當(dāng)前我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍狀況、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)的研究報(bào)告.doc

當(dāng)前我國(guó)工人階級(jí)主體面臨的幾個(gè)問(wèn)題研究改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中國(guó)工人階級(jí)以前所未有的速度發(fā)展壯大。本報(bào)告所研究的工人階級(jí)，是指在二、三產(chǎn)業(yè)從事體力和腦力勞動(dòng)、以勞動(dòng)所得為主要收入來(lái)源的勞動(dòng)者階級(jí)。著重研究工人階級(jí)各階層（特定對(duì)象用群體概念）特別是工人階級(jí)主體中各階層的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究工人階級(jí)隊(duì)伍變化的結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性以及對(duì)社會(huì)生活組織方式的要求，為進(jìn)一步提高工人階級(jí)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的地位并充分發(fā)揮他們的作用提供意見(jiàn)。傳統(tǒng)意義上的工人階級(jí)主體是產(chǎn)業(yè)工人。他們分布在國(guó)有和集體企業(yè)，從事一般生產(chǎn)勞動(dòng)。由于中國(guó)社會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，處于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要依靠產(chǎn)業(yè)工人來(lái)生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，因此產(chǎn)業(yè)工人作為工人階級(jí)主體其地位作用是十分重要的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，出現(xiàn)了公有、私營(yíng)、外資、個(gè)體、以及公有控股、私人控股等不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，工人階級(jí)也出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、一般管理和技術(shù)人員、普通工人、農(nóng)民工、商業(yè)服務(wù)人員、非正規(guī)就業(yè)人員六個(gè)階層。在這六個(gè)階層中，一般管理和技術(shù)人員、普通工人、農(nóng)民工、商業(yè)服務(wù)人員以及非正規(guī)就業(yè)人員占工人階級(jí)的絕大多數(shù)，且他們的利益比較接近，或者是被資方雇傭的勞動(dòng)者，或者是公有或公有控股企業(yè)的被管理者，由于種種原因，他們?cè)谄笫聵I(yè)單位不能充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)利往往被忽視甚至被侵害，他們是工人階級(jí)中最需要保護(hù)的群體。調(diào)查認(rèn)為這部分群體應(yīng)該是新時(shí)期工人階級(jí)的主體，是工會(huì)的主要工作對(duì)象。全心全意依靠工人階級(jí)，首先是依靠工人階級(jí)主體。一、當(dāng)前工人階級(jí)主體面臨的幾個(gè)主要問(wèn)題（一）就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，有三次就業(yè)高峰，一是上個(gè)世紀(jì)70年代末知青返城，二是90年代國(guó)有企業(yè)工人下崗浪潮，三是從2006年開(kāi)始至今的第三次就業(yè)高峰。陜西省就業(yè)再就業(yè)情況與全國(guó)基本相同，總體上面臨著總量規(guī)模壓力大、新增就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大的嚴(yán)峻形勢(shì)。80年代中期至今，我省勞動(dòng)力人口的年均增長(zhǎng)速度快于總?cè)丝诘哪昃鲩L(zhǎng)速度，全省16歲以上勞動(dòng)適齡人口呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2005年陜西省16歲以上勞動(dòng)適齡人口約2900萬(wàn)人，占人口總量的78%左右，比2000年的73%的比重凈增約5個(gè)百分點(diǎn)。從供求總量上看，全省需要就業(yè)的人員達(dá)到60萬(wàn)人左右；全年新增就業(yè)崗位約27萬(wàn)個(gè)，就業(yè)崗位缺口超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，陜西開(kāi)始經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，企業(yè)資本密集程度迅速增高，不僅吸收新增勞動(dòng)力的能力在降低，而且還在不斷排斥大量富余人員。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量越來(lái)越小，大批的勞動(dòng)力需要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而亟需擴(kuò)張的第三產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有迅速擴(kuò)張起來(lái)。我省公布的2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，考慮到一些隱性失業(yè)因素，實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)高于此。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授在陜西調(diào)查認(rèn)為，陜西的實(shí)際失業(yè)率超過(guò)10%。工人階級(jí)面臨的就業(yè)壓力還表現(xiàn)在就業(yè)的不穩(wěn)定性方面。據(jù)陜西省2007年對(duì)2000名職工的問(wèn)卷調(diào)查，近兩年有17.5%的人換過(guò)一次工作，12.0%的人換過(guò)兩次工作，10.8%的人換過(guò)三次以上的工作；企業(yè)辭退員工成為常態(tài)。據(jù)陜西省工會(huì)2007年統(tǒng)計(jì)，建立工會(huì)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員18855人，占會(huì)員總數(shù)的0.4 %，得到經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償?shù)闹挥?344人，占39%。由于農(nóng)民工勞動(dòng)力成本低，技校生有年齡優(yōu)勢(shì)，這兩部分人正在擠壓在崗的40歲以上低端勞動(dòng)者。許多企業(yè)制訂土政策，逼迫這部分人以?xún)?nèi)退、辭職、買(mǎi)斷工齡、不續(xù)簽合同等方式出局。目前最大的失業(yè)群體是國(guó)企改制形成的下崗工人群體，他們的年齡大多在四十歲以上，由于年齡老化，缺乏新崗位所需要的知識(shí)和技能，再就業(yè)困難，又由于這個(gè)年齡段正是孩子上學(xué)、贍養(yǎng)老人階段，所以比較困難，形成了困難職工群體。與此同時(shí)出現(xiàn)了就業(yè)歧視，如有些企業(yè)動(dòng)員“4050”人員離崗；有的企業(yè)對(duì)女性員工進(jìn)行就業(yè)限制；有的企業(yè)把員工分成正式員工、非正式員工不同等級(jí)；企業(yè)普遍存在同崗不同酬、同崗不同時(shí)、同崗不同權(quán)等現(xiàn)象。（二）收入分配問(wèn)題1職工收入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)資料顯示2002年至2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由7703元增加到11759元，增長(zhǎng)52.7，年均增長(zhǎng)92。