電信市場(chǎng)是否存在壟斷？為什么

論電信企業(yè)之壟斷 論文關(guān)鍵詞論文關(guān)鍵詞 電信 壟斷 原因 表現(xiàn) 趨勢(shì) 論文摘要論文摘要 常被當(dāng)作 自然壟斷 典型的電信產(chǎn)業(yè) 因其獨(dú)特的行業(yè)屬性和在市 場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的特殊地位 在世界各國(guó) 無(wú)論是公眾還是學(xué)界 都將其列為關(guān)注的焦點(diǎn) 從壟斷的劃分可以看出 中國(guó)電信市場(chǎng)既存在行政壟斷 也存在行業(yè)壟斷 電信管理部門在調(diào)整通訊價(jià)格方面的僵化 電信運(yùn)營(yíng)商們?cè)诟髯灶I(lǐng)域的獨(dú)占地位 都說(shuō)明了這一點(diǎn) 正文 正文 中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)被幾大運(yùn)營(yíng)商瓜分 主要有中國(guó)聯(lián)通 中國(guó)移動(dòng) 中國(guó)電信 而這些大公司都是國(guó)有企業(yè) 其中沒(méi)有民營(yíng)資本或者外國(guó)資本 概括的說(shuō) 中國(guó) 的電信產(chǎn)業(yè)處于幾家大公司控制整個(gè)市場(chǎng)的寡頭壟斷局面 自然壟斷產(chǎn)生于某一 產(chǎn)品或服務(wù)由一個(gè)廠商提供比多個(gè)廠商共同提供產(chǎn)品或服務(wù)成本低的情形 我國(guó) 的電力 電信 鐵路 供氣等行業(yè)都屬于自然壟斷行業(yè) 由于自然壟斷的形成不 是主要靠行政權(quán)力推動(dòng) 也可以說(shuō)自然壟斷是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)壟斷 所以說(shuō) 電信企業(yè)存在壟斷 電信企業(yè)為什么存在壟斷 一 社會(huì)公用基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì) 作為基礎(chǔ)設(shè)施 通信業(yè)是社會(huì)再生產(chǎn)的一般條件 是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的 支撐 必須履行普遍服務(wù)義務(wù) 作為電信企業(yè) 普遍服務(wù)目標(biāo)與企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì) 利益目標(biāo)存在矛盾 在開放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下 普遍服務(wù)目標(biāo)單純依靠通信企業(yè)完全競(jìng) 爭(zhēng)的市場(chǎng)行為時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的 首先 普遍服務(wù)要求最大限度實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)的全貌覆 蓋 需要巨大投入 但是在經(jīng)濟(jì)文化落后的邊遠(yuǎn)地區(qū) 農(nóng)村地區(qū) 回報(bào)沒(méi)有保障 其次 為了低收入人群也能享受通信服務(wù) 全國(guó)要實(shí)行統(tǒng)一的政策性資費(fèi) 政策 性資費(fèi)一般不符合企業(yè)的利益目標(biāo) 會(huì)造成電信企業(yè)的赤字經(jīng)營(yíng)和虧損 讓企 業(yè)難以維持電信服務(wù) 還有 為了企業(yè)的更好發(fā)展 電信企業(yè)一般在那些利潤(rùn)豐 厚的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng) 無(wú)法實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù) 會(huì)造成企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的不公平 相比較 通信業(yè)實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)體制更有助于普遍服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 能彌補(bǔ)在開放競(jìng)爭(zhēng)條件 下的電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)目標(biāo)的弊端 二 通信的國(guó)家主權(quán) 國(guó)家主權(quán) 是一個(gè)國(guó)家所固有的處理其國(guó)內(nèi)國(guó)際事務(wù)而不受他國(guó)干預(yù)和限 制的最高權(quán)力 通信是一個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò) 是國(guó)家及各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)其 管理職能不可缺少的技術(shù)裝備 也是國(guó)防建設(shè)的重要物質(zhì)技術(shù)保證 所以說(shuō)電信 通信涉及國(guó)家主權(quán)和安全問(wèn)題 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和電信市場(chǎng)的對(duì)外開放 電信的 國(guó)家主權(quán)概念受到強(qiáng)烈沖擊 但是很多國(guó)家電信市場(chǎng)的對(duì)外開放也不是毫無(wú)保留 的 這在簽署 WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議時(shí) 許多國(guó)家都在主體電信企業(yè)或整個(gè)基礎(chǔ)電信 領(lǐng)域 保留了對(duì)外資投資比例和自然人進(jìn)入如雇傭外國(guó)人的限制這一情況看出 如美國(guó)對(duì)無(wú)線通信的直接外資投資限制在 20 以下 在中國(guó) 隨著電話網(wǎng) 有線 電視網(wǎng) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)的 三網(wǎng)融合 和電信全球化的發(fā)展 政府對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管 范圍也達(dá)到了對(duì)信息內(nèi)容的監(jiān)管 