農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障體系建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障體系建設(shè) 國以民為本 民以食為天 食以安為先 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安 全非常重要 不解決好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問題 農(nóng)業(yè)就不可 能持續(xù)健康發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及到生產(chǎn) 加工和流 通諸多環(huán)節(jié) 既需要技術(shù)方面的支持 也需要法律 制度 監(jiān) 管方面的保障 既需要政府的作為 也需要企業(yè) 農(nóng)戶和消費 者等利益相關(guān)者的共同努力 應(yīng)該說 目前農(nóng)產(chǎn)品市場競爭重 點已從過去拼數(shù)量 拼價格日益轉(zhuǎn)向質(zhì)量與安全的競爭 由于 環(huán)境污染加重 生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低下 影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不安全 因素增多 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為社會廣泛關(guān)注的焦點 中 國是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國 中國政府歷來十分重視農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全 并把它作為一項事關(guān)人民安康 社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的大事在抓 經(jīng)過幾十年的努力 中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已基本 上能滿足國內(nèi)城鄉(xiāng)居民對食物消費數(shù)量和質(zhì)量的需求 一 中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況 一 數(shù)量穩(wěn)步增長 中國有句古話 民以食為天 食物問 題 始終是關(guān)系國計民生的大問題 是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn) 定的基礎(chǔ) 中國是世界上人口最多的國家 解決食物供給具有 特別重要的意義 新中國成立以來 特別是中國實行改革開放 政策的 2o 多年以來 中國政府采取了一系列有利干農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施 中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的 變化 成功創(chuàng)造出了僅占世界 1 5 的糧食作物播種面積生產(chǎn) 出了占世界總產(chǎn)量 21 的糧食 以占世界不到 1o 的土地面 積養(yǎng)活了占世界 22 人口的輝煌成就 進(jìn)入 2o 世紀(jì) 9o 年代 中后期 中國主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)增長 谷物 水果 肉類 禽蛋水產(chǎn)品等六類食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量位居世界第一 糧食基本 穩(wěn)定在 4500 億公斤以上 人均糧食占有量超過 360 公斤 在糧 食生產(chǎn)發(fā)展的同時油料 糖料 水果 蔬菜 畜牧 漁業(yè)生產(chǎn) 也迅速發(fā)展 2001 年全國油料總產(chǎn)量達(dá)到 2865 萬噸 比 1 949 年增加 9 倍多 糖科產(chǎn)量達(dá)到 8655 萬噸 比 1949 年增加 28 倍 多水果產(chǎn)量達(dá)到 6658 萬噸 比 1 949 年增加 51 倍 蔬菜產(chǎn)量 達(dá)到 48337 萬噸 肉類總產(chǎn)量達(dá)到 6334 萬噸 禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到 2337 萬噸 奶類總產(chǎn)量達(dá)到 11 23 萬噸 我國人均肉 蛋和奶 占有量從 1 949 年的 4 1 0 7 0 4 公斤提高到 51 18 8 和 9 公斤 水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到 4382 萬噸 是 1 949 的 79 倍 人均 水產(chǎn)品占有量達(dá)到 33 公斤 超過世界平均水平 隨著中國農(nóng)業(yè) 連年豐產(chǎn)豐收 中國糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了由長期短缺 到總量基本平衡 豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變 二 質(zhì)量逐步提高 中國政府在解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的同 時 也著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題 早在 1992 年 中國政府 就做出了大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定 經(jīng)過十余年的努 力 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯的提高 糧油產(chǎn)品 優(yōu)質(zhì)稻米發(fā)展迅速 按中國國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判 定 優(yōu)等品率已達(dá)到了 25 以上 優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已 占小麥總種植面積的 2o 以上 雙低 油菜在長江中 下游地區(qū)大面積種植 占油菜總面積的 45 以上 菜籃子 產(chǎn)品 蔬菜種類豐富 精細(xì)菜實現(xiàn)了周年供應(yīng) 主要蔬菜產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)率問題得到了 有效控制 2002 年 4 月 農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)參照國 際食品法典委員會 cac 標(biāo)準(zhǔn) 對北京 天津 上海和深圳市及 山東省壽光市生產(chǎn)基地 批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量 