但是， 5年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速僅為財(cái)政收入增長(zhǎng)的1/3，且隨著2007年初以來(lái)CPI的快速上漲，居民的實(shí)際可支配收入正在貶值。部分企業(yè)高額利潤(rùn)以職工低收入為代價(jià)。近幾年企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)除了由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升之外，也有其他一些因素在發(fā)生作用，主要是企業(yè)成本的超常壓縮，特別是勞動(dòng)力成本的超常壓縮。可以說(shuō)，企業(yè)利潤(rùn)的大幅增加相當(dāng)程度上是以職工低收入為代價(jià)的。據(jù)陜西省總工會(huì)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，西安、渭南市和財(cái)貿(mào)、建筑行業(yè)的10家企業(yè)，2001至2006年企業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)20%，而職工收入增長(zhǎng)幅度為13.9%；5年來(lái)未增加過(guò)工資的職工占22.2%。這些職工基本上是一線工人。陜西國(guó)防系統(tǒng)408廠近5年產(chǎn)值共增長(zhǎng)759%，而工人工資5年共增長(zhǎng)了14.84 %。2工人階級(jí)內(nèi)部收入差距拉大工人階級(jí)內(nèi)部收入差距首先表現(xiàn)在行業(yè)差距上。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的2006年中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告顯示：2000年行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。在職工工資總體增長(zhǎng)的情況下，不同地區(qū)、不同行業(yè)以及不同企業(yè)之間，收入分配差距逐步擴(kuò)大。一部分高收入人群的工資快速增長(zhǎng)，會(huì)直接拉高對(duì)全部職工工資總額和平均工資增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，從而掩蓋低收入職工工資增長(zhǎng)緩慢甚至相對(duì)下降的實(shí)際情況兩會(huì)聚焦:關(guān)注企業(yè)職工收入（一），工人日?qǐng)?bào), 2008年03月07日。二是管理者與普通工人之間的收入差距在擴(kuò)大。1979 年管理者的收入是工人的 1.18倍。以后逐漸擴(kuò)大，特別是上世紀(jì) 90 年代中期實(shí)行年薪制之后差距更大。從我們實(shí)際調(diào)查的企業(yè)看，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的年收入是普通工人的6.4倍至10倍不等。根據(jù) 1999 年上市公司的報(bào)告，上市公司董事長(zhǎng)年貨幣收入均值為 47713.75 元，最高年收入380000元。2006年上市公司高管年薪平均值已達(dá)34.89萬(wàn)元，比1999年提高近28萬(wàn)元，升幅為400%。在2006年各行業(yè)最高年薪均值排名中，金融保險(xiǎn)行業(yè)達(dá)到265萬(wàn)元。2007年各上市公司最高年薪排行前20位中，前五位均為金融保險(xiǎn)行業(yè)。其中，中國(guó)平安集團(tuán)董事長(zhǎng)馬明哲以6616.1萬(wàn)元位居第一，即便是排在第五的招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華也達(dá)到963.1萬(wàn)元。3普通工人階層收入低據(jù)陜西省總工會(huì)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，目前家庭人均月收入501-1000元占46.1%， 1001-2000元占17.6%，2001-5000元占3.1%，5001-10000元占0.1% 陜西省職工隊(duì)伍調(diào)查基本數(shù)據(jù)，2007。據(jù)我們對(duì)8個(gè)市50戶企事業(yè)單位的調(diào)查，普通工人2006年人均收入13135（月收入1095元），比我省社會(huì)平均工資16918元低3783元。人均年收入高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的企業(yè)僅有9戶，涉及職工9197人，占調(diào)查職工總數(shù)的19.27%。職工人均年收入低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠つ昶骄杖氲钠髽I(yè)有41戶，涉及職工38541人，占調(diào)查職工總數(shù)的80.7%。其中年收入不足萬(wàn)元的企業(yè)有23戶，涉及職工19648人，占被調(diào)查職工總數(shù)的41.16%。在2000名職工問(wèn)卷中，認(rèn)為自己的收入水平“中等偏下”的占28.8%，認(rèn)為是低收入的占30%，兩項(xiàng)合計(jì)占58.8%?？梢?jiàn)，普通工人的工資收入，明顯低于社會(huì)平均工資，部分階層的高收入拉高了社會(huì)平均工資水平，掩蓋了普通工人收入偏低的現(xiàn)實(shí)。而年收入不足萬(wàn)元的職工，在西安地區(qū)要維持本人基本生活都很困難，要想買(mǎi)房結(jié)婚、生兒育女更困難。4工人階級(jí)主體階層對(duì)生活水平評(píng)價(jià)總體不高改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工人階級(jí)生活水平有了明顯提高。但從陜西省2000名職工問(wèn)卷調(diào)查情況看，職工評(píng)價(jià)沒(méi)有一般主觀想象的那樣好（見(jiàn)表一）。表一：與五年前比，家庭生活水平有何變化評(píng)價(jià)選項(xiàng)人數(shù)所占百分比有效百分比有很大提高1708.58.5有所提高112956.556.5沒(méi)有變化31615.815.8有所下降27213.613.6有很大下降783.93.9說(shuō)不清楚321.61.6有效問(wèn)卷數(shù)199799.999.9缺失值30.20.2從表中可以看出，雖然有56.5%的人認(rèn)為家庭生活水平有所提高，但仍然有15.8%、13.6%、3.9%的人分別認(rèn)為沒(méi)有變化、有所下降、有很大下降，合計(jì)占33.3%。在對(duì)未來(lái)五年生活水平預(yù)期上，認(rèn)為不會(huì)有變化和可能會(huì)下降的占32. 5 %（見(jiàn)表二）。表二:未來(lái)五年你的家庭生活水平是否有所變化評(píng)價(jià)選項(xiàng)人數(shù)所占百分比有效百分比會(huì)有很大提高1115.65.6有所變化99049.549.5基本不會(huì)有變化42721.421.4可能會(huì)下降22211.111.1可能會(huì)有很大下降542.72.7說(shuō)不清楚1969.89.8有效問(wèn)卷數(shù)2000100100缺失值數(shù)據(jù)來(lái)源:陜西省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查基本數(shù)據(jù),2007在對(duì)幸福的感受上，認(rèn)為一般、不太幸福、很不幸福的占47.3%，近乎占一半（見(jiàn)表三）。表三:你是否感到幸福評(píng)價(jià)選項(xiàng)人數(shù)所占百分比有效百分比很幸福1919.69.6比較幸福85842.943.1一般73736.937.0不太幸福1668.38.3很不幸福402.02.0有效問(wèn)卷199299.66100缺失值80.4數(shù)據(jù)來(lái)源:陜西省職工隊(duì)伍狀況調(diào)查基本數(shù)據(jù),2007這個(gè)評(píng)價(jià)出乎一般預(yù)料。為什么整個(gè)社會(huì)的平均生活水平提高了，職工的幸福感并不高。