而且國(guó)家在制定信息內(nèi)容管制政策的過(guò)程中 也明確了防止外國(guó)通過(guò)信息手段對(duì)國(guó)家主權(quán)進(jìn)行干涉的立場(chǎng) 三 顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性 規(guī)模經(jīng)濟(jì)性是導(dǎo)致電信業(yè)形成自然壟斷的直接因素 所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)性 是指 在一定的時(shí)長(zhǎng)需求范圍內(nèi) 企業(yè)單位產(chǎn)品成本隨生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而降低的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 其原理是 在固定成本不變的情況下 隨著投入的增加 產(chǎn)出量的增加 單位產(chǎn) 量的固定平均成本開始下降 從而導(dǎo)致平均成本的降低 這時(shí)開始產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì) 效應(yīng) 但隨著投入進(jìn)一步的增加 產(chǎn)出增加的比例會(huì)繼續(xù)大于投入增加的比例 當(dāng)產(chǎn)量增加到一個(gè)臨界值時(shí) 產(chǎn)出增加的比例不再大于投入增加的比例 規(guī)模經(jīng) 濟(jì)效應(yīng)停止 電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性是指通信網(wǎng)絡(luò)在提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)所依賴的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性 也就是說(shuō)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)業(yè)具備用來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施 構(gòu)成巨大的固定成本 因此 只有當(dāng)用戶數(shù)量達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模 網(wǎng)上業(yè)務(wù)量也 達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模時(shí) 電信公司在每個(gè)用戶 每筆業(yè)務(wù)上所或得的收入才有可能 大于平均成本電信公司的運(yùn)營(yíng)才會(huì)有效益 規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的存在抬高了電信業(yè)的市 場(chǎng)進(jìn)入門檻 也使新進(jìn)入市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商很難與一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的在位運(yùn)營(yíng) 商競(jìng)爭(zhēng) 從而很容易被排擠在市場(chǎng)之外 這就是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)性所導(dǎo)致的電信業(yè)的 自然壟斷性 四 電信業(yè)顯著的范圍經(jīng)濟(jì)性 范圍經(jīng)濟(jì)性也是導(dǎo)致電信業(yè)形成自然壟斷的直接因素 范圍經(jīng)濟(jì)性是指企業(yè) 在生產(chǎn)多種產(chǎn)品時(shí) 其總成本低于多家分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)的成本之和 并 且追加新產(chǎn)品 服務(wù) 時(shí)的聯(lián)合生產(chǎn)的成本 要低于單獨(dú)生產(chǎn)該產(chǎn)品的成本 電信業(yè)具有很強(qiáng)的范圍經(jīng)濟(jì)性 這一點(diǎn)我們可以舉例說(shuō)明 若一家電話公司 要提供傳真業(yè)務(wù) 它只要在已有的電話網(wǎng)上增加必要的設(shè)施即可 而另一家新公司 必須要新建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)才能提供該業(yè)務(wù) 很顯然那家新公司的傳真業(yè)務(wù)成本要遠(yuǎn)大 于第一家 也就是說(shuō) 在現(xiàn)有業(yè)務(wù)上追加新業(yè)務(wù)的聯(lián)合成本要低于單獨(dú)提供新業(yè)務(wù) 的成本 當(dāng)然 電信業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)性并不僅僅體現(xiàn)在基于原有網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和提供一 項(xiàng)新業(yè)務(wù)比單獨(dú)劍網(wǎng)提供這項(xiàng)新業(yè)務(wù)的成本低 而且體現(xiàn)在一用一個(gè)綜合性的電 信物理網(wǎng)絡(luò)既傳電話 電報(bào)和傳真 又傳各類數(shù)據(jù)和圖像 一次所耗費(fèi)的總成本 要比獨(dú)立建立網(wǎng)絡(luò)各自經(jīng)營(yíng)這些業(yè)務(wù)的成本之和要低 在電信領(lǐng)域 企業(yè)相關(guān)聯(lián) 的業(yè)務(wù)項(xiàng)目的多樣化經(jīng)營(yíng)比單一業(yè)務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)具有更為經(jīng)濟(jì)的效果 這就是電 信業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)性 因?yàn)橹挥幸患译娦牌髽I(yè)生產(chǎn)所有的產(chǎn)品 其總成本小于多家電信企業(yè)分別生 產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和 那么對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō) 該電信行業(yè)由單一企業(yè)生產(chǎn) 總 成本最低 效率最高 