縣委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議講話

縣委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議講話 同志們： 經(jīng)縣委研究，決定在 2016 年新年收假第一天召開(kāi)縣委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，充分說(shuō)明扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性，體現(xiàn)了縣委堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。這次縣委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，既是動(dòng)員會(huì)，也是誓師會(huì)。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央及省委、州委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，深入分析與全國(guó)、全省、全州同步全面建成小康社會(huì)決勝階段脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，向貧困發(fā)起總攻，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 下面，我就貫徹落實(shí)中央及省委、州委 的工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，講四點(diǎn)意見(jiàn)。 一、切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，縣委、縣政府先后實(shí)施 *縣二七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（ 19942000 年）、 *縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（ 20012010 年）、 *縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（ 20112020 年），以及 *縣扶貧三項(xiàng)工程大會(huì)戰(zhàn)（ 20032005 年）、 *縣 “三農(nóng) ”發(fā)展大規(guī)劃（ 2013 2020 年），農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)落后面貌發(fā)生了根本改變。黨的十八大以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體部署，把扶貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，切實(shí)加大組織力度、工作力度和推進(jìn)力度，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新成效。農(nóng)村貧困人口從 2011 年的 84569 人減少到 2014 年底的 42069 人，貧困發(fā)生率從 20%下降到 10%， 2015 年預(yù)計(jì)有 8000 名貧困群眾脫貧；全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入從 2010 年的 2900元增加到 2014 年的 7354 元，貧困地區(qū) 生產(chǎn)生活條件明顯改善，扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)現(xiàn)從基本溫飽向加快發(fā)展、單點(diǎn)扶貧向整體推進(jìn)、 “大水漫灌 ”向精準(zhǔn)脫貧、 “單打獨(dú)斗 ”向 “協(xié)同作戰(zhàn) ”、無(wú)章可循向依法扶貧、被動(dòng)脫貧向主動(dòng)致富的良好轉(zhuǎn)變。 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到， *是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、石漠化片區(qū)縣，由于自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)條件差、發(fā)展起步晚等致貧因素的影響，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、各民族之間、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間還不平衡，脫貧任務(wù)艱巨繁重。按照 2300 元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至 2014年底，全縣還有建檔立卡貧困鄉(xiāng) 3 個(gè)、貧困行政村 31 個(gè)、貧困自然村 282 個(gè)、貧困戶 10522 戶 42069 人；有 5621 戶 24635 人需要實(shí)施易地扶貧搬遷，有 d 級(jí)危房戶 34944 戶；有 1972 公里通自然村公路需要硬化改造；農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工程性缺水問(wèn)題仍然突出， 164 個(gè)村小組 10758 戶 48752 人存在飲水困難問(wèn)題；農(nóng)村中小學(xué)危房改造難度大，科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、社會(huì)保障與科學(xué)發(fā)展的要求和人民群眾的需求還有差距，城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障能力不高，追趕全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨繁重。 我們還要看到，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，也面臨不少新情 況、新挑戰(zhàn)，特別是我們工作中還存在一些不盡完善的地方。一是脫貧人口返貧現(xiàn)象易發(fā)。我縣貧困人口多處于自然災(zāi)害多發(fā)或生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)、半山區(qū)，土地資源等質(zhì)量差，防災(zāi)抗災(zāi)能力相對(duì)不足，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧情況容易發(fā)生。二是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)度還有欠缺。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔立卡工作不夠?qū)崱⒉粔蚣?xì)， “應(yīng)扶未扶 ”的情況沒(méi)有完全解決。三是脫貧工作責(zé)任落實(shí)有差距。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有把扶貧工作擺在首位，重項(xiàng)目爭(zhēng)取輕項(xiàng)目落實(shí)、重區(qū)域開(kāi)發(fā)輕貧困人口脫貧，在惠民政策落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)探索總結(jié)等方面做得不夠。