從調(diào)查訪談情況看，主要是一部分職工特別是一部分普通工人實(shí)際生活水平有下降；二是一部分職工的就業(yè)、工作、生活壓力大，內(nèi)心時(shí)常有焦慮；三是對(duì)收入差距大和腐敗現(xiàn)象有意見(jiàn)，心理不平衡?？梢?jiàn)幸福感與實(shí)際生活水平不完全成正比，而與人們對(duì)收入差距的可接受程度等有一定關(guān)聯(lián)。在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，既要重視提高工人階級(jí)主體階層的收入和生活水平，又要重視協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，逐步解決收入分配差距過(guò)大問(wèn)題。(三)民主權(quán)利落實(shí)問(wèn)題黨的十七大報(bào)告提出，要依法保護(hù)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，同樣享有在企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家事務(wù)中的民主權(quán)利。本次調(diào)查我們著重了解工人階級(jí)主體階層對(duì)民主權(quán)利落實(shí)情況的反映，同時(shí)聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)管理者的意見(jiàn)。在工人階級(jí)的民主權(quán)利行使中，我們更關(guān)注被雇傭、被管理、被組織的那部分工人階級(jí)群體的反映。不但因?yàn)檫@部分人數(shù)多，而且因?yàn)橄鄬?duì)于雇傭者、管理者和權(quán)力行使者，他們?cè)趪?guó)家、企事業(yè)和社會(huì)事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)比較少。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為職工作為國(guó)家主人，各項(xiàng)權(quán)利在企業(yè)得到了一定體現(xiàn)，同時(shí)以不同方式在不同層面不同程度地參與了國(guó)家社會(huì)事務(wù)和企事業(yè)的管理。但實(shí)際效果怎么樣？我們認(rèn)為不可估價(jià)過(guò)高?？傮w認(rèn)為職工的民主權(quán)利沒(méi)有得到很好地體現(xiàn)和落實(shí)。一是職工參與企事業(yè)管理的渠道不暢。從問(wèn)卷情況看，職工對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)管理表達(dá)意見(jiàn)的渠道認(rèn)可度不高（參見(jiàn)表四）。表四：目前，您有沒(méi)有對(duì)本單位的經(jīng)營(yíng)管理表達(dá)意見(jiàn)、反映愿望的渠道頻 數(shù)百分比有效百分比累計(jì)百分比1.有51926.034.934.92.沒(méi)有65532.844.078.93.說(shuō)不清31415.721.1100.0總 計(jì)148874.4100.0缺失值51225.6總 計(jì)2000100.0從表中可以看出，回答沒(méi)有對(duì)單位經(jīng)營(yíng)管理表達(dá)意見(jiàn)、沒(méi)有反映愿望的渠道的有效百分比占44%，加上說(shuō)不清的21.1%（實(shí)際也是沒(méi)有）合計(jì)占65.1%。從訪談情況看，職工普遍反映他們?cè)谄髽I(yè)僅僅是干活的工具，是為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的工具。二是作為企事業(yè)民主管理基本形式的職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量不高。調(diào)查顯示堅(jiān)持或新建立職代會(huì)制度的企業(yè)僅占45.8%。建立職代會(huì)的企業(yè)，有的不能充分發(fā)揮其作用，存在著不同程度的形式主義（參見(jiàn)表五）。表五：您認(rèn)為，您所在單位職工(代表)大會(huì)作用發(fā)揮得如何有效值頻 數(shù)百分比有效百分比累計(jì)百分比1.很好733.78.08.02.較好22411.224.532.43.一般42221.146.178.54.較差753.88.286.75.很差673.47.394.06.說(shuō)不清楚552.86.0100.0總 計(jì)91645.8100.0從表中可以看出，認(rèn)為職代會(huì)發(fā)揮作用很好和較好的占30%，認(rèn)為一般、較差、很差的占61.6%。訪談中，多數(shù)職工認(rèn)為企業(yè)重大事項(xiàng)都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了算，職工實(shí)際上沒(méi)有什么權(quán)利, 職代會(huì)往往是擺設(shè)，是形式。座談中職工羅列職代會(huì)形式主義的表現(xiàn)主要有以下幾種：有的企業(yè)不按期或長(zhǎng)期不召開(kāi)職代會(huì)，或者用職工代表團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議代替職代會(huì)，職工代表中領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部占多數(shù)，職代會(huì)變?yōu)橹懈蓵?huì)、行政工作會(huì)。企業(yè)重大問(wèn)題，包括企業(yè)改制方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策和關(guān)系職工切身利益的重大問(wèn)題，不提交職代會(huì)討論。有關(guān)重要議題，會(huì)前不印發(fā)報(bào)告；會(huì)上匆匆忙忙表決，職工代表沒(méi)有充分醞釀?dòng)懻摃r(shí)間，不能表達(dá)職工意愿；會(huì)后不進(jìn)行檢查監(jiān)督，不認(rèn)真落實(shí)決議，或隨意變更職代會(huì)的決定。不能發(fā)揮職代會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督權(quán)，有的不開(kāi)展民主評(píng)議干部活動(dòng)，或者只評(píng)議中層干部而不評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，評(píng)議結(jié)果沒(méi)有與任免使用干部結(jié)合，不能發(fā)揮職代會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督權(quán)。三是職工董事、監(jiān)事不能充分發(fā)揮作用。數(shù)字顯示，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立職工董事、監(jiān)事制度（參見(jiàn)表六）。表六：您所在單位是否實(shí)行了職工董事、職工監(jiān)事制度有效值頻 數(shù)百分比有效百分比累計(jì)百分比1.實(shí)行了37518.825.225.22.沒(méi)實(shí)行51625.834.759.93.不知道59729.940.1100.0總 計(jì)148874.4100.0從實(shí)際調(diào)查情況看，部分企業(yè)的職工董事、職工監(jiān)事由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人指定，不經(jīng)過(guò)職代會(huì)選舉；大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立職工董事、職工監(jiān)事向職代會(huì)報(bào)告制度，沒(méi)有建立對(duì)職工董事、監(jiān)事的監(jiān)督罷免制度；職代會(huì)與股東會(huì)和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有建立相應(yīng)的工作程序和制度，職代會(huì)的意見(jiàn)不能進(jìn)入決策層，職工代表反映他們的意見(jiàn)“不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)?！