中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì).doc

19971998年中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)2001年09月13日 提 要 近年來(lái)，城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展很快，在學(xué)術(shù)上不斷探索，不斷引進(jìn)國(guó)外新的理論和觀(guān)念，國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的管理日趨深化，各地在實(shí)踐中也紛紛采用新的方法和手段。為了更好地把握這一發(fā)展趨勢(shì)，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展；為了推動(dòng)城市規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市規(guī)劃的技術(shù)進(jìn)步，加快新理論的普及和應(yīng)用；為了推廣各級(jí)規(guī)劃部門(mén)在實(shí)踐中的創(chuàng)新和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院成立了“中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)”課題組，計(jì)劃陸續(xù)推出城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)年度報(bào)告。本文為其第一個(gè)報(bào)告，是一個(gè)探索性的成果，在此刊出供同行們參考。關(guān)鍵詞 中國(guó)城市 城市規(guī)劃發(fā)展 1997年是我國(guó)城市發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)的一年。截止到年底，僅新增設(shè)市城市2座，全國(guó)設(shè)市城市達(dá)668座。1997年5月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出通知：進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地；凍結(jié)縣改市的審批；凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年。城市的擴(kuò)張速度開(kāi)始下降。1997年國(guó)家開(kāi)始對(duì)前幾年開(kāi)發(fā)區(qū)熱進(jìn)行調(diào)整，大規(guī)模的城市規(guī)劃編制工作需求下降。這為城市規(guī)劃行業(yè)提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，可以使規(guī)劃工作者審視自身，向深度和可實(shí)施性方面進(jìn)軍。1998年是我國(guó)政府的換屆年，3月份我國(guó)政府換屆以后，提出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。為抵御1997年下半年開(kāi)始的東南亞金融危機(jī)的影響，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的需求市場(chǎng)，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家將把住房制度改革作為啟動(dòng)需求市場(chǎng)的主要手段。城市住房制度改革為城市的發(fā)展提出了新的思路。同時(shí)，各地也紛紛開(kāi)展各種形式的戶(hù)籍管理制度的改革。特別是世界經(jīng)濟(jì)的全球化、區(qū)域化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展理念在城市規(guī)劃工作中深人人心，城市環(huán)境、城市形象、城市特色和城市歷史文脈保護(hù)已引起廣大市民和各級(jí)政府的重視。在此基礎(chǔ)上回顧1997年城市規(guī)劃領(lǐng)域的發(fā)展，展望1998年城市規(guī)劃工作的創(chuàng)新，面臨的挑戰(zhàn)將更具有意義。1998年將是城市規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)生重大變動(dòng)的一年。城市規(guī)劃工作將日益受到各界的重視，地位不斷提高。一、中國(guó)的城市化與城市發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)過(guò)多年的爭(zhēng)論和實(shí)踐，進(jìn)入1998年城市化進(jìn)一步得到社會(huì)的認(rèn)同。城市化開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期。人們對(duì)城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)將進(jìn)入一個(gè)更深、更高的層次。1城市化逐步得到社會(huì)的認(rèn)同 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已有很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，但仍存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，存在城市化滯后于工業(yè)化現(xiàn)象。在我國(guó)影響城市化進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)質(zhì)性因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和機(jī)制、城市戶(hù)籍制度、城市福利制度、城市住房制度和城市教育制度。在這幾方面我國(guó)目前還留用了城鄉(xiāng)分割的政策。我國(guó)城市化的思路經(jīng)過(guò)“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)不背并”、“離土又離鄉(xiāng)”，到今天的城市圍墻開(kāi)始松動(dòng)，城市化逐步走向正常。其實(shí)城市化的本質(zhì)是一種生活方式的轉(zhuǎn)化，是人類(lèi)走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。1997年4月，國(guó)務(wù)院第五十五次會(huì)議討論通過(guò)了小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。下半年重慶市出臺(tái)了新生子女可隨父落戶(hù)的政策。1998年我國(guó)政府將開(kāi)始探討城市體制改革的問(wèn)題。首先是各地對(duì)戶(hù)籍制度改革的探索。2月廣州市開(kāi)始實(shí)施廣州市購(gòu)買(mǎi)商品房申辦藍(lán)印戶(hù)口暫行規(guī)定，凡在市區(qū)指定范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)合法商品住宅居住的外地人員，可申請(qǐng)?jiān)?年內(nèi)有效的藍(lán)印戶(hù)口，期滿(mǎn)后可轉(zhuǎn)為廣州市常住城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。深圳市、上海市、北海市等城市也先后制定了購(gòu)房人戶(hù)的政策。江都市為發(fā)展私營(yíng)企業(yè)頒布了納稅大戶(hù)可以農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策。北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣也在1998年開(kāi)始戶(hù)籍改革的試點(diǎn)工作。2建立標(biāo)準(zhǔn)城市、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)區(qū) 由于我國(guó)處于城市化的起步，多種城市化過(guò)程并存，城鄉(xiāng)之間的劃分不明顯，特別是缺乏準(zhǔn)確的城市地域劃分，使得我國(guó)城市化水平統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。現(xiàn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均無(wú)法反映我國(guó)城市化的真實(shí)情況。準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)是一個(gè)學(xué)科提高科學(xué)性的基礎(chǔ)，也是國(guó)家進(jìn)行行政管理的依據(jù)。北京大學(xué)周一星教授提出的建立標(biāo)準(zhǔn)城市統(tǒng)計(jì)區(qū)的建議，值得認(rèn)真研究，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃法的修訂和全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作給予確定。3建立以實(shí)際發(fā)展為基礎(chǔ)的城市發(fā)展戰(zhàn)略 面對(duì)21世紀(jì)，我國(guó)將會(huì)打破以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，將會(huì)針對(duì)不同地區(qū)，不同類(lèi)型的城市制定更加實(shí)際的城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展不僅是一個(gè)數(shù)量、規(guī)模的問(wèn)題，還有一個(gè)質(zhì)量、與所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，對(duì)城市發(fā)展水平應(yīng)有一個(gè)綜合的衡量指標(biāo)。全球經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命正在改變?nèi)藗兩磉叺囊磺小ｋm然現(xiàn)在還無(wú)法指出其發(fā)展規(guī)律和目標(biāo)指向，但應(yīng)使城市發(fā)展建立一種具有彈性、張力和創(chuàng)新性的機(jī)制，使城市具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)換資源的能力。