有的部門(mén)缺乏支持扶貧工作的政策安排，一 般性措施多，到村到戶的針對(duì)性措施少；有的單位對(duì)掛鉤貧困村支持力度不夠、工作成效不明顯。四是扶貧投入與實(shí)際需求矛盾突出。按照投入 2 萬(wàn)元解決 1 個(gè)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題測(cè)算，全縣 42069 人需要投入 年來(lái)，中央和省級(jí)財(cái)政投入扶貧的資金總量一直在增加，數(shù)量也不少，但同我縣脫貧攻堅(jiān)的剛性需求相比仍顯不足。財(cái)政扶貧資金使用效率有待提高，扶貧小額信貸覆蓋不足，金融扶貧潛力尚未充分發(fā)揮。五是貧困人口主觀能動(dòng)性有待提高。一些貧困群眾缺乏改變貧困現(xiàn)狀的決心和信心， “等、靠、要 ”思想依然存在，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極。脫貧攻堅(jiān) 存在的這些矛盾和問(wèn)題，我們要引起高度重視，采取過(guò)硬措施加以解決。 黨的十八屆五中全會(huì)吹響了全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)，中央及省委、州委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議對(duì)向貧困發(fā)起總攻作出了全面部署。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口。我縣能不能與全州、全省、全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)， 42069人的農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看 42069 人貧困老鄉(xiāng)能不能如期脫貧。同步全面建成小康社會(huì)，讓全縣貧困人口 2017 年如期脫貧、摘掉窮帽，是縣委、縣政府向州委、州政 府立下的軍令狀，是向全縣 48 萬(wàn)各族人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須全面實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有退路，沒(méi)有余地。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出一系列重要論述，深刻闡明新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的重要組成部分，是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)指南和基本遵循。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的 “十三五 ”規(guī)劃建議，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、汪洋副總理的重要講話，印發(fā)的中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定， 12 月 10 日省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議李紀(jì)恒書(shū)記、陳豪省長(zhǎng)的重要講話， 12 月 28 日州委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議納杰書(shū)記的重要講話，為扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)一步指明了方向。全縣上下務(wù)必把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央及省委、州委的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保 ”（到 2017 年確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽）的目標(biāo)上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，用習(xí)近平總書(shū)記扶貧戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，立下軍令狀，咬定目標(biāo)，鍥而不舍抓落實(shí)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 二、以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，著力實(shí)施好 “五個(gè)一批 ”工程 我縣脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是：到 2017 年底， 3 個(gè)貧 困鄉(xiāng)、 31 個(gè)貧困行政村脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣 42069 名貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，貧困發(fā)生率從 2014 年的 10%下降到 3%以內(nèi)。到2020 年，所有貧困村 “脫貧摘帽 ”得到進(jìn)一步鞏固，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須圍繞 “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，聚焦全縣42069 人建檔立卡農(nóng)村貧困人口，采取超常規(guī)舉措和過(guò)硬辦法，確保全面建成小康社會(huì)的道路上不讓一個(gè)貧困地區(qū)掉隊(duì)、不讓一個(gè)兄弟民族落伍、不讓一個(gè)貧困群眾落下。 習(xí)近平總書(shū)記指出，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)好路子好機(jī)制的核心，就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這是貫徹實(shí)事求是思想路線的 必然要求。我們要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，緊扣 “扶持誰(shuí) ”、 “誰(shuí)來(lái)扶 ”、 “怎么扶 ”、 “如何退 ”等關(guān)鍵問(wèn)題，在精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)上出實(shí)招。 要完善建檔立卡工作，解決好 “扶持誰(shuí) ”的問(wèn)題。去年 11 月底，我們完成了第二輪回訪和 “回頭看 ”工作。通過(guò)回頭看，核實(shí)清除國(guó)辦信息系統(tǒng)中貧困戶錯(cuò)誤指標(biāo)信息 805 條，致貧原因、財(cái)產(chǎn)性收入、家庭年收入等空值數(shù) 12150 條，更正 150 人身份證號(hào)，調(diào)整剔除貧困戶 256戶，補(bǔ)充納入 256 戶符合條件的精準(zhǔn)貧困戶。