安全情況進(jìn)行了抽檢 蔬菜 應(yīng)當(dāng)說 四個城市的抽檢結(jié)果基 本上反映了中國國內(nèi)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況 精瘦豬肉 中高檔牛羊肉 特種畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品等 逐漸成為城市居民的日常消費食品 良種肉雞 蛋雞基本實現(xiàn) 了良種化繁育 專業(yè)化生產(chǎn) 鮮活水產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的質(zhì)量安 全水平有了大的提高 果茶產(chǎn)品 果品花色品種增多 優(yōu)質(zhì)水果比例明顯提高 優(yōu)等品率超過三分之一 果品包裝上市率大幅度增加 中國的 果品基本實現(xiàn)了周年均衡供給 名優(yōu)茶生產(chǎn)快速發(fā)展 已占中 國茶葉總產(chǎn)量的 2o 以上 二 中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作情況 一 農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)漸成體系 到目前為止 中國政府已組織 制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn) 400 余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 1 200 余項 無公害食品 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 199 項 農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn) 1 6 萬余項組建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化技術(shù)委員會 2o 多個 標(biāo)準(zhǔn)范圍從農(nóng)作物種子 種畜禽發(fā)展到 種植業(yè) 畜牧業(yè) 漁業(yè) 熱帶作物 飼料工業(yè) 農(nóng)機(jī)化 農(nóng)村 能源與環(huán)境 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個領(lǐng)域 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也從原來 的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工 包裝 貯運等各個環(huán)節(jié) 為適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要 中國農(nóng)業(yè)部和財政部從 1 999 年開始 設(shè)立了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項 加大了農(nóng)業(yè)行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的力度 力爭在最短的時間內(nèi)建立起一套既 符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品 二 檢測檢驗體系逐步建立中國從 2o 世紀(jì) 8o 年代中期開 始籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系 中國農(nóng)業(yè)部在全國規(guī)劃 建設(shè)了 1 79 個部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心 目前已有 1 64 個部級質(zhì)檢 中心獲得農(nóng)業(yè)部的授權(quán)認(rèn)可和國家計量認(rèn)證 同時已有近 5o 的省 區(qū) 市 建立了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 400 多個縣 建立了以速測為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站 三 認(rèn)證體系建設(shè)開始起步 為提升中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水 平 從 2o 世紀(jì) 9o 年代初開始 中國便開始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證 認(rèn)可體系的建設(shè) 目前已建立水產(chǎn)品 綠色食品 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn) 證中心并投入運行 經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)部自 1 990 年開 始在全國倡導(dǎo) 推動發(fā)展綠色食品 并成立了中國綠色食品發(fā) 展中心 具體負(fù)責(zé)綠色食品的認(rèn)證工作 截止目前 已有近 1 500 家企業(yè)的近 3000 個產(chǎn)品獲得了綠色食品證書 綠色食品年 實物總量達(dá) 2000 多萬噸年銷售額超過 500 億元 出口創(chuàng)匯近 4 億美元 受保護(hù)的綠色食品生產(chǎn)基地 農(nóng)田 草場 水域 面積達(dá) 5800 多萬畝 四 執(zhí)法監(jiān)管力度加大 為保護(hù)消費者和農(nóng)民的合法權(quán) 益 中國政府在制定 種子法 漁業(yè)法 動物防疫法 種畜禽管理條例 農(nóng)藥管理條例 獸藥管理條例 等一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上 加大了對農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn) 地環(huán)境的監(jiān)督 監(jiān)測力度 農(nóng)業(yè)部從 2000 年開始在全國建立了 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點跟蹤監(jiān)測制度 啟動了農(nóng)藥殘留 獸藥殘 留監(jiān)控計劃 2002 年 對 18 種農(nóng)藥 29 種獸藥 39 種漁藥做 出了禁止使用規(guī)定 對 1 9 種農(nóng)藥 8 種獸藥和 5 種漁藥做出了 限制使用規(guī)定 五 無公害食品行動計劃 實施進(jìn)展順利 為全面提高中國 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平 對農(nóng)產(chǎn)品實施從 農(nóng)田到餐桌全過程質(zhì) 量控制 2001 年 4 月 經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)部啟動了無公害 食品行動計劃 并率先在北京市 