這就形成了自然壟斷 而起由于范圍經(jīng)濟(jì)性的存在 一家 先期進(jìn)入了電信市場(chǎng)的企業(yè) 在經(jīng)營(yíng)多種業(yè)務(wù)時(shí) 其各業(yè)務(wù)的成本都會(huì)低于其他 任何經(jīng)營(yíng)單一業(yè)務(wù)或一兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的新公司的成本 這種成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就使得新的 電信公司難以在電信市場(chǎng)上生存 很容易被淘汰出局 使電信市場(chǎng)形成壟斷 五 通信投資的沉淀性 過(guò)去幾年中 我國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商每年的資本性支出高達(dá) 2000 2200 億人民 幣 其中約有 20 30 是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2009 年 隨著 3G 牌照的發(fā)放 中國(guó)電信投資 500 億元用于 2G 優(yōu)化和 3G 升 級(jí) 目前已在全國(guó) 120 個(gè)城市開放天翼業(yè)務(wù) 中國(guó)移動(dòng)投資 588 億元 TD 已在 30 多個(gè)城市開通 中國(guó)聯(lián)通投資 387 億元 WCDMA 服務(wù)已在全國(guó) 55 個(gè)城市亮相 兩三年來(lái) 我國(guó) 3G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展非常迅速 三種 3G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 用戶發(fā)展 投資拉動(dòng) 終端完善 業(yè)務(wù)市場(chǎng)培育等各方面都取得了明顯的成效 特別是 TD SCDMA 經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展 已經(jīng)取得重要突破 3G 基站建設(shè)取得平穩(wěn)增長(zhǎng) 截止到今年 4 月底 三大運(yùn)營(yíng)商累計(jì)建設(shè) 3G 基 站 69 7 萬(wàn)個(gè) 其中 中國(guó)移動(dòng)建成 3G 基站 21 1 萬(wàn)個(gè) 中國(guó)電信建成 3G 基站 21 8 萬(wàn)個(gè) 中國(guó)聯(lián)通建成 3G 基站 26 8 萬(wàn)個(gè) 3G 投資計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn) 目前 三大電信運(yùn)營(yíng)商 3G 累計(jì)投資已經(jīng)高達(dá) 2890 億 元 其中 中國(guó)移動(dòng)投資超過(guò) 1400 億元 中國(guó)電信投資達(dá) 798 億元 中國(guó)聯(lián)通 投資達(dá) 673 億元 以上這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明了電信企業(yè)為參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)而投資建設(shè)的大量網(wǎng)絡(luò)設(shè) 施 設(shè)備 而且這些設(shè)施經(jīng)濟(jì)壽命期長(zhǎng) 會(huì)計(jì)折舊周期長(zhǎng) 專用性很強(qiáng) 難以挪 作他用 電信企業(yè)一旦想退出這個(gè)市場(chǎng) 則將面臨巨大的資產(chǎn)價(jià)值損失也就是很 高的沉沒(méi)成本的壓力 這種市場(chǎng)退出障礙加大了新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn) 也就是 導(dǎo)致電信企業(yè)形成自然壟斷的直接因素 六 通信生產(chǎn)的全程全網(wǎng)性 通信業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)性 即全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)與統(tǒng)一兼容性 產(chǎn)品的服務(wù)性 產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)公用性 產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性這四個(gè)特點(diǎn) 其中 最為 突出的就是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的特性 而電信產(chǎn)業(yè)作為通信產(chǎn)業(yè)的代表產(chǎn)業(yè) 更 加體現(xiàn)出電信產(chǎn)業(yè)自身的全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的特性 電信產(chǎn)業(yè)中的全程全網(wǎng)聯(lián)合 作業(yè)指的是 當(dāng)電信市場(chǎng)的任意一位用戶在某一時(shí)刻使用某一種通信業(yè)務(wù)的呼叫 以后 例如手機(jī) 固定電話 視頻等方式 用戶所需要傳遞的信息在到達(dá)接收 者前的整個(gè)過(guò)程中 經(jīng)過(guò)各種中間設(shè)備如交換設(shè)備 傳輸設(shè)備 傳輸介質(zhì)等 真 正到達(dá)被叫用戶的各種終端設(shè)備的整個(gè)過(guò)程中 通信信息所涉及的有關(guān)通信協(xié)議 信令系統(tǒng)以及各種運(yùn)行支撐系統(tǒng) 這是一個(gè)復(fù)雜但又完善的通信線路必須的條件 單一的通信線路和過(guò)于少的通信線路和信息傳遞都算不上是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè) 更加算不上是社會(huì)化的通信 我們現(xiàn)在身處通信經(jīng)濟(jì)時(shí)代 以電信產(chǎn)業(yè)作為突出 代表的通信業(yè) 如果要實(shí)現(xiàn)其自身的服務(wù)的廣泛性和社會(huì)化 就必須自身配備一 個(gè)完整 完善的網(wǎng)絡(luò)來(lái)向社會(huì) 團(tuán)體 個(gè)人提供社會(huì)性的服務(wù) 這就要求電信產(chǎn) 