清遠市投資項目承諾制審批實施

1 7 清遠市投資項目承諾制審批實施 方案 試行 征求意見稿 為深入貫徹落實 中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見 精神 根據(jù)廣東省 關(guān)于復(fù)制推廣第一批基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知 和清遠市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān) 于抓好省第一批基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知 要求 在我市實行投資項目承諾 制試點 實行 先承諾后審批 邊建邊批 的審批模式 進一步優(yōu)化營商環(huán)境 制定本方案 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔 總體要求 借鑒東莞市 江門市投資項目承諾制改革探索成功經(jīng)驗 緊密結(jié)合本市實際 積極探索 在我市實行投資項目承諾制審批實施試點 建立投資項目承諾標(biāo)準(zhǔn) 落實企業(yè)自主權(quán) 強 化事前事中事后全過程監(jiān)管 完善信用保障體系建設(shè) 推進落實 簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu) 化服務(wù) 改革 優(yōu)化行政審批程序 提高行政效率 打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境 進一步激發(fā) 民間資本活力 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測 二 實施范圍 首批選擇節(jié)能審查等條件較成熟審批事項的全部或部分領(lǐng)域 詳見附件 企業(yè)投資項目在 高新區(qū) 廣清園管委會試點投資項目承諾制 政府投資項目在全市范圍內(nèi)試行 各縣 市 區(qū) 政府可以根據(jù)實際情況 選擇產(chǎn)業(yè)集聚度比較高 建設(shè)項目比較集中的其他區(qū)域開展 試點工作 對于高新區(qū) 廣清園管委會以及各縣 市 區(qū) 政府確定的試點區(qū)域以外區(qū)域 的企業(yè)投資項目 企業(yè)提出按照投資項目承諾制辦理相關(guān)審批手續(xù)的 在風(fēng)險可控 監(jiān)管 可以到位的前提下 由審批部門按照 一事一議 的原則 商企業(yè)妥善辦理 原則上鼓勵 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍 三 工作責(zé)任 一 為企業(yè)投資提供明確的指引 根據(jù) 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 指導(dǎo)目錄 制定投資準(zhǔn)入負面清單 確定全市范圍內(nèi)禁止或者限制投資的領(lǐng)域和行業(yè) 給 投資者明確的投資指引 責(zé)任單位 市發(fā)展改革局 各縣 市 區(qū) 政府 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜 豬訣錐顧葒 二 建立投資項目承諾標(biāo)準(zhǔn) 審批事項主管部門應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī) 技術(shù)規(guī)范等設(shè)定的條件為依據(jù) 全面梳理行政審批條 件 針對不同審批事項 項目類型等建立投資項目承諾標(biāo)準(zhǔn) 包括建設(shè)項目及建設(shè)單位基 本信息 制定標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù) 事項準(zhǔn)予審批應(yīng)當(dāng)具備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范要求 企業(yè)需提交的材料目錄及相關(guān)材料信息 企業(yè)作出承諾的時限和法律效力 以及逾期不作 出承諾 作出不實承諾和違反承諾的法律后果 其他應(yīng)當(dāng)承諾的內(nèi)容 在承諾標(biāo)準(zhǔn)體系尚 未完善前 可由企業(yè)提出承諾的具體內(nèi)容 經(jīng)審批單位與企業(yè)協(xié)商一致后擬定承諾書 承 諾書抄報審批事項主管單位備案 協(xié)商擬定的承諾書 不得低于法律法規(guī) 技術(shù)規(guī)范等規(guī) 定的基本標(biāo)準(zhǔn) 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾 制訂投資項目承諾標(biāo)準(zhǔn)要征求有關(guān)部門和專家意見 充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu) 研究機構(gòu)的 專業(yè)能力 審批事項主管單位應(yīng)統(tǒng)籌管理職能范圍內(nèi)的投資項目承諾標(biāo)準(zhǔn)制定工作 在方 案實施后一個月內(nèi)完成此項工作 責(zé)任單位 市直各審批事項主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍 三 邊界范圍內(nèi)企業(yè)自主承諾 1 落實企業(yè)自主權(quán) 對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項目 由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的 