XX鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作實施方案

XX鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作實 施 方 案各村委員會、鄉(xiāng)屬各部門：為認(rèn)真貫徹落實2012年度XX縣社會管理綜合治理工作要點(X綜治委20125號)、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新我縣社會管理工作的通知（X綜治委201210號）文件精神,推動全鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新工作順利開展，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特提出如下實施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神，深入探索社會建設(shè)和社會管理工作的新模式、新路子，為維護(hù)社會長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二、基本原則（一）堅持黨政主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)的原則。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，政府負(fù)責(zé)的關(guān)鍵作用,社會協(xié)同的支撐作用,公眾參與的基礎(chǔ)作用。（二）堅持突出重點、綜合治理的原則。找準(zhǔn)體制性、機(jī)制性、根本性問題，綜合運用各種管理手段和管理力量，著力解決突出問題。（三）堅持依法管理、健全機(jī)制的原則。強(qiáng)化依法管理理念，加強(qiáng)規(guī)章、制度建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范管理行為，確保社會管理依法有序運行。三、工作目標(biāo)按照科學(xué)化、規(guī)范化、法治化要求，有效落實社會管理創(chuàng)新建設(shè)項目，建立健全社會管理的制度體系、工作機(jī)制和考評體系。以化解社會矛盾為基礎(chǔ),以流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、重點地區(qū)綜合治理、以夯實基層基礎(chǔ)為根本，信息化建設(shè)為手段，創(chuàng)新群眾工作為法寶，實現(xiàn)全鄉(xiāng)治安維穩(wěn)形勢更加好轉(zhuǎn)，社會管理水平更加提升，基層基礎(chǔ)更加夯實，群眾安全感、滿意度更加提高。四、組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)黨委成立XX鄉(xiāng)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委書記XX擔(dān)任，副組長由鄉(xiāng)長XX、武裝政法委員、副鄉(xiāng)長XX（常務(wù)）擔(dān)任，成員是：XX。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦。各村和鄉(xiāng)屬各部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。同時，各單位要高度重視社會管理創(chuàng)新工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，抓好落實，構(gòu)建全社會參與的新格局。五、主要任務(wù)及分工針對我鄉(xiāng)社會管理中影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，著重在創(chuàng)新群眾工作、化解社會矛盾、管理流動人口、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、提升平安建設(shè)水平上下功夫，達(dá)到社會建設(shè)有新突破、社會管理有新發(fā)展、群眾工作有新提升、平安建設(shè)有成效，為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。重點抓好以下幾項工作：（一）積極推進(jìn)社會維穩(wěn)工作機(jī)制創(chuàng)新。1、建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。對涉及群眾利益的重大決策和重大工程項目進(jìn)行風(fēng)險評估，能有效從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生和社會不穩(wěn)定因素，努力實現(xiàn)由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”的模式轉(zhuǎn)變。對重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要成立專門的評估小組，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)行分析研判，作出評估報告，制定工作方案，并把“風(fēng)險評估”作為定政策、作決策、上項目的剛性程序和前提條件，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。建立健全黨委會、班子聯(lián)席會定期分析穩(wěn)定工作機(jī)制，定期排查、定期研判，努力將不穩(wěn)定風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。2、完善矛盾糾紛排查和綜合聯(lián)動調(diào)解機(jī)制。按照抓源頭治理的要求，重點構(gòu)建三個層面排查體系：注重面上排查，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全方位排查網(wǎng)絡(luò)；注重點上排查，以轄區(qū)屬地社會單元為著力點，開展定期式、集中式、滾動式、日常式相結(jié)合的大排查；注重專項排查，對一些反復(fù)性出現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確了解各種矛盾糾紛的特殊情形，始終掌握矛盾化解的主動權(quán)。針對新形勢下矛盾糾紛復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性的特點，深入推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”，建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度，通過構(gòu)建綜合聯(lián)動的機(jī)制來化解矛盾糾紛。在組織架構(gòu)上，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能單位共同參與、社會各方整體聯(lián)動的調(diào)解格局，使矛盾糾紛化解工作從單打獨斗向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，從被動處置向主動化解轉(zhuǎn)變，逐步形成鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，以矛盾糾紛大化解促進(jìn)社會大和諧。（二）不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新對特殊（重點）群體的幫教管控。一是做好刑釋解教人員安置幫教。