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資源林政管理 主要內容 一 森林資源管理基本常識二 林業(yè)主要法律法規(guī)三 林地管理基本知識四 林木采伐基本知識五 違反林地法規(guī)及林木管理法規(guī)相應處罰規(guī)定 一 森林資源管理基本常識 一 森林的概念森林是以大量喬木為主體的 有相當大面積的 密集生長的 對周圍環(huán)境有一定影響的生物群落 二 森林界定標準美國等國家規(guī)定郁閉度 林地上林木樹冠的投影面積與林地面積的比值 達到0 1以上為森林 聯(lián)合國糧農組織和許多國家 如德國 日本等國規(guī)定郁閉度達到0 2以上為森林 北歐幾國規(guī)定每公頃林木蓄積生長量達到1m3以上為森林 在我國 1994年以前規(guī)定郁閉度0 3以上 不包括0 3 為有林地 1994年以后規(guī)定郁閉度達到0 2 不包括0 2 以上為有林地 天然林面積達0 1hm2 人工林 經濟林等達1畝 含0 067hm2 以上為森林 三 森林資源 森林法實施條例 中規(guī)定 森林資源 包括森林 林木 林地以及依托森林 林木 林地生存的野生動物 植物和微生物 森林 包括喬木和竹林 林木 包括樹木和竹子 林地 包括郁閉度0 2以上的喬木林地以及竹林地 灌木林地 疏林地 采伐跡地 火燒跡地 未成林造林地 苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地 森林資源 包括森林 林木 林地以及依托森林 林木 林地生存的野生動物 植物和微生物及發(fā)揮其作用的自然環(huán)境的總稱 1 直接資源 1 林地資源 現實和規(guī)定將要用于種植林木的土地 2 林木資源 成片或單株的樹木 包括利用木材的樹木和利用果 葉 莖 根等非木材的樹木 3 林中其他植物資源 除樹木以外的其他植物 4 林中野生動物資源 包括所有的獸 鳥 昆蟲 魚類等動物 5 林中的非生物資源 水 石 礦等 2 間接資源這部分資源主要是由于森林的存在而產生的環(huán)境 氣候 觀賞 旅游 森林文化等資源 四 森林資源的特性1 森林效能的多樣性2 可再生性3 生產經營周期長4 生產經營空間廣5 收獲期的不明顯性6 管理的艱巨性 五 土地類型 1 林地和非林地林地 林業(yè)用地 專門供林業(yè)生產的土地 分為有林地 疏林地 灌木林地 未成林地 苗圃地 無立木林地 宜林地和輔助生產林地 非林地 林地以外的土地 包括耕地 牧草地 水域 未利用地 建設用地和其它非林地等 2 土地分類系統(tǒng) 土地分類系統(tǒng) 六 林種 有林地 疏林地和灌木林地根據經營目標的不同分為五個林種 二十三個亞林種 見附表 七 森林類別劃分 按照主導功能的不同將森林 含林地 分為生態(tài)公益林 地 和商品林 地 二個大類別 1 生態(tài)公益林 地 以保護和改善人類生存環(huán)境 維持生態(tài)平衡 保存種質資源 科學實驗 森林旅游 國土保安等需要為主要經營目的的森林 林木 林地 包括防護林 地 和特種用途林 地 2 商品林 地 以生產木材 竹材 薪材 干鮮果晶和其它工業(yè)原料等為主要經營目的的森林 林木 林地 包括用材林 地 薪炭林 地 和經濟林 地 八 常見名詞解釋1 喬木 多年生木本植物 具高大而明顯的主干 并多次分枝 組成龐大的樹冠 一般可以明顯地分為樹冠和枝下高兩部分 樹冠指全部分枝 葉的總體 枝下高是最下第一級側枝以下的主干部分 2 灌木 多年生木本植物 高在3米以下 通常無明顯主干 分枝從近地面處開始 故無樹冠和枝下高的區(qū)分 如紫穗槐 荊條等 3 林分 林分是指森林的內部結構特征 即樹種組成 林層或林相 疏密度 年齡 起源 地位級等主要調查因子相同并與四周有明顯區(qū)別的有林地 通常也泛指一具體的長有林木的地段 它是進行調查研究 經營管理時的具體工作對象 對不同的林分 需要區(qū)別對待 采取相應的育林措施 4 郁閉度 森林中喬木樹種樹冠彼此相接 遮蔽地面的程度 即單位面積上立木樹冠投影面積之和與面積的比值 和十分法表示 5 萌芽林 有伐根萌芽更新形成的林分 有時也泛指由無性更新所形成的林分 6 實生林 有種子繁殖所形成的林分 包括天然下種 人工栽植實生苗或直播后長起的林分 7 樣方 在林地上或某一植物群落內設置的供進行植物群落學描述和測定或森林更新調查中統(tǒng)計計算的方形小區(qū) 8 覆蓋度 率 又叫蓋度 植物群落的一定面積上或林業(yè)調查標準地上某種植物的個體所占的水平面積占總面積的百分比 一般按樹冠或草叢在地面上的垂直投影面積計算 9 株行距 株距與行距的簡稱 株距指同一行內相鄰兩株的距離 行距指相鄰兩行的距離 10 造林成活率 單位面積上 成活的種植點數與造林是的種植點總數的百分比 11 造林保存率 又叫保存率 造林成活后 再經過數年或更長的時間 在造林地上仍能保持正常生長的林木株數與造林時的總株數的百分比 12 立地條件 又稱森林植物條件 是指造林地上與森林生長發(fā)育有關的自然環(huán)境因子的綜合 造林地的立地條件對造林樹種的選擇 人工林的生長發(fā)育和產量質量等都起決定性的作用 在不同立地條件的造林地上必須采取不同的造林技術措施 13 胸高直徑 簡稱胸徑 