業(yè)具有全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的特性 電信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu) 它有許多的分支 要想在電信網(wǎng)中完成一個(gè)從發(fā)端到收端的數(shù)據(jù)通信 需要各個(gè)分支同一時(shí)間同步 運(yùn)行才能完成 理論上 這一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)只有在一家企業(yè)擁有運(yùn)營(yíng)時(shí)的效率最 高 多一個(gè) 領(lǐng)導(dǎo)人 只會(huì)增加成本和降低效率而已 也就是說(shuō) 電信產(chǎn)業(yè)全程 全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)的特性使得電信產(chǎn)業(yè)最適合進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng) 七 政府對(duì)通信業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入管制 對(duì)于通信業(yè)這種高盈利 信息技術(shù)含量大的行業(yè) 各國(guó)政府都會(huì)不約而同地 對(duì)電信行業(yè)實(shí)行相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)許可審批制度 用來(lái)保證操作者和用戶 都能充分有效利用通信網(wǎng)絡(luò)資源 另外 市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)許可制度也使得市場(chǎng)上 的電信產(chǎn)業(yè)避免了重復(fù)建設(shè) 也避免了相互之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng) 我國(guó)也制定了響應(yīng) 的市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)許可制度 1 確立許可的主體 即依法享有許可證的機(jī)關(guān) 美國(guó) FCC 日本 郵政省 中國(guó) 信息產(chǎn)業(yè)部 2 劃分不同類型的運(yùn)營(yíng)者 及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目 實(shí)行區(qū)別管理 我國(guó) 電信條例 第七和第八條明確指出 國(guó)家 對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類 實(shí)行許可制度 電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè) 務(wù)和增值電信業(yè)務(wù) 增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信 息服務(wù)的業(yè)務(wù) 3 針對(duì)每一種電信系統(tǒng)或業(yè)務(wù) 確定授權(quán)工具 對(duì)申請(qǐng)者授 予經(jīng)營(yíng)許可證 包括授予特許權(quán) 發(fā)放許可證書 發(fā)布許可令等 這些制度直 接構(gòu)成了電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘 相對(duì)降低了我國(guó)電信市場(chǎng)的開放競(jìng)爭(zhēng)的程度 相對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō) 電信產(chǎn)業(yè)是壟斷的 電信產(chǎn)業(yè)雖然有很多家下屬運(yùn)營(yíng)商 如中國(guó)電信 中國(guó)移動(dòng) 中國(guó)聯(lián)通 電信業(yè)仍然只是從一家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗉覊艛?電信產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)屬性 進(jìn)入門檻 經(jīng)營(yíng)方式并未發(fā)生什么改變 電信產(chǎn)業(yè)雖然有很多家運(yùn)營(yíng)商 中國(guó)移動(dòng) 中國(guó) 聯(lián)通 中國(guó)電信 電信業(yè)仍然只是 從獨(dú)家壟斷進(jìn)步到多家壟斷 所有權(quán)屬性 進(jìn)入門檻 經(jīng)營(yíng)做派并未改變 根據(jù) 2008 年頒行的 中華人民共和國(guó)反壟斷法 下稱 反壟斷法 如構(gòu)成 達(dá)成壟斷協(xié)議 濫用市場(chǎng)支配地位 和 具有 或者可能具有排除 限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中 即可認(rèn)定為壟斷 并予以反壟 斷調(diào)查 中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通接受反壟斷調(diào)查的事情使我們會(huì)產(chǎn)生這樣的一個(gè)問(wèn)題 那就是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通是否濫用了市場(chǎng)支配地位 是否存在壟斷呢 這需要 從兩個(gè)層面來(lái)看 第一 是否具有市場(chǎng)支配地位 第二 是否存在濫用 按照 反壟斷法 兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二即可推定為 經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位 根據(jù)國(guó)內(nèi)知名第三方數(shù)據(jù)服務(wù)商 CNZZ 發(fā)布的中國(guó) 互聯(lián)網(wǎng)各地區(qū)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示 截至2011年10月 中國(guó)電信和中國(guó) 聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入的市場(chǎng)占有率分別為58 25 和26 93 兩家市場(chǎng)份額總計(jì)高達(dá) 85 18 遠(yuǎn)超 反壟斷法 規(guī)定的三分之二的規(guī)定 從這些數(shù)據(jù)可以看出 