陳正偉-精準扶貧脫貧驗收評價報告(范文)

域 精準扶貧精準脫貧驗 收 第三方評估報告 重慶 陳正偉 （范 文） 2015 年 12 月 目 錄 背景 . 1 一、指導思想 . 2 二、目的、目標任務 . 2 三、精準扶貧精準脫貧驗收對象 . 3 （一）驗收對象 . 3 （二）驗收樣本的確定 . 3 二、驗收標準及問卷 . 5 （一）驗收標準 . 5 . 5 . 5 . 6 （二）問卷 . 6 . 6 . 7 . 7 三、組織實施過程 . 7 （一）人員組織 . 7 （二）評估方法 . 7 （三）調查執(zhí)行 . 7 （四）數(shù)據(jù)審核與處理 . 9 （五）數(shù)據(jù)分析 . 10 四、評估結果 . 10 （一）脫貧率 . 10 . 11 . 11 . 11 （二）驗收指標分析 . 12 . 12 . 12 . 13 . 14 . 14 . 15 （三） 區(qū)域 貧困村整村脫貧分析 . 16 五、對策建議 . 17 （一）精準管理 . 17 （二）精準施策 . 17 （三）精準發(fā)力 . 17 （四）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展 . 17 （五）推動教育扶貧 . 17 （六）加強交通建設 . 17 六、附表 . 18 （一） 區(qū)域 精準扶貧調查綜合數(shù)據(jù)表 . 18 （二） 區(qū)域 精準扶貧調查綜合數(shù)據(jù)表 . 18 （三） 區(qū)域 精準扶貧調查綜 合數(shù)據(jù)表 . 18 1 背景 2015 年 10 月 26 日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，會議的主要討論內容是 中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，簡稱 “ 十三五 ” 規(guī)劃（ 2016 2020年）， 完成 規(guī)劃綱要 中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 ，主 要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是 2016 2020 年中國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。 其中“十三五”關于完善扶貧脫貧機制研究的 “ 建議 ” 指出：實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。 區(qū)域 黨委、政府響應黨的“十三五”號召，為確保今年底“退出市級扶貧開發(fā)工作重點縣、 貧困村實現(xiàn)整村脫貧、 困人口全部越過扶貧標準 線”，根據(jù)中共 員會 、 民政府關于精準扶貧精準脫貧的實施意見 貧開發(fā)領導小組的通知，制定區(qū)域 精準扶貧精準脫貧驗收工作實施方案。根據(jù)方案要求，蓽晟統(tǒng)計事務所接受 區(qū)域 扶貧辦的對貧困村和貧困戶扶貧脫貧成效進行全面系統(tǒng)的第三方評估委托，并立即展開驗收評估工作。 2 一、指導思想 以中共區(qū)域市委、區(qū)域市人民政府關于精準扶貧精準脫貧的實施意見（）和區(qū)域市扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā) 的通知（）文件精神為指導，全面貫徹區(qū)域區(qū)委、區(qū)府印發(fā)的區(qū)域區(qū)精準扶貧精準脫貧驗收工作實施方案精神，盡快實現(xiàn)區(qū)域區(qū)的脫貧致富作為首要任務。