以“出監(jiān)(所)無縫對接、安置幫教無一遺漏、異地流動有效管控”為目標(biāo)，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責(zé)任制，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和過渡性安置，認(rèn)真落實安置幫教措施，充分發(fā)揮教育轉(zhuǎn)化的功能，切實做到管理有序、幫扶到位。二是做好社區(qū)矯正人員教育管控。以“全員接收、分類管控、有效施教、解矯跟蹤、全程監(jiān)督”為目標(biāo)，推行司法行政部門牽頭、社區(qū)干部逐人包保措施，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助。思想上側(cè)重“法與德”的引導(dǎo)，行為上強(qiáng)化日常監(jiān)管，幫扶上注重技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。三是注重社會閑散青少年和其他一些特殊人群的教育幫扶和心理疏導(dǎo)。對未完成義務(wù)教育的社會閑散青少年，由教育部門和家庭督促完成學(xué)業(yè)；已完成義務(wù)教育的適齡青年，積極引導(dǎo)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校開展技能培訓(xùn)；對肇事肇禍精神病人，通過家庭、醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療和財政補助相結(jié)合的渠道解決治療經(jīng)費，集中收治到精神病院。對長期纏訪鬧訪、有現(xiàn)實危害、有暴力恐怖傾向和對社會嚴(yán)重不滿的高危人群，完善動態(tài)管控機(jī)制，實施分類分級管控。（三）積極極推進(jìn)社會治安防范工作創(chuàng)新。民安是民生之基，要以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。一是加強(qiáng)社會治安綜合治理。構(gòu)筑從鄉(xiāng)一直延伸到各村的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會治安防控體系。二是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)制。按照“見微知著、搶得先機(jī)、爭取主動、防止激化”的要求，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處置得快。注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。三是加大治安亂點整治力度。對重點區(qū)域、重點部位、重點村莊、重點場所、繁華地段和重要節(jié)假日切實加大整治力度，做到管理無盲區(qū)、防控?zé)o死角、治安無亂點。(四)積極推進(jìn)基層綜治基礎(chǔ)工作創(chuàng)新。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)、村維穩(wěn)綜治信訪二級平臺建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制。鄉(xiāng)設(shè)立維穩(wěn)綜治辦、矛盾糾紛排查中心，村借群眾工作站這個載體，設(shè)立穩(wěn)維綜治信訪工作站。把鄉(xiāng)村兩級綜治維穩(wěn)組織建設(shè)成為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、掌握基礎(chǔ)信息、化解社會矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的前沿陣地。全面加強(qiáng)義務(wù)巡邏隊、聯(lián)戶聯(lián)防、治安中心戶等聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村治安防控水平。全面加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)，保護(hù)和發(fā)揮好群防群治隊伍的積極性、主動性，確?；鶎泳C治維穩(wěn)組織建設(shè)上水平、隊伍建設(shè)上層次、業(yè)務(wù)工作上檔次。（五）積極推進(jìn)虛擬社會常態(tài)化管理有效整合社會各方力量和網(wǎng)上網(wǎng)下各種資源，建立網(wǎng)絡(luò)評論員和網(wǎng)絡(luò)宣傳員兩支隊伍、建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，及時跟蹤輿情動態(tài)、研判輿情走勢、評估輿情影響，第一時間發(fā)現(xiàn)和處置負(fù)面輿情。形成專群結(jié)合、整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢和合力，共同維護(hù)虛擬社會治安秩序。六、工作步驟第一階段（2012年3月15日-2012年5月31日），成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施意見，出臺相關(guān)文件，召開動員大會，落實工作責(zé)任。第二階段（2012年6月1日-2012年7月1日），各單位根據(jù)實施意見任務(wù)分工，依據(jù)職責(zé)制定本單位具體工作方案。第三階段（2012年7月2日-2012年9月30日），攻堅克難，針對加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作中的突出問題進(jìn)行研究，有著對性的制定解決問題的辦法和措施，創(chuàng)新社會管理工作方法。第四階段（2012年10月1日-2012年11月30日），圍繞社會管理創(chuàng)新工作總體目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析研究新形勢下加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作的規(guī)律特點，解決項目過程中存在的問題和不足，不斷鞏固提升完善重點項目，加強(qiáng)項目間的關(guān)聯(lián)和整合，形成較為完善的工作機(jī)制，切實增強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的整體效能。第五階段（2012年12月1日-2012年12月31日），總結(jié)驗收，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行梳理匯總，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和成效，并向上級報送專題情況報告；結(jié)合年度目標(biāo)考核，表彰先進(jìn)單位和個人。七、工作要求（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各部門要高度重視社會管理創(chuàng)新工作，把社會管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，抓好落實，構(gòu)建全社會參與的新格局。（二）夯實基層基礎(chǔ)。要堅持重心下移，把工作的著力點放在基層，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作隊伍、制度規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，加強(qiáng)建設(shè)，完善保障，確保工作有人抓，各項要求在基層得到有效落實。（三）嚴(yán)格工