兩家 企業(yè)構(gòu)成 具有市場(chǎng)支配地位 的事實(shí) 即兩家運(yùn)營(yíng)商存在壟斷 接受反壟斷調(diào) 查是很正常的 另外 根據(jù)國(guó)資委的認(rèn)定 電信業(yè)屬于自然壟斷行業(yè) 不可能完全放開 特 別是電信業(yè)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù) 既屬于自然壟斷 還存在網(wǎng)絡(luò)性 規(guī)模經(jīng)濟(jì)和存在 大量沉淀成本等特點(diǎn) 這些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)按照壟斷性經(jīng)營(yíng)效率更高 而競(jìng)爭(zhēng)往往是不 穩(wěn)定的和破壞性的 因此 電信產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)是必然的 那么電信企業(yè)壟斷體現(xiàn)在哪些方面 一 市場(chǎng)進(jìn)入壁壘高 電信行業(yè)的壟斷表現(xiàn)在中國(guó)電信業(yè)的進(jìn)入壁壘高 在上文電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng) 濟(jì)性中所提到的 因?yàn)殡娦派a(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ) 而電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) 需要巨額的固定資本投資 電信運(yùn)營(yíng)成本中固定成本比重大 變動(dòng)成本比重低 為了補(bǔ)償巨額的固定成本 需要用戶數(shù)量達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模 網(wǎng)上業(yè)務(wù)量也達(dá)到 相當(dāng)大的規(guī)模時(shí) 電信公司在每個(gè)用戶 每筆業(yè)務(wù)上所或得的收入才有可能大于 平均成本電信公司的運(yùn)營(yíng)才會(huì)有效益 因此在電信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 一個(gè)企業(yè)只有擁有 足夠大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模 用戶規(guī)模 業(yè)務(wù)量規(guī)模 才能在行業(yè)中立足 而這一切都太 高了電信業(yè)的行業(yè)進(jìn)入門檻 也使新進(jìn)入市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商很難與一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模 經(jīng)營(yíng)的在位運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng) 從而很容易被排擠在市場(chǎng)之外 另外 我國(guó)民營(yíng)資本的持有實(shí)體大都集中在零售 服裝 餐飲及簡(jiǎn)單的加工 制造等行業(yè)和領(lǐng)域 科技含量低 并且是大都為外資品牌做生產(chǎn) 長(zhǎng)期與市場(chǎng)脫 軌 對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)把握不夠 而電信業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè) 技術(shù)含量高 更新速度快 特別是最近幾年 電信業(yè)務(wù)的推陳出新速度更是令人驚訝 對(duì)于想 要進(jìn)入電信行業(yè)的民營(yíng)資本而言 它一方面要對(duì)通信技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)有很好的把 握 另一方面要不斷投入巨大資金和引入高科技人 才用于技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新 而我國(guó)民營(yíng)資本的持有實(shí)體由于歷史和社會(huì)原因 大多科技含量低 高科技人才 引入困難 在資金投入和技術(shù)更新方面與電信業(yè)的行業(yè)進(jìn)入要求都有較大差距 除了投入資本和技術(shù)性外 同樣給進(jìn)入電信行業(yè)造成壁壘的還有國(guó)家的相關(guān) 法律政策 盡管近幾年來(lái)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)政策開放 也適應(yīng)了政企分離 大從總體 來(lái)說(shuō)國(guó)家壟斷的格局依然沒(méi)有發(fā)生什么改變 政府一直以來(lái)就對(duì)我國(guó)的電信市場(chǎng) 加以限制和監(jiān)管 從而使得電信業(yè)做不到真正的公開 在 2000 年 9 月 25 日頒布 的 中華人民共和國(guó)電信條例 的第十條中規(guī)定經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)應(yīng)具備的條件 中的第一條是 經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司 且公司中中 國(guó)有股權(quán)或者股份不少于 51 這對(duì)電信企業(yè)的所有權(quán)做出了限制 給我國(guó)民營(yíng) 資本進(jìn)入電信市場(chǎng)造成了極大的行政性壁壘 2 市話通信網(wǎng)壟斷 市話是壟斷的延伸 它依托的基礎(chǔ)是市話網(wǎng) 因?yàn)樗罅康某杀臼鞘性挼木W(wǎng) 絡(luò) 而這個(gè)市話的網(wǎng)絡(luò) 光纜 電纜 甚至交換設(shè)置都是不計(jì)成本 卻又去搞其 他競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù) 如 小靈通 聯(lián)通成立初期分別在四川和天津建立了市話網(wǎng) 但 是因?yàn)殡娦诺氖性拤艛?