制定城市發(fā)展戰(zhàn)略必須要有新的觀(guān)念。評(píng)價(jià)城市的發(fā)展前景不能僅以擁有多少自然資源，多少勞動(dòng)力，多少資本為依據(jù)，而是要用能力的概念，關(guān)鍵是看其是否能把這些東西綜合起來(lái)變成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)能力。而這種資源轉(zhuǎn)換能力主要依賴(lài)人力資本，從這個(gè)意義上講，科技和教育已成為一個(gè)社會(huì)發(fā)展最重要的源泉。21世紀(jì)城市發(fā)展將具有新的發(fā)展機(jī)制，在這新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換的時(shí)刻，應(yīng)逐步確立新的發(fā)展思路，要強(qiáng)化城市規(guī)劃的宏觀(guān)調(diào)控職能，及早制定新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，注重解決城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。4全球化和國(guó)際性城市的建立 進(jìn)入90年代以后，世界經(jīng)濟(jì)一體化和地域化趨勢(shì)日益明顯，以跨國(guó)公司為代表的全球貿(mào)易資本和生產(chǎn)布局的改變已經(jīng)深刻地影響了世界。同時(shí)，新技術(shù)革命、計(jì)算機(jī)改變了大工業(yè)生產(chǎn)組織方式。目前，全球經(jīng)濟(jì)大格局正處于調(diào)整轉(zhuǎn)變之中，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近20年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提高，以此為契機(jī)，我國(guó)一些最發(fā)達(dá)的城市提出了建立國(guó)際大都市的構(gòu)想。 在全球競(jìng)爭(zhēng)之中，城市發(fā)揮著重要作用，特別是幾個(gè)世界城市，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。發(fā)展中國(guó)家雖然整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，但可在局部地區(qū)如特大城市集聚實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡，成為帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，也需要幾個(gè)國(guó)際化大都市。除香港以外，上海市希望能恢復(fù)昔日其在世界東方中心的地位。深圳與廣州兩市都不具備單獨(dú)成為國(guó)際化大都市的能力與條件，必須進(jìn)一步加強(qiáng)與香港的聯(lián)系，而香港要保持其國(guó)際大都市的地位，也需要進(jìn)一步與深圳和廣州兩市相結(jié)合。二、城市規(guī)劃的新目標(biāo) 本世紀(jì)最后的20年，是中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制改革、開(kāi)放的20年。到目前為止，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)軌仍在進(jìn)行當(dāng)中，城市規(guī)劃工作也不例外。城市規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，應(yīng)建立在廣泛研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)能得到社會(huì)的認(rèn)可，并能成為其他行業(yè)認(rèn)同的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近幾年的探索和實(shí)踐，城市規(guī)劃開(kāi)始建立一些新的目標(biāo)。 l建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市 聯(lián)合國(guó)人居議程申明確提出了“城市化進(jìn)程中人類(lèi)住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)、原則和行動(dòng)綱領(lǐng)?！翱沙掷m(xù)人類(lèi)住區(qū)建設(shè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起。充分尊重包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)人權(quán)和基本自由，并且提供一種達(dá)成以道德與精神的遠(yuǎn)見(jiàn)建立起來(lái)的更加穩(wěn)定與和平的世界的手段。民主，尊重人權(quán)，社會(huì)各個(gè)部門(mén)透明的、代議制的、且負(fù)有責(zé)任釣政府和行政機(jī)關(guān)，以及民間團(tuán)體的有效參與都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)?！薄翱茖W(xué)和技術(shù)對(duì)建立可持續(xù)的人類(lèi)住區(qū)和維持其所依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)具有重大作用。人類(lèi)佐區(qū)的可持續(xù)性要求按照各國(guó)條件，使資源的地區(qū)分布或其它適當(dāng)?shù)姆植寄鼙３制胶猓灰蟠龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人的健康與教育，保持生物多樣性和可持續(xù)地使用其組成部分；要求維護(hù)文化多樣性，并按照能夠充分維持未來(lái)世世代代之人類(lèi)生命和幸福的標(biāo)準(zhǔn)，保持空氣、水、森林、植被和土壤的質(zhì)量。”在聯(lián)合國(guó)第二屆人類(lèi)住區(qū)大會(huì)上，中國(guó)政府與參會(huì)的各國(guó)政府共同承諾：“在城市化地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的人類(lèi)住區(qū)目標(biāo)，為此，要推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，使其在生態(tài)系統(tǒng)的承受能力之內(nèi)，充分利用資源，并考慮到未來(lái)的原則，為所有人，特別是易受傷害或處境不利的群體，獲得與大自然及其文化遺產(chǎn)、精神和文化價(jià)值觀(guān)相協(xié)調(diào)的健康、安全和富于成效的生活提供平等機(jī)會(huì)，這將能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及環(huán)境的保護(hù)，從而促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”根據(jù)人居宣言的精神，城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、保持城市的多樣性和公眾參與城市管理等多方面的內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)成為城市規(guī)劃的首要原則。我國(guó)各項(xiàng)城市規(guī)劃的編制和管理都應(yīng)體現(xiàn)這一原則。2從生產(chǎn)型城市到生活型城市，市民注重生活質(zhì)量的提高 國(guó)有大型企業(yè)改革的起動(dòng)、城市土地資源的日益市場(chǎng)化，使我國(guó)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局發(fā)生重大的變化，出現(xiàn)了從生產(chǎn)型城市向生活型城市轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。這一變化從我國(guó)最發(fā)達(dá)的大城市開(kāi)始，將會(huì)逐步向其它城市蔓延。城市產(chǎn)業(yè)布局的變化主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的外遷和郊區(qū)化。第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以北京市為例，1997年北京市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1807.45億元，其中三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為538、415和47。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持領(lǐng)先增長(zhǎng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)639，特別是郵電、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)的商品化進(jìn)程加快，成為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。 深圳市特區(qū)內(nèi)工業(yè)外遷的情況也十分明顯，其上步工業(yè)區(qū)的企業(yè)絕大部分已經(jīng)外遷，大部分廠(chǎng)房已被改成商業(yè)和辦公用房，該地區(qū)現(xiàn)已成為深圳市第二大商業(yè)中心區(qū)。 根據(jù)深圳市本次修編的城市總體規(guī)劃，到2010年特區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的比例將低于10。 同時(shí)，廣大市民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、城市住房、綠地、環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高。 因此，城市規(guī)劃應(yīng)更加注重城市生活的舒適性和方便程度的提高。