天津市 上海市和深圳市四 城市進(jìn)行了試點 試點工作取得明顯成效 并有力地推動了全 國其他省 區(qū) 市 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開展 六 農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn) 推動實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn) 略 是充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢 培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化農(nóng) 產(chǎn)品的品種 品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平 增加農(nóng) 民收入的有效途徑 農(nóng)業(yè)部從 1 992 年開始 每隔 2 年舉 辦一次農(nóng)業(yè)博覽會 1997 年的中國農(nóng)業(yè)博覽會共推出名牌農(nóng)產(chǎn) 品 527 個 2001 年的中國農(nóng)業(yè)博覽會推出名牌農(nóng)產(chǎn)品 141 5 個 農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略的實施 有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 的提高 七 大力推進(jìn) 無公害食品行動計劃 的實施 努力提高 中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平無公害食品行動計劃 是一項旨在提高 中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全的利國利民工程已被中 央政府所肯定和社會各個方面所認(rèn)同 今年 7 月 中國農(nóng)業(yè)部 在總結(jié)試點城市工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 做出了在全國范圍內(nèi)全面 推進(jìn)無公害食品行動計劃 實施的決定 力爭用 5 年左右的時間 通過各方面的努力基本實現(xiàn)中國食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)保障消 費安全 質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的中等水平 蔬菜 水果 茶葉 食用菌 畜產(chǎn)品 水產(chǎn)品等鮮活農(nóng) 產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 大中城市的批發(fā)市場 大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全市場抽檢合格率達(dá) 95 以上 出 1 3 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量 安全水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提高達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)要求并與 貿(mào)易國實現(xiàn)對接 三 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn) 為提高蔬菜 水果的食用安全性 保證產(chǎn)品的質(zhì)量 保護(hù) 人體健康 發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特制定農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 gb18406 和 gb t18407 以提供無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品 質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量分為兩部分 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 地環(huán)境要求和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全要求 一 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 產(chǎn)地環(huán)境要求 gb t18407 2001 分為以 下四個部分 a 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求 該標(biāo)準(zhǔn) 對影響無公害蔬菜生產(chǎn)的水 空氣 土壤等環(huán)境條件按照現(xiàn)行 國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求 結(jié)合無公害蔬菜生產(chǎn)的實際做出了規(guī)定 為無公害蔬菜產(chǎn)地的選擇提供了環(huán)境質(zhì)量依據(jù) b 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求 該標(biāo)準(zhǔn) 對影響無公害水果生產(chǎn)的水 空氣 土壤等環(huán)境條件按照現(xiàn)行 國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求 結(jié)合無公害水果生產(chǎn)的實際做出了規(guī)定 為無公害水果產(chǎn)地的選擇提供了環(huán)境質(zhì)量依據(jù) c 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求 該標(biāo) 準(zhǔn)對影響畜禽生產(chǎn)的養(yǎng)殖場 屠宰和畜禽類產(chǎn)品加工廠的選址 和設(shè)施 生產(chǎn)的畜禽飲用水 環(huán)境空氣質(zhì)量 畜禽場空氣環(huán)境 質(zhì)量及加工廠水質(zhì)指標(biāo)及相應(yīng)的試驗方法 防疫制度及消毒措 施按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求 結(jié)合無公害畜禽生產(chǎn)的實際做出 了規(guī)定 從而促進(jìn)我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的提高 加強產(chǎn)品安全質(zhì) 量管理 規(guī)范市場 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展 保障人民身體健 康 維護(hù)生產(chǎn)者 經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益 d 