不久退出了競(jìng)爭(zhēng)專心致志的搞移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 鐵通成立 初期也信誓旦旦的要打破市話壟斷 但是電信占有著管線資源和最后一公里的用 戶線 要想在已經(jīng)規(guī)劃好的城市鋪設(shè)線路基本上沒(méi)有什么可能性 在地廣人稀的 農(nóng)村 從投入產(chǎn)出角度講無(wú)利可圖 這使得鐵通在競(jìng)爭(zhēng)上非常困難 至今占有著 可憐的市場(chǎng)份額 拆分以后南北方雖然可以互到對(duì)方去做市話業(yè)務(wù) 但建設(shè)新的 市話網(wǎng)成本太高 事實(shí)上是不現(xiàn)實(shí)的 三 寬帶壟斷 寬帶是信息時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施 是人與人網(wǎng)上溝通的橋梁 我們憧憬的信息社會(huì)并 不是遙不可及的夢(mèng)想 寬帶網(wǎng)絡(luò)為人類構(gòu)建出了不同于物質(zhì)空間 社會(huì)空間的信 息空間 是信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略資源 寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)于全球經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)的未來(lái)發(fā)展就像交通運(yùn)輸 水 電力一樣重要 是人類生活的基礎(chǔ)設(shè)施 然而 中國(guó)存在著寬帶接入領(lǐng)域的壟斷 中國(guó)電信 中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間 結(jié)算領(lǐng)域利用自身具有的市場(chǎng)支配地位 阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng) 以大學(xué) 生為例 電信校園寬帶市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位 采用捆綁式銷售 上網(wǎng)成本也比 以前高了不少 并且出現(xiàn)了 不買電信天翼手機(jī)不能上網(wǎng) 的可笑現(xiàn)象 如果不 買手機(jī) 每用一個(gè)小時(shí)得花六毛錢 這很不劃算 對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)也是不小的開銷 國(guó)家反壟斷副局長(zhǎng)李青表示他們已經(jīng)基本查明 在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng) 中國(guó)電信和 中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額 肯定具有市場(chǎng)支配地位這在一 定程度上說(shuō)明電信企業(yè)存在壟斷 據(jù) 每日經(jīng)濟(jì)新聞 記者了解 在寬帶接入領(lǐng) 域上 95 互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶 90 寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶 99 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服 務(wù)商 都集中在中國(guó)電信和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中 這意味著 其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠商的用戶 訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng) 都必然與中國(guó)電信和聯(lián)通產(chǎn)生流量 再者說(shuō) 按照工信部規(guī)定 為 補(bǔ)償電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資 運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通 只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生 流量 其他運(yùn)營(yíng)商都要向他們進(jìn)行單向結(jié)算 這也就意味著 鐵通 教育網(wǎng) 廣 電機(jī)構(gòu) 移動(dòng)等企業(yè) 接入互聯(lián)網(wǎng) 繞不過(guò)中國(guó)電信 中國(guó)聯(lián)通這道坎 電信這 種壟斷行為也讓企業(yè)承受高成本壓力 為了保證用戶上網(wǎng)穩(wěn)定 需向聯(lián)通 電信 同時(shí)購(gòu)買 每年需支付的寬帶成本在 5 億以上 較美國(guó)類似網(wǎng)站高出 4 倍 在一 定程度上也提高了市場(chǎng)進(jìn)入的難度 隨著社會(huì)的發(fā)展 國(guó)家也在進(jìn)行反壟斷 2011 年 11 月 9 日 國(guó)家發(fā)展改革委表示對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信涉嫌寬帶接入領(lǐng) 域的壟斷進(jìn)行調(diào)查 這是自反壟斷法 2008 年生效以來(lái) 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的 第一件涉及大型國(guó)有企業(yè)的反壟斷案 相信在將來(lái) 不會(huì)有 寬帶不寬 的現(xiàn)象 了 四 電信行業(yè)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 電信資費(fèi)建立于壟斷之上 中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)不僅由幾家國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng) 外資 民營(yíng)資本很難進(jìn)入 在資費(fèi)價(jià)格上 也明顯違背市場(chǎng)機(jī)制 最直接的例子是 在 申請(qǐng)安裝固定電話時(shí) 都要繳納一筆不菲的初裝費(fèi) 剛剛開始的時(shí)候 電話初裝 費(fèi)節(jié)節(jié)上漲 從80年代初北京市電話初裝費(fèi)200元 到90年代初甚至飆升至5000 元 而當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)時(shí) 在申請(qǐng)安裝寬帶時(shí) 也需要繳納初裝費(fèi) 而且現(xiàn)在初裝 費(fèi)仍然還在收取 對(duì)于固定電話 即便在一個(gè)月中沒(méi)有撥打過(guò)一個(gè)電話 