當(dāng)前，還需進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展 “回頭看 ”，真正做到村不漏 組、組不漏戶、戶不漏人，把貧困人口一戶一戶地篩查出來(lái)，把貧困人口、貧困狀況、致貧原因真正搞清楚，建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，確保底數(shù)清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對(duì)策清、責(zé)任清，從而做到因戶施策、因人施策。 要實(shí)施 “五個(gè)一批 ”工程，解決好 “怎么扶 ”的問(wèn)題。開(kāi)對(duì) “藥方子 ”，才能拔掉 “窮根子 ”。對(duì)我縣 42069 人建檔立卡農(nóng)村貧困人口，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施，解決其中 余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧，確保到 2017 年42069 人貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，摘掉貧困縣的帽子， 3 個(gè)貧困鄉(xiāng)、 31 個(gè)貧困行政村出列。 第一，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。貧困群眾脫貧致富，歸根到底要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。全縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)布局的初步考慮是：計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木100 萬(wàn)畝；計(jì)劃種植辣椒 55 萬(wàn)畝，烤煙 13 萬(wàn)畝，玉米種植面積調(diào)減到 40 萬(wàn)畝，蔬菜種植 15 萬(wàn)畝；精準(zhǔn)貧困村、貧困戶養(yǎng)殖生豬 40 萬(wàn)頭、牛 20 萬(wàn)頭、羊 8 萬(wàn)只、家禽 215 萬(wàn)羽。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，要分門(mén)別類(lèi)細(xì)化發(fā)展措施。對(duì)具有勞動(dòng)能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的貧困人口，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林 則林、宜牧則牧，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。要把加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貧困群眾增收的主渠道，強(qiáng)化 “一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ”產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)村到戶機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣和對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要建好 *國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多農(nóng)民脫貧致富奔小康。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “小巨人 ”，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、流通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展“電商扶貧 ”，運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng) +”提 升發(fā)展水平，建立進(jìn)村入戶的電商服務(wù)體系。要以新型工業(yè)化為帶動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、集群發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要扶持具備條件的貧困村大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和特色鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品，把農(nóng)家院變成旅游設(shè)施，把綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山。 就業(yè)是民生之本，也是脫貧之要。我們要緊緊抓住 *作為全省 “智力扶貧試點(diǎn)縣 ”和與云南技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)的機(jī)遇，組織貧困人口開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、外出勞務(wù)輸出培訓(xùn)等 “菜單式 ”培訓(xùn)，支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地 務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。要加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要加快縣城、平遠(yuǎn)兩個(gè)中心城鎮(zhèn)和維摩、者臘、阿猛等交通樞紐特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 第二，易地搬遷脫貧一批。對(duì)資源匱乏、自然條件惡劣， “一方水土養(yǎng)不起一方人 ”的村寨實(shí)施易地扶貧搬遷，是最徹底、最有效的脫貧路徑。我們將認(rèn)真組織實(shí)施易地扶貧搬遷三年計(jì)劃，力爭(zhēng)用 3 年時(shí)間，實(shí)施易地扶貧搬遷 1200 戶 5063 人，建設(shè) 35 個(gè)安置新村，再通過(guò)兩年鞏固提升，把搬遷新村建設(shè)成生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村 ，確保易地扶貧搬遷地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。這項(xiàng)工作不僅僅是把人搬出來(lái)、把房子蓋起來(lái)，還涉及產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、社區(qū)重構(gòu)、生態(tài)修復(fù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等一系列工作，關(guān)系貧困群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，政策性很強(qiáng)，難度很大，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，做好充足的準(zhǔn)備。