彼氖嵌鄶?shù)企業(yè)沒(méi)有建立廠務(wù)公開(kāi)制度（見(jiàn)表七）。表七：您所在單位是否實(shí)行了廠務(wù)公開(kāi)（或校務(wù)、所務(wù)公開(kāi)）有效值頻 數(shù)百分比有效百分比累計(jì)百分比1.實(shí)行了53026.535.735.72.沒(méi)實(shí)行44322.229.965.63.不知道51125.634.4100.0總 計(jì)148474.2100.0從表中可見(jiàn)，回答沒(méi)有實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)和不知道的占多一半。職工反映廠務(wù)公開(kāi)只講形式，不講內(nèi)容，存在著公開(kāi)結(jié)果多，公開(kāi)過(guò)程少；公開(kāi)數(shù)據(jù)多，公開(kāi)說(shuō)明少；公開(kāi)成績(jī)多，公開(kāi)不足少；迎合上級(jí)公開(kāi)多，按職工要求公開(kāi)少；被動(dòng)公開(kāi)多，主動(dòng)公開(kāi)少的“五多五少”現(xiàn)象。分析職工民主權(quán)利難以落實(shí)的原因，一是對(duì)工人階級(jí)民主權(quán)利存在不同認(rèn)識(shí)，這是重要的思想原因。按照黨的十七大精神，所有企業(yè)都應(yīng)建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，但對(duì)此并不是所有的人都認(rèn)知和自覺(jué)。比如有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)營(yíng)者提出，既然企業(yè)是獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)家只需要企業(yè)有效率、有利潤(rùn)，不必干預(yù)企業(yè)的管理方式，不必要求企業(yè)實(shí)行民主管理；認(rèn)為落實(shí)職工的民主權(quán)利，會(huì)影響經(jīng)營(yíng)決策和管理效率，會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性；在非公有制企業(yè)，有的投資人認(rèn)為自己對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)全責(zé)，不需要職工行使民主權(quán)利。所以在這些企業(yè)推行民主管理制度往往很難，有的雖然形式上建立了民主管理制度，但實(shí)際上形同虛設(shè)。二是落實(shí)職工民主權(quán)利的法律法規(guī)不完善。有的法律規(guī)定過(guò)于原則，且沒(méi)有懲戒措施，執(zhí)法檢查力度不夠。1981年黨中央國(guó)務(wù)院頒布的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例，許多內(nèi)容已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。比如公司制企業(yè)職代會(huì)有哪些職權(quán)，職代會(huì)履行職權(quán)如何與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層行使權(quán)利相銜接等，這些都需要法規(guī)進(jìn)一步完善。三是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善。過(guò)去我們?cè)鴮?shí)行過(guò)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“核心”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)“中心”孰重孰輕，出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)論和矛盾。這個(gè)矛盾一直延續(xù)到企業(yè)進(jìn)行公司制改革。實(shí)行公司制改造后的企業(yè)為了解決“核心”與“中心”的矛盾，一般采用董事長(zhǎng)兼任黨委書(shū)記、總經(jīng)理進(jìn)入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的所謂的“雙向兼職”制，企業(yè)又出現(xiàn)了廠長(zhǎng)集權(quán)向董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記集權(quán)轉(zhuǎn)變。企業(yè)重大問(wèn)題由董事會(huì)決定，經(jīng)理層執(zhí)行，在決策程序上，沒(méi)有職代會(huì)的話語(yǔ)機(jī)會(huì)。雖然規(guī)定董事會(huì)要有職工代表參加，但是由于職工董事一般由領(lǐng)導(dǎo)人指定或由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，工會(huì)與黨組織的特殊關(guān)系又制約了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮職工董事的應(yīng)有作用。四是代表和維護(hù)職工權(quán)益的工會(huì)組織力量不強(qiáng)，不能有效維護(hù)包括民主政治權(quán)利在內(nèi)的職工合法權(quán)益（這個(gè)問(wèn)題后面將作進(jìn)一步分析）。二、工人階級(jí)主體中幾個(gè)階層狀況分析（一）農(nóng)民工階層1農(nóng)民工基本情況根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80。根據(jù)陜西省2004年182個(gè)企業(yè)、萬(wàn)人問(wèn)卷、千人訪談對(duì)農(nóng)民工狀況進(jìn)行的調(diào)查，全省年輸出農(nóng)民工229萬(wàn)人。年齡分布上，16-18歲占9%，19-34歲占59%，35-49歲占26%。文化程度上，具有大專(zhuān)以上文化的占1%，高中、中專(zhuān)、中技文化占23%，初中文化的占60%，小學(xué)文化的占13%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市公共服務(wù)產(chǎn)品享受方面都與城鎮(zhèn)職工或所謂的正式工存在著明顯差異，存在著被歧視的情況。這種歧視也體現(xiàn)在工人階級(jí)內(nèi)部。據(jù)陜西省2007年職工隊(duì)伍狀況調(diào)查中對(duì)2000人的問(wèn)卷，有50.3%的職工認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城擠占了城市職工的就業(yè)崗位,有54.7%的人認(rèn)為農(nóng)民工大量進(jìn)城會(huì)影響城市社會(huì)治安狀況,有25.2%的人不同意農(nóng)民工是促進(jìn)工業(yè)化、城市化的重要力量，有20.8%的人不同意農(nóng)民工與城市職工同工同酬 陜西省總工會(huì)2007年度職工隊(duì)伍調(diào)查基本數(shù)據(jù)。2農(nóng)民工權(quán)益狀況及存在的主要問(wèn)題在科學(xué)發(fā)展觀指引下，農(nóng)民工問(wèn)題越來(lái)越引起全社會(huì)的重視，農(nóng)民工的生存工作狀況有了明顯改善，但許多問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，他們的權(quán)益被忽視甚至遭到侵害的現(xiàn)象還存在甚至還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，休息休假?zèng)]有保證。陜西省50戶企業(yè)的調(diào)查顯示，半數(shù)以上農(nóng)民工每天工作超過(guò)8小時(shí)，每天工作11小時(shí)以上的占6.7%。二是工資待遇低，同工不同酬。陜西省總工會(huì)2004年萬(wàn)人農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工月收入在300元以下的占8.8%,301-500元的占45.8%,501-800元的占30.6%,800元以上的占14.8%。