也需要 按月繳納固定的月租費(fèi) 中國(guó)聯(lián)通用戶上網(wǎng)超出限額 需按 0 0003 元 KB 計(jì)費(fèi) 即每超出 1M 用戶 要多繳費(fèi) 0 31 元 中國(guó)移動(dòng)用戶手機(jī)上網(wǎng)超出限額 則需按照 0 001 元 KB 即 每超出 1M 用戶就要多繳費(fèi) 1 元 這還不算漫游上網(wǎng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及語(yǔ)音通話 按 分鐘計(jì)費(fèi) 方式 有媒體日前披露 我國(guó)手機(jī)用戶上網(wǎng)資費(fèi)比世界上大多數(shù)國(guó)家 和地區(qū)都高 關(guān)于移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)中的計(jì)費(fèi)單位 是按照分鐘計(jì)算的 而不是按照 秒計(jì)算 一分零一秒的通話時(shí)間 變成兩分鐘的收費(fèi) 一分零一秒的通話時(shí)間只 占用了 61 秒的資源 而在剩下的 59 秒當(dāng)中并沒(méi)有占用資源 卻還要收取額外費(fèi) 用 2008 年互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó) 的 90 已經(jīng)形成壟斷 具有市場(chǎng)支配 地位 我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位居世界 71 位 不及美國(guó) 英國(guó) 日本等國(guó)家平 均水平的十分之一 但是平均一兆 秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的 3 4 倍為中國(guó)電信的互聯(lián)網(wǎng)收入是相當(dāng)高的 利潤(rùn)大概在 500 億 中國(guó)聯(lián)通利潤(rùn)大概 是 300 億 2008 年 我國(guó)寬帶用戶平均月資費(fèi) 83 8 元 相當(dāng)于每 Mbps 每月 46 6 元 是韓國(guó)寬帶價(jià)格的 18 倍 截至 2010 年 6 月 中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 4 2 億 其中 寬帶網(wǎng)民規(guī)模為 36381 萬(wàn) 按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)說(shuō) 在電信運(yùn)營(yíng)商投入一定的前提下 寬帶用戶越多 寬帶的價(jià)格應(yīng)該是越低 可價(jià)格仍然是韓國(guó)的 124 倍 如果說(shuō)花 了人家 124 倍的資費(fèi)能享受到 124 倍的寬帶速度 那也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?但是 2008 年 我國(guó)上網(wǎng)接入速率約為 1 8 Mbps 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國(guó)的 40Mbps 寬帶價(jià) 格高 上網(wǎng)速率卻沒(méi)有達(dá)到要求 不得不說(shuō)中國(guó)的寬帶資費(fèi)存在問(wèn)題 5 移動(dòng)通信市場(chǎng)的規(guī)模壟斷至今無(wú)人能撼 移動(dòng)從電信分營(yíng)之初的市場(chǎng)占有率 97 通過(guò)聯(lián)通的努力已經(jīng)跌至目前的不 到 70 雖然市場(chǎng)份額減少了 但是掌握著 1 5 億的客戶資源 占有移動(dòng)通信市 場(chǎng)上 90 的利潤(rùn) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明一個(gè)企業(yè)市場(chǎng)占有率超過(guò) 50 就有壟斷的 事實(shí) 實(shí)際上移動(dòng)也在利用其規(guī)模優(yōu)勢(shì)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 例如 中國(guó)移動(dòng)搞網(wǎng)內(nèi)單 向收費(fèi) 但是聯(lián)通客戶不單向 由于移動(dòng)客戶占有 70 的市場(chǎng)份額所以孤立了聯(lián) 通客戶 在一定程度上形成壟斷 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的發(fā)展 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 演進(jìn)變革是大勢(shì)所趨 但不可能從完全壟斷的極端走向完全競(jìng)爭(zhēng)的極端 應(yīng)該先 從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開始 同時(shí)包含壟斷和競(jìng)爭(zhēng) 這期間只能通過(guò)政府發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可 證以限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的方法才得以實(shí)現(xiàn) 如果讓市場(chǎng)不受限制地發(fā)展 會(huì)有嚴(yán)重 后果 比如說(shuō) 美國(guó)在 1996 年頒布了新 電信法 旨在鼓勵(lì)電信業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng) 然而 過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)使得美國(guó)電信業(yè)在歷經(jīng)繁榮之后很快陷入困境 印度 巴西等國(guó) 電信業(yè)拆分過(guò)細(xì) 市場(chǎng)開放初期網(wǎng)絡(luò)互連方面產(chǎn)生許多問(wèn)題 電信業(yè)發(fā)展緩慢 這方面的教訓(xùn)說(shuō)明 電信市場(chǎng)形成優(yōu)化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需要政府的參與和引導(dǎo) 所以 即使現(xiàn)在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 仍少不了政府管制 需要壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存 