城市規(guī)劃不能排除城市的消費(fèi)性，應(yīng)把提高城市居民的生活質(zhì)量作為城市規(guī)劃的重要目標(biāo)。 城市規(guī)劃要切實(shí)貫徹以人為本的原則，方便生活有利生產(chǎn)。在規(guī)劃中要保證美化生活環(huán)境的需要，保證充實(shí)精神生活的需要，保證提高生活質(zhì)量的需要。按法律、規(guī)范的要求，保證城市綠地、城市居住、城市交通等各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地。3城市的社會(huì)公平 城市規(guī)劃是為市民服務(wù)的，不能僅以開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)，要照顧城市低收入階層的利益。城市規(guī)劃的編制和管理應(yīng)該體現(xiàn)城市的公平。我國(guó)政府在簽定聯(lián)合國(guó)人居宣言時(shí)承諾，人類(lèi)是可持續(xù)發(fā)展(包括人人享有適當(dāng)?shù)淖》亢腿祟?lèi)住區(qū)可持續(xù)發(fā)展)關(guān)切的中心，人們有權(quán)享受與自然和諧的健康而充實(shí)的生活。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)特別注意生活貧困的人、無(wú)家可歸者、婦女、老年人、土著人、殘疾人以及易受傷害和處境不利群體的處境和需要，也應(yīng)當(dāng)特別顧及移民(主要是進(jìn)城打工的農(nóng)民)的需要。此外，應(yīng)當(dāng)特別注意兒童，尤其是街童的特殊需要和境況。政府應(yīng)為所有人，包括婦女和生活貧困的人，提供土地租用期的法律保障及平等獲得土地的機(jī)會(huì)；增加普通住房(即負(fù)擔(dān)得起的住房)的供應(yīng)，鼓勵(lì)和推行居者有其屋的政策和計(jì)劃；消除在獲得住房和基本服務(wù)方面所存在的歧視，并給以法律保護(hù)，在這方面不能因民族、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他的主張、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他地位而有差異；對(duì)疾人和老齡人也應(yīng)給以同樣的保護(hù)。 目前，我國(guó)城市在為兒童和老年人提供基本服務(wù)設(shè)施方面仍存在較大的差距；經(jīng)濟(jì)體制改革以后，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)流通已經(jīng)開(kāi)放，但社會(huì)體制改革卻較慢，城鄉(xiāng)之間的人口仍不能自由流動(dòng)，一方面出現(xiàn)了城中村的現(xiàn)象，另一方面鄉(xiāng)村人口的城市化又受到人為的限制，對(duì)進(jìn)入城市的農(nóng)民的需求很少考慮。隨著我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌速度的加快，必將形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和住房市場(chǎng)。今后，城市規(guī)劃將會(huì)進(jìn)一步改革，城市將更多的關(guān)心社會(huì)公平的問(wèn)題。在這些方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的珠江三角地區(qū)的城市規(guī)劃做的較好。4通過(guò)城市規(guī)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是城市規(guī)劃的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前，應(yīng)該打破城市規(guī)劃僅僅是建設(shè)規(guī)劃的概念，使城市規(guī)劃更加深入和研究城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)作用，對(duì)不同階層經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)配能力，通過(guò)城市規(guī)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市規(guī)劃要充分利用法律、稅收、投資等有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理的手段，強(qiáng)化規(guī)劃管理，調(diào)控和引導(dǎo)國(guó)家和地方的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向。國(guó)家和地方政府的城市發(fā)展策略，城市規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家和地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和稅收體系相協(xié)調(diào)、相配合。城市規(guī)劃應(yīng)更加深入地參與建設(shè)項(xiàng)目的選址工作。從1997年起，建設(shè)部要求進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家和省(市、自治區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的控制和指導(dǎo)，對(duì)于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目和大中型建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目的選址，應(yīng)由與批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部門(mén)相同等級(jí)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。城市規(guī)劃的編制與實(shí)施座與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。應(yīng)通過(guò)城市規(guī)劃的管理推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，城市規(guī)劃應(yīng)注重保證城市經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢時(shí)，城市規(guī)劃應(yīng)注重新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育與扶持。當(dāng)前，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)由通貨膨脹轉(zhuǎn)化為就業(yè)問(wèn)題。城市失業(yè)串的上升，已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)1996年城鎮(zhèn)失業(yè)率為3；l997年為36，城鎮(zhèn)失業(yè)人員約900萬(wàn)人；預(yù)計(jì)1998年全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的可供給量約1359萬(wàn)人，到年底大約將有630萬(wàn)以上的勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)率為38。此外，全國(guó)農(nóng)村還有15億以上的勞動(dòng)力隨時(shí)準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。1997年全國(guó)從業(yè)人員增加了1300萬(wàn)人，主要是從事第三產(chǎn)業(yè)。因此，解決就業(yè)的關(guān)鍵還是在城鎮(zhèn)的發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)能夠?yàn)樵黾映鞘械木蜆I(yè)崗位做出自己的貢獻(xiàn)。城市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的研究，注重通過(guò)城市規(guī)劃促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市規(guī)劃在今明兩年的工作中應(yīng)做好市場(chǎng)、第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，保證第三產(chǎn)業(yè)的用地需求，以擴(kuò)大城市的就業(yè)能力；應(yīng)注重挖掘和培育城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為解決城鎮(zhèn)的就業(yè)問(wèn)題做出自己的貢獻(xiàn)。三、區(qū)域規(guī)劃受到政府和社會(huì)的重視 城市的發(fā)展應(yīng)建立在其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，城市之間應(yīng)合理分工，并由現(xiàn)代化的交通體系和通訊體系相互溝通，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域間的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和城市基礎(chǔ)設(shè)施的向外擴(kuò)張，城市的對(duì)外擴(kuò)張能力和對(duì)周邊區(qū)域的影響能力大為增強(qiáng)，城市之間、城市與區(qū)域之間的矛盾日益突出。當(dāng)前我國(guó)城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是：城市建設(shè)職能趨同和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的大而全、小而全現(xiàn)象；流域內(nèi)城市水資源利用不協(xié)調(diào)及污染物排放總量失去控制等。區(qū)域問(wèn)題對(duì)城市的發(fā)展，城市生活質(zhì)量的提高產(chǎn)生重大的影響。