既要有統(tǒng)一部署、總體要求，也要發(fā)揮各級(jí)的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)尊重群眾意愿，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把工作做深做細(xì)做實(shí)。要堅(jiān)持搬遷和發(fā)展 “兩手抓 ”，因地制宜選擇搬遷安置方式，選好安置點(diǎn)，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不走回頭路。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)脫貧的輻射帶動(dòng)作用，依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)安置搬遷群眾，幫助貧困群眾盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，整合相關(guān)項(xiàng)目資源、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來(lái)源渠道，解決好易地扶貧搬遷所需資金問(wèn)題。 第三，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。我縣是滇桂黔石漠化治理片區(qū)縣，生態(tài)脆弱，生態(tài)系統(tǒng)一旦受到破壞，就很難修復(fù)，不僅會(huì)動(dòng)搖發(fā)展的根基，也會(huì)威脅生態(tài)安全。要對(duì)居住在生態(tài)脆弱或生態(tài)保護(hù)區(qū) 的貧困人口實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，積極探索一條生態(tài)脫貧的新路子，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，大力推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、石漠化治理、水生態(tài)治理等重大生態(tài)項(xiàng)目，在項(xiàng)目和資金安排上向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。要加大新一輪退耕還林還草力度，對(duì)貧困地區(qū) 25 度以上的基本農(nóng)田納入退耕還林范圍，合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，將該退的陡坡耕地全部退下來(lái)。要結(jié)合建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員或 其他方式的生態(tài)保護(hù)人員。 第四，發(fā)展教育脫貧一批。扶貧先扶智，治貧先治愚。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本要靠教育、靠提高貧困人口素質(zhì)。目前，全縣貧困地區(qū)、貧困群眾受教育程度普遍較低，貧困家庭對(duì)教育重視不夠，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)問(wèn)題仍然存在。我始終認(rèn)為，越是貧困地區(qū)，就越要重視教育。我們要大力改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好生活補(bǔ)助政策，讓貧困地區(qū)最好的房子是學(xué)校、最光榮的職業(yè)是老師，讓 “知識(shí)改變命運(yùn) ”成為家長(zhǎng)和學(xué)生的共識(shí)。要落實(shí)好全部免除貧困家庭高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的政策，實(shí)行城區(qū)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué) 校結(jié)對(duì)等幫扶政策。要爭(zhēng)取重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，使貧困家庭學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的教育，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多人才。要對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)兩年內(nèi)未繼續(xù)升學(xué) “兩后生 ”的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。要對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)，健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。職業(yè)教育是貧困群眾脫貧致富的 “金鑰匙 ”，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，讓更多貧困家庭的孩子通過(guò)接受職業(yè)教育、掌握技能，實(shí)現(xiàn) 就業(yè)、改變?nèi)松?。要?jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育文明道德風(fēng)尚，豐富群眾精神文化生活，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌。 第五，社會(huì)保障兜底一批。在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要由社會(huì)保障來(lái)兜底。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)線和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線 “兩線合一 ”，發(fā)揮低保線兜底作用。農(nóng)村低保和扶貧 要加快數(shù)據(jù)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。符合條件的要應(yīng)保盡保，已穩(wěn)定脫貧的要有序退出，確保真正貧困的群眾不遺漏，但也絕不能 “養(yǎng)懶漢 ”。要加大其他形式的社會(huì)救助力度，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對(duì)因病致貧或返貧的群眾給予及時(shí)有效救助，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn) 工作，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。要全面實(shí)施貧困地區(qū)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病等防治工作，開(kāi)展好衛(wèi)生環(huán)境整治，提升貧困群眾的健康水平。安居才能樂(lè)業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等形式，讓困難群眾實(shí)現(xiàn) “住有所居 ”。 