離地面1 3米胸高位置的樹干直徑 計算胸高直徑的單位是厘米 14 原木 立木伐倒后 打去枝椏 截去梢頭 按照不同商品材規(guī)格截成的木段 15 原木材積表 供查定原木材積的數表 根據原木的小頭直徑和長度編制而成 適用于尺寸相同的一切樹種的原木 查算材積時只量其去皮小頭直徑和長度即可 16 商品材 一株樹木或一個林分 經過采伐和造材之后 可以生產的經濟材和薪材的總和 經濟材和薪材之外的木材叫廢材 在河南省一般情況下所說的商品材指的是達到一定規(guī)格的經濟材 17 立木材積表 為了查算一定樹種的立木材積所編制的數表 按其性能和應用地區(qū)范圍的大小 分為地方材積表和一般材積表 地方材積表應用的地區(qū)范圍較小 同一樹種的樹干形狀變異不大 因而只根據胸徑一個因子編成 所以也叫一元材積表 如果使用的地區(qū)范圍較大 樹種干形變異較大 除胸徑外 還須加上樹高因子 故稱二元立木材積表 18 起源 森林生成的方式 可分為天然起源 人工起源 飛播起源 天然林采伐后又萌生的森林仍按天然 人工林采伐后又萌生的森林仍按人工 19 森林采伐類型 是按采伐目的劃分的 包括主伐 撫育采伐 低產 效 林改造采伐 更新采伐 其他五種類型 其中 其他類型包括如征占林地采伐 喬木型經濟林更新 薪炭林采伐及自然災害等特殊原因進行的林木采伐 也應辦理采伐手續(xù) 20 資源調查類別 根據我國 森林資源調查主要技術規(guī)定 分為三類 1 全國森林資源清查 簡稱一類調查 以省 市 區(qū) 大林區(qū)為單位進行 2 規(guī)劃設計調查 簡稱二類調查 曾稱森林經理調查 以國營林業(yè)局 林場 縣 旗 或其它部門所屬林場為單位進行 3 作業(yè)設計調查 簡稱三類調查 是林業(yè)基層單位為滿足伐區(qū)設計 造林設計 撫育間伐設計 林分改造設計等進行的調查 二 森林資源管理的主要法律法規(guī) 一 中華人民共和國森林法 二 中華人民共和國森林法實施條例 三 中華人民共和國自然保護區(qū)條例 四 風景名勝區(qū)管理暫行條例 五 森林采伐更新管理辦法 六 軍隊營區(qū)植樹造林與林木管理辦法 七 河南省實施 中華人民共和國森林法 辦法 八 河南省林木采伐和木材銷售運輸管理辦法 九 河南省林地保護管理條例 三 林地管理基本知識 一 國家對林地管理的制度 森林法 第三條第二款規(guī)定 森林 林木 林地的所有者和使用的合法權益 受法律保護 任何單位和個人不得侵犯 森林法 第二十三條第一款規(guī)定 禁止毀林開墾和毀林采石 采砂 采土以及其他毀林行為 森林法 第十八條第一款規(guī)定 進行勘查 開采礦藏和各項建設工程 應當不占或者少占林地 在征 占用林地方面 我國實行嚴格的管理制度 森林法 第十八條第一款規(guī)定 進行勘查 開采礦藏和各項建設工程 應當不占或者少占林地 必須占用或者征用林地的 經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后 依照有關土地管理的法律 行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù) 并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費 森林法實施條例 第十六條規(guī)定 勘查 開采礦藏和修建道路 水利 電力 通訊等工程 需要占用或者征用林地的 必須遵守下列規(guī)定 1 用地單位應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請 經審核同意后 按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費 領取使用林地審核同意書 用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù) 占用或者征用林地未經林業(yè)主管部門審核同意的 土地行政主管部門不得受理建設用地申請 2 占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的 用材林 經濟林 薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的 其他林地面積70公頃以上的 由國務院林業(yè)主管部門審核 占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數量的 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核 占用或者征用重點林區(qū)的林地的 由國務院林業(yè)主管部門審核 3 用地單位需要采伐已經批準占用或者征用的林地上的林木時 應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證 占用征用林地審核審批管理辦法 第六條規(guī)定 建設工程需要臨時占用林地的 必須遵守下列規(guī)定 1 臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上 其他林地面積20公頃以上的 由國務院林業(yè)主管部門審批 2 臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下 其他林地面積10公頃以上20公頃以下的 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批 3 臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的 由設區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批 4 臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的 由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批 二 辦理征占用林地的程序 四 林木采伐基本知識 一 林業(yè)用地與非林業(yè)用地采伐限額管理辦法林業(yè)用地納入國家限額管理非林業(yè)用地不受限額限制 二 林木采伐申請程序1 林業(yè)用地上林木采伐的申請和審批 1 片林 林帶的采伐審批程序和管理 申請 由林木所有權人申請 如果是活立木出售 也可由買方申請 需提交買賣雙方身份證復印件和買賣合同 如實填寫 非國有片林 林帶采伐申請及林權證明表 自行或委托他人進行伐區(qū)簡易調查設計 填寫 伐區(qū)標準地 帶 全部林木 調查每木檢尺表 和 伐區(qū)調查設計表 表樣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦或林政股發(fā)放 非國有片林 林帶采伐申請及林權證明表 由村委負責人填寫權屬證明 簽字并加蓋村委會公章 如有具體的林權證能證明所采伐樹木是申請人所有 可不經村委證明 但應提供林權證復印件 轄區(qū)護林員簽署意見后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)采伐限額分配使用情況簽署意見 加蓋農辦公章 之后可由申請人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦負責上報林業(yè)局 采伐蓄積5立方米以下的只進行伐區(qū)簡易調查 免于設計 審查受理 林業(yè)局收到申請后 結合該鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生產情況和采伐限額指標進行初審 對符合采伐條件的予以受理 公示 林政股負責填寫 林木采伐公示 張貼于采伐樹木所在村的明顯位置 如村政務公開欄 公示時間為7天 也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦代為辦理 對公示情況拍照存檔 審批 辦證 對公示中沒有異議的 林政股根據伐區(qū)調查設計填寫 非國有片林 林帶林木采伐審批表 并簽署意見 依規(guī)開具林木采伐許可證 為保證伐后更新 林業(yè)局與采伐業(yè)主在辦理采伐許可證時根據申請人提供的伐區(qū)調查設計簽訂 林木采伐更新合同 確保更新造林面積 株數 大于采伐面積 株數 非國有片林申請表 每木檢尺表 非國有片林審批表 2 零星林木采伐審批程序和管理指采伐株數小于20株或蓄積小于10立方米的散生木 申請 由林木所有權人 如果是活立木出售也可由買方申請 但必須出具買賣雙方身份證復印件 林木所有者的委托書或買賣協(xié)議 或經辦人 集體 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦領取 零星林木采伐申請及林權證明表 及 伐區(qū)調查每木檢尺表 零星林木采伐審批表 零星林木采伐申請及林權證明表 填寫完后由村委會簽署林權證明 如果個人有確切的林權證 則不用村委會簽署林權證明 轄區(qū)護林員對擬采伐的林木情況需簽署意見 自行或委托他人調查填寫 伐區(qū)調查每木檢尺表 零星林木采伐審批表 后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦簽署意見并加蓋公章 最后申請表由申請人或轄區(qū)農辦報林業(yè)局 審批 辦證 林政股對申請材料進行審查 對符合規(guī)定的簽署意見 依規(guī)發(fā)放林木采伐許可證 零星林木采伐申請表 每木檢尺表 零星林木采伐審批表 3 竹林經營利用的監(jiān)督管理放開對竹林經營利用的監(jiān)督管理 竹子采伐暫停辦理林木采伐許可證 對竹木及其制品的運輸 暫停納入憑證運輸管理范圍 二 非林業(yè)用地上林木采伐的申請和審批非林業(yè)用地上的林木采伐由經營者自行調查設計 自主決定采伐年齡和方式 采伐林木不納入采伐限額限制 其他程序與林業(yè)用地上林木采伐相同 三 自留地和房前屋后零星林木的采伐管理根據 森林法 第三十二條規(guī)定農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木 不必辦理林木采伐許可證 但 房前屋后 只限于宅基地 采伐自留地和房前屋后的樹木 由村民委員會出具證明即可 如需辦理運輸手續(xù) 有林木所有者或經營者 需出具買賣雙方身份證復印件 林木所有者的委托書或買賣協(xié)議 持村委會證明和木材檢尺碼單到行政服務中心林業(yè)辦證窗口辦理運輸手續(xù) 