城市規(guī)劃部門(mén)不僅要繼續(xù)強(qiáng)化城市內(nèi)部的建設(shè)管理，更重要的是要加強(qiáng)城市之間、城市與區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理，如限制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“大而全、小而全”的發(fā)展傾向，引導(dǎo)區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施共享；防止各城市從局部利益出發(fā)財(cái)區(qū)域土地、水體的不合理開(kāi)發(fā)、開(kāi)采和污染、損害。城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域城市發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，建立相應(yīng)的管理機(jī)制和手段。目前，區(qū)域問(wèn)題已引起城市規(guī)劃部門(mén)的重視，城市規(guī)劃部門(mén)已開(kāi)始加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。1大城市城市形態(tài)區(qū)域化 90年代以后，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生較大變化，特別是土地有償使用制度的實(shí)施，使城市的土地價(jià)值和城市公共設(shè)施的價(jià)值得到明顯體現(xiàn)，土地級(jí)差地租顯相化，城市中心區(qū)地價(jià)迅速提高。位于城市中心區(qū)的工業(yè)企業(yè)為降低成本，出現(xiàn)了向城市郊區(qū)和中小城鎮(zhèn)外遷的傾向。 同時(shí)，我國(guó)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平有了很大的提高，城市開(kāi)始沿著區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施向外擴(kuò)展。城市中心區(qū)的市民為改善居住條件，在城市大規(guī)模的舊城改造過(guò)程中，也開(kāi)始向城市的郊區(qū)遷移。例如，廣州、東莞、深圳等三個(gè)城市十幾個(gè)城鎮(zhèn)，沿107國(guó)道、廣深高速公路一線(xiàn)，已基本連為一體。北京市四環(huán)路以?xún)?nèi)的許多工業(yè)企業(yè)已開(kāi)始向懷柔、順義遷移，原廠(chǎng)區(qū)用地改變性質(zhì)，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，所得收入除用于企業(yè)搬遷外還有贏余。城市經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的作用得以發(fā)揮。大城市與周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，大城市城市形態(tài)出現(xiàn)區(qū)域化傾向。2編制全國(guó)城市化與城市發(fā)展綱要 李嵐清副總理1998年2月在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇宣布：中國(guó)未來(lái)三年將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資7500億美元。其目的是佼我國(guó)在2000年以前保持8的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)串，在基礎(chǔ)設(shè)施上的大規(guī)模投資將防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。1998年我國(guó)政府準(zhǔn)備加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，政府投資近3000億元人民幣，比1997年增長(zhǎng)15左右。世界銀行認(rèn)為：中國(guó)屬于城市間交通網(wǎng)最稀疏的國(guó)家之一，無(wú)論是人均道路長(zhǎng)度，或是單位可耕地?fù)碛械缆烽L(zhǎng)度，均低于巴西、俄羅斯的長(zhǎng)度。有必要加速基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。除交通、能源等設(shè)施以外，本次大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)包括學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)、垃圾與污水處理設(shè)施、國(guó)家公園、風(fēng)景區(qū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等大型公共設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，大力提高城市的生活質(zhì)量。大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有利于改善我國(guó)城市發(fā)展的總格局，有利于縮小地區(qū)差距，是實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的最好時(shí)機(jī)。1998年，建設(shè)部將組織開(kāi)展全國(guó)城市化與城市發(fā)展綱要的編制工作，它將面向?qū)嶋H，注重政策制定，注重對(duì)城市化發(fā)展過(guò)程和城市發(fā)展條件的分析，將會(huì)提出我國(guó)城市化與城市發(fā)展的新思路和新戰(zhàn)略。全國(guó)城市化與城市發(fā)展綱要的實(shí)施將有利于改善我國(guó)城市發(fā)展與布局的總體形勢(shì)，有利于創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)在1945一1980年間，全國(guó)與區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)都是以增加就業(yè)機(jī)會(huì)為主要目標(biāo)。3省域城市體系規(guī)劃編制工作加快 我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，城市擴(kuò)張的時(shí)期，區(qū)域發(fā)展面臨的問(wèn)題日益突出，如區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，城市性質(zhì)雷同，城市缺乏特色，城市化進(jìn)程滯后，城市發(fā)展的地區(qū)差異很大，區(qū)域環(huán)境保護(hù)等眾多問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到區(qū)域規(guī)劃的重要性，加快了省(自治區(qū))域城市體系規(guī)劃的編制工作。目前，我國(guó)已有山東、浙江、安徽、廣東、湖北、吉林、廣西、云南、貴州10個(gè)省(自治區(qū))完成了省域城市體系規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，遼寧等大部分省(自治區(qū))都已開(kāi)始進(jìn)行省(自治區(qū))域城市體系規(guī)劃的編制工作。從浙江省城市體系規(guī)劃成果看，本次城市體系規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展有重大影響問(wèn)題的專(zhuān)題研究，更加注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性。在規(guī)劃理論、方法上突破了以規(guī)模體系為主體的規(guī)劃模式。 4城鎮(zhèn)體系走向網(wǎng)絡(luò)化 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的城市體系基本以行政體系為依托，城市之間的聯(lián)系以行政關(guān)系為主。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也是上下級(jí)之間的分配與上交模式。 改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本的變化，多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括外資的進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大大改變了城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立在市場(chǎng)聯(lián)系的基礎(chǔ)之上。 與此同時(shí)，我國(guó)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施獲得了極大的發(fā)展。到1997年我國(guó)建成高速公路4735km(初步統(tǒng)計(jì))。預(yù)計(jì)到2000年我國(guó)高速公路將達(dá)到6500km。目前美國(guó)為88500km，加拿大為19000km，德國(guó)為l1200km。 1997年我國(guó)全民航擁有運(yùn)輸飛機(jī)已達(dá)485架，全國(guó)已建成機(jī)場(chǎng)146個(gè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，從根本上改變了我國(guó)城市體系的布局結(jié)構(gòu)。城市結(jié)構(gòu)突破了單一的行政等級(jí)結(jié)構(gòu)，建立起新的對(duì)外開(kāi)放體系，市場(chǎng)聯(lián)系體系，城市體系從垂直體系走向網(wǎng)絡(luò)化，這在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。5建立城市聯(lián)盟 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)相互連接，連綿一片。城市之間相互滲透，相互影響加大，城市之間的矛盾也日益突出。而我國(guó)的城市管理體制仍是以行政體制為基礎(chǔ)的垂直管理體制，不能滿(mǎn)足這種局部區(qū)域內(nèi)各城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。