在調(diào)查問(wèn)卷“最需要解決的問(wèn)題”的8項(xiàng)選擇中，同工不同酬被農(nóng)民工作為首選。三是勞動(dòng)條件差，安全無(wú)保障。問(wèn)卷顯示，近年來(lái)受過(guò)工傷的農(nóng)民工達(dá)17.3%。四是醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)參保率低,缺乏基本社會(huì)保障。2004年陜西省工會(huì)調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率為6.6%,失業(yè)保險(xiǎn)1.5%,醫(yī)療保險(xiǎn)5.4%,工傷保險(xiǎn)18%。為解決農(nóng)民工問(wèn)題,中央發(fā)了許多文件,采取了許多措施,取得了很大成效,但農(nóng)民工作為過(guò)渡時(shí)期的特殊階層,在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益上,與城市普通工人階層仍有一定差距，仍然是最弱勢(shì)群體。其原因是多方面的,最主要的一是在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的某些制度安排和政策上,缺乏保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的強(qiáng)有力的措施。比如身份差異而產(chǎn)生的同工不同酬的普遍存在;比如在農(nóng)民工身上體現(xiàn)最多的超時(shí)勞動(dòng)、加班加點(diǎn)、拖欠工資長(zhǎng)期得不到解決;比如在企事業(yè)職代會(huì)代表、職工董事監(jiān)事和地方人大政協(xié)代表的推薦選舉上,農(nóng)民工事實(shí)上不享有同等權(quán)利；比如對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老醫(yī)療工傷保險(xiǎn)沒(méi)有強(qiáng)制性推動(dòng)措施;比如由于戶籍不同而做出的歧視性規(guī)定,在城市服務(wù)格局中，只為城市居民提供公共服務(wù)產(chǎn)品、孩子入學(xué)、社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)，根本沒(méi)有考慮到農(nóng)民工等。二是農(nóng)民工組織程度低。不僅表現(xiàn)在農(nóng)民工加入工會(huì)的比率低，還包括加入中國(guó)共產(chǎn)黨、共青團(tuán)的比例低于城市工人，在企業(yè)工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)和職工代表大會(huì)中，沒(méi)有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表，甚至沒(méi)有代表。在農(nóng)民工比較集中的非公有制企業(yè),有的長(zhǎng)期拒絕建立工會(huì),有的建立的是由老板指定工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和老板說(shuō)了算的工會(huì),農(nóng)民工事實(shí)上缺乏有效維護(hù)自己權(quán)益的組織。2004年陜西省總工會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不知道工會(huì)的農(nóng)民工占29%，不了解或者了解一點(diǎn)工會(huì)的農(nóng)民工占42%，合法權(quán)益受侵害時(shí)找工會(huì)的只占27%。三是農(nóng)民工文化、技術(shù)水平相對(duì)偏低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),不但受到資本的擠壓(主要是資本不斷壓低勞動(dòng)力成本),而且要承受工人階級(jí)內(nèi)部各階層的競(jìng)爭(zhēng)壓力(包括利益競(jìng)爭(zhēng)等)。3切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益農(nóng)民工問(wèn)題是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局的大問(wèn)題，需要采取大思路并需要全社會(huì)關(guān)注解決。從大的方面講，一是要清理廢除一切維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合時(shí)宜的政策法規(guī)，包括改革當(dāng)前的戶籍制度，實(shí)行覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，給農(nóng)民工以平等的城市公民待遇。二是最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，建立黨、政、工和由有關(guān)方面參加的社會(huì)化維權(quán)機(jī)制，并切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，逐步消除歧視農(nóng)民工現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和組織起來(lái)維護(hù)自身利益的自覺(jué)性。當(dāng)前應(yīng)著力解決以下幾個(gè)問(wèn)題。1.完善工資制度，保證農(nóng)民工應(yīng)得收入。按照同工同酬的原則，取消工資待遇上對(duì)農(nóng)民工的一切歧視性規(guī)定。擴(kuò)大最低工資標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大到包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者。違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的單位，要支付賠償金并罰款。為防止拖欠、克扣工資現(xiàn)象發(fā)生，除嚴(yán)格執(zhí)行欠薪補(bǔ)償規(guī)定外，建議按國(guó)際慣例，建立企業(yè)欠薪保障制度，即委托工商行政管理部門(mén)在企業(yè)注冊(cè)登記和年檢時(shí)代收欠薪保障費(fèi)，劃入財(cái)政部門(mén)設(shè)立的欠薪保障基金專(zhuān)戶。對(duì)惡意拖欠工資，惡意使用試用期的企業(yè)要采取行政和法律等措施，堅(jiān)決予以打擊和制止。2.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把農(nóng)民工納入養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)。國(guó)家勞動(dòng)保障部已出臺(tái)了關(guān)于在非公企業(yè)推行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的文件，建議把農(nóng)民工也納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，解決農(nóng)民工老有所養(yǎng)問(wèn)題。對(duì)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的農(nóng)民工，主要以?xún)?chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)的方式取得養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于正規(guī)部門(mén)就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)與本單位其他職工一同辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)。要依法強(qiáng)制推行工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)制定靈活的交費(fèi)辦法，農(nóng)民工工作流動(dòng)后，保險(xiǎn)費(fèi)隨之轉(zhuǎn)移。