三、抓住關(guān)鍵問(wèn)題，健全完善機(jī)制，在超常規(guī)施策上下硬功夫 我縣脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，實(shí)現(xiàn) 2017年脫貧摘帽目標(biāo)，時(shí)不我待。因循守舊、墨守成規(guī)沒(méi)有出路，采取常規(guī)辦法、按部就班也難以完成任務(wù)，必須在超常規(guī)施策上下硬功 夫。 第一，健全完善投入增長(zhǎng)保障機(jī)制。我縣脫貧任務(wù)艱巨繁重、時(shí)間緊迫，如果各級(jí)各部門(mén)還是按照原來(lái)的套路和習(xí)慣開(kāi)展工作，將難以完成任務(wù)。中央和省、州明確較大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，縣委、縣政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政增收困難的情況下，仍然千方百計(jì)增加扶貧資金投入。這里要明確，必須嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府提出的 2016年各級(jí)對(duì)扶貧工作的投入要在 2015年的基礎(chǔ)上翻一番的要求，通過(guò)壓縮 5%的行政開(kāi)支、增加扶貧工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算確保投入到位。縣政府要盡快研究拿出增加扶貧資金投入的方案，即便是縣財(cái)政實(shí)在拿不出錢(qián)來(lái)，貸 款也要投入。縣財(cái)政局和縣扶貧局要建立財(cái)政扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，沉淀資金要堅(jiān)決收回，形成提高扶貧成效的正確導(dǎo)向。要做好金融扶貧這篇文章，通過(guò)完善激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用?？h內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)我縣脫貧攻堅(jiān)的金融支持，大幅增加扶貧貸款規(guī)模，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶資金困難的新途徑，提高貧困群眾獲貸率、受益率，破解金融 “貧血 ”這個(gè)難題。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本在我縣發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行等小 微型金融機(jī)構(gòu)，配套農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。要發(fā)揮財(cái)政資金 “四兩撥千斤 ”的導(dǎo)向作用，支持成立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動(dòng)更多信貸資金支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)。 第二，健全完善資源整合機(jī)制。全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé) “四到縣 ”制度，要以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，提高資金使用效率。原則上除了法律有規(guī)定、國(guó)家有要求的專項(xiàng)預(yù)算資金外，對(duì)所有到我縣的各類(lèi)資金，由縣里統(tǒng)籌安排使用，各級(jí)各部門(mén)要按照全縣統(tǒng)一安排，增強(qiáng)整合使用功能，改變扶貧資 金 “碎片化 ”現(xiàn)象，使扶貧資源配置目標(biāo)更加聚焦、管理更加精細(xì)、資金使用更加高效。扶貧資金是貧困群眾的 “救命錢(qián) ”，也是脫貧攻堅(jiān)的 “助推器 ”。要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要依法依規(guī)、從嚴(yán)懲處。 第三，健全完善社會(huì)參與機(jī)制。要研究制定進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，暢通社會(huì)力量參與扶貧的渠道，匯聚全社會(huì)力量廣泛參與我縣扶貧事業(yè)，唱響社會(huì)扶貧大合唱。要與中央及省級(jí)定點(diǎn)幫扶單位和上海市對(duì)口幫扶區(qū)建立有效機(jī)制 ，不斷拓展幫扶領(lǐng)域和空間。要強(qiáng)化縣內(nèi)定點(diǎn)掛鉤扶貧，認(rèn)真履行政治責(zé)任，真扶貧、扶真貧。要積極探索民主黨派、駐硯部隊(duì)、科研院所參與扶貧開(kāi)發(fā)的有效方式和幫扶機(jī)制，建立完善教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)到貧困地區(qū)服務(wù)機(jī)制。要以 “扶貧日 ”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。要建立完善社會(huì)扶貧激勵(lì)政策體系，依法落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立扶貧基金，拓展社會(huì)扶貧籌資渠道，專項(xiàng)用于開(kāi)展扶貧幫扶工作，鼓勵(lì)一些企業(yè)和先富起來(lái)的一部分人飲水思源、回報(bào)家鄉(xiāng)。要依托州級(jí)統(tǒng)一搭建的 “愛(ài)心幫扶、結(jié)對(duì)圓夢(mèng) ”平臺(tái) ，將我縣建檔立卡明確的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、貧困戶的需求信息和各類(lèi)社會(huì)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃向社會(huì)公布，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧需求與社會(huì)資源有效對(duì)接。 第四，健全完善駐村幫扶機(jī)制。駐村幫扶是做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要力量。要進(jìn)一步配足配強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)（新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)）力量，全縣 31 個(gè)貧困行政村，每個(gè)村都要有 5 至 10 名駐村扶貧工作隊(duì)員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副書(shū)記，副隊(duì)長(zhǎng)掛任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。工作隊(duì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)抓好脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作。駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任村支部第一書(shū)記，與村黨支部和村委會(huì)的成員共同推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。要落實(shí)好駐村干部激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，使駐村干部真正沉得下去、駐得下來(lái)，發(fā)揮幫扶引領(lǐng)作用，杜絕出現(xiàn) “掛名 ”干部。請(qǐng)縣委組織部牽頭 ，縣委農(nóng)辦、縣扶貧局配合抓好具體工作落實(shí)。要完善 “掛包幫 ”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保每一個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)（單位）掛包，每一戶貧困戶都有干部職工結(jié)對(duì)幫扶，做到不脫貧不脫鉤。目前，全縣首輪遍訪工作已經(jīng)結(jié)束，要用好遍訪成果，圍繞到 2017 年脫貧的要求，量身制定脫貧 “菜單 ”，按單 “下廚 ”，立下承諾書(shū)、確定作戰(zhàn)圖，確保到期結(jié)硬賬。 第五，健全完善考核激勵(lì)機(jī)制。要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)、脫貧摘帽、行業(yè)扶貧、單位 “掛包幫、轉(zhuǎn)走訪 ”、駐村扶貧工作隊(duì)等扶貧開(kāi)發(fā)考核體系。剛才，縣委、縣政府已與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了扶貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要與各行政村簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、村組干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。明年，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委將陸續(xù)換屆。要結(jié)合換屆工作，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一 線考察識(shí)別干部，對(duì)扶貧工作不力的干部要進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線、實(shí)績(jī)突出的干部要給予表彰并提拔重用，實(shí)行壓力和動(dòng)力雙管齊下，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)是脫貧攻堅(jiān)的一線作戰(zhàn)部隊(duì)，對(duì)脫貧任務(wù)重、但脫貧成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)要予以提拔重用。要實(shí)行干部 “逢提必下 ”制度，新提拔的科級(jí)干部必須具備兩年基層工作經(jīng)歷，特別是扶貧工作經(jīng)歷，沒(méi)有的必須 “補(bǔ)課 ”，組織人事部門(mén)要將這條作為硬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。 第六，健全完善退出約束機(jī)制。要按照 “五看法 ”進(jìn)行識(shí)別，落實(shí)反映客觀實(shí) 際的貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶退出機(jī)制，做到精準(zhǔn)脫貧、脫貧到人?？h、鄉(xiāng)、村摘帽要和全面建成小康社會(huì)對(duì)標(biāo)，早建機(jī)制、早作規(guī)劃，每年退出多少要心中有數(shù)。要嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，不能光黨政部門(mén)說(shuō)了算，要看老百姓怎么說(shuō)，借助第三方評(píng)估的力量，增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度，堅(jiān)決杜絕 “假脫貧 ”、 “被脫貧 ”、“數(shù)字脫貧 ”。對(duì)玩數(shù)字游戲、搞 “數(shù)字扶貧 ”的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)。要對(duì)建檔立卡的貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧的逐戶銷(xiāo)號(hào)，返貧的重新錄入，做到政策到戶、脫貧到 人、有進(jìn)有出，保證各級(jí)減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對(duì)得上、扶貧政策及時(shí)調(diào)整、扶貧力量進(jìn)一步聚焦。脫貧工作要做細(xì)，要同群眾一起算賬，讓群眾認(rèn)賬。對(duì)貧困戶的幫扶措施，即使銷(xiāo)號(hào)了也要再保留一段時(shí)間，做到脫貧成果不穩(wěn)定就不脫鉤。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障 第一，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人，解決好 “誰(shuí)來(lái)扶 ”的問(wèn)題。要落實(shí)好 “縣負(fù)總責(zé)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí) ”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力?？h扶 貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)調(diào)整為我和陳凌縣長(zhǎng)擔(dān)任，實(shí)行 “雙組長(zhǎng) ”負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也要及時(shí)調(diào)整充實(shí)，明確工作職責(zé)，落實(shí)各級(jí)黨政 “一把手 ”脫貧攻堅(jiān) “第一責(zé)任人 ”責(zé)任?？h委、縣政府對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，主要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在如期摘帽上；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書(shū)記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，要把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作?？h級(jí)各部門(mén)要把脫貧攻堅(jiān)作為份內(nèi)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本行 業(yè)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用部門(mén)職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，形成鼓勵(lì)有作為、整肅不作為的態(tài)勢(shì)，讓規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣委組織部和縣扶貧局向縣委、縣政府報(bào)告并提出責(zé)任追究建議。