家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制弊端

精品文檔 1歡迎下載 1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在歷史上存在的問(wèn)題 a 家庭分散經(jīng)營(yíng) 規(guī)模過(guò)小 難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì) b 農(nóng)民不能自由處置土地 限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由 c 基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期高成本 d 不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題 a 不能進(jìn)一步提高農(nóng)民的積極性 b 不便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)施 c 不便于農(nóng)業(yè)的綜合治理 d 造成了人力資源浪費(fèi) 降低了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 缺陷缺陷 一一 家庭分散經(jīng)營(yíng) 經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小 難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益家庭分散經(jīng)營(yíng) 經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小 難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 中國(guó)自在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái) 農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展 農(nóng)村面貌發(fā) 生了翻天覆地的變化 但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的深入發(fā)展 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身的 局限性逐步顯現(xiàn)出來(lái) 現(xiàn)代社會(huì)的許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 其收益都是與規(guī)模經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的 規(guī)模經(jīng)濟(jì)是假定在技術(shù)水平不變的條件下 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中 生產(chǎn)要素配置同比例增加 引起的超額收益增量 農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 是指與一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng) 在保證 提高土地生產(chǎn)率的前提下 使農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的耕地面積得到適度擴(kuò)張 從而使從事專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的農(nóng)民取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益 收入水平與其他行業(yè)同等勞動(dòng)力的收入水平基本持平 我 國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 土地按人口平均分配 各種質(zhì)量的土地均勻搭配 80 年代中期 平均每戶(hù)所承包的土地只有 8 35 畝 到了 90 年代中期 我國(guó)農(nóng)戶(hù)平均擁有的耕地下降到 6 畝 戶(hù)均承包土地 9 10 塊 有 1 3 的省 市人均耕地不足 1 畝 如此細(xì)小分散的農(nóng)田 結(jié)構(gòu) 耕作經(jīng)營(yíng)十分不便 農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的投入 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成果無(wú)法體現(xiàn)出 來(lái) 而且由于每戶(hù)的農(nóng)田分散 給日常的經(jīng)營(yíng)管理造成很多麻煩 浪費(fèi)了很多人力 這一 切都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益根本無(wú)法顯現(xiàn)出來(lái) 二二 農(nóng)民不能自由處置土地 限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由農(nóng)民不能自由處置土地 限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是集體經(jīng)濟(jì)制度 農(nóng)村的土地屬于集體所有 農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán) 沒(méi)有所有權(quán) 因此農(nóng)民沒(méi)有對(duì)土地的自由處置權(quán) 農(nóng)民不能自由處置土地一方面限制了農(nóng) 田的規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 另一方面限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及其選擇謀生方式的自由 農(nóng)民經(jīng)常 處于自己耕種 可是收入太少 完全拋荒又有點(diǎn)可惜 同時(shí)怕被集體處罰或者收回 所以 精品文檔 2歡迎下載 有很多地方出現(xiàn)由婦幼老弱耕種的現(xiàn)象 只是對(duì)較好較近的土地進(jìn)行管理 把經(jīng)營(yíng)土地當(dāng) 成了義務(wù) 目的只是保留對(duì)承包的土地應(yīng)有的那點(diǎn)權(quán)利 有的農(nóng)民則為了保留對(duì)承包土地 的權(quán)利 排徊在留守耕地與外出擇業(yè)之間 因此 土地是處于半充分利用 甚至許多地方 都出現(xiàn)了大片的田地被荒蕪的現(xiàn)象 一定程度上也限制了農(nóng)民的自由擇業(yè) 三三 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期高成本農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期高成本 在我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中 農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是靠集體組織來(lái)進(jìn)行的 因?yàn)?