3.解決農(nóng)民工難以參與城市政治生活的問(wèn)題。在人大、政協(xié)的選舉中，要確保有農(nóng)民工代表，并達(dá)到相應(yīng)比例。在企事業(yè)職工代表大會(huì)中，也要有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表。（二）非公有制企業(yè)普通工人群體1非公有制企業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)主要有以下特點(diǎn)：一是非公有制企業(yè)規(guī)模不大，構(gòu)成復(fù)雜。既有外商投資企業(yè)，也有國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制后的非國(guó)有控股企業(yè)，還有大量的民營(yíng)企業(yè)。非公有制企業(yè)以中小型企業(yè)為主，絕大多數(shù)在二百人以下,五百人以上、年產(chǎn)值上億元的具有一定規(guī)模的企業(yè)很少。二是新建和關(guān)閉變化頻繁,新企業(yè)居多，農(nóng)民工等工人階級(jí)弱勢(shì)群體集中得比較多。這些企業(yè)大多數(shù)正處在發(fā)展階段，勞動(dòng)關(guān)系不夠規(guī)范。三是大多數(shù)非公有制企業(yè)正處在資本積累初期階段，追逐利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)表現(xiàn)得更強(qiáng)烈。四是地方政府吸引的投資，主要投向非公有制企業(yè)，對(duì)一些企業(yè)忽視和侵犯職工合法權(quán)益的行為，有的地方政府往往重視不夠，甚至視而不見(jiàn)。非公有制企業(yè)侵犯職工權(quán)益的問(wèn)題比較多，勞動(dòng)關(guān)系方面的問(wèn)題比較突出，與非公有制企業(yè)的這些特殊性有很大關(guān)系。2非公有制企業(yè)普通工人面臨的主要問(wèn)題非公有制企業(yè)普通工人群體是一個(gè)比較復(fù)雜的群體，它的主要構(gòu)成既有農(nóng)民工，也有改制后的原國(guó)有企業(yè)職工，還有新參加工作的大中專(zhuān)學(xué)生和技校生。這部分工人階級(jí)群體在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面存在諸如勞動(dòng)合同簽訂率低、工資收入低且增長(zhǎng)緩慢、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差等問(wèn)題外，在政治上最突出的問(wèn)題是缺乏民主權(quán)利，缺乏代表自己利益的工會(huì)組織的有力保護(hù)。按照我國(guó)的憲法和法律，非公有制企業(yè)工人階級(jí)毫無(wú)例外地享有管理國(guó)家、社會(huì)和企事業(yè)的權(quán)利。但從調(diào)查情況看，這部分工人階級(jí)群體享有民主管理權(quán)利的情況很差。作為以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，在非公有制企業(yè)沒(méi)有普遍建立。2007年陜西省總工會(huì)對(duì)29家樣本非公有制企業(yè)調(diào)查，只有2家企業(yè)建立了職代會(huì)制度。對(duì)非公有制企業(yè)，要不要建立職代會(huì)制度；如果要建立，其職能和公有制企業(yè)職代會(huì)有何不同；如果不建立，非公有制企業(yè)通過(guò)什么方式保障職工民主權(quán)利的行使，對(duì)此存在著不同的認(rèn)識(shí)。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)的職工參與民主管理，更多的是為了維護(hù)集體勞權(quán)。具體體現(xiàn)在知情權(quán)上，是職工有權(quán)了解跟自己切身利益密切有關(guān)的勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、工時(shí)、薪酬情況；在共決權(quán)方面，職工有權(quán)與資方就共同關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題、規(guī)章制度問(wèn)題等進(jìn)行協(xié)商；在談判權(quán)方面，職工有權(quán)就工資增長(zhǎng)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、分配制度等問(wèn)題，與企業(yè)進(jìn)行談判。這些權(quán)利的行使，需要有相應(yīng)制度。職代會(huì)作為企事業(yè)成熟的民主管理制度，是我國(guó)憲法賦予人民群眾參與企事業(yè)管理、行使職工民主權(quán)利的一種有效形式，在非公有制企業(yè)也應(yīng)該普遍建立。現(xiàn)在不應(yīng)該再討論要不要建立、企業(yè)主愿意不愿意建立的問(wèn)題，而是如何建立，如何通過(guò)這種制度切實(shí)保障非公有制企業(yè)工人階級(jí)民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。此外，非公有制企業(yè)工會(huì)組織總的講比較薄弱，不能有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。這是調(diào)查中職工反映的另一個(gè)比較突出的問(wèn)題（這個(gè)問(wèn)題后文還將談到）。3切實(shí)保障非公有制企業(yè)普通工人階層的利益在非公企業(yè)，要進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、集體合同制度，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁制度，從法律制度上保障普通工人的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，要把著力點(diǎn)放在提高非公有制企業(yè)職工的組織程度上，保障職工民主政治權(quán)利。所有企業(yè)，無(wú)論規(guī)模大小、人數(shù)多少，都必須建立工會(huì)組織，盡快實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的全覆蓋目標(biāo)。在非公企業(yè)大多數(shù)職工對(duì)工會(huì)性質(zhì)、作用不了解和缺乏建會(huì)自覺(jué)性的階段，上級(jí)工會(huì)應(yīng)派工作組幫助指導(dǎo)職工建立工會(huì)。針對(duì)非公企業(yè)職工比較分散的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場(chǎng)、大樓建立私營(yíng)企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合基層工會(huì)的工作力度，把所有職工都組織到工會(huì)中來(lái)。按照黨的十七大精神，所有企業(yè)包括非公有制企業(yè)，都應(yīng)毫不例外地建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。全總應(yīng)盡快制訂不同所有制形式包括非公有制企業(yè)職工代表大會(huì)的有關(guān)法規(guī)，為企業(yè)推行這一制度提供法律指導(dǎo)。（三）非正規(guī)就業(yè)人員階層1非正規(guī)就業(yè)人員狀況所謂非正規(guī)就業(yè)，就是在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)和正規(guī)就業(yè)單位就業(yè)的非正規(guī)用工。如小商販、家庭工廠、個(gè)體戶、街頭流動(dòng)攤販、企業(yè)臨時(shí)工等。調(diào)查估計(jì)，在中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，如果不考慮流動(dòng)人口，我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.3億。