對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的，要對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。對(duì)完不成脫貧摘帽任務(wù)的黨政主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)同志，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，就地免職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村也要實(shí)行這樣的督查問(wèn)責(zé)辦法，形成三級(jí)書(shū)記抓扶貧、全社會(huì)動(dòng) 員促攻堅(jiān)的局面。要加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，縣扶貧局要盡快充實(shí)隊(duì)伍力量，指導(dǎo)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)扶貧工作站，整合第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)力量，建設(shè)貧困村扶貧脫貧工作落實(shí)平臺(tái)，確保中央和省、州、縣決策部署落實(shí)到戶到人。 第二，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要深入實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨組織建設(shè)“雙推進(jìn) ”，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，在體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、資源優(yōu)化、服務(wù)群眾等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要著力選好配強(qiáng)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧 致富能力。在村級(jí)層面，要注重選拔一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村脫貧第一線的核心力量。要建立和完善農(nóng)村組織體系，使各類(lèi)組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。要探索各類(lèi)黨組織結(jié)對(duì)共建，通過(guò)貧困村同城鎮(zhèn)社區(qū)、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會(huì)組織結(jié)對(duì)等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。 第三，進(jìn)一步形成政策法規(guī)合力。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅憑單項(xiàng)舉措難以奏效， 必須多管齊下。要圍繞 “五個(gè)一批 ”落實(shí)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政扶貧資金投入、金融扶貧、人才支撐、動(dòng)員社會(huì)力量參與等制定切實(shí)可行的政策措施，加快構(gòu)建各類(lèi)支持政策良性互動(dòng)、共同發(fā)力的格局，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種資源要素向貧困地區(qū)聚集。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。 第四，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。貧困地區(qū)發(fā)展既要靠政策扶持，也要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。我們要善于依靠改革創(chuàng)新破解難題，把政府作用和市場(chǎng)作用更好地結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn) 變觀念，更多走向市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)，參與現(xiàn)代化進(jìn)程，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。要探索將財(cái)政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困地區(qū)和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，讓他們分享發(fā)展紅利。要把借助外力和激發(fā)內(nèi)力更好結(jié)合起來(lái)，通過(guò)深化改革開(kāi)放，構(gòu)建以外因促內(nèi)因、外力促內(nèi)力、以 “輸血 ”助 “造血 ”的體制機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。要大力招商引資引智引技，吸引各方人士到 *投資、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，要加大科技扶貧力度，加快先進(jìn)適用 科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)各類(lèi)人才到貧困地區(qū)建功立業(yè)，為扶貧開(kāi)發(fā)提供有力的智力支撐。幸福不會(huì)從天而降，好日子是干出來(lái)的。貧困地區(qū)廣大干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體力量，要扎實(shí)做好對(duì)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，從多方面調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓干部的干勁鼓起來(lái)、群眾的心氣旺起來(lái)，讓他們牢記 “脫貧致富等不來(lái)、要不來(lái)、靠不來(lái) ”，牢記 “苦熬不如苦干 ”，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變落后面貌。貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部是擺脫貧困的領(lǐng)頭羊、主心骨，要牢固樹(shù)立責(zé)任心、進(jìn)取心、必勝心、事業(yè)心，滿腔熱情做好脫貧 攻堅(jiān)工作，撲下身子、真刀真槍帶領(lǐng)各族人民苦干實(shí)干、帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。 第五，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。脫貧攻