2 7 書面承諾 明確權(quán)利 義務(wù)和責(zé)任 自主依法依規(guī)開展項目建設(shè) 并接受全過程監(jiān)管和全 面竣工驗收 違反承諾接受處罰 懲戒 承諾書視同法定的行政許可 承諾制與現(xiàn)行管理 制度并行不悖 由企業(yè)自主選擇 鼓勵企業(yè)選擇承諾制管理模式 建立承諾退出機制 對 未開工建設(shè)且前期工作中未有違反承諾內(nèi)容的項目 企業(yè)可提出解除承諾申請 經(jīng)審批單 位審核后解除承諾 解除承諾的項目按照現(xiàn)行管理模式管理 對于需申請上級政策 資金 等方面支持 上級審批 擬上市融資等的項目 審批單位要向企業(yè)充分說明情況 原則上 不鼓勵采用承諾制 責(zé)任單位 市直各審批事項主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩 2 建立承諾公示制度 全部承諾內(nèi)容經(jīng)審核后 在同級信用網(wǎng)站和審批單位門戶網(wǎng)站及項目建設(shè)地進行公示 并 抄送審批事項主管單位 公示 5 個工作日無異議后 企業(yè)依法依規(guī)在承諾范圍內(nèi) 按照國 家 省 市規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)自主選擇工程勘察 設(shè)計 施工 監(jiān)理等參建單位 并按照承諾書 約定時限在企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺上報告履行承諾情況 重要節(jié)點事項 接受全 過程監(jiān)管 對于政府信息公示制度規(guī)定不宜公開的 可不公示 審批部門要在適當(dāng)?shù)姆秶?內(nèi)征詢利益相關(guān)單位 個人意見 承諾書簽訂后 企業(yè)須在項目建設(shè)地顯著位置張貼承諾 書的主要內(nèi)容 接受公眾監(jiān)督 方案實施后一個月內(nèi) 市發(fā)展改革局完成信用清遠網(wǎng)改造 其他各單位完成本地區(qū) 本單位信用 門戶網(wǎng)站改造工作 責(zé)任單位 市直各審批事項主 管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊 3 依法完善審批手續(xù) 做好與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接 在簽訂承諾書后的一段時間內(nèi) 企業(yè)須按照相關(guān)法律法規(guī) 現(xiàn) 行管理規(guī)定和承諾書約定 依序辦理完善相關(guān)審批手續(xù) 完成時限要求原則上不得早于開 工時間 不得晚于竣工時間 具體由審批事項主管單位確定 并在承諾書中明確 鼓勵企 業(yè)加快完善相關(guān)手續(xù) 審批部門應(yīng)在企業(yè)承諾的基礎(chǔ)上 簡化辦理程序 加快辦理 完成 相關(guān)審批手續(xù)后 承諾書自動失效 責(zé)任單位 市直各審批事項主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰 四 建立健全全過程監(jiān)管服務(wù)制度 1 建立全過程監(jiān)管制度 政府相關(guān)部門依托企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺 對項目全過程履行承諾情況進行跟蹤 重點監(jiān)管關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié) 承諾書簽訂階段 重點監(jiān)管企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾 項目準(zhǔn)備階段 重點監(jiān)管企業(yè)是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案 是否依法依規(guī)選 擇勘察 設(shè)計 評審 施工 監(jiān)理等單位 項目建設(shè)階段 重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按照承 諾的標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計要求施工建設(shè) 采取現(xiàn)場檢查 書面審查 線上監(jiān)管等方式開展監(jiān)督檢查 依托在線審批監(jiān)管平臺 建立項目全覆蓋 監(jiān)管全過程的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系 項目竣 工后 督促企業(yè)按時提交驗收申請 對需由政府或政府委托第三方機構(gòu)驗收的事項 由牽 頭部門提供驗收告知服務(wù) 并按照統(tǒng)一受理 集中驗收 各司其職 限時辦結(jié)的原則 組 織規(guī)劃 國土 消防 人防 氣象 檔案 市政公用等有關(guān)單位和專家開展聯(lián)合測繪 檢 測 遵循 寬進嚴(yán)出 的標(biāo)準(zhǔn) 作出同意投產(chǎn)或使用 限期整改 全面整頓等意見 驗收合 格后依法頒發(fā)相關(guān)證照 不達標(biāo)不投產(chǎn) 項目投產(chǎn)后 按照 雙隨機 一公開 的要求 建 立適時抽查和定期檢查制度 及時排查并消除各類隱患 對易出現(xiàn)風(fēng)險的重點行業(yè) 重點 領(lǐng)域加強風(fēng)險監(jiān)測 風(fēng)險預(yù)警 加快建立統(tǒng)一投訴舉報平臺 完善聯(lián)合執(zhí)法機制 責(zé)任單 位 