廣東省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)楊富在全國(guó)縣級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)工作座談會(huì)上的發(fā)言.doc

廣東省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)楊富在全國(guó)縣級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè)工作座談會(huì)上的發(fā)言強(qiáng)化能力建設(shè) 推動(dòng)安全發(fā)展為建設(shè)幸福廣東提供堅(jiān)實(shí)的安全保障 廣東省安全監(jiān)管局 楊富（2012年7月26日） 各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：根據(jù)會(huì)議安排，我代表廣東省安全監(jiān)管局作個(gè)發(fā)言。題目是強(qiáng)化能力建設(shè)，推動(dòng)安全發(fā)展，為建設(shè)幸福廣東提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，敬請(qǐng)批評(píng)指正。一、高度重視，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)初見成效加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)是發(fā)展安全生產(chǎn)事業(yè)的基石，是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的重要途徑，是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本保障。廣東省委、省政府一直高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)作為推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)來抓。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在國(guó)家安全監(jiān)管總局的有力指導(dǎo)下，近些年，我省安全生產(chǎn)工作得到全面發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)初見成效。一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，自2004年廣東省安全監(jiān)管局獨(dú)立建制成為省政府直屬機(jī)構(gòu)以來，我省省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)先后全部到位；省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共有人員3629人，其中執(zhí)法監(jiān)察人員1199人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)也同步推進(jìn)，目前，全省1618個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，1543個(gè)成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的95.4%；配有專、兼職人員8055人。二是安全投入不斷加大。自2006年省政府設(shè)立省安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金以來，年度金額從最初的3700萬元逐年遞增到目前的10500萬元，7年累計(jì)投入5.47億元，其中，應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)累計(jì)投入1.7億元，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)累計(jì)投入4500多萬元。三是安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體制不斷創(chuàng)新。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，去年，中共廣東省委、廣東省人民政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見，明確在全省實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。目前全省21個(gè)地級(jí)以上市和121個(gè)縣（市、區(qū)）全部落實(shí)由同級(jí)黨委常委、政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作；今年始，省、市安委會(huì)主任分別由省長(zhǎng)和市長(zhǎng)擔(dān)任。四是安全生產(chǎn)規(guī)劃工作不斷強(qiáng)化。我省省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃全部納入地區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并于今年4月底前全部頒發(fā)實(shí)施，包括監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作同步納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二、迅速行動(dòng)，深入貫徹實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合編制的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）的頒布實(shí)施，為我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇期。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)做好監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施工作的通知精神，根據(jù)廣東省人民政府辦公廳的要求，省安全監(jiān)管局以省安委辦的名義及時(shí)將規(guī)劃轉(zhuǎn)發(fā)到各地、各部門，并積極會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門，迅速部署推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。具體來講，重點(diǎn)抓了以下四方面工作：（一）統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，明確監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。我省制定并發(fā)布的安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程。廣東省“十二五”規(guī)劃綱要也將安全生產(chǎn)領(lǐng)域2個(gè)項(xiàng)目列為 “安全保障重點(diǎn)項(xiàng)目”，省發(fā)改委下達(dá)的2011年和2012年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，均將安全生產(chǎn)的4個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃，估算總投資40億元。目前，我省已依據(jù)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我省實(shí)際，研究制訂了實(shí)施方案征求意見稿，正在征求各地級(jí)以上市人民政府和省直有關(guān)部門的意見，待修訂完善后，將及時(shí)上報(bào)省政府審批。（二）主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的資金保障。規(guī)劃的實(shí)施工作涉及項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金投入、用地規(guī)劃、車輛定編等多個(gè)方面。為確保規(guī)劃順利實(shí)施。我局積極與發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，陳述反映我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展需求，從而爭(zhēng)取相關(guān)部門最大的支持與配合。