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求 該標(biāo) 準(zhǔn)對影響水產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖場 水質(zhì)和底質(zhì)的指標(biāo)及相應(yīng)的試 驗方法按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求 結(jié)合無公水產(chǎn)品生產(chǎn)的實際 做出了規(guī)定 從而規(guī)范我國無公害水產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境 保證無 公害水產(chǎn)品正常的生長和水產(chǎn)品的安全質(zhì)量 促進(jìn)我國無公害 水產(chǎn)品生產(chǎn) 二 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全要求 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 產(chǎn)品安全要求分為以下四個部分 a 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害蔬菜安全要求 該標(biāo)準(zhǔn)對無 公害蔬菜中重金屬 硝酸鹽 亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留給出了限量 要求和試驗方法 這些限量要求和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家 標(biāo)準(zhǔn) 同時也對各地開展農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理而開發(fā)的農(nóng)藥殘留 量簡易測定給出了方法原理 旨在推動農(nóng)藥殘留簡易測定法的 探索與完善 b 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水果安全要求 該標(biāo)準(zhǔn)對無 公害水果中重金屬 硝酸鹽 亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留給出了限量 要求和試驗方法 這些限量要求和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家 標(biāo)準(zhǔn) c 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害畜禽肉安全要求 該標(biāo)準(zhǔn)對 無公害畜禽肉產(chǎn)品中重金屬 亞硝酸鹽 農(nóng)藥和獸藥殘留給出 了限量要求和試驗方法 并對畜禽肉產(chǎn)品微生物指標(biāo)對給出了 要求 這些有毒有害物質(zhì)限量要求 微生物指標(biāo)和試驗方法采 用了現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) e 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水產(chǎn)品安全要求 該標(biāo)準(zhǔn)對無 公害水產(chǎn)品中的感官 鮮度及微生物指標(biāo)做了要求 并給出了 相應(yīng)的試驗方法 這些要求和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn) 和關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 四 我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題 雖然我國食品安全監(jiān)督管理科技水平有了長足進(jìn)展 但在 總體上與國際先進(jìn)水平比較尚有較大差距 國家必需加強法制 行政許可 市場準(zhǔn)入和監(jiān)控等手段 一 法律體系 我國尚缺少一部食品安全領(lǐng)域內(nèi)比較全面的法律 現(xiàn)行的 食品衛(wèi)生法不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè) 與產(chǎn)品質(zhì)量法有諸多不一 致之處 雖然我國 2006 年最新頒布了 農(nóng)產(chǎn)品安全法 但仍 不能解決以農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn) 加工過程的污染與質(zhì)量問題 加之由于不能遵循基本法服從專門法的原則 因此 不同部門 在執(zhí)法中矛盾重重 在發(fā)達(dá)國家 盡管涉及食品安全的法律不 只一部 但總有一部是主要的 是各部門共同遵守的 如美國 的食品 藥品和化妝品法 日本的食品衛(wèi)生法和歐盟的 歐洲食 品安全法 二 檢測體系和技術(shù) a 體系方面 在檢測體系建設(shè)方面計劃經(jīng)濟(jì)下的烙印依然存在 這方面 的改革目前只停留在文字層面 政府不同部門各有一套檢測體 系 既重復(fù)建設(shè) 又缺乏權(quán)威性 能做的項目都會做 難做的 都作不了 發(fā)達(dá)國家大量利用商業(yè)化實驗室的先進(jìn)舉措 短期 內(nèi)還難以在國內(nèi)推行 b 技術(shù)方面 我國食品監(jiān)測技術(shù)方面整體尚處于較落后的水平 經(jīng)過國 際良好實驗室操作 glp 認(rèn)證和國際實驗室分析質(zhì)量保證考核的 實驗室不多 以至于我國的檢驗報告 微生物 理化 毒理學(xué) 往 往不被國際認(rèn)可 c 標(biāo)準(zhǔn)體系 我國自 20 世紀(jì) 80 年代 特別是食品衛(wèi)生法 試行 和食品 衛(wèi)生法頒布以來 已逐步建立了一套比較完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn) 系統(tǒng) 截止至 2005 年 9 月 我國已頒布食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 442 項 其中國家標(biāo)準(zhǔn) 424 項 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 18 項 能覆蓋我國 80 以上 的食品和配料成分 但是以風(fēng)險評估為依據(jù)來制定標(biāo)準(zhǔn)的工作 還剛起步 特別是在食品中各種危害的膳食暴露量評估方面 與國際水平尚有較大的差距 目前 我國還沒有建立國家食品 安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)和專家隊伍 尚未制定適合我國國情的評估 原則和準(zhǔn)則 只是在個別領(lǐng)域 由幾個專家試探性地開展食品 安全風(fēng)險評估活動 d 監(jiān)管方面 我國食品安全的監(jiān)管是由衛(wèi)生 工商 質(zhì)檢 農(nóng)業(yè) 食品 藥品等多家部門共同管理 但由于 婆婆 太多且沒有明確的部 門分工 