行政法特點(diǎn)簡述.doc

精品文檔行政法特點(diǎn)簡述xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx關(guān)于行政法的特點(diǎn)，中國學(xué)者們“一般都從兩個(gè)方面著手，一是內(nèi)容上的特點(diǎn)，一是形式上的特點(diǎn)”。 綜合分析行政法，可以看出，行政法的概念、對(duì)象和范圍的深入探討，能夠?yàn)檎_把握行政法的特點(diǎn)提供較為直接的根據(jù)，而正確把握行政法的特點(diǎn)，對(duì)于科學(xué)、合理、適度地界定行政法的概念、對(duì)象和范圍，有著極為重要的指導(dǎo)意義。二者的關(guān)來是相輔相成、緊密聯(lián)系的。行政法的特點(diǎn)，可以從行政法在形式上的特點(diǎn)、行政法在性質(zhì)上的特點(diǎn)和行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)三方面來考察。這三方面的特點(diǎn)不過是從不同角度對(duì)行政法予以考察的結(jié)果，它們之間具有相互聯(lián)系性，只有將其綜合起來理解，才是作為整體的行政法的特點(diǎn)。一、行政法在形式上的特點(diǎn)行政法，通常是以多數(shù)人為相對(duì)一方，單方面地、強(qiáng)制地規(guī)定其權(quán)利義務(wù)，在這一點(diǎn)止一與承認(rèn)私人自治(Privatautonomie)原則，將權(quán)利義務(wù)的分配廣泛委任給各當(dāng)事人的自由決定的私法形成鮮明的對(duì)照。行政法現(xiàn)所規(guī)范的對(duì)象不僅機(jī)為廣泛、復(fù)雜和繁多，而且具有不斷變遷的性質(zhì)。這就決定了行政法具有復(fù)雜多樣性。在這種意義上，行政法規(guī)定在形式上具有如下三個(gè)特點(diǎn)：1、行政法的成文法性由于行政法不考慮每個(gè)具體相對(duì)人的意志如何，單方面地、而且是以多數(shù)人為相對(duì)方，就有關(guān)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)予以整齊劃一地平等規(guī)定。因此，行政法必須以成文形式明確規(guī)定，使相對(duì)人能明確而廣泛地知曉法規(guī)的內(nèi)容，使相對(duì)人能夠預(yù)剛將來的有關(guān)后果，以期法律生活的安定。特別是通過行政權(quán)單方面地限制公民的權(quán)利和自由，或者對(duì)公民賦課義務(wù)時(shí)，從行政權(quán)的目的在于保障人民的權(quán)利和自由這一角度出發(fā)，應(yīng)基于成文法進(jìn)行，這與罪刑法定主義是同樣的道理。在某種意義上，可以說成文法主義是行政法的原則。2、行政法在形式上沒有統(tǒng)一、完整的法典，表現(xiàn)為多種多樣性行政法最突出的特點(diǎn)是在形式上和憲法、民法、刑法等有一部完整的實(shí)體法的法典不同，迄今各國尚無一部統(tǒng)一、完整的法典。這主要是因?yàn)閲倚姓芾淼姆秶鷺O為廣泛，行政法調(diào)整的對(duì)家行政關(guān)系極其繁雜，技術(shù)性、專業(yè)性又比較強(qiáng)。而且行政關(guān)系變動(dòng)較快，制定一部包羅萬象，完整統(tǒng)一的行政法典極為困難。3、行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式和法律文件的數(shù)量居各部門法之首行政法律規(guī)范賴以存在的法律形式和法律文件以及行政法規(guī)范的數(shù)量特別多，居各部門法之首。這是因?yàn)椋诹⒎w制上，行政立法是多級(jí)立法，有權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)可以立法，有權(quán)的行政機(jī)關(guān)也可以立法，層次不同，名目繁多，種類不一，其效力級(jí)別亦有區(qū)別，不象民法、刑法等，在通常情況下，只能由最高權(quán)力機(jī)關(guān)加以制定，法律形式單一，法律文件數(shù)量有限。二、行政法在性質(zhì)上的特點(diǎn)行政法和私法不同，不承認(rèn)私友自治原則，而確立了為實(shí)現(xiàn)行政目的，以多數(shù)人為相對(duì)方，統(tǒng)一規(guī)定其權(quán)利義務(wù)并強(qiáng)行實(shí)施的原則。因此，行政法所規(guī)范的，往往不是注重其對(duì)象的主觀的、內(nèi)在的、實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，而是主要著眼于其對(duì)象的客觀的、外在的、形式的現(xiàn)象。并且，行政法律規(guī)范一般都具有為實(shí)現(xiàn)一定結(jié)果而設(shè)置合理手段的技術(shù)法規(guī)性質(zhì)。