法國(guó)為了加強(qiáng)市鎮(zhèn)之間和市鎮(zhèn)周?chē)鷧^(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，政府鼓勵(lì)成立城市聯(lián)盟和市鎮(zhèn)聯(lián)盟。到1995年全國(guó)已有756個(gè)市鎮(zhèn)聯(lián)盟和4個(gè)城市聯(lián)盟。其法定權(quán)限包括城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分、消防、給排水、垃圾處理、公共停車(chē)場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等規(guī)劃管理。市鎮(zhèn)聯(lián)盟也可以統(tǒng)一做一個(gè)總體規(guī)劃，制定土地利用和城市開(kāi)發(fā)的中、長(zhǎng)遠(yuǎn)方針。我國(guó)城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)建立市鎮(zhèn)聯(lián)盟，以解決相臨城鎮(zhèn)之間的矛盾，保證城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、城市規(guī)劃體制改革與城市規(guī)劃法制建設(shè) 根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)理論，在信息非對(duì)稱(chēng)的情況下，制度建設(shè)就十分重要。城市規(guī)劃管理正是處于信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城市建設(shè)的利益主體多元化，城市規(guī)劃對(duì)不同利益之間的調(diào)整和平衡作用得以強(qiáng)化，傳統(tǒng)的倫理約束已無(wú)法發(fā)揮效用，法人違法的情況較為突出，必須加大城市規(guī)劃體制改革和城市規(guī)劃法制建設(shè)的力度。 世界銀行在1997年世界發(fā)展報(bào)告中指出：“如果沒(méi)有有效的政府，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和可持續(xù)的發(fā)展是不可能的。有效的政府而不是小政府是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，這已越來(lái)越成為人們的共識(shí)。政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)”。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市規(guī)劃工作也要加大改革的力度，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)委定項(xiàng)目，規(guī)劃定位置的傳統(tǒng)模式及其變形模式均不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。城市規(guī)劃必須加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展模式的研究，引進(jìn)新的方法、理論，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展過(guò)程的研究。有必要對(duì)城市規(guī)劃體制進(jìn)行更深層次的改革。1城市規(guī)劃行政體制的改革改革開(kāi)放，特別是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)城市化與城市發(fā)展的機(jī)制發(fā)生了深刻的變化；并且導(dǎo)致城市的迅速發(fā)展和城市化水平的迅速提高。既有的城市規(guī)劃體制不能滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要，城市規(guī)劃行政管理工作面臨著職能不健全f缺乏協(xié)調(diào)能力和手段，權(quán)威性不強(qiáng)；國(guó)家與省(自治區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門(mén)機(jī)構(gòu)與職能不健全、人員不足等諸多困難。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)大多為強(qiáng)有力部門(mén)，人員充足、機(jī)構(gòu)健全、宏觀(guān)調(diào)控與微觀(guān)管理相結(jié)合。為了確保各級(jí)政府在新的形勢(shì)和新的環(huán)境條件下，切實(shí)有效地履行政府調(diào)控城市發(fā)展與建設(shè)的職責(zé)，我國(guó)城市規(guī)劃體制必須進(jìn)行的相應(yīng)的改革，必須借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城市規(guī)劃新體制。在今年3月召開(kāi)的“第九屆全國(guó)人大第一次會(huì)議”上，通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。城市規(guī)劃是重要的政府職能，是各級(jí)政府指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段。城市規(guī)劃的核心任務(wù)是以維護(hù)國(guó)家利益、公眾利益為目的，調(diào)控空間資源的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃作為政府行為，包括對(duì)城市內(nèi)部開(kāi)發(fā)與建設(shè)的具體安排和協(xié)調(diào)管理，及對(duì)區(qū)域城市化與城市發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控與綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)城市規(guī)劃體制改革的基礎(chǔ)思路是：合理劃分中央與地方的事權(quán)，加強(qiáng)國(guó)家與省(自治區(qū))城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)職能；完善管理手段，由城市規(guī)劃在空間上協(xié)調(diào)各行業(yè)規(guī)劃，理順與相關(guān)政府部門(mén)職能之間的關(guān)系；增強(qiáng)城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立城市規(guī)劃委員會(huì)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)成為地方政府的必設(shè)機(jī)構(gòu)；建立注冊(cè)規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。各級(jí)城市規(guī)劃行政部門(mén)積極提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。山東、上海、廣東等許多省市實(shí)行“窗口制”辦公，?？谑欣^實(shí)行“窗口制”、“聯(lián)合審批制”之后，又推出了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提前介入，跟蹤服務(wù)的新舉措。在城市規(guī)劃管理中，要加強(qiáng)對(duì)城市用地性質(zhì)變更的規(guī)劃與管理。目前，在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)戶(hù)中，房地產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移有擺脫規(guī)劃管理約束的傾向，有些地方甚至產(chǎn)生了個(gè)別部門(mén)(或單位)處置房地產(chǎn)權(quán)屬，轉(zhuǎn)移多次而規(guī)劃部門(mén)卻毫無(wú)所知的情況。這種現(xiàn)象不利于城市規(guī)劃的實(shí)施，將對(duì)規(guī)劃管理構(gòu)成重大沖擊。2城市規(guī)劃資金籌集渠道的改革 資金條件是城市規(guī)劃工作順利開(kāi)展的重要保證。以前，城市規(guī)劃資金主要靠城市財(cái)政，爾后改為土地有償使用收益；或集資與開(kāi)發(fā)商投資。前者，往往不能提供充足的規(guī)劃資金，后者則常常影響到城市規(guī)劃的公正性，特別是在由開(kāi)發(fā)商投資的詳細(xì)規(guī)劃中表現(xiàn)更為突出。國(guó)家應(yīng)將城市規(guī)劃投資作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的組成部分，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)全國(guó)性規(guī)劃、主要城市總體規(guī)劃或重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃的投資。城市規(guī)劃資金應(yīng)成為城市財(cái)政和土地收益的主要支出項(xiàng)目之一。城市政府應(yīng)保證法定圖則或控制性詳細(xì)規(guī)劃的資金需求。3規(guī)劃設(shè)計(jì)體制改革 城市規(guī)劃編制的根本目的不是在于繪制圖紙和編制文本，而是要在這個(gè)技術(shù)與政治相互結(jié)合的空間實(shí)踐過(guò)程中，部分地完成城市規(guī)劃維護(hù)城市整體利益和公共利益的社會(huì)使命。隨著規(guī)劃實(shí)踐的深入和規(guī)劃理論的發(fā)展，人們對(duì)城市規(guī)劃編制的理解有了很大的發(fā)展?，F(xiàn)今的規(guī)劃體系已發(fā)展成為規(guī)劃編制一一規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃調(diào)整再實(shí)施的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。我國(guó)的城市規(guī)劃編制工作經(jīng)過(guò)近十幾年空前的發(fā)展以后，如今又面臨一些新的問(wèn)題。首先是許多設(shè)計(jì)單位的規(guī)劃編制工作越來(lái)越程式化，成果表達(dá)日趨復(fù)雜化，反而對(duì)其合理性、對(duì)城市發(fā)展本質(zhì)的探討重視不足。