，包括經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)以及市場信息等，不僅幫助農(nóng)民獲得發(fā)展資金，還能找到合適的致富項(xiàng)目。服務(wù)社信貸員除登門放貸收款外，還對貸款扶助項(xiàng)目進(jìn)行選擇、跟蹤和綜合管理服務(wù)，縣扶貧辦也定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的問題，使貸款發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，做到“真扶貧、扶真貧”。二、取得的效益和經(jīng)驗(yàn)隨著中國扶貧基金會小額信貸項(xiàng)目發(fā)展步伐的加快，黨和國家對該項(xiàng)目也越來越重視，XX年11月3日，汪洋副總理做出批示：“瞄準(zhǔn)農(nóng)戶的做法值得肯定，貸款實(shí)施過程中的探索也富有成果”，11月8日，馬凱副總理也做了批示：“扶貧基金會積極探索和做了大量扎實(shí)工作。請財(cái)政部、人民銀行閱研，給予指導(dǎo)和支持”。在XX，服務(wù)社直接面對農(nóng)戶，“兩無、一上”的運(yùn)行機(jī)制和模式，確實(shí)深受XX縣，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶的歡迎，為當(dāng)?shù)卣平膺呥h(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶貸款難題中發(fā)揮了積極作用。一是緩解了部分建房農(nóng)戶的資金壓力。農(nóng)戶建房除了自有資金外，以往基本都是靠親戚朋友籌集不足部分，一旦籌集鏈斷裂，經(jīng)常出現(xiàn)半拉子工程。目前，服務(wù)社累計(jì)為596戶建房戶發(fā)放農(nóng)房改造貸款466.6萬元，使貸款家庭加快了完工時(shí)間。二是促進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展。除了滿足部分零散種養(yǎng)殖戶的資金需求外，還幫助洞波鄉(xiāng)的渭成甘蔗種植協(xié)會、剝隘鎮(zhèn)東樓養(yǎng)魚協(xié)會、歸朝鎮(zhèn)架街水庫養(yǎng)豬協(xié)會的種養(yǎng)殖戶及時(shí)解決資金困難，避免了因資金鏈斷裂帶來的經(jīng)濟(jì)損失。目前，累計(jì)為710戶家庭發(fā)放種養(yǎng)殖業(yè)貸款560.1 萬元。三是幫助部分農(nóng)村婦女解決“小本錢”難題。許多農(nóng)村婦女通過服務(wù)社的貸款從事小本生意，既為家庭增加了穩(wěn)定收入，同時(shí)也提高了自身適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)能力。目前，累計(jì)為322戶家庭發(fā)放批發(fā)、零售、貿(mào)易貸款252.2萬元。中和農(nóng)信小額貸款模式在云南經(jīng)過XX縣農(nóng)戶自立服務(wù)社一年多的探索試點(diǎn)，充分發(fā)揮了小額貸款及時(shí)到戶、解決貧困農(nóng)戶燃眉之急的支農(nóng)作用，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。一是服務(wù)社的客戶群體定位、貸款模式及服務(wù)理念符合當(dāng)前XX農(nóng)村、農(nóng)戶的需求，在XX乃至云南農(nóng)村有廣闊的市場需求。其客戶群體定位在當(dāng)?shù)乜倯魯?shù)的6%10%的中低收入家庭，XX有9.2萬戶家庭，通過營銷宣傳，實(shí)現(xiàn)6000-9000戶家庭申請貸款并不難。二是XX縣在一年多的試點(diǎn)探索中，積累了有別于北方地區(qū)的宣傳營銷方式和隊(duì)伍組建的本土經(jīng)驗(yàn)，可以推廣運(yùn)用到文山乃至全省其他新開點(diǎn)，只要不斷完善營銷宣傳方式和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完全能夠穩(wěn)步發(fā)展壯大。三、幾點(diǎn)建議當(dāng)前，服務(wù)社貸款模式雖然深受農(nóng)村群眾歡迎，實(shí)際運(yùn)作也取得了一定成績，但因自身建設(shè)發(fā)展和資金總量的局限性，還存在一些難以滿足廣大農(nóng)民需求等急需解決的困難和問題，尚需從省級層面給予相關(guān)政策扶持，特提出以下建議：一是將服務(wù)社列為全省小額貸款支農(nóng)惠農(nóng)的試點(diǎn)。建議嘗試由省級財(cái)政借給服務(wù)社無息資金1000萬-1500萬元，由中和農(nóng)信總部承擔(dān)此資金的法律責(zé)任，XX縣服務(wù)社實(shí)施直接貸款到戶的金融扶貧，并在中和農(nóng)信內(nèi)部承擔(dān)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，這樣就有望將年利息降至10%以內(nèi)，服務(wù)客戶增加1500戶以上。年底由相關(guān)政府部門實(shí)施年度金融扶貧績效考評，或者由社會審計(jì)單位實(shí)施審計(jì)，并出具報(bào)告，根據(jù)考評或?qū)徲?jì)結(jié)果決定此資金是否續(xù)借。這筆資金投入所產(chǎn)生的效果和意義，并不局限于XX縣服務(wù)社本身，它還可以促進(jìn)其他涉農(nóng)銀行轉(zhuǎn)變理念，更好的服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，讓更多的農(nóng)戶從中受益。同時(shí)，對促進(jìn)和深化金融體制改革也具積極意義。二是授權(quán)服務(wù)社使用有關(guān)專項(xiàng)扶貧資金。服務(wù)社的貸款本金來源主要是總部從XX其他商業(yè)銀行的批發(fā)貸款，貸款年利息達(dá)到6.5%6.7%，加上從總部到地方的企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用和上門服務(wù)的成本，貸款利息比其他銀行略高，這是目前服務(wù)社無奈的選擇。結(jié)合XX年政府工作報(bào)告中提出的“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)”等新要求，建議從省級層面給予政策扶持，把有關(guān)專項(xiàng)扶貧資金1000XX萬元撥入服務(wù)社使用，這樣，既可以提高扶貧資金的利用率，又使服務(wù)社在降息的同時(shí)，增加服務(wù)戶數(shù)，擴(kuò)大受益人群。三是授權(quán)服務(wù)社實(shí)施支農(nóng)再貸款。當(dāng)前支農(nóng)貸款難以真正支農(nóng)到戶，尤其是對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶，這并非是政府層面制定的支持政策和對金融部門的扶持不夠，而是體制的弊端和目標(biāo)的偏移所致。支農(nóng)再貸款在信用社等涉農(nóng)銀行實(shí)施，由于體制等原因，服務(wù)中低收入家庭戶數(shù)有限，很難覆蓋到邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村。如果能把部分支農(nóng)再貸款交由XX縣服務(wù)社實(shí)施，按規(guī)定承擔(dān)利息和資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，則對服務(wù)社而言，不僅可以降低成本、降低利息，擴(kuò)大服務(wù)中低收入家庭戶數(shù)；還可以快速推進(jìn)覆蓋