然而政府反 壟斷 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí) 也引發(fā)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 從目前電信市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)狀況來(lái)看 有以下幾方面表現(xiàn) 1 互聯(lián)互通存在嚴(yán)重障礙 自我國(guó)推動(dòng)電信改革引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)以來(lái) 互聯(lián)互通問(wèn)題也就隨之而來(lái) 大大小小 的互聯(lián)互通事件在全國(guó)各地陸續(xù)上演 而且 隨著電信主管部門對(duì)互聯(lián)互通事件 的處罰力度加大 限制互聯(lián)互通的方式也開始向越來(lái)越隱蔽 越來(lái)越不容易調(diào)查 取證的方向發(fā)展 從最初的砍電纜 人為中斷網(wǎng)間通信 逐步發(fā)展到發(fā)話或落地 攔截 不定時(shí)修改局?jǐn)?shù)據(jù) 不采用統(tǒng)一的網(wǎng)間互聯(lián)信令 人為限制增加網(wǎng)間互聯(lián) 電路等 信息產(chǎn)業(yè)部雖然對(duì)互聯(lián)互通三令五申但運(yùn)營(yíng)商仍然愿意設(shè)置互聯(lián)互通障 礙 甚至愿意在互聯(lián)互通方面鋌而走險(xiǎn) 以破壞通信設(shè)施的方式限制網(wǎng)間互聯(lián)互 通 近日 信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)三起電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)單位嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理并進(jìn) 行了通報(bào) 三起違規(guī)事件是 陜西省安康電信分公司和鐵通分公司資費(fèi)違規(guī)引起 用戶集體上訪事件 湖北省紅安縣電信局剪斷聯(lián)通公司違規(guī)搭掛光纜 人為中斷 通信事件 河南省通信公司互聯(lián)互通工作不力 導(dǎo)致與聯(lián)通公司網(wǎng)間通信大面積 嚴(yán)重不暢問(wèn)題 以上只是整個(gè)互聯(lián)互通問(wèn)題的冰山一角 至于運(yùn)營(yíng)商之間電話屢 打不通引起客戶嚴(yán)重不滿在現(xiàn)在已經(jīng)不是新鮮事 2 價(jià)格戰(zhàn)不斷升級(jí) 近一段時(shí)間以來(lái) 我國(guó)電信市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈 價(jià)格戰(zhàn)隨處可見 你 方唱罷我登場(chǎng) 這一家運(yùn)營(yíng)商剛剛向市場(chǎng)推出一項(xiàng)價(jià)格優(yōu)惠促銷措施 另一家 運(yùn)營(yíng)商往往就能以最快的速度緊緊跟進(jìn) 惡性價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈 長(zhǎng)途 IP 市場(chǎng) IP 卡從九折打到二折 在移動(dòng)通信市場(chǎng)以山東為例 聯(lián)通公司推出了 CDMA 市話 費(fèi)交 120 打 600 省內(nèi)長(zhǎng)途免費(fèi)的 1 5 風(fēng)暴活動(dòng) 移動(dòng)通信公司迅速跟進(jìn)市話費(fèi)交 100 打 300 網(wǎng)內(nèi)主叫 0 1 元 分的政策 聯(lián)通公司迅速跟進(jìn)在交 120 打 600 的基 礎(chǔ)上 又宣布 CDMA 全網(wǎng)單項(xiàng)收費(fèi) 成立 CDMA 金卡俱樂(lè)部 每月返還 70 元現(xiàn)金 話費(fèi)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上降至標(biāo)準(zhǔn)的 1 12 這只是全國(guó)電信市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)硝煙之中 的一幕 價(jià)格戰(zhàn)使得電信市場(chǎng)的政府定價(jià)形成一紙空文 運(yùn)營(yíng)商之間零和博弈的 不合作競(jìng)爭(zhēng)使運(yùn)營(yíng)商互相攻擊 導(dǎo)致電信業(yè)走進(jìn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥潭 3 運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾不斷激化 也使消費(fèi)者市場(chǎng)預(yù)期心理過(guò)高 由于存在博弈關(guān)系 運(yùn)營(yíng)商之間廣告大戰(zhàn) 甚至在媒體上互相攻擊 筆 者所在城市的移動(dòng)聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商在當(dāng)?shù)孛襟w連續(xù)刊登聲明互相指責(zé) 聊城冠縣 甚至因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商之間的媒體大戰(zhàn)演變成為員工之間的爭(zhēng)斗 網(wǎng)通公司 電信公司 也分別在自己網(wǎng)站上對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商瓜分其長(zhǎng)途市場(chǎng)的行為進(jìn)行攻擊 各地的通信 管理局 公平交易局甚至紀(jì)檢委都能收到運(yùn)營(yíng)商對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的申訴 使得運(yùn)營(yíng)商 之間反目成仇 矛盾激化 另外不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲消費(fèi)者的消費(fèi)心理 致使消費(fèi)者 對(duì)價(jià)格預(yù)期心理過(guò)高 造成行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化 價(jià)格戰(zhàn)容易誤導(dǎo)消費(fèi)者 使消 費(fèi)者誤以為 打價(jià)格