江西省旅游產業(yè)項目庫建設與.doc

江西省旅游產業(yè)項目庫建設與管理暫行辦法第一章 總 則 第一條為貫徹落實省委、省政府關于加快旅游產業(yè)大省建設若干意見精神，提升旅游產品品質，完善旅游公共服務設施，優(yōu)化旅游產業(yè)結構，促進旅游產業(yè)轉型升級，以項目儲備增強旅游產業(yè)發(fā)展后勁和競爭力，實施項目庫管理科學化、制度化、規(guī)范化，引導各類資金加大對旅游產業(yè)的投入，推進旅游產業(yè)大省建設，特制定本辦法。第二條旅游產業(yè)項目庫（以下簡稱“項目庫”）是各級旅游行政管理部門建立的旅游產業(yè)項目資料信息系統(tǒng)，是加強旅游產業(yè)項目建設投入、招商引資和銀行貸款的重要基礎性工作。第三條項目庫建設和管理按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級設置、科學可行、動態(tài)管理”的原則，逐級審核、擇優(yōu)申報，根據(jù)項目投資規(guī)模，由省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）分級建設和管理。第四條入庫項目應符合國家產業(yè)政策和江西省旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要等重點規(guī)劃的總體要求，符合當?shù)亟洕?、社會、資源、環(huán)境和市場的實際，對全省和當?shù)芈糜萎a業(yè)有一定的帶動和支撐作用的重點項目。第二章項目入庫原則第五條效益統(tǒng)一原則。注重項目生態(tài)效益、社會效益和經濟效益并重，在保護的基礎上合理開發(fā)旅游資源，促進旅游產業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。第六條產業(yè)整合原則。優(yōu)先發(fā)展有利于全省旅游產品提升，有利于優(yōu)化旅游結構，有利于完善旅游基礎設施的項目。要立足當?shù)靥厣Y源和主導產業(yè)，推進旅游業(yè)與其他產業(yè)的優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，發(fā)揮整體效應。第七條結構優(yōu)化原則。項目安排應注意優(yōu)化配置、合理布局、均衡發(fā)展，符合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進項目所在地乃至全省經濟結構優(yōu)化和經濟社會發(fā)展。第八條重點突出原則。圍繞全省旅游產業(yè)大省建設工作重點和全省旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，突出鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)，突出三條黃金旅游線路，突出旅游重點項目，突出項目基礎性功能，突出項目公共服務功能。第九條規(guī)模適度原則。按照經濟社會發(fā)展水平和各地發(fā)展實際，分級別、分區(qū)域、分階段、分類型確定各級項目庫的投資規(guī)模和投資強度，保證旅游經濟發(fā)展速度、質量、效益相協(xié)調。第十條創(chuàng)新驅動原則。項目應具備一定前瞻性，鼓勵創(chuàng)意旅游項目、紅色旅游項目、生態(tài)旅游項目、高科技旅游項目等特色旅游項目進入項目庫，積極應用高新技術成果，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。第三章項目庫分類及入庫要求第十一條 旅游產業(yè)項目庫按照項目的性質分四項子庫，即旅游公共服務設施項目庫、旅游產品開發(fā)建設項目庫、旅游宣傳營銷建設項目庫、旅游接待設施項目庫。（一）旅游公共服務設施項目庫，主要包括旅游集散中心（或游客中心）、停車場地、標識標牌系統(tǒng)、旅游公廁、公共休憩設施、旅游公路及設施、游船碼頭、供水供電、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、安全消防、旅游救援體系等基礎設施建設項目。