注冊(cè)稅務(wù)師考試備考輔導(dǎo)注稅備考：稅收相關(guān)法律講義行政許可

注稅備考：稅收相關(guān)法律復(fù)習(xí)講義-行政許可第四章 行政許可法律制度一、本章大綱一、行政許可概述（一）了解行政許可的概念和分類（二）熟悉行政許可的特征（三）掌握行政許可的基本原則二、行政許可的設(shè)定 （一）了解行政許可設(shè)定的概念（二）熟悉行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)（三）掌握行政許可設(shè)定權(quán)的劃分三、行政許可的實(shí)施（一）熟悉行政許可實(shí)施主體（二）掌握行政許可實(shí)施程序（三）掌握行政許可實(shí)施的期限規(guī)定（四）了解行政許可實(shí)施的費(fèi)用制度四、行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任（一）了解行政許可監(jiān)督檢查制度（二）掌握行政許可撤銷和注銷制度（三）熟悉違反行政許可法的法律責(zé)任二、本章重點(diǎn)與難點(diǎn)第一節(jié) 行政許可概述一、行政許可的概念和分類1、行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別行政許可行政審批行政確認(rèn)行政登記行政許可與行政審批的區(qū)別： 行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別： 行政許可與行政登記的區(qū)別：2、行政許可的功能主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是控制危險(xiǎn)，如頒發(fā)駕照；二是配置自然資源和公共資源，如配置土地資源。三是證明和提供一種信息，如醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、律師取得律師資格、注冊(cè)稅務(wù)師取得注冊(cè)稅務(wù)師資格等。3、行政許可的分類從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：（1）普通許可普通許可的性質(zhì)是確定特定相對(duì)人行使現(xiàn)有權(quán)利的條件，主要功能是控制危險(xiǎn)。（2）特許特許是行政機(jī)關(guān)依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)力或者配置有限資源。（3）認(rèn)可認(rèn)可是對(duì)相對(duì)人是否具備某種資格資質(zhì)的認(rèn)定。（4）核準(zhǔn)核準(zhǔn)是對(duì)某些事項(xiàng)或者活動(dòng)是否達(dá)到法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)準(zhǔn)許。（5）登記登記是對(duì)建立特定法律關(guān)系的確定。二、行政許可的特征（1）行政許可是依申請(qǐng)的行政行為（2）行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。（3）行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請(qǐng)即可取得的，要經(jīng)過審查。而審查的結(jié)果可能是準(zhǔn)予許可，也可能是不予許可。（4）行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。三、行政許可法的基本原則（一）法定原則設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（二）公開、公平、公正原則有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。（三）便民和效率原則規(guī)定了公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可制度、期效制度等。（四）救濟(jì)原則公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（五）信賴保護(hù)原則行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。（六）行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則行政許可是根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，按法定的條件完成的行政行為。因此，除了被許可人按法律規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。（七）監(jiān)督原則縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督等。第二節(jié) 行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)（一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度行政許可法規(guī)定設(shè)定許可必須遵循的四個(gè)基本規(guī)則1.設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容明確。設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。2.聽證、論證3.許可評(píng)價(jià)4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。（二）可設(shè)定行政許可事項(xiàng)可設(shè)定的行政許可事項(xiàng)1、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。特征是：對(duì)申請(qǐng)人的條件沒有特殊規(guī)定，沒有數(shù)量限制，一般適用普通程序。 2、有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。特許的特點(diǎn)：申請(qǐng)人所要具備的條件要求較高，涉足的領(lǐng)域比較特定；多適用特殊程序，如招標(biāo)、拍賣等，一般有數(shù)量限制。3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，即資格、資質(zhì)方面的事項(xiàng)。4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。5、企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。包括兩類：一是企業(yè)法人登記，通過登記確認(rèn)其市場(chǎng)主體資格。二是社會(huì)組織登記，包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位登記等。6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)?？刹辉O(shè)定行政許可的事項(xiàng)1、公民、法人或其他組織能夠自主決定的。2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。稅務(wù)行政許可的具體范圍稅務(wù)行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對(duì)發(fā)票的使用和管理的審批；對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審批，對(duì)增值稅防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)開票限額的審批；對(duì)建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記憑證使用稅控裝置的審批；印花稅票代售許可。（1）增值稅專用發(fā)票印制企業(yè)由國(guó)家稅務(wù)總局指定，其他發(fā)票印制企業(yè)由省級(jí)稅務(wù)局指定。（2）印花稅票代售許可，實(shí)施機(jī)關(guān)是當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)（3）對(duì)發(fā)票使用和管理的審批，實(shí)施機(jī)關(guān)是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)（4）建立收支憑證粘貼簿，實(shí)施機(jī)關(guān)是縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。只有上位法沒有設(shè)定行政許可時(shí)，下位法才可以設(shè)定；下位法在對(duì)上位法設(shè)定的行政許可做出具體規(guī)定時(shí)，不得增設(shè)行政許可。第三節(jié) 行政許可的實(shí)施一、行政許可實(shí)施主體（一）行政許可的實(shí)施主體1、行政機(jī)關(guān)。重點(diǎn)的是稅務(wù)行政許可，即稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政行為。注意以下兩點(diǎn)：（1）稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可；（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政許可，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：第一，實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格；第二，必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)；第三，必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己名義實(shí)施行政許可。3、受委托的行政機(jī)關(guān)。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委