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位更多是將規(guī)劃作為一種產(chǎn)品來(lái)制造。其次，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理較為脫節(jié)，設(shè)計(jì)注重對(duì)城市目標(biāo)的選擇，而管理注重對(duì)近期建設(shè)的協(xié)調(diào)。由于現(xiàn)今規(guī)劃體系存在的缺陷，各層次規(guī)劃的銜接性比較差，使得日常規(guī)劃管理與目標(biāo)規(guī)劃的差距不斷擴(kuò)大。因此，有必要對(duì)我國(guó)的城市規(guī)劃編制體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。從城市規(guī)劃理性發(fā)展的角度看，城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)存在一種由簡(jiǎn)單到綜合、再由綜合回復(fù)到日常實(shí)踐的過(guò)程。以社會(huì)的學(xué)習(xí)觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，規(guī)劃本質(zhì)理性的實(shí)現(xiàn)重在交流溝通，達(dá)成共識(shí)，而不是僵硬的技術(shù)過(guò)程。Fridemamm認(rèn)為：預(yù)測(cè)、規(guī)劃、以及實(shí)證理論在實(shí)踐中并沒(méi)有起到太大的作用，最成功的規(guī)劃是一種更新與社會(huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程，這種學(xué)習(xí)實(shí)質(zhì)上是一種交流，是專(zhuān)業(yè)與非專(zhuān)業(yè)的交流，個(gè)人知識(shí)與實(shí)證知識(shí)的交流，歷史與未來(lái)的交流，而不是以邏輯實(shí)證方式的學(xué)習(xí)。為提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，解決規(guī)劃編制工作中的程式化問(wèn)題，許多城市在總體規(guī)劃編制過(guò)程中注重專(zhuān)題的研究，特別是在直轄市、特區(qū)城市、大城市的總體規(guī)劃編制過(guò)程中，專(zhuān)題研究的比重很大。這種專(zhuān)題研究實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市發(fā)展過(guò)程的把握，對(duì)城市發(fā)展趨勢(shì)的探索。這特使城市規(guī)劃與城市發(fā)展過(guò)程的聯(lián)系更加密切，城市規(guī)劃的可實(shí)施性大大提高。我國(guó)城市在編制總體規(guī)劃時(shí)，將更多地引進(jìn)系統(tǒng)論的方法，對(duì)城市總體規(guī)劃的目標(biāo)不斷進(jìn)行反饋和修訂，每五年進(jìn)行一次大的修編。為使城市規(guī)劃與規(guī)劃管理更緊密地結(jié)合，許多城市、特別是大城市將會(huì)要求增加城市規(guī)劃的層次，提高城市規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與程度，提高城市規(guī)劃的法定性，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性。深圳市從1997年開(kāi)始全面借鑒香港的規(guī)劃設(shè)計(jì)體制，作為城市規(guī)劃體制改革的突破口。 4城市規(guī)劃法制建設(shè) 我國(guó)實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法，至今已有八年。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化，特別是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以后，城市的開(kāi)發(fā)、建設(shè)體制發(fā)生了重大的變化，現(xiàn)城市規(guī)劃法已不能滿(mǎn)足城市規(guī)劃管理和城市建設(shè)的需要。為改變這一狀況，建設(shè)部決定從1998年開(kāi)始進(jìn)行城市規(guī)劃法修訂前期準(zhǔn)備工作。90年代以來(lái)，我國(guó)積累了大量的城市規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)，大量引進(jìn)國(guó)外的城市規(guī)劃理論，城市規(guī)劃部門(mén)的理論和實(shí)踐水平有了很大的提高。本次城市規(guī)劃法的修訂，應(yīng)注重建立滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃運(yùn)作體系，關(guān)于城市規(guī)劃的層次、方法等都應(yīng)進(jìn)行比較大的調(diào)整。我國(guó)城市規(guī)劃的依法裁決體系還不完善，仲裁機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性和執(zhí)行手段。本次城市規(guī)劃法的修訂對(duì)城市規(guī)劃管理、程序的界定應(yīng)該更加明確，以便于城市規(guī)劃訴訟的裁決。各級(jí)政府在城市規(guī)劃工作中應(yīng)完善民主監(jiān)督制度，建立依法行政制度，健全權(quán)力的制約機(jī)制，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，完善公開(kāi)辦事制度。注意發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、檢查和建議的作用；發(fā)揮市民參與的作用。1998年各級(jí)政府將會(huì)加大對(duì)違法用地、逾期未建設(shè)的土地、違法建筑的查處力度，大規(guī)模整治市容市貌。五、城市規(guī)則的編制與審批 我國(guó)城市規(guī)劃的編制分總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)階段。目前，本輪城市總體規(guī)劃編制工作基本完成，但大城市的總體規(guī)劃需建設(shè)部重新核定；分區(qū)規(guī)劃由于種種原因開(kāi)展的不是很多；控制性詳細(xì)規(guī)劃近來(lái)得到加強(qiáng)，規(guī)劃面積不斷擴(kuò)大。1城市總體規(guī)劃的審批 1998年國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)城市總體規(guī)劃審批與核定工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，非農(nóng)業(yè)人口酗萬(wàn)以上的大城市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地和人口規(guī)模的核定工作。1997年l一10月，建設(shè)都完成城市總體規(guī)劃審查報(bào)送國(guó)務(wù)院1個(gè)，進(jìn)行審查的8個(gè)，完成規(guī)模核定的8個(gè)，正與有關(guān)部門(mén)待定的32個(gè)。此后，須由建設(shè)部審查總體規(guī)劃的城市尚有63個(gè)。2城市總體規(guī)劃的編制 當(dāng)前，我國(guó)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在很大程度上還是一種遠(yuǎn)景目標(biāo)的設(shè)計(jì)工作，重結(jié)果而不重過(guò)程?？傮w規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的銜接比較差，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，由于多種因素的影響，往往造成城市的發(fā)展過(guò)程與規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)生比較大的偏差，只能不斷地修改規(guī)劃，使城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可實(shí)施性大大下降。為此，許多城市在總體規(guī)劃的程序、內(nèi)容和方法上進(jìn)行新的探索。城市經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城市規(guī)模的擴(kuò)大，市民生活水平的提高、對(duì)生活質(zhì)量的追求，使城市發(fā)展的不確定性，或者說(shuō)多樣性增加，規(guī)劃人員對(duì)城市發(fā)展趨勢(shì)的把握難度也更大。為解決這個(gè)問(wèn)題，在城市總體規(guī)劃的編制過(guò)程中出現(xiàn)了加大方案前規(guī)劃研究的力度的傾向。如1996一1997年，深圳市修訂城市總體規(guī)劃時(shí)，先后進(jìn)行了20多項(xiàng)專(zhuān)題研究，包括城市與區(qū)域的關(guān)系、城市的目標(biāo)、人口規(guī)模、用地布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)施發(fā)展的研究等城市總體規(guī)劃涉及的所有內(nèi)容。3新一輪城市總體規(guī)劃的編制 預(yù)計(jì)到2000年，我國(guó)將開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃期到2020年或2030年。本輪城市總體規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題是與下一層次規(guī)劃的銜接比較差，缺乏彈性不能反映城市發(fā)展過(guò)程的復(fù)雜性與多樣性，實(shí)施效果不十分理想；總體規(guī)劃涉及的內(nèi)容過(guò)多過(guò)雜，對(duì)城市的總體設(shè)計(jì)不足；城市總體規(guī)劃的公開(kāi)性不夠、市民參與程度低，審批周期長(zhǎng)。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的許多規(guī)劃內(nèi)容、方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。