市直各審批事項主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 籟叢媽羥為 贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻 2 不斷提升服務(wù)質(zhì)量 深入推進標(biāo)準(zhǔn)化審批 審批單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審核的辦事指南 業(yè)務(wù)手冊開展標(biāo)準(zhǔn)化審批 3 7 工作 不得要求企業(yè)提供辦事指南之外的材料 在辦理過程中確需相關(guān)單位出具意見的 不包括行政許可 由審批單位發(fā)函征求相關(guān)部門意見 不得要求企業(yè)提供 征求意見與 內(nèi)部審核同步進行 除特殊情況外 相關(guān)部門應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)出具明確的意見 逾期不 出具意見的 視為同意 所有審批事項須在部門承諾審批時限內(nèi)辦結(jié) 對于需要轉(zhuǎn)報上級 相關(guān)部門的 各審批部門須在 2 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報 并安排專人跟進落實 為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì) 的咨詢服務(wù) 提倡首問全程指引 責(zé)任單位 市直各審批事項主管單位 各縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥 五 完善信用保障體系建設(shè) 1 推行失信聯(lián)合懲戒制度 對未按照承諾規(guī)定或?qū)徟髮嵤╉椖拷ㄔO(shè)的失信企業(yè) 含其法定代表人 直接負責(zé)的主 管人員和其他直接責(zé)任人 將其失信行為列入不良信用記錄 并在同級信用網(wǎng)站 審批單 位門戶網(wǎng)站向社會公開披露 按照 一次失信 處處受限 寸步難行 的原則制定失信聯(lián)合 懲戒辦法 對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒 在政府采購 工程招投標(biāo) 國有土地出讓等工作中 對失信企業(yè)依法予以限制或者禁入 金融機構(gòu)嚴(yán)格貸款條件 對其審慎授信 對失信企業(yè) 投資項目審批 建設(shè)實行最嚴(yán)格的審查 監(jiān)管 責(zé)任單位 市直各審批事項主管單位 各 縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨 2 建立中介延伸責(zé)任制度 對參與項目建設(shè)的勘察設(shè)計 施工 監(jiān)理 測繪 檢測等各類中介服務(wù)機構(gòu) 若在中介服 務(wù)中 未能遵守法律法規(guī)及職業(yè)道德要求 接受企業(yè)明示或暗示 提供違背法律法規(guī) 行 業(yè)規(guī)范 職業(yè)道德等的中介服務(wù) 以及中介服務(wù)結(jié)果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的 承擔(dān)延伸責(zé)任 依法予以處罰 不良執(zhí)業(yè)記錄公開曝光 并實施聯(lián)合懲戒 不良執(zhí)業(yè)記錄 抄告相應(yīng)資質(zhì) 管理機構(gòu) 責(zé)任單位 市直各審批事項主管單位 中介服務(wù)機構(gòu)對應(yīng)的行業(yè)主管部門 各 縣 市 區(qū) 政府 高新區(qū) 廣清園管委會 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵 四 工作要求 一 狠抓工作落實 各地 各部門要將思想和行動統(tǒng)一到市委 市政府的決策部署上來 進一步增強使命擔(dān)當(dāng) 切實克服看客思想 狠抓工作落實 將投資項目承諾制改革試點部署的各項工作任務(wù)落到 實處 各地 各部門要切實加強調(diào)查研究 按照投資項目承諾制改革的思路 結(jié)合區(qū)域 審批事項特點 借鑒先進經(jīng)驗 找準(zhǔn)突破口 切實取得成效 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏 二 高標(biāo)準(zhǔn)制定承諾標(biāo)準(zhǔn) 投資項目承諾標(biāo)準(zhǔn)的制定是推進投資項目承諾制審批實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 相關(guān)單位要按照要 求 加快工作進度 盡快完成標(biāo)準(zhǔn)制定工作 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢 三 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 各項改革任務(wù)牽頭部門要切實履行抓改革落實的主體責(zé)任 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 加強協(xié)同配合 完善工作機制 按照方案確定的改革目標(biāo) 路徑 方向 細化工作節(jié)點 推進各項改革任 務(wù)盡快落地見效 機構(gòu)改革職能調(diào)整后 相關(guān)單位的工作任務(wù)分工涉及職能調(diào)整的 由職 能承接單位負責(zé) 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱 四 落實保障條件 相關(guān)部門要做好推進承諾制改革工作人員 