其中監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)較多 程序繁瑣 經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn) 象 部門之間遇事互相推委 在食品安全監(jiān)管上容易形成 沒人 管 沒人問 的盲點和由于監(jiān)管體系內(nèi)部混亂 彼此不能分工合 作 協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)從而容易形成 你也管我也管 你也罰我也罰 等 多頭執(zhí)法的混亂局面 另外 主要監(jiān)督檢查部門的力量不足 人員和業(yè)務(wù)能力不足 常使這些部門力不從心 監(jiān)管乏力 五 結(jié)合中國農(nóng)業(yè)實際中國政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方 面擬采取以下的措施 一 加強生產(chǎn)監(jiān)管 強化生產(chǎn)基地建設(shè) 在全國范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無公 害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū) 加強動植物無規(guī) 定疫病區(qū)建設(shè) 凈化產(chǎn)地環(huán)境 加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度 嚴(yán)格控制 工業(yè)三廢和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染 重點解決化 肥 農(nóng)藥 獸藥 飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng) 業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理 按照國家法律法規(guī) 建立農(nóng)業(yè)投入 品禁用 限用公告制度 強化農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理 嚴(yán) 厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 的實施力度 指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者 經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生 產(chǎn)和加工 科學(xué)合理使用肥料 農(nóng)藥 獸藥 飼料 和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉 養(yǎng)殖用水 加強動植 物病蟲害的檢疫 防疫和防治工作 提高農(nóng)產(chǎn)品分級 包裝 保鮮 貯藏和加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平 提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度 積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會 流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍通過公司加農(nóng) 戶 協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式 促進(jìn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整 農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度提 升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 二 推行市場準(zhǔn)入制 建立監(jiān)測制度 定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境 農(nóng)業(yè) 投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測 確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求 堅持和完善全國農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全定點跟蹤監(jiān)測制度深入開展以農(nóng)殘 獸殘為 重點的專項檢查和整治活動 推廣速測技術(shù) 在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 批發(fā)市 場 農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留 獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢 測推廣速測技術(shù)以適當(dāng)方式公布檢測結(jié)果確 保消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán) 創(chuàng)建專銷網(wǎng)點 在國家和省級定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連 鎖超市 積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè) 對獲得 無公害農(nóng)產(chǎn)品 綠色食品 有機(jī)食品認(rèn)證和經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn) 品實行專區(qū)銷售 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集 中配送 實施標(biāo)識管理 根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點 積極推行產(chǎn)品分 級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度 對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品 要求標(biāo)明 產(chǎn)地和生產(chǎn)者 經(jīng)營者 凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄的 產(chǎn)品 嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定 予以正確標(biāo)識 或標(biāo)注 試行追溯和承諾制度 按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可 相互追查的原則 建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 