所有這些原因，都要求在新一輪總體規(guī)劃開(kāi)始編制時(shí)，應(yīng)采用新的方法、新的模式。1998年雖然大部分城市不會(huì)進(jìn)行新總體規(guī)劃的編制工作，但各城市應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃法的修訂工作，總結(jié)以往城市總體規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，探索一些新的方法和思路，以提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平和質(zhì)量，提高城市總體規(guī)劃的可實(shí)施性。4城市詳細(xì)規(guī)劃 我國(guó)城市詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃法，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。目前，我國(guó)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平比較高的是部分城市的中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和全國(guó)城市住宅試點(diǎn)小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)部于1986年開(kāi)始進(jìn)行城市住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，到1996年已達(dá)244個(gè)，1997年增長(zhǎng)到近400個(gè)。1997年歷時(shí)兩年的北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成，規(guī)劃面積近300km。規(guī)劃對(duì)土地使用功能進(jìn)行了較大的調(diào)整，外遷大部分工業(yè)用地和部分倉(cāng)儲(chǔ)用地，擴(kuò)展中心商務(wù)區(qū)，增加居住用地、商業(yè)金融用地、文化用地和體育用地，提高城市環(huán)境質(zhì)量和園林綠地水平。落實(shí)各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施站點(diǎn)用地，增加路網(wǎng)密度和道路用地面積，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化保留必要的用地。但在當(dāng)前，我國(guó)城市詳細(xì)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題是規(guī)劃的控制能力不強(qiáng)，受開(kāi)發(fā)商的影響比較大；缺乏城市完整的詳細(xì)規(guī)劃，各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目各做各的規(guī)劃，城市發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，缺乏特色。1998年城市詳細(xì)規(guī)劃將出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)。一是追求法律保證，如深圳市借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，在全市統(tǒng)一編制法定圖則，增加規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與程度，以減少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中人為因素對(duì)規(guī)劃的影響，提高規(guī)劃的權(quán)威性和對(duì)城市建設(shè)、開(kāi)發(fā)商的控制能力。二是編制覆蓋全市建成區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，這種統(tǒng)一的規(guī)劃有利于建立城市的整體形象，有利于保證非贏利性公共設(shè)施的用地需求。三是從設(shè)計(jì)為主導(dǎo)定向管理為主導(dǎo)，注重規(guī)劃的可實(shí)施性和實(shí)施的過(guò)程控制，在規(guī)劃文件中增加更多的管理內(nèi)容。六、城市交通規(guī)劃城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市民生活水平的提高，人們對(duì)城市交通機(jī)動(dòng)性、可達(dá)性的要求大大提高。1城市公交優(yōu)先工程開(kāi)始實(shí)施 1997年6月北京市在長(zhǎng)安街上開(kāi)通我國(guó)第一條在城市主干道上、長(zhǎng)距離、路邊式公交專(zhuān)用道，一個(gè)月內(nèi)容，收到了公共汽車(chē)營(yíng)運(yùn)速度提高15，客運(yùn)量提高6的效率。由于效果顯著，預(yù)計(jì)1998年將會(huì)有更多的城市開(kāi)通公交專(zhuān)用道。城市建設(shè)公共公交專(zhuān)用道(路)是提高大城市公共交通運(yùn)輸水平的重要途徑。實(shí)踐證明：在經(jīng)濟(jì)還不十分富裕的發(fā)展中國(guó)家從慢速公交到快速軌道交通之間應(yīng)有一個(gè)準(zhǔn)快速的中間階段作為過(guò)渡。在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的情況下，建設(shè)公交專(zhuān)用道作為大城市從速度比較慢的常規(guī)公交向快速軌道交通發(fā)展的一個(gè)重要過(guò)渡是很必要的也是符合國(guó)情的。 公交專(zhuān)用道可以采用多種形式來(lái)實(shí)施，既可在現(xiàn)有道路上，也可在專(zhuān)建道路上實(shí)施；可用街道分車(chē)島或柵欄隔離；可建在地面上，也可建在地下或高架。2城市交通系統(tǒng)優(yōu)化 近年來(lái)，我國(guó)城市道路有了很大的發(fā)展，但目前城市的交通狀況并沒(méi)有和道路的改善情況成正比。美國(guó)加州大學(xué)交通研究中心的馬丁瓦克斯認(rèn)為，城市規(guī)劃人員陷入了一個(gè)惡性循環(huán)，“永遠(yuǎn)無(wú)法修建足夠的道路來(lái)趕上交通的需要，交通總是超出道路的容量”。1998年規(guī)劃工作者對(duì)交通發(fā)展的理論和觀(guān)念將會(huì)有新的變化。一些學(xué)者在可持續(xù)發(fā)展的旗幟下，提出了以可達(dá)性為核心的城市土地與交通發(fā)展觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)以城市的人、及其活動(dòng)場(chǎng)所作為思考問(wèn)題的中心，而把交通運(yùn)輸視為城市的附屬物；強(qiáng)調(diào)通過(guò)土地利用和交通系統(tǒng)的合理規(guī)劃，通過(guò)交通需求管理，來(lái)減少交通需求；強(qiáng)調(diào)減少交通的資源消耗，提高交通系統(tǒng)的總體效率，實(shí)現(xiàn)城市與交通的均衡發(fā)展。有的學(xué)者提出了城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)與管理一體化決策支持系統(tǒng)購(gòu)框架設(shè)計(jì)。城市交通系統(tǒng)中高速公路等汽車(chē)專(zhuān)用道路的出現(xiàn)是城市向郊區(qū)擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿?，并因其?duì)城市功能區(qū)的強(qiáng)大分割作用，對(duì)城市空間布局產(chǎn)生巨大影響。3路網(wǎng)密度受到充分重視 在我國(guó)現(xiàn)階段城市的道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中，對(duì)城市主干道和快速道路的規(guī)劃與建設(shè)給予了充分的重視，而對(duì)次干道和支路建設(shè)卻重視不夠，相對(duì)歐美等國(guó)家而言城市的路網(wǎng)密度較低，導(dǎo)致城市交通量在城市主干道的相對(duì)集中，城市交通掘擠現(xiàn)象得不到有效緩解。1998年提高城市道路網(wǎng)密度已引起城市規(guī)劃人員的充分重視。城市道路建設(shè)關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。但提高城市路網(wǎng)密度絕不僅僅是道路交通規(guī)劃問(wèn)題，還涉及到我國(guó)城市建設(shè)的深層次體制問(wèn)題。如住宅小區(qū)建設(shè)和單位大院建設(shè)都會(huì)限制城市路網(wǎng)密度的提高。4城市停車(chē)問(wèn)題日趨突出 城市機(jī)動(dòng)車(chē)的大量增加和挑動(dòng)車(chē)的私有化比例提高，城市停車(chē)難的矛盾十分突出。原有非機(jī)動(dòng)車(chē)為主時(shí)期的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、城市結(jié)構(gòu)和城市用地均已無(wú)法滿(mǎn)足機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)的需求。城市規(guī)劃面臨新的挑戰(zhàn)。1997年6月在北京市召開(kāi)了全國(guó)大城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃政策及管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。提出我國(guó)大城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，停車(chē)政策和管理混亂，停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃長(zhǎng)期沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。