（二）旅游產品開發(fā)建設項目庫，主要包括山水覽勝、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等觀光休閑度假產品及科普科考等專項旅游產品的開發(fā)建設項目。（三）旅游宣傳營銷建設項目庫，包括形象宣傳、廣告制作、旅游網絡、旅游節(jié)慶、信息網絡平臺建設、招商推介等各種旅游營銷項目。（四）旅游接待設施項目庫，主要包括旅游餐飲、住宿、文娛、購物等旅游接待服務設施的開發(fā)建設項目。 第十二條根據(jù)項目成熟度，項目庫又分五個類別進行管理，即前期儲備項目、前期工作項目、新開工項目、續(xù)建項目和建成項目。（一）前期儲備項目列入前期儲備項目庫的項目為：根據(jù)旅游規(guī)劃安排，已進行初步策劃論證的項目，入庫項目具備下列條件：1. 符合國家產業(yè)政策和地方總體規(guī)劃要求，完成項目總體規(guī)劃；2. 有明確的項目責任單位；3. 項目名稱、規(guī)模和建設計劃基本確定；4. 有初步的市場調研、產業(yè)分析和科學論證。（二）前期工作項目列入前期工作項目庫的項目為：已立項，具備辦理年度投資計劃而尚未開工建設的項目。入庫項目具備下列條件：1. 有項目建議書或項目可行性研究報告的批復；2. 建設資金已經基本落實；3. 具有明確的投資計劃；4. 已完成項目核準（審批、備案）。（三）新開工項目列入新開工項目庫的項目為：已立項且辦理了相關建設手續(xù)，當年開工建設的項目。入庫項目具備下列條件：1. 開工建設手續(xù)齊全（項目土地使用權證、規(guī)劃“一書兩證”和項目施工許可證等）；2. 項目已落實資金（承諾）證明材料；3. 有明確的項目施工和投入計劃。（四）續(xù)建項目列入續(xù)建項目庫的項目為：正處于建設過程中的項目。（五）建成項目列入建成項目庫的項目為：已全面完工并投入使用的項目。第十三條紅色旅游和鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)單獨設立項目庫及相應的類別進行建設和管理。第十四條入省項目庫原則上為總投資額3000萬元以上的項目；入設區(qū)市項目庫原則上為1000萬元以上；其它項目入縣（市、區(qū)）項目建設和管理。各級旅游產業(yè)發(fā)展重點項目入本級項目庫不受投資規(guī)模限制。第十五條申請入庫項目必須有明確的項目業(yè)主單位（或項目責任單位）、實施內容、目標和可行的實施方案。第十六條申請入庫項目應按不同子庫要求分別提供如下材料（其中，前期儲備項目至少提供前三項材料；前期工作項目庫至少提供前六項材料）：（一）入庫書面申請；（二）項目庫申報書；（三）項目區(qū)域總體規(guī)劃、專家評審意見及批準文件；（四）項目立項批準文件及呈批相關材料（包括:項目建議書或項目可行性研究報告及其批復、項目已落實資金承諾證明材料、項目實施單位法人資格證明、環(huán)評證明、經營場所證明、供水供電證明等）（五）項目總體規(guī)劃和初步設計；（六）項目年度投資計劃；（七）土地使用權證；（八）項目規(guī)劃“一書兩證”和施工許可證。第十七條項目建議書的主要內容包括：（一）項目名稱及項目業(yè)主；（二）項目背景；（三）項目建設的必要性；（四）市場分析與預測；（五）項目的建設條件，建設規(guī)模及內容；（六）項目的規(guī)劃方案；（七）項目的環(huán)保方案；（八）項目的組織機構和勞動定員；（九）項目估算及資金籌措；（十）項目的經濟效益評估。第十八條 入庫項目要充分論證。論證的內容包括：是否符合全省或當?shù)芈糜萎a業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否有利于優(yōu)化旅游產業(yè)結構和提升旅游產品品質，以及項目是否可行等。入省項目的，省旅游局組織有關部門和專家進行論證，對沒有通過論證的不能進入省級項目庫。第四章項目庫的管理第十九條 項目庫管理采取分級設置、分級維護、逐級推薦上報的原則進行。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門分別建設維護項目分庫，并負責向上一級項目庫推薦入庫項目；省旅游局負責建設維護全省項目總庫，并組織省級重點項目庫的論證審核確定工作。各級項目管理單位應設專人負責本級項目庫的建設，負責入庫申請的初審、存檔和備案工作，確保本級項目庫建設與管理的連續(xù)性。