經(jīng)營記錄制度 在全國范 圍內(nèi)推行了豬牛 羊耳標(biāo)管理實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追醐在 蔬菜 豬肉等菜籃子產(chǎn)品上推行了 產(chǎn)地與銷地 市場與基 地屠宰廠與養(yǎng)殖場的對接與互認(rèn)建立表產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度 三 完善保障體系 健全標(biāo)準(zhǔn)體系 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要 按照產(chǎn)前 產(chǎn)中 產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則 積極采用國際標(biāo)準(zhǔn) 夏時清理 和修訂過時的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)抓緊制定 急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 完善檢測體系 組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建 設(shè)規(guī)劃 積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備 努力縮小與發(fā)迭國 家在檢驗檢疫方面的差距 加快認(rèn)證體系建設(shè) 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè) 組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定 產(chǎn) 品認(rèn)證和標(biāo)識管理工作在已開展的無公害農(nóng)產(chǎn)品 綠色和有機(jī) 食品 水產(chǎn)品 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證的基礎(chǔ)上 積極推行 gap 良 好農(nóng)業(yè)規(guī)范 hacc 危害分析與關(guān)鍵控制點 體系認(rèn)證 加強技術(shù)研究和推廣加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和 綜合配套技術(shù)的研究 加快農(nóng)藥殘留 獸藥殘智等有毒有害物 質(zhì)快速檢測儀器設(shè)備 方法的篩選比對和推廣抓好新品種 新 技術(shù)新產(chǎn)品的研究開發(fā) 推廣和技術(shù)服務(wù)工作積極推廣農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù) 建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息作為農(nóng)業(yè)市場 信息體系的重要內(nèi)容及時向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工 經(jīng)營和使用者提 供質(zhì)量安全 標(biāo)準(zhǔn)品牌 市場等方面的信息盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全信息系統(tǒng) 總之食物質(zhì)量安全是一項全世界共同關(guān)注的 話題 解決食物質(zhì)量安全問題需要各個方面付出長期而艱巨的 努力中國政府特別是中國農(nóng)業(yè)部愿和世界各國一道共同探索提 高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效措施 也希望大家繼續(xù)關(guān)心和支 持中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè) 倡導(dǎo)綠色食品 通過發(fā)展綠色食 品 從保護(hù) 改善生態(tài)環(huán)境入手 以開發(fā)無污染食品為突破口 將保護(hù)環(huán)境 發(fā)展經(jīng)濟(jì) 增進(jìn)人們健康緊密地結(jié)合起來 促成 環(huán)境 資源 經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的良性循環(huán) 所謂的綠色食品 是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則 按照特定生 產(chǎn)方式生產(chǎn) 經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證 許可使用綠色食品標(biāo)識的無污 染的安全優(yōu)質(zhì) 營養(yǎng)類食品 與普通食品相比綠色食品有三個 顯著特征 因而食用起來更安全 一是綠色食品強調(diào)產(chǎn)品出自最佳生態(tài)環(huán)境綠色食品生產(chǎn)從 原料產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境八手 通過對原料產(chǎn)地及其周圍的生態(tài) 環(huán)境因子嚴(yán)格監(jiān)測判定其是否具備生產(chǎn)綠色食品的基礎(chǔ)條 件 二是綠色食品須對產(chǎn)品實行全程質(zhì)量控制 綠色食品生產(chǎn) 實施從土地到餐桌全程質(zhì)量控制 通過產(chǎn)前環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測 和原料檢測 產(chǎn)中環(huán)節(jié)具體生產(chǎn) 加工操作規(guī)程的善 實 以及產(chǎn)后環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量 衛(wèi)生指標(biāo)包裝保鮮 運輸 儲藏 銷售控制 確保綠色食品的整體產(chǎn)品質(zhì)量 并提高整個生產(chǎn)過 程的技術(shù)含量 三是綠色食品對產(chǎn)品依法實行標(biāo)識管理綠色食品標(biāo)識是一 個質(zhì)量證明商標(biāo)屬知識產(chǎn)權(quán)范疇 受 中華人民共和國商標(biāo)法 保護(hù) 六 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系承擔(dān)的主要工作 一 提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)依 據(jù)隨著數(shù)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入質(zhì)量農(nóng)業(yè) 如何生產(chǎn)安全 優(yōu)質(zhì) 無 公害的農(nóng)產(chǎn)品成為各級政府和農(nóng)業(yè)部門的重要任務(wù) 從農(nóng)業(yè)環(huán) 境的選擇 生產(chǎn)過程的控制一直到產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān) 