1、行政法的強(qiáng)行性行政法是從公共利益出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)一定的目的而對(duì)權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一規(guī)定，所以，原則土不因當(dāng)事人的不同意思表示而排除法的適用。相對(duì)人必須服從行政法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員也負(fù)有依據(jù)行政法規(guī)定執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)，不得以自己的自由意志進(jìn)行與行政法規(guī)定不同的行為。與上述原則相對(duì)應(yīng)，有時(shí)也承認(rèn)一定的例外。因?yàn)樾姓ㄊ菫閷?shí)現(xiàn)一定的公共目的而作出的統(tǒng)一的強(qiáng)行規(guī)范，所以，在不姑礙該目的的實(shí)現(xiàn)的范圍內(nèi)，也允許根據(jù)當(dāng)事人的同意來規(guī)定法律關(guān)系。2、行政法的外觀和形式性由于行政法通常具有對(duì)多數(shù)人整齊劃一執(zhí)行的性質(zhì)，所以一般不個(gè)別考慮其規(guī)范對(duì)象的主觀的、內(nèi)在的、實(shí)質(zhì)的關(guān)系，傾向于注重其客觀的、外在的、形式的現(xiàn)象而予以統(tǒng)一規(guī)定。作為行政法的執(zhí)行的行政行為，往往要求一定的固定形式，只要欠缺該形式，該行為就成為有瑕疵的行政行為，往往就難以達(dá)到其預(yù)期的法律效果;只要具備了該形式，就可以推定該行為有效。3、行政法的技術(shù)性和合理性行政法律規(guī)范通常規(guī)定實(shí)現(xiàn)行政目的的手段，為了更加有利于該目的的實(shí)現(xiàn)，必須具有技米性和合理性。各個(gè)具體行政法的目的各不相同，但作為規(guī)定行政主休和行政相對(duì)人的關(guān)系的法，總起來說都具有一方面以實(shí)現(xiàn)國家公共利益為目的，另一方面為維護(hù)公民的利益，減少磨擦、沖突和抵抗，公正地調(diào)整行政主體和行政相對(duì)人之間的關(guān)系的特點(diǎn)。4、行政法的方針政策性憲法是行政法的基本法源，規(guī)定行政法的基本原則;行政法是憲法的具體化;憲法具有最高法律效力，行政法根據(jù)憲法而制定。行政法是憲法的重要的實(shí)施法，是實(shí)施有關(guān)現(xiàn)代國家機(jī)關(guān)之間關(guān)來的憲法規(guī)范的主要法律，具有保障和監(jiān)督對(duì)社會(huì)有廣泛影響的行政管理的作用，同時(shí)，是實(shí)施憲法確定的各項(xiàng)國家政策的主要法律。三、行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)行政法所規(guī)范的關(guān)系，屬于公法上的法律關(guān)系。公法上的法律關(guān)系也是有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系，在這一點(diǎn)上，與私法規(guī)范私人相互間的關(guān)系沒有本質(zhì)的差異。但是，私法以調(diào)整對(duì)等的當(dāng)事人之間的利害關(guān)系為目的，而行政法是為了實(shí)現(xiàn)行政目的，或者承認(rèn)行政主休的優(yōu)越地位，并對(duì)基于該地位而進(jìn)行的發(fā)動(dòng)行政權(quán)的行為(行政行為)承認(rèn)其種種特殊規(guī)則，或者從保護(hù)公共利益的角度，規(guī)定與私人相互關(guān)系規(guī)范不同的特殊規(guī)范。此外，基于行政法本身是以多數(shù)人為對(duì)象、整齊劃一地適用的性質(zhì)，往往設(shè)定以多數(shù)人為對(duì)象的團(tuán)體性、平等性的規(guī)定。行政法在內(nèi)容上的這些特點(diǎn)，在成文規(guī)定中有時(shí)并不一定予以明確而具體的表示，但在行政法的解釋上必須予以足夠的重視。1、行政法上的行政主體優(yōu)越性行政法，主要是對(duì)行政權(quán)的主體(主要是國家行政機(jī)關(guān))和相對(duì)一方人民之間的行政關(guān)來的調(diào)整和規(guī)范。行政法對(duì)行政權(quán)主體行使行政權(quán)予以嚴(yán)格的規(guī)范和制約，禁止其獨(dú)斷專行，同時(shí)承認(rèn)行政權(quán)主體行使行政權(quán)的行為(行政行為)，具有不同于對(duì)等的私人相互間的行為的優(yōu)越效力。這是行政法最為顯著的特點(diǎn)之一，行政法的這一特點(diǎn)，具休表現(xiàn)為如下三個(gè)方面:a、承認(rèn)行政支配權(quán)行政法承認(rèn)國家行政機(jī)關(guān)等行政主體對(duì)行政相對(duì)人享有命令權(quán)(Befehlsgewalt)，形成權(quán)(Gestaltungsgewalt)。