第二十條項目入庫實行集中申報與常年申報相結合，以集中申報為主，常年申報為輔。項目申報期外如有確需申報入庫的項目，也可按程序和要求單獨申報作為補充。入省項目庫申報時間每年兩次，第一次為當年3月底，第二次為9月底。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）項目庫申報時間自行確定。第二十一條 項目庫建立的基本程序：入庫申請、入庫論證、入庫聯(lián)審、入庫上報、入庫反饋。入庫后的項目，應及時通知上報單位和業(yè)主單位；項目變更和進展情況，業(yè)主單位應及時告知本級旅游行政管理部門，并由該旅游行政管理部門報送上級旅游行政管理部門備案。第二十二條項目庫按屬地管理的原則，實行分級設置、逐級入庫，具體程序是：（一）縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門按要求審核本級項目業(yè)主單位的申請，經論證審核后，存入縣（市、區(qū)）級項目庫，同時將要求入上級庫的項目和相關材料報設區(qū)市旅游行政管理部門審核。（二）設區(qū)市旅游行政管理部門按要求審核本級業(yè)主單位和縣（市、區(qū)）上報要求入市級庫的申請項目，經論證審核后，存入市級項目庫，同時將要求入省級庫的項目和相關材料報省旅游局審核。（三）省旅游局按要求審核省直單位和各設區(qū)市上報要求入省級庫的申請項目，經論證后進入省級項目庫。第二十三條 項目庫實施動態(tài)管理，各級應根據(jù)項目的進展情況，及時調整項目所在庫別。出現(xiàn)下列情況之一的項目，及時調出項目庫：（一）項目撤銷或被有關部門勒令終（中）止的；（二）項目實施中途因不可抗力，無法繼續(xù)實施的；（三）項目實施中途被發(fā)現(xiàn)有嚴重違反國家法律、法規(guī)行為的；（四）項目入庫三年內仍不具備立項條件或項目實施延期一年以上或多次延期的；（五）項目已實施部分質量低劣，與原申報標準相距甚遠的；（六）被發(fā)現(xiàn)申報材料嚴重不實的；（七）項目內容出現(xiàn)重大調整且未重新申報的；（八）項目單位申請出庫的；（九）省旅游局確認的其他情況。對移出項目庫的項目，以后再次作為后備項目的，則需根據(jù)新的情況重新修編項目建議書后再入庫。第二十四條項目庫實行信息化管理。省旅游局負責開發(fā)項目庫軟件系統(tǒng)，各級應對項目基礎資料、入庫出庫信息、資金使用及效益評價等情況實施電子信息化管理，并視情建立電子項目庫管理系統(tǒng)。第二十五條 建立項目庫建設的監(jiān)督機制。為使項目庫建設工作有序，落到實處，省旅游局將對各設區(qū)市旅游局項目庫建設與管理情況進行定期檢查；各設區(qū)市旅游局每年度要對各縣（市、區(qū)）項目庫建設進行一次專項檢查，重點檢查項目庫中項目建設的更新、落實、開工、竣工等情況，并認真開展自查，將自查及檢查情況形成書面材料報省旅游局備案。逐步使我省項目庫建設形成“建成一批、開工一批、充實一批、儲備一批”的良性循環(huán)。 第五章 項目庫的應用第二十六條 積極推進項目招商工作。各級旅游行政管理部門要根據(jù)項目性質，協(xié)助做好產業(yè)分析和科學論證。對于進入項目庫的項目，自進入前期工作項目庫后，積極組織對外發(fā)布，實施融資。建立和完善各級旅游重點項目庫網站，通過網絡向全社會推介融資項目。第二十七條 各級旅游行政管理部門在安排旅游項目建設資金時，應從旅游項目庫中優(yōu)選。列入省級項目庫的重點旅游項目，依據(jù)有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)，依法按程序進行建設用地預審并安排用地。第二十八條 各級旅游行政管理部門要建立重大旅游項目推進調度制度，及時協(xié)調解決項目建設中所遇到的困難和問題，對項目建設進展情況進行督查，建立共同促進旅游項目開發(fā)和實施的長效機制。（一）建立重大旅游項目調度制度。省旅游局組織并邀請有關部門參加，定期調度全省重大旅游項目，幫助克服項目建設難點，優(yōu)化項目建設環(huán)境，推動項目建設順利實施。（二）建立旅游重點項目聯(lián)系制度。省旅游局每年確定20個重大旅游項目進行重點聯(lián)系跟進