近年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，其中不少崗位就屬于非正規(guī)就業(yè)的范疇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)包括三種類(lèi)型：一是微型企業(yè)、家庭企業(yè)和獨(dú)立的服務(wù)者。二是正規(guī)部門(mén)非正式就業(yè)。三是自由職業(yè)。第一類(lèi)是在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)的組織和管理方面，以及在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)作、就業(yè)穩(wěn)定性等方面達(dá)不到規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用工和就業(yè)形式，有別于正式職工各類(lèi)靈活多樣就業(yè)形式，如季節(jié)工、臨時(shí)工等；第二類(lèi)是指在單位內(nèi)從事勞動(dòng)并獲得工資收入，但未與單位建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，未列入單位正式員工名冊(cè)，一般不享有或很少享有工資以外的社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇的人員。第三類(lèi)是獨(dú)立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式，如自雇型就業(yè)，即個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)等；自主就業(yè)，即自由職業(yè)者，如律師、作家、自由撰稿人、中介服務(wù)工作者等；臨時(shí)就業(yè)，如街頭小販和其他類(lèi)型的打零工者。2非正規(guī)就業(yè)群體存在的主要問(wèn)題一是工作時(shí)間、組織形式、就業(yè)形式靈活多樣，就業(yè)的穩(wěn)定性不夠。非正規(guī)就業(yè)人員的工作內(nèi)容、勞動(dòng)方式多種多樣，他們中的很多人都是獨(dú)立完成工作任務(wù)，較為分散，因此在客觀上造成組織程度比較低，就業(yè)形式、工作機(jī)制靈活多樣。一般由獨(dú)立工人、自謀職業(yè)者以及家庭成員組成，只有少量工人或?qū)W徒在資本金很少和低水平技術(shù)的條件下運(yùn)營(yíng)，有的沒(méi)有固定的服務(wù)對(duì)象。據(jù)調(diào)查，有雇工的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、家庭手工業(yè)戶和其他微型經(jīng)營(yíng)實(shí)體，組織規(guī)模平均僅5.2人，雇工2.5人。二是勞動(dòng)關(guān)系松散，勞動(dòng)合同簽訂率低，工會(huì)組建率低，勞動(dòng)權(quán)益容易受到侵犯。由于非正規(guī)部門(mén)的行業(yè)龐雜，對(duì)從業(yè)人員的性別、年齡、文化、技能、體力的要求各有不同，包容性大，因此情況復(fù)雜。非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系一般都比較松散。由于大部分從業(yè)人員主要依靠體力，從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和服務(wù)，勞動(dòng)報(bào)酬低，達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；有的拖欠、克扣工資情況嚴(yán)重；有的工時(shí)超過(guò)法定工作時(shí)間；勞動(dòng)和安全衛(wèi)生條件惡劣；被隨意解雇；有的甚至受到老板的污辱、打罵，人格尊嚴(yán)得不到維護(hù)等等。三是現(xiàn)行社會(huì)保障制度沒(méi)有覆蓋非正規(guī)就業(yè)人員。這些人勞動(dòng)報(bào)酬一般較低，與所謂的正式職工相差較大。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度是為在正規(guī)部門(mén)就業(yè)的職工設(shè)計(jì)的，大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者被排斥在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。因此該群體大都與社保體系沒(méi)有制度性聯(lián)系。四是非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的自身素質(zhì)參差不齊。在非正規(guī)就業(yè)群體中，家庭就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)和非全日制就業(yè)勞動(dòng)者的受教育程度不等，多數(shù)相對(duì)較低，而遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)和兼職就業(yè)勞動(dòng)者的受教育程度普遍較高。除了少數(shù)獨(dú)立開(kāi)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和具有特殊技藝的人員以外，大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)人員的文化和技術(shù)水平較低。他們中很大部分來(lái)自農(nóng)村和年齡較大的下崗失業(yè)工人、退休職工。因此，他們一般承擔(dān)的是技能比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。五是因?yàn)椴怀浞志蜆I(yè)導(dǎo)致貧困化。如家政服務(wù)人員每月勞動(dòng)時(shí)間為95小時(shí)，月收入為300-400元。有一些季節(jié)性工作，會(huì)面臨間歇性失業(yè)。還有一些人經(jīng)歷了再就業(yè)再失業(yè)，遇到有工作機(jī)會(huì)，抱著“有活干總比窩在家里強(qiáng)”的態(tài)度，接受低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作，收入不能保證?？傊@部分群體由于分散，組織程度低，經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益缺乏保障，是工人階級(jí)中的弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)作為工會(huì)的主要工作對(duì)象。但從調(diào)查情況看，工會(huì)在這方面的工作很弱，有的地方根本沒(méi)有介入這部分人群的工作，需要引起重視。3重視做好維護(hù)非正規(guī)就業(yè)人群的權(quán)益工作要高度重視組織非正規(guī)就業(yè)人群參加工會(huì)，這是全總已經(jīng)提出來(lái)的明確要求。但由于非正規(guī)就業(yè)人群所在的單位規(guī)模小，獨(dú)立地建立工會(huì)有一定困難，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷規(guī)范和創(chuàng)新包括社區(qū)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、街道工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)等在內(nèi)的建會(huì)方式，保證非正規(guī)就業(yè)人群都能加入到工會(huì)中來(lái)。各級(jí)政府和工會(huì)組織要將非正規(guī)就業(yè)人群納入到社會(huì)管理之中，關(guān)注他們的就業(yè)、生活、政治參與和權(quán)益維護(hù)，特別是要關(guān)注不充分就業(yè)群體中的困難職工，并和失業(yè)人群中的困難職工一樣，讓他們享受各種政策優(yōu)惠和困難救濟(jì)。另外，要將現(xiàn)行法律中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容做相應(yīng)的調(diào)整，把非正規(guī)就業(yè)人群覆蓋進(jìn)去。