資金等方面的需求保障 特別是編制企業(yè)投資 項目承諾標(biāo)準(zhǔn)的資金保障工作 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦 本方案自印發(fā)之日起實施 試行 1 年 審批事項主管單位和相關(guān)單位要高度重視 落實落 細各項具體工作 4 7 附件 投資項目承諾制改革試點事項清單 序號事項名稱實施部門依據(jù)備注 序號事項名稱實施部門依據(jù)備注 1 固定資產(chǎn)投資項 目 節(jié)能審查 市發(fā)展改革 局 1 中華人民共和國節(jié)約能源法 2 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法 1 在推進投資項目承諾制改革的同 時 推進區(qū)域評價制度改革 2 工業(yè)和信息化領(lǐng) 域 技術(shù)改造項目 節(jié)能 審查 市經(jīng)濟和信 息化局 1 中華人民共和國節(jié)約能源法 2 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法 3 生產(chǎn)建設(shè)項目水 土 保持方案審批 市水務(wù)局 1 中華人民共和國水土保持法 2 廣東省水土保持條例 1 在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法 落 實水土保持措施的開發(fā)區(qū) 工業(yè) 園區(qū) 內(nèi)開辦生產(chǎn)建設(shè)項目 可以免 予辦理 水土保持方案審批手續(xù) 4 應(yīng)建防空地下室 民 用建筑項目報 建審 批 市人防辦 1 中華人民共和國人民防空法 2 廣東省實施 中華人民共和國人民防空法 辦 法 5 7 5 大中型工程初步 設(shè) 計審查 市住房城鄉(xiāng) 建 設(shè)局 1 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 2 廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 3 廣東省建設(shè)廳大中型工程初步設(shè)計審查管理辦法 6 水運工程初步設(shè) 計 審查 市交通運輸 局 1 中華人民共和國航道管理條例 2 中華人民共和國港口法 3 港口建設(shè)管理規(guī)定 4 航道建設(shè)管理規(guī)定 7 公路工程初步設(shè) 計 審查 市交通運輸 局 1 公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法 2 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 3 交通部辦公廳關(guān)于公路工程基本建設(shè)項目設(shè) 計審 批有關(guān)問題的通知 4 中華人民共和國公路法 8 水利工程初步設(shè) 計 文件審批 市水務(wù)局 1 國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政 許可 的決定 2 水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定 序號事項名稱實施部門依據(jù)備注 6 7 9 公共場所建設(shè)項 目 設(shè)計衛(wèi)生審查市衛(wèi)生計生 局 1 公共場所衛(wèi)生管理條例 2 公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則 10 放射性職業(yè)病危 害 嚴(yán)重的建設(shè)項目 防 護設(shè)施設(shè)計審批 市衛(wèi)生計生 局 1 中華人民共和國職業(yè)病防治法 2 放射診療管理規(guī)定 將 新建 擴建 改建放射診療建設(shè)項 目衛(wèi)生審查 預(yù)評價審核 整合到該 項 11 超限高層建筑工 程 抗震設(shè)防審批 市住房城鄉(xiāng) 建 設(shè)局 1 國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政 許可 的決定 2 超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定 在風(fēng)險可控的情況下 選擇部分項 目 進行試點 要切實加強事中事后 監(jiān)管 嚴(yán)控風(fēng)險 12 建設(shè)項目安全設(shè) 施 設(shè)計審查 市安全監(jiān)管 局 1 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2014 年修正 第 三十條 2 1 危學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法 2015 年修 訂 第十 十六條 3 建設(shè)項目安全設(shè)施 三同時 監(jiān)督管理辦法 2015 年修正 第十二條 1 將 非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè) 施設(shè) 計審查 危險化學(xué)品建設(shè) 項目安全條 件審查 危險化學(xué) 品建設(shè)項目安全設(shè) 施設(shè)計審查 煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)儲存煙花 爆竹 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查 金屬 冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計 審查 等 5 項整合