一方面農(nóng)戶(hù)個(gè)體能力有限 無(wú)力單獨(dú)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 另一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 屬于公共產(chǎn)品 在公有制下 由私人建設(shè)不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 但是 由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制 對(duì)農(nóng)村中諸如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 道路建設(shè)等公共產(chǎn)品的建設(shè) 起到了阻 礙甚至破壞的作用不可忽視 如 一條水渠自上而下 水渠的產(chǎn)權(quán)歸集體所有 具體為能 夠從該水渠中得到灌溉利益的農(nóng)戶(hù)共同所有 產(chǎn)權(quán)主體不具體 因此 處于上游田塊的農(nóng) 戶(hù)為了自身的利益最大化 往往會(huì)破壞水渠的規(guī)劃設(shè)計(jì) 私自破渠灌溉 公地悲劇 從而 造成了對(duì)農(nóng)村中公共產(chǎn)品的破壞 另一方面 對(duì)于農(nóng)村中需要修建的上述等公共產(chǎn)品 卻 因占用土地的問(wèn)題難以解決或解決的成本過(guò)高而無(wú)法實(shí)施 農(nóng)村中的公共產(chǎn)品長(zhǎng)期建設(shè)不 足 甚至已建的公共產(chǎn)品遭到破壞 直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期的高成本 四四 家庭小塊田地分散經(jīng)營(yíng) 不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高家庭小塊田地分散經(jīng)營(yíng) 不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離開(kāi)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是寸步難行的 在農(nóng)業(yè) 發(fā)達(dá)國(guó)家 其農(nóng)業(yè)的發(fā)展大都充分考慮了科技成果在農(nóng)業(yè)中的推廣 它們充分利用新的科 學(xué)技術(shù) 發(fā)展農(nóng)村的灌溉事業(yè) 普及機(jī)械化 推廣生物技術(shù)和改進(jìn)耕作方法 使其農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)率大幅度提高 我國(guó)由于是家庭分散經(jīng)營(yíng) 每家每戶(hù)分得的土地極其有限 每戶(hù)的總產(chǎn) 量不高 在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)政策下 主要農(nóng)產(chǎn)品比較收益低 因此農(nóng)民一方面是缺乏積 累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力 難以進(jìn)行更大更多的技術(shù)改造 另一方面我國(guó)農(nóng)民也缺乏提高農(nóng) 業(yè)科技水平的動(dòng)力 因?yàn)槊考颐繎?hù)土地有限 只要靠部分勞動(dòng)力或勞動(dòng)時(shí)間就可以耕種 不需要普遍使用機(jī)器等新技術(shù) 也不便普遍采用機(jī)械化耕種 因?yàn)樾K土地分割阻礙了機(jī) 械化的推廣 五五 家庭小塊田地分散經(jīng)營(yíng) 增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本家庭小塊田地分散經(jīng)營(yíng) 增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 農(nóng)戶(hù)有了對(duì)自己生產(chǎn)活動(dòng)的自由安排權(quán) 同一地區(qū)農(nóng)作物 在耕作時(shí)間上雖總體上一致 但也有前后的差別 而恰是這種前后的差別 就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作 物的生產(chǎn) 管理成本增加 如 在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治方面 由于有的病蟲(chóng)害具有擴(kuò)散性和 流動(dòng)性 先耕種的田塊可能先發(fā)生 也首先進(jìn)行了防治 但先發(fā)生病蟲(chóng)害的可能已感染了 精品文檔 3歡迎下載 后耕種的田塊 后發(fā)病蟲(chóng)害的又會(huì)繼續(xù)感染已經(jīng)防治過(guò)的田塊 所以只有繼續(xù)且加大防治 直到農(nóng)作物成熟 這樣反復(fù)多次 導(dǎo)致了生產(chǎn)的成本增加 也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留高 品 質(zhì)下降 相對(duì)收入減少 另外實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 許多地方為了做到平等 分配土 地實(shí)行 遠(yuǎn) 近插花 好 中 差搭配 土地碎化分散 