命令權(quán)和形成權(quán)稱為支配權(quán)。支配權(quán)，根據(jù)法治行政的原理，只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。b、承認(rèn)行政行為的公定力之所以承認(rèn)行政主體作出的行政行為具有這樣的特殊效力，是基于如下考慮的:即這些行為與基于單純的私人的自由意思的行為不同，是行政主體基于法律作出的行為，暫且推定其合法，不僅構(gòu)束相對(duì)人，而且其他國家機(jī)關(guān)及第三人都應(yīng)著重之，這樣有利于維護(hù)行政法律的確定性，有利于維護(hù)政府的權(quán)威性，有利于國家行政目的的實(shí)現(xiàn)。但是，承認(rèn)行政行為的公定力，并不是否定對(duì)該行為提起行政爭訟，若爭訟的結(jié)果該行為被撤銷的話，原則上該行為溯及成立時(shí)失去效力。c、承認(rèn)行政的自行強(qiáng)制權(quán)行政法賦予一定的國家行政機(jī)關(guān)以依據(jù)自己的職權(quán)，強(qiáng)制行政相對(duì)人履行行政法上的義務(wù)(行政強(qiáng)制執(zhí)行)或?qū)崿F(xiàn)行政土的必要狀態(tài)(行政即時(shí)強(qiáng)制)的權(quán)能。私法上的義務(wù)強(qiáng)制，只能由司法機(jī)關(guān)來進(jìn)行;而行政法上的義務(wù)強(qiáng)制，除法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)中請(qǐng)人民法院進(jìn)行以外，一般情況下，一定國家行政機(jī)關(guān)可以依其職權(quán)自行進(jìn)行，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了行政權(quán)的優(yōu)越性。2、行政法上的公共利益優(yōu)先性承認(rèn)公共利益的優(yōu)先性，并不是象納粹時(shí)代那樣承認(rèn)絕對(duì)的公共利益優(yōu)先，而是承認(rèn)保津公民個(gè)人的權(quán)利和利益有利于法律生活的安定，有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代國家中，為達(dá)到在兼顧二者利益的同時(shí)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，相繼建立起公用征收、土地征用、公務(wù)協(xié)助、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫取?、行政法中的整體統(tǒng)一性和個(gè)體平等性一般說來，行政法是以不特定的多數(shù)人為其規(guī)范對(duì)象的，并且，在這多數(shù)人之間，也必須保障法律面前人人平等。所以，行政法所規(guī)定的內(nèi)容，自然呈現(xiàn)出定型化的傾向，一般是就其適用規(guī)則統(tǒng)一的準(zhǔn)則，以防止實(shí)際操作中的不均衡和不平等。4、內(nèi)容的極為廣泛性現(xiàn)代行政活動(dòng)領(lǐng)域極其廣泛，既涉及國家事務(wù)的管理，又覆蓋社會(huì)公共事務(wù)的管理，不限于傳統(tǒng)的治安、軍事、稅務(wù)、外交，還包括工商、食品、衛(wèi)生、保健、環(huán)晚、勞務(wù)、社會(huì)福利等，可以說幾乎所有社會(huì)生活領(lǐng)域都有行政活動(dòng)的滲透。因此，在各個(gè)領(lǐng)域里都雷要有行政法加以調(diào)整，這就決定了行政法具有極為廣泛的內(nèi)容。5、較為明顯的易變性行政法是規(guī)范國家行政管理的法律和法規(guī)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處于不斷的變動(dòng)之中，科技文化不斷發(fā)展，因而國家行政管理的特點(diǎn)之一是處于不斷變化和變動(dòng)之中，這就要求行政法律規(guī)范必須與行政管理的這種變動(dòng)性相適應(yīng)，及時(shí)對(duì)已經(jīng)或正在發(fā)生變化的客觀形勢迅速作出反映，用法律手段推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科技文化等的發(fā)展和繁榮。6、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范的一體性實(shí)體性行政法規(guī)范與程序性行政法規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個(gè)法律文件之中。行政法規(guī)范常常不易分別程序法與實(shí)體法。行政法的程序性規(guī)范不限于行政訴訟法，而且還包括行政程序法，即行政權(quán)的行使原則和方法的規(guī)范。在行政關(guān)系中，由于行政機(jī)關(guān)作為法律主休的特珠性，國家需要對(duì)其規(guī)定一定的行使職權(quán)的程