省財(cái)政拿出今年安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的近一半，即5000萬元專門用于監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，其中安排3500萬元用于5個(gè)省級(jí)礦山救援基地和5支礦山救護(hù)隊(duì)的建設(shè)；安排1000萬元用于安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)；安排300萬元用于省安全警示教育基地的前期工作；安排200萬元用于3個(gè)省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。（三）深入調(diào)查論證，科學(xué)掌握監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的實(shí)際需求。我省總體經(jīng)濟(jì)雖較發(fā)達(dá)，但區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，粵東、粵西、粵北等區(qū)域與珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和安全監(jiān)管工作狀況存在著顯著的差異。為摸清我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力的家底，準(zhǔn)確掌握實(shí)際需求，我局在今年5月份，就召開了全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工作座談會(huì)，傳達(dá)國(guó)家南寧、?？跁?huì)議精神，廣泛征求全省各地對(duì)實(shí)施規(guī)劃的意見和建議。同時(shí)，印發(fā)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備情況調(diào)查表，及時(shí)收集掌握全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的第一手資料，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的依據(jù)。（四）啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)監(jiān)管監(jiān)察能力的全面建設(shè)。我省堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體推進(jìn)規(guī)劃的全面落實(shí)。今年，我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域省級(jí)層面著重推動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目就有4個(gè)：一是廣東省安全生產(chǎn)警示教育基地建設(shè)項(xiàng)目。目前已科學(xué)編制了項(xiàng)目的總體規(guī)劃和一期工程項(xiàng)目建議書，并正式向省發(fā)改委提出立項(xiàng)申請(qǐng)。二是省級(jí)礦山救援基地建設(shè)項(xiàng)目。我局已經(jīng)分別與韶關(guān)、清遠(yuǎn)、肇慶、梅州、河源等5個(gè)市政府簽訂了共建礦山應(yīng)急救援基地框架協(xié)議，明確上述各市政府負(fù)責(zé)無償劃撥提供土地，省安全監(jiān)管局和市政府共同負(fù)責(zé)資金投入。目前，韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市的基地已完成一期項(xiàng)目的主體工程建設(shè)，其他三市完成了項(xiàng)目建設(shè)土地的批復(fù)和劃撥手續(xù)。三是全省事故隱患排查治理體系建設(shè)項(xiàng)目。我局正牽頭統(tǒng)一開發(fā)事故隱患排查治理綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，各地、各部門到時(shí)依授權(quán)免費(fèi)使用。我局還借此機(jī)會(huì)整合現(xiàn)有的各類信息系統(tǒng)，進(jìn)而提升全省安全生產(chǎn)工作信息化水平。四是完善省級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。繼續(xù)做大做強(qiáng)省級(jí)礦山安全、非礦山安全和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定等3個(gè)中心實(shí)驗(yàn)室，在往年已投入1000多萬元的基礎(chǔ)上，今年再投入200萬元，用于中心添置技術(shù)裝備，拓展業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。三、謀近思遠(yuǎn)，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)下一步，我們將以此次會(huì)議為新的起點(diǎn)，切實(shí)抓實(shí)抓好以下四項(xiàng)工作，全面推進(jìn)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。一是明確規(guī)劃奮斗目標(biāo)。初步明確，到2015年，基本建成滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察需要的執(zhí)法、信息、實(shí)訓(xùn)考核、應(yīng)急救援指揮和支撐等體系，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門和省級(jí)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)保障單位力爭(zhēng)100%實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)。二是建立全省規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。擬成立“廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)人組成。三是合理劃分事權(quán)和落實(shí)建設(shè)資金籌措渠道。初步設(shè)想，市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施（含辦公用房、業(yè)務(wù)用房和保障服務(wù)用房等）和交通工具建設(shè)（含監(jiān)管業(yè)務(wù)車輛和應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮車等），由各地級(jí)以上市人民政府按需統(tǒng)籌解決。省級(jí)和非珠江三角洲地區(qū)市、縣兩級(jí)的監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備（含現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急救援指揮裝備、信息化裝備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備和辦公設(shè)備等）建設(shè)，由省財(cái)政全額投資；省級(jí)財(cái)政對(duì)省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐能力建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。珠江三角洲地區(qū)市、縣兩級(jí)的監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備建設(shè)，由當(dāng)?shù)厥腥嗣裾y(tǒng)籌解決。四是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)定地方各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的主要責(zé)任主體。建立年度目標(biāo)考核制度和激勵(lì)機(jī)制，縣級(jí)安委辦按年度對(duì)照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)自查，地級(jí)以上市安委辦進(jìn)行復(fù)查，省安委辦在抽查復(fù)核的基礎(chǔ)上對(duì)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行表彰，并在項(xiàng)目安排和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上予以優(yōu)先考慮。評(píng)估考核結(jié)果納入廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安