而且 因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)到戶(hù) 農(nóng)戶(hù) 經(jīng)營(yíng)權(quán)不受外來(lái)干涉 每個(gè)農(nóng)戶(hù)中 隨著兒女長(zhǎng)大分居 同時(shí) 也要對(duì)本戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地經(jīng) 營(yíng)權(quán)進(jìn)行分配 因此 土地進(jìn)一步碎化 農(nóng)民在這樣細(xì)小的土地上耕作 必然增加許多時(shí) 間成本 從而導(dǎo)致總成本的增加 六六 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障 制約了農(nóng)民通過(guò)經(jīng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度缺乏規(guī)范化的法律保障 制約了農(nóng)民通過(guò)經(jīng) 營(yíng)土地提高收入的能力營(yíng)土地提高收入的能力 土地使用權(quán)沒(méi)有一定的法律規(guī)范 土地使用權(quán)的主體 地位 界限 獲取與轉(zhuǎn)讓的法 律程序 法律形式及法律保護(hù)手段都沒(méi)有明確的法律規(guī)定 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來(lái) 土地使用權(quán)長(zhǎng)期作為一種政策規(guī)定在運(yùn)行 而不是作為一種法律規(guī)定在操作 地方政府部 門(mén)隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地 縮短承包期限 中止承包合同 收回農(nóng)戶(hù)承包地高價(jià)發(fā)包 非法征用農(nóng)地等侵害農(nóng)民土地使用權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生 農(nóng)民對(duì)土地占有和使用不穩(wěn)定 導(dǎo) 致農(nóng)民缺乏對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的熱情 土地經(jīng)營(yíng)短期化行為不可避免 土地資源處于掠 奪式經(jīng)營(yíng)中 這種缺乏投資的土地 必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)條件無(wú)法改善 科技 含量低 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無(wú)法提高 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢 七七 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本特征之一 但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所推行的土地經(jīng)營(yíng) 分散化 難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)在商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的利益矛盾 難以克服分散農(nóng)戶(hù)在商品生產(chǎn)中的 盲目性 經(jīng)常會(huì)出現(xiàn) 跟風(fēng)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)象 風(fēng)一來(lái) 農(nóng)戶(hù)盲目跟進(jìn) 生產(chǎn)供大于求 價(jià)格下跌 產(chǎn)品難銷(xiāo) 力不從心的分散農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)個(gè)體 得不到市場(chǎng)上供求的準(zhǔn)確信息 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中 同時(shí)家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模過(guò)小 專(zhuān)業(yè)化程度低 使農(nóng)民也 沒(méi)有多少產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng) 即使進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品 交易方式也是分散成交 加大了市場(chǎng)交 易的成本 二 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的問(wèn)題及解決建議二 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的問(wèn)題及解決建議 本文將以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為研究對(duì)象 分析在其發(fā)展中存在的問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社中 合作社成立的資金來(lái)源主要是社員股金和 ZF 的經(jīng)費(fèi)支 持 利潤(rùn)分配主要以按交易額分配為主 按股份分配為輔 山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作 社條例 中規(guī)定可分配盈余按成員與本社的交易量或者交易額比例返還 返還總額 精品文檔 4歡迎下載 不得低于可分配盈余的百分之六十 在我們這次的山東壽光調(diào)研中 民隆蔬菜專(zhuān)業(yè) 合作社實(shí)行的便是股東分紅占可分配盈余的 40 剩下的 60 按社員與合作社的交 易額進(jìn)行返還 這種利潤(rùn)分配方式會(huì)產(chǎn)生兩種相反的效果 一種是股東投入資本的 報(bào)酬小于成本 并導(dǎo)致股東不愿意增加投資 甚至撤資 另一種效果是激勵(lì)社員積 極進(jìn)行蔬菜的種植 并著力提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量 這兩種效果的強(qiáng)弱決定了合作 