以促進貧困勞動力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困村民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心，堅持政府主導，堅持開發(fā)式扶貧方針，更加注重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，更加注重提高扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重創(chuàng)新體制機制解決制約發(fā)展的突出問題，推動區(qū)域區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。 二、目的、目標任務 通過調查研究，掌握貧困村及貧困戶的基本情況、貧困的主要原因和需扶持的主要意向、扶貧工作效果等等 ，為我局下一步開展扶貧驗收工作提供依據(jù)。 通過貧困調查研究，制定精準扶貧工作方案，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧目標，促進貧困戶的純收入年增長幅度高于全區(qū)的平均增長幅度，基本公共服務主要領域指標達到全區(qū)平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢并逐步縮小差距。 3 三、精準扶貧精準脫貧驗收對象 （一）驗收對象 根據(jù)中共 區(qū)域 市委、 區(qū)域 市人民政府關于精準扶貧精準脫貧的實施意見和 區(qū)域 市扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā) 的通知的要求，要確保今年底“退出市級扶貧開發(fā)工作重點縣、 貧困村實現(xiàn)整村脫貧、困人口全部越過扶貧標準線”，因此此次驗收評估工作的驗收對象為 區(qū)域 區(qū) 2014 年建檔立卡識別的 、 （二）驗收樣本的確定 根據(jù) 區(qū)域 區(qū)精準扶貧精準脫貧驗收工作實施方案，要求第三方評估機構對貧困村和貧困戶扶貧脫貧成效進行全面系統(tǒng)的評估。同時對貧困戶進行抽查（隨機抽查的鞏固提升戶不低于 5%、貧困戶不低于 30%）。在 區(qū)域 區(qū)扶貧辦提供的 2015 年最終的貧困戶和鞏固提升戶臺帳的基礎上，將 區(qū)域 區(qū) 街的 貧困村作為村的調查樣本，同時對 貧困村的鞏 固提升戶和貧困戶進行了隨機抽樣，得到鞏固戶 見下表 1。 4 表 1 區(qū)域 區(qū)精準扶貧調查樣本 5 二、驗收標準及問卷 （一）驗收標準 按照國家扶貧綱要 “ 兩不愁、三保障 ” （不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房有保障）要求，達到要求且家庭年人均純收入越過國家扶貧線（ 區(qū)域 區(qū) 2015 年越線標準為 2900 元 /人 /年）。 對照 “ 八有 ” 標準，通過實施整村扶貧，貧困村貧困發(fā)生率降低到 3%以下 ，詳見表 2。 表 2 區(qū)域 區(qū)貧困村整村脫貧驗收標準 類別 指標項 主要內容 審核部門 6 全區(qū)貧困發(fā)生率 3%以下。 （二）問卷 根據(jù) 區(qū)域 區(qū)精準扶貧脫貧驗收標準，我們分別制定了貧困村、鞏固戶、貧困戶的驗收調查問卷，并在驗收標準的基礎上進行了一些擴展性調查，以下是調查問卷。 7 三、組織實施過程 （一） 人員組織 本次評估調查組織了督導、調查員、駕駛員。督導為事務所有經驗的員工共計 ，負責調查員工作過程中的監(jiān)督指導工作。調查人員為在校的研究生和本科生共計 ，負責主要的走訪調查。駕駛員 ，主要負責督導及調查員的交通問題。 （二）評估方法 對所有樣本貧困戶進行入戶面訪，深入了解貧困戶的生活狀況并對其貧困狀況進行指標評估，人均純收入 （三）調查執(zhí)行 此次評估調查分兩天完成。預計完成貧困村調查問卷 50 份，貧困戶調查問卷 472 份，鞏固戶調查問卷 731 份；剔除廢卷后實際完成貧困村 50 份，鞏固戶 715 份，貧困戶 441 份。 