三 樹木材積的量算方法 四 注意問題1 申報材料真實性2 采伐證時限 五 違反林地法規(guī)及林木管理法規(guī)相應處罰規(guī)定 一 違法占用林地處罰依據及標準1 森林法實施條例 第四十三條第一款 未經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意 擅自改變林地用途的 由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀 并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款 2 河南省林業(yè)行政處罰裁量標準 輕微違法行為表現情形 未經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意 擅自改變林地用途 防護林地0 5畝以下 或者其他林地1畝以下的 處罰標準 責令限期恢復原狀 并處非法改變用途林地每平方米10元以上15元以下的罰款 一般違法行為表現情形 未經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意 擅自改變林地用途 防護林地0 5畝以上1畝以下 或者其他林地1畝以上3畝以下的 處罰標準 責令限期恢復原狀 并處非法改變用途林地每平方米15元以上20元以下的罰款 嚴重違法行為表現情形 未經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意 擅自改變林地用途 防護林地1畝以上 或者其他林地3畝以上 尚不構成犯罪的 處罰標準 責令限期恢復原狀 并處非法改變用途林地每平方米20元以上30元以下的罰款 3 最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定 非法占用農用地案 刑法第三百四十二條 違反土地管理法規(guī) 非法占用耕地 林地等農用地 改變被占用土地用途 造成耕地 林地等農用地大量毀壞 涉嫌下列情形之一的 應予立案追訴 一 非法占用基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上的 二 非法占用防護林地或者特種用途林地數量單種或者合計五畝以上的 三 非法占用其他林地十畝以上的 四 非法占用本款第 二 項 第 三 項規(guī)定的林地 其中一項數量達到相應規(guī)定的數量標準的百分之五十以上 且兩項數量合計達到該項規(guī)定的數量標準的 五 非法占用其他農用地數量較大的情形 違反土地管理法規(guī) 非法占用耕地建窯 建墳 建房 挖沙 采石 采礦 取土 堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設 造成耕地種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染 被毀壞耕地數量達到以上規(guī)定的 屬于本條規(guī)定的 造成耕地大量毀壞 違反土地管理法規(guī) 非法占用林地 改變被占用林地用途 在非法占用的林地上實施建窯 建墳 建房 挖沙 采石 采礦 取土 種植農之五 堆放或者排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業(yè)生產 建設 造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染 被毀壞林地數量達到以上規(guī)定的 屬于本條規(guī)定的 造成林地大量毀壞 二 濫伐森林或其他林木的處罰依據及標準1 行政處罰依據 中華人民共和國森林法 第三十九條第二款 濫伐森林或者其他林木 由林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木 并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款 中華人民共和國森林法實施條例 第三十九條 濫伐森林或者其他林木 以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的 由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木 并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款 濫伐森林或者其他林木 以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的 由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木 并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款 超過木材生產計劃采伐森林或者其他林木的 依照前兩款規(guī)定處罰 2 行政處罰裁量標準 輕微違法行為表現情形 濫伐森林或者其他林木 以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的 處罰標準 由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門