社是否有穩(wěn)定且不斷增加的資金來(lái)源 為了讓分析的過(guò)程更清晰 我們對(duì)股東和社 員這兩類(lèi)主體分別進(jìn)行分析 一 股東 合作社的股東往往就是本村的農(nóng)民 他們有著一定數(shù)量的資本 商議共同出資建立了合作社 一方面是幫助村民集體通過(guò)種菜致富 另一方面也是 借助于集體的力量 自己獲得一部分收益 對(duì)于股東來(lái)說(shuō) 投資建合作社的成本是資本的機(jī)會(huì)成本和人力資本的機(jī)會(huì)成本 其中 前者用 C 表示 后者用 H 表示 所以總成本為 C H 收益則是每年的股東 分紅以及通過(guò)加入合作社 蔬菜收購(gòu)價(jià)格提高所獲得的收益 其中 前者用 I 表示 后者用 B 表示 則總收益為 I B 若 I B C H 則股東會(huì)進(jìn)行投資 假設(shè)資本的收益率和銀行同期存款利息相等 合作社中的按股份分紅由于受到 限制 一般不超過(guò)同期銀行利息 通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn) 同等條件下 加入合作社 把蔬菜以較高的價(jià)格賣(mài)給合作 社和直接在市場(chǎng)上賣(mài)相比 一年可多收入幾千元錢(qián) 即 B 大約為幾千元錢(qián) 而在山 東省 同等級(jí)別的縣級(jí)市 諸城 一般工人的平均月工資至少為 600 元 年收入至 少為 7200 元 由此可見(jiàn) B H 但是 目前這種專(zhuān)業(yè)合作社卻蓬勃發(fā)展 我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因 1 股東建立合作社的目的之一是幫助父老鄉(xiāng)親共同致富 這份熱情和以及由 此獲得的聲譽(yù)支持著他們繼續(xù)投資 經(jīng)營(yíng)合作社 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯武剛 史漫飛在 制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 社會(huì)秩序與公共政策 中提到過(guò)的 人們會(huì)出于愛(ài) 團(tuán)結(jié)或其他各 種利他主義而努力有益于他人 這種動(dòng)力機(jī)制能在諸如家庭 小部族和朋友圈子一 類(lèi)小群體中有效地起作用 它應(yīng)獲得社會(huì)承認(rèn)并經(jīng)常通過(guò)聲譽(yù)來(lái)得到報(bào)償 但是 這種激勵(lì)方式并不持久 這一代人有熱情并不能保證下一代人依然可以 如此 另外 股東的資本收益率低也使股東沒(méi)有更多的資本對(duì)合作社進(jìn)行再投資 從而使合作社改進(jìn)技術(shù) 改善管理機(jī)制 降低交易成本 提高盈利水平 然后進(jìn)而 提高社員們的生活水平變得很困難 甚至連合作社的存在都會(huì)變得艱難 2 路徑依賴(lài) 股東作為農(nóng)民 一直是以農(nóng)業(yè)為生 生在農(nóng)村 長(zhǎng)在農(nóng)村 農(nóng) 村有熟悉的生活環(huán)境和他們已經(jīng)習(xí)慣了的生活方式 所以他們不愿去做改變 二 社員 普通社員的收益為通過(guò)加入合作社 蔬菜收購(gòu)價(jià)格提高所獲得的 收益和合作社利潤(rùn)按交易額進(jìn)行的返還 分別記為 B 和 R 對(duì)于一個(gè)社員來(lái)說(shuō) 若 入股 成為合作社的股東 我們假設(shè)他依然會(huì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 那么 B 和 R 他依然會(huì) 得 這部分收益不變 不同的只是社員將自己的資本改變了用途 由銀行存款變?yōu)?合作社的股金 如前文所述 股份分紅一般不超過(guò)銀行同期利率 所以 投資于合 作社不如將錢(qián)存入銀行 此種情況下 社員不會(huì)對(duì)合作社進(jìn)行投資 成為股東 只 有當(dāng)合作社的紅利高于銀行同期利率時(shí) 社員才會(huì)投資于合作社 合作社的利潤(rùn)來(lái)源于從社員手中收菜之后進(jìn)行加工 然后再賣(mài)出時(shí)的價(jià)格與收 購(gòu)價(jià)格之間的價(jià)差 再扣除生產(chǎn)成本 若要提高合作社利潤(rùn) 必須提高蔬菜的附加 值 如創(chuàng)立品牌 進(jìn)行深加工等等 而這些都需要資金和技術(shù) 在目前 合作社吸 精品文檔 5歡迎下載 引技術(shù)人才很困難 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生都不愿到農(nóng)村去 而且 股東的投資 是比較少的 合作社資金短缺 這就形成了一個(gè)死環(huán) 想要吸引資金 就要提高產(chǎn) 品附加值 擴(kuò)大價(jià)格差 要提高產(chǎn)品附加值 就需要大量的資金和技術(shù)投入 所以 合作社要想繼續(xù)發(fā)展 就必須解決資金問(wèn)題 首先 改革合作社的分配機(jī)制 應(yīng)該以股東分紅為主 而不是以對(duì)社員進(jìn)行的 利潤(rùn)返還為主 這一方面使股東的收益超過(guò)成本 給股東激勵(lì) 促使股東進(jìn)行再投 資 增強(qiáng)合作社的資金實(shí)力 同時(shí) 也要兼顧到對(duì)社員的利潤(rùn)返還 激勵(lì)社員積極 進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 吸引新社員 擴(kuò)大合作社的規(guī)模 利用規(guī)模效益使合作社積累更多 的資金 其次 合作社或者管理合作社的相關(guān)部門(mén)為技術(shù)改進(jìn)和發(fā)明設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 如 設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金 給予榮譽(yù)等等 鼓勵(lì)社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工技術(shù)的改進(jìn) 降低蔬 菜相關(guān)技術(shù)改進(jìn)的成本 提高蔬菜的技術(shù)含量和質(zhì)量 擴(kuò)大合作社的盈利空間 最后 ZF 要加強(qiáng)對(duì)合作社