8 10 月 21日： 鎮(zhèn) 村 貧困樣本量 鞏固樣本量 調查員 司機 9 10 月 22日： 鎮(zhèn) 村 貧困樣本量 鞏固樣本量 調查員 司機 （四）數(shù)據(jù)審核與處理 督導對每天調查回來的問卷進行審核，仔細核查所有驗收考核指標，如有漏填錯填的，及時電話回訪被訪人，準確更正問卷。 10 （五）數(shù)據(jù)分析 改、補充調查完成后，對于合格的調查表進行數(shù)據(jù)錄入工作，采取使用電腦錄入軟件方法進行錄入，避免錄入錯誤； 證數(shù)據(jù)的精準錄入效果； 形成評估報告。 四、評估結果 （一）脫貧率 本次調查共回收貧困戶和鞏固戶合計樣本 1156 戶，達到脫貧標準的有 1100 戶，脫貧率為 95%。其中，回收鞏固戶樣本 715 戶，達到脫貧標準的有 686 戶，脫貧率為 96%。回收貧困戶樣本 441 戶，達到脫貧標準的有 414 戶，脫貧率為 94%。詳見表 3。 表 3 區(qū)域 區(qū)精準扶貧調查脫貧率 鎮(zhèn)街 綜合樣本數(shù) 綜合脫貧數(shù) 脫貧率 鞏固樣本數(shù) 鞏固脫貧數(shù) 脫貧率 貧困樣本數(shù) 貧困脫貧數(shù) 脫貧率 11 將調查數(shù)據(jù)按照鎮(zhèn)街進行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個鎮(zhèn)街的綜合脫貧率，結果如下圖 1 所示。 圖 1 各鎮(zhèn)街綜合脫貧率 將各鎮(zhèn)街的鞏固戶調查數(shù)據(jù)進行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū)22 個鎮(zhèn)街的鞏固戶脫貧率，結果如下圖 2 所示。 圖 2 各鎮(zhèn)街鞏固戶脫貧率 將各鎮(zhèn)街的貧困戶調查數(shù)據(jù)進行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū)22 個鎮(zhèn)街的貧困戶脫貧率，結果如下圖 3 所示。 圖 3 各鎮(zhèn)街貧困戶脫貧率 12 （二）驗收指標分析 （ 1） 綜合人均純收入達標率 將各鎮(zhèn)街的調查數(shù)據(jù)進行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22個鎮(zhèn)街的人均純收入綜合達標率，結果如下圖 4 所示。 圖 4 各鎮(zhèn)街人均純收入綜合達標率 （ 2） 鞏固戶人均純收入達標率 將各鎮(zhèn)街鞏固戶的調查數(shù)據(jù)進行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個鎮(zhèn)街的鞏固戶人均純收入達標率，結果如下圖 5 所示。 圖 5 各鎮(zhèn)街鞏固戶人均純收入達標率 （ 3） 貧困戶人均純收入達標率 將各鎮(zhèn)街貧困戶的調查數(shù)據(jù)進行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個鎮(zhèn)街的貧困戶人均純收入達標率，結果如下圖 6 所示。 圖 6 各鎮(zhèn)街貧困戶人均純收入達標率 （ 1） 綜合住房達標率 將各鎮(zhèn)街的調查數(shù)據(jù)進行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個鎮(zhèn)街的住房綜合達標率，結果如下圖 7 所示。 圖 7 各鎮(zhèn)街住房綜合達標率 （ 2） 鞏固戶住房達標率 將各鎮(zhèn)街鞏固戶的調查數(shù)據(jù)進行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個13 鎮(zhèn)街的鞏固戶住房達標率，結果如下圖 8 所示。 圖 8 各鎮(zhèn)街鞏固戶住房達標率 （ 3） 貧困戶住房達標率 將各鎮(zhèn)街貧困戶的調查數(shù)據(jù)進行整理、分析，計算得到 區(qū)域 區(qū) 22 個鎮(zhèn)街的貧困戶住房達標率，結果如下圖 9 所示。 