都必須由 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提供權(quán)威的數(shù)據(jù) 才可供生產(chǎn)主體決策 省政 府已啟動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項 目 徐州 鹽城 揚州 南京等地都開始進(jìn)行耕地 體檢 大量的技術(shù)性工作均是由各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完成的 通過檢 測 對污染嚴(yán)重的農(nóng)田逐步退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 二 提供無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定公證性數(shù)據(jù)我省從 200 1 年底開 始啟動無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定工作以來 得到全省各地的積極響應(yīng) 目前已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品 918 個 涉及無公害基地面積 23 33 多萬 hm 其環(huán)境 產(chǎn)品質(zhì)量檢測絕大多數(shù)均是由農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì) 檢機(jī)構(gòu)完成 同時承擔(dān)了無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后的質(zhì)量監(jiān)督 抽檢工作 去年省農(nóng)產(chǎn)品檢測中心承擔(dān)了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán) 境 124 個樣品 產(chǎn)品 291 個樣品 共 8 000 多項次檢測以及 36 個產(chǎn)品 700 多項次的監(jiān)督檢測 省畜產(chǎn)品檢測中心承擔(dān)了 106 個產(chǎn)品的申報認(rèn)證檢驗 共完成 6000 多個無公害畜產(chǎn)品檢測指 標(biāo) 三 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度從去年開始 省農(nóng)林 廳依托各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu) 在全省農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 2003 年第 4 期髓善 134 市設(shè)立了 26 個基地 80 個市場 19 家超市共 125 個固定監(jiān)測點 每年 4 7 9 l1 月開展例行監(jiān)測 先從蔬菜 農(nóng)藥殘留和生豬 瘦肉精 殘留開始 逐步拓展監(jiān)測范圍 去年 共檢測了蔬菜樣品近 3 萬個 基本掌握了蔬菜農(nóng)藥殘留狀況 完成了豬肝 豬尿 瘦肉精 檢測 4 81o 批 及時預(yù)防和控制了 瘦肉精 中毒事故的發(fā)生 四 成為農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入的技術(shù)依托我省在 2oo1 年 10 大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展準(zhǔn)入試點的基礎(chǔ)上 去年根據(jù)省委 省政府的要求 全面推進(jìn)市場準(zhǔn)人工作 由于這是一項新的工 作 市場沒有經(jīng)驗和工作基礎(chǔ) 各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及時承擔(dān) 了相關(guān)的培訓(xùn)工作 省農(nóng) 畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心先后多次舉辦農(nóng)藥 和瘦肉精殘留快速檢測培訓(xùn)班 經(jīng)考核合格后 給市場檢測人 員頒發(fā)上崗證 揚州市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心直接參與市場檢測工作 幫助企業(yè)成立自檢機(jī)構(gòu) 提供技術(shù)支持 常州市目前 loo 名市 場檢測人員 均是由市農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心培訓(xùn) 上崗的 五 參與行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定在工作實踐中 各級農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不斷摸索和完善檢測方法標(biāo)準(zhǔn) 及時參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 的修訂和制定 承擔(dān)了部分農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù) 完成 了 無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量本底調(diào)查技術(shù)規(guī)范 雞肝 中氯霉素檢測方法酶聯(lián)免疫吸附測定法 等省地方標(biāo)準(zhǔn)制定任 務(wù) 七 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢驗體系建設(shè)過程中要把握的三個原則 一 整合資源的原則隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的日益突出 農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)被迅速擺上議事日程 各地在建設(shè)過程中 沒 有新鋪攤子 從頭做起 而是在原有大量農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)檢機(jī)構(gòu) 的基礎(chǔ)上 擴(kuò)項展開 這樣既整合資源 防止浪費 又迅速見 效 便于工作 如省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心又掛省質(zhì)量技術(shù) 監(jiān)督化肥產(chǎn)品檢驗站 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督農(nóng)藥產(chǎn)品檢驗站 省質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督種子產(chǎn)品檢驗站 省農(nóng)林廳土壤技術(shù)中心 省肥料 農(nóng)業(yè)使用監(jiān)督中心等牌子 省畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中