今后國(guó)家應(yīng)加快制定停車(chē)場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的法規(guī)，重視城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃，適度實(shí)行停車(chē)設(shè)施民營(yíng)化，由建設(shè)部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理。5輕軌、郊區(qū)通勤鐵路將要出現(xiàn) 城市地鐵由于速度快、運(yùn)量大，在發(fā)達(dá)國(guó)家城市交通運(yùn)輸中占有較大比重。但地鐵建設(shè)造價(jià)高、需要大量的外匯，在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，建設(shè)速度不可能很快。而地面上的軌道交通由于運(yùn)量較大、造價(jià)適中，已引起我國(guó)規(guī)劃人員的充分重視。1997年我國(guó)特大城市向外擴(kuò)張、郊區(qū)成加速發(fā)展的趨勢(shì)。自100年前霍華德提出田園城市的概念以來(lái)，田園城市的布局結(jié)構(gòu)一直是城市規(guī)劃工作者追求的理想。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，終于出現(xiàn)了建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的可行性，城市郊區(qū)的交通量和快速通勤需求大大增加。另一方面鐵路部門(mén)為與公路部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)，1997年出現(xiàn)短程鐵路公交化的嘗試。這幾方面趨勢(shì)的結(jié)合，預(yù)計(jì)1998年我國(guó)首條城市輕軌交通線(xiàn)、郊區(qū)通勤鐵路線(xiàn)將進(jìn)入正式實(shí)施階段。 6汽車(chē)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨 隨著世界各國(guó)變的越來(lái)越富裕，人們不斷拿出他們財(cái)富的一部分購(gòu)買(mǎi)速度。自行車(chē)由于速度慢、費(fèi)力、容易丟失，已失去其往日的魅力。在我國(guó)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如深圳市、東蕪市自行車(chē)已基本退出城市交通的舞臺(tái)。城市機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)，為城市規(guī)劃工作帶來(lái)一些新的問(wèn)題。包括城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，道路和停車(chē)設(shè)施的提供，可替代方式的方便性、交通成本的上升等等。根據(jù)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在不足10萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)里，交通運(yùn)輸以私人小汽車(chē)為主；在特大城市則擁有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的公共交通系統(tǒng)，采取公共交通優(yōu)先的政策。人口為1090萬(wàn)的城市，私人汽車(chē)交通和公共交通是相互競(jìng)爭(zhēng)的，兩者在一個(gè)混合的交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行。七、城市市政工程規(guī)劃 城市可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)城市發(fā)展的最高目標(biāo)，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求城市政府為市民提供高質(zhì)量的城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于生活水平的提高，高新技術(shù)的應(yīng)用，城市市政工程建設(shè)除原有的“七通一平”外，又增加了許多新的內(nèi)容。1光纜人戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)與有線(xiàn)電視網(wǎng)的發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上電視新聞、網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)人等等，是1998年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的熱點(diǎn)。數(shù)字式技術(shù)的發(fā)展使人們可以通過(guò)光纖電纜同時(shí)收看電視節(jié)目與接通國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，許多人認(rèn)為電視與個(gè)人電腦在不久的將來(lái)會(huì)合二為一。目前，北京和深圳兩城市已開(kāi)始實(shí)施光纖人戶(hù)工程，北京市預(yù)計(jì)到2000年可實(shí)現(xiàn)市區(qū)連網(wǎng)。1998年有線(xiàn)電視網(wǎng)光纖化趨勢(shì)將會(huì)在更多的城市出現(xiàn)，它要求我國(guó)城市在新規(guī)劃中應(yīng)有光纖網(wǎng)的規(guī)劃，在小區(qū)規(guī)劃中應(yīng)預(yù)留光纖人戶(hù)設(shè)備所需用地和用房的位置。2管道燃?xì)庀到y(tǒng)增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，管道燃?xì)庀到y(tǒng)規(guī)劃將成為城市規(guī)劃不可缺少的內(nèi)容，管道燃?xì)庀到y(tǒng)在大城中的使用將會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。3污水處理廠(chǎng) 工業(yè)的發(fā)展，特別是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，造成工業(yè)污水量大增。許多企業(yè)鉆我國(guó)市政管理體制和政策不健全的空子，將污水直接就近排放，使我國(guó)城市水污染十分嚴(yán)重。污水治理已刻不容緩。4防災(zāi)規(guī)劃受到重視 中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法于1998年3月1日開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)行政管理工作進(jìn)入法制化管理的軌道。在本輪城市總體規(guī)劃的修訂中，城市防災(zāi)規(guī)劃受到很大重視。加深圳市在新一輪修編的總體規(guī)劃中就專(zhuān)門(mén)編制了城市防災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、損失嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。隨著城市復(fù)雜化巨大化和人們生活的電氣化、管道化、網(wǎng)絡(luò)化，各種災(zāi)害隨時(shí)隨地可能發(fā)生，造成的災(zāi)害也逐年增大。而在災(zāi)害組織系統(tǒng)，尤其是城市緊急救援系統(tǒng)的建設(shè)上卻處于落后狀態(tài)。5城市地下空間規(guī)劃 城市地下空間規(guī)劃和建設(shè)重新得到重視。我國(guó)第一部城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定正式頒布，并于1997年12月1日起在全國(guó)實(shí)施。規(guī)定要求城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、依法管理的原則。城市地下空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的組成部分，其主要內(nèi)容包括：地下空間利用現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測(cè)，地下空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)層次、內(nèi)容、期限，規(guī)模與布局，地下空間開(kāi)發(fā)實(shí)施步驟，以及地下工程的具體位置，出入口位置，不同地段的高程、各設(shè)施之間的相互關(guān)系，與地面建筑的關(guān)系，及其配套工程的綜合布置方案、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。八、城市居住規(guī)劃 1996年6月14日，聯(lián)合國(guó)第二屆人類(lèi)住區(qū)大會(huì)在土耳其伊斯坦布爾召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)的“人居議程”提出：“我們的目標(biāo)是通過(guò)一種可行的辦法建設(shè)和改善無(wú)害于環(huán)境的住房，實(shí)現(xiàn)人人(特別是城市和農(nóng)村的貧苦者)享有適當(dāng)?shù)淖》?。”大?huì)認(rèn)為人類(lèi)住房問(wèn)題是一個(gè)全球問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題需要世界各國(guó)共同的努力。在我國(guó)住房問(wèn)題十分突出，已成為限制我國(guó)城市化正常發(fā)展的一個(gè)主要因素。在城市化日益發(fā)展的今天，解決住房問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的首要問(wèn)題，是我國(guó)繼農(nóng)村體制改革之后面臨的又一次重大的體制改革。1為所有人提供住房 我國(guó)應(yīng)將“實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊弊鳛榻鉀Q城市住房問(wèn)題的首要目標(biāo)和唯一標(biāo)準(zhǔn)。必須要有改革的精神，必須突破現(xiàn)有體制的約束，才能從根本上解決住房問(wèn)題。城市不僅僅是城市人的城市，也是我國(guó)全體人民的城市。因此，僅解決城市人口的住房問(wèn)