同時(shí)要研究和制訂非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)政策，制訂非正規(guī)就業(yè)群體的工資指導(dǎo)價(jià)格和工資監(jiān)測(cè)制度，努力縮小非正規(guī)就業(yè)人員的工作和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益與我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)、國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的差距。三、對(duì)策和建議（一）堅(jiān)定不移地貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，特別關(guān)注和切實(shí)解決工人階級(jí)主體階層的實(shí)際問(wèn)題工人階級(jí)是黨的階級(jí)基礎(chǔ)，全心全意依靠工人階級(jí)是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。改革開(kāi)放以來(lái)，工人階級(jí)構(gòu)成發(fā)生了很大變化，但工人階級(jí)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，作為黨的階級(jí)基礎(chǔ)的性質(zhì)并沒(méi)有改變。因此無(wú)論任何時(shí)候任何情況下都要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持這一方針。一是在全社會(huì)形成依靠工人階級(jí)的輿論氛圍，主流媒體要加大對(duì)工人階級(jí)特別是工人階級(jí)主體的宣傳。二是要切實(shí)關(guān)注和解決工人階級(jí)主體特別是弱勢(shì)群體的實(shí)際問(wèn)題，包括他們的收入偏低、增長(zhǎng)緩慢、生活困難、就業(yè)難等問(wèn)題。三是要落實(shí)工人階級(jí)管理企事業(yè)的權(quán)利，在所有企事業(yè)單位，都要毫不例外地建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度、廠務(wù)公開(kāi)制度，保證廣大工人群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、共決權(quán)。四是各級(jí)人大、政協(xié)中工人階級(jí)代表的比例，遠(yuǎn)不能適應(yīng)工人階級(jí)隊(duì)伍日益壯大的形勢(shì)需要。建議重新審訂人大、政協(xié)中各階層代表的比例，減少私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、公務(wù)員所占比例，增加工人階級(jí)中一線工人、農(nóng)民工、一般技術(shù)和管理人員的比例。（二）切實(shí)關(guān)注和解決收入分配方面存在的問(wèn)題，讓工人階級(jí)主體階層分享改革發(fā)展的成果收入分配差距拉大，工人階級(jí)主體階層的一部分成為困難群體，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。解決收入分配方面的問(wèn)題要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七大提出的關(guān)注民生的有關(guān)精神。一是加快收入分配立法。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)在工資分配中存在自行其是的問(wèn)題，應(yīng)就工資分配的基本原則、決定程序、工資構(gòu)成、工資標(biāo)準(zhǔn)、分配形式和支付辦法等作出規(guī)定。建議全國(guó)人大盡快將工資法納入立法規(guī)劃。同時(shí)，陸續(xù)制定集體合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法等。二是完善收入分配政策。特別是完善稅收政策，逐步加大對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)對(duì)高收入群體個(gè)人所得稅征管，開(kāi)征社會(huì)保障稅，發(fā)揮其調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距，保障工人階級(jí)困難群體基本需要。建立和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)、預(yù)警制度為主要內(nèi)容的工資收入分配宏觀調(diào)控體系。三是強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)定額的管理。在全國(guó)設(shè)立勞動(dòng)定額管理委員會(huì)，在勞動(dòng)保障部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)定額管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)定額管理的指導(dǎo)意見(jiàn)和辦法，制止企業(yè)隨意制定勞動(dòng)定額、隨意壓低工人工資的行為。四是加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控，政府要調(diào)整壟斷企業(yè)的利潤(rùn)分配政策，建立壟斷超額利潤(rùn)上繳制度。嚴(yán)格控制公有制企業(yè)高管工資。高管工資的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和職工的工資差距保持在一定范圍內(nèi)，超出范圍的要進(jìn)行國(guó)家干預(yù)。高管工資的增長(zhǎng)速度要和企業(yè)的效益增長(zhǎng)、員工的工資增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。四是應(yīng)切實(shí)重視研究和解決一線工人收入長(zhǎng)期偏低、收入增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題，確保工人階級(jí)主體階層共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。針對(duì)就業(yè)壓力增大，勞動(dòng)力供大于求，失業(yè)人群增加的現(xiàn)狀，建議政府要進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，改變企業(yè)依賴(lài)投資、依賴(lài)外貿(mào)出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的利用和對(duì)民生的改善；經(jīng)濟(jì)政策要從增長(zhǎng)優(yōu)先型轉(zhuǎn)變到就業(yè)優(yōu)先型；政府要控制企業(yè)裁員的速度和規(guī)模，細(xì)化就業(yè)狀況監(jiān)控，指導(dǎo)適齡就業(yè)人口就業(yè)；政府要想方設(shè)法增加公益性就業(yè)崗位；樹(shù)立平等就業(yè)觀念，取消部分就業(yè)人群在社會(huì)保障、城市服務(wù)、子女入學(xué)方面的歧視性限制。（三) 建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，切實(shí)保障和協(xié)調(diào)工人階級(jí)各階層的利益，保持企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定在這方面，除了作為基礎(chǔ)性的勞動(dòng)合同制度以及勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，仲裁制度外，最重要的是建立有關(guān)方面的共決機(jī)制。在宏觀層面，應(yīng)著重建立各個(gè)層次的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商體制。完善三方協(xié)商機(jī)制，要求建立健全各級(jí)企業(yè)家組織，明確不依附于政府的企業(yè)方代表的身份，保證其真正代表企業(yè)一方的利益。在完善省