圖 9 各鎮(zhèn)街貧困戶住房達標率 （ 1） 綜合教育達標率 教育扶貧的概念教育扶貧就是通過在農村普及教育，使農民有機會得到他們所要的教育，通過提高思想 道德意識 和掌握先進的科技文化知識來實現(xiàn)征服自然界、改造并保護自然界的目的，同時以較高的質量生存。通過教育扶貧，可以從根本上解決貧困問題，因此，教育是考核扶貧工作的重要方面。 圖 10 各鎮(zhèn)教育綜合達標率 （ 2） 鞏固戶教育達標率 教育綜合達標率是由鞏固戶教育達標率和貧困戶教育達標率的數(shù)據(jù)綜合而成的。圖 11則顯示了 22 個街鎮(zhèn)的鞏固戶教育達標率。 圖 11 各鎮(zhèn)鞏固戶達標率 （ 3） 貧困戶教育達標率 圖 12 各鎮(zhèn)貧困戶教育達標率 14 （ 1） 綜合醫(yī)保達標率 參加醫(yī)療保險保障了職工的基本醫(yī)療需求，有利于增強貧困居民的抗風險能力，在看病就醫(yī)時能有效減輕家庭經濟負擔，為此，政府也針對扶貧退出了相關醫(yī)療保險，極大地保證了貧困村民的醫(yī)保參保率。本次調查了解了貧困家庭參加醫(yī)療保險的情況，包括城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、扶貧小額保險、扶貧大病醫(yī)療補充保險。 圖 13 各鎮(zhèn)醫(yī)保綜合達標率 （ 2） 鞏固戶醫(yī)保達標率 圖 14 各鎮(zhèn)鞏固戶醫(yī)保達標率 （ 3） 貧困戶醫(yī)保達標率 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力拓寬了就業(yè)路子，增加了農村居民的收入，貧困戶也漸漸減少了，生活條件得到改善的同時，醫(yī)療保險也在貧困戶中全面鋪開，本次調查中，貧困戶的醫(yī)療保險全部達標，即達標率均為 100%。 （ 1） 綜合飲水達標率 隨著居民生活水平的提高，在飲水問題上，許多村民家里能通了自來水，或者有機井，其比以往更加穩(wěn)定，水質也得到了保障。 圖 15 各鎮(zhèn)飲用水綜合達標率 （ 2）鞏固戶飲水達標率 在鞏固戶的調查中，其飲用水的情況良好， 22 個街鎮(zhèn)的鞏固戶15 飲用水全部達標，均為 100%，這與扶貧部門關心困難群眾密 不可分。 （ 3）貧困戶飲水達標率 圖 16 貧困戶飲用水達標率 （ 1） 綜合長效機制達標率 本次調查中的長效機制是指貧困家庭采取措施或方法保障家庭成員的生活，解決生產生活中的困難，從而達到家庭生活長期穩(wěn)定的現(xiàn)象。通俗的講，就是要有一定的收入來源來保障家庭成員的衣食住行?？偟膩碇v，長效機制綜合達標率 100%的好成績是政府扶貧工作到位的重要體現(xiàn)。 （ 2） 鞏固戶長效機制達標率 2015 年以來， 區(qū)域 全區(qū)的扶貧工作取得了顯著成效，本次調查中，鞏固戶的長效機制達標率均為 100%，長效機制是居民長期穩(wěn)定生活的重要條件，從區(qū)到各街鎮(zhèn)、從街鎮(zhèn)到社區(qū)和村，各級扶貧部門都相當重視貧困居民的長效機制實行情況；這項指標的達標率和其他幾項相比是最高的，也說明了政府部門對其的重視程度，這對增強農村生產的活力具有重要意義。 （ 3）貧困戶長效機制達標率 長效機制的深入不僅在于鞏固戶，還有在貧困戶中進行。數(shù)據(jù)顯示，各街鎮(zhèn)的貧固戶長效機制達標率也為 100%，可見 區(qū)域 政府對扶貧工作的開展比較全面、有效，雖然鞏固戶的長效機制工作完成出 色，但也沒有放松對貧困戶的幫扶，并且基于貧困戶的條件更困難，相關16 部門更加大了工作力度、加深了工作深度，因而貧困戶的長效機制工作也同樣取得了顯著的成效，使得貧困戶的生活收入逐步提高，生活條件逐步改善。相信， 區(qū)域 縣全面脫貧指日可待。 （三） 區(qū)域 區(qū)貧困村整村脫貧分析 通過對貧困村的綜合調查，將數(shù)據(jù)整理計算得到 區(qū)域