司法行政隊伍建設(shè)調(diào)研報告

司法行政隊伍建設(shè)調(diào)研報告 根據(jù)市局 “關(guān)于開展司法行政隊伍建設(shè)調(diào)研的通知 ”，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、司法行政隊伍建設(shè)的概況 目前全縣司法行政系統(tǒng)共有人員 61名（其中局機(jī)關(guān)工作人員 21人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員 16人、法律服務(wù)人員 34名（律師、基層法律服務(wù)服人員）?，F(xiàn)有律師所3個、法律服務(wù)所 3個。近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設(shè)的總體要求，以 “內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象 ”為目標(biāo)，采取重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建、造氛圍等 措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上優(yōu)良、紀(jì)律上嚴(yán)明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。幾年來，在司法行政干部隊伍中，先后開展了以 “三個代表 ”重要思想學(xué)習(xí)教育、 ”黨員先進(jìn)性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、 “守講樹 ”等主題教育實(shí)踐活動，開展大學(xué)習(xí)大討論等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動，大大地提高了司法行政機(jī)關(guān)干部隊伍的政治思想素質(zhì)。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務(wù)練兵和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使司法行政 隊伍的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力得到了不斷提升。 規(guī)范制度，苦練內(nèi)功。我們按照 “依法建制、以制治員 ”的指導(dǎo)思想，把建章立制作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在司法行政部門先后建立了思想政治建設(shè)學(xué)習(xí)制度、司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度、律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度等。今年我局認(rèn)真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責(zé)任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀(jì)律和作風(fēng)都有了較大改善。 強(qiáng)化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞 “守講樹 ”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和 “正風(fēng)肅紀(jì)、爭做好干警 ”活動開展的 “回頭看 ”，在整頓中通過采取集中學(xué)習(xí)討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達(dá)到了隊伍建設(shè)的目的。 營造氛圍，爭先創(chuàng)優(yōu)。我們在重學(xué)習(xí)、嚴(yán)制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設(shè)的同時，把學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、促先進(jìn)作為隊伍建設(shè)的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進(jìn)性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，在隊伍中樹立弘揚(yáng)正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔、服務(wù)為民、執(zhí) 法公正的好思想、好作風(fēng)，促進(jìn)隊伍建設(shè)取得實(shí)效。 二、當(dāng)前司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策 雖然近幾年 *縣在加強(qiáng)隊伍建設(shè)上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在： 1、在司法行政機(jī)關(guān)干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應(yīng)有的熱情。造成這種狀況的原因：由于有少數(shù)機(jī)關(guān)干部本身不能嚴(yán)格要求自己，在隊伍建設(shè)中消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，或存在著 “船 到碼頭車到站 ”的思想，不思進(jìn)??； 2、在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為；有的對所代理的案子不負(fù)責(zé)任、不盡職守、消極應(yīng)付、敷衍了事；有的超標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)，或者對當(dāng)事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物；有的在辦案中不注意自身形象，說話粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，缺乏應(yīng)有的道德修養(yǎng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要是少數(shù)基層法律工作者在政治素質(zhì)、大局觀念、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正 確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關(guān)的政策、法律、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律。 3、隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴(yán)重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象；有的律師脫離組織的領(lǐng)導(dǎo)，一心賺錢，不講奉獻(xiàn)，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠(yuǎn)離黨的組織；有的律師作風(fēng)不整，認(rèn)為 “到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費(fèi)、完成上繳就行了 ”；有的律師在辦案中 不講政治、不顧大局，為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀(jì)也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識，認(rèn)為律師是自由職業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn) “自由 ”；另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。 4、在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了 “有事沒人干、有人沒事干、有人不干事 ”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務(wù)不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所 “天高皇帝遠(yuǎn) ”，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機(jī)關(guān)又管不著的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能干事的、會干事、想干事的人，充實(shí)基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強(qiáng)社區(qū)矯正、人民調(diào)解等專業(yè)培訓(xùn)，提高基層司法員的業(yè)務(wù)能力。 5、人員編制少，經(jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)無人干和無錢干問題，嚴(yán)重制約司法行政工作的發(fā)展。 三、關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)探討 領(lǐng)導(dǎo)班子 、機(jī)關(guān)公務(wù)員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)，就要根據(jù)這三支隊伍的不同特點(diǎn)，采取針對性強(qiáng)的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰(zhàn)斗力，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)司法行政隊伍建設(shè)的目標(biāo)。 （一）按照 “政治堅定、開拓創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精湛、公正廉明、團(tuán)結(jié)和諧 ”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是貫徹民主集中制。領(lǐng)導(dǎo)班子的每位成員，特別是 “一把手 ”嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項要求，不搞 “一言堂 ”，凡研究重大決策、干部任免調(diào)動和大額度資金使用等均應(yīng)采用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。另外，領(lǐng)導(dǎo) 班子要堅持政務(wù)財務(wù)公開制度，定期向在職干部、退休干部和行風(fēng)監(jiān)督員通報全局重大事項，以此贏得全體干部的支持。二是開展中心組理論學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子將開展學(xué)習(xí)，作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)導(dǎo)水平，帶領(lǐng)全體干部開創(chuàng)全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學(xué)習(xí)制度，展開有針對性地學(xué)習(xí)和討論，每次學(xué)習(xí)會都要確定一人作中心發(fā)言，另一名人作主評。同時將中心學(xué)習(xí)與建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，適時擴(kuò)大參加學(xué)習(xí)對象范圍，安排中層干部、一般干部，或邀請退休干部、外來干部上課，不斷豐富中心組學(xué)習(xí)形式。三是實(shí)施談心談話制度。領(lǐng)導(dǎo)班子堅持 “六 必談 ”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談 )制度，經(jīng)常主動地、經(jīng)常性地找中層干部、一般干部和法律服務(wù)人員談心，以加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解、增強(qiáng)信任，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，每年每人找干部談心不少于 5人次。領(lǐng)導(dǎo)班子成員虛心聽取談話對象提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話對象解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。 （二）按照 “政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正 ”的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)。按照 “一要干活、二要干凈 ”的要求，大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，加強(qiáng)警示教育，在思想上 為干部打一劑 “預(yù)防針 ”和 “強(qiáng)心針 ”。嚴(yán)格約束履職行為，以鐵的紀(jì)律管理隊伍，切實(shí)解決好新形勢群眾反映強(qiáng)烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，嚴(yán)格自律，要從紀(jì)律上加強(qiáng)約束，從制度上從嚴(yán)管理。要針對行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的措施，進(jìn)一步推進(jìn)隊伍履職行為的規(guī)范化建設(shè)。 （三）按照 “堅持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信 ”的要求，加強(qiáng)法律工作者隊伍建設(shè)。開展主題教育活動。結(jié)合上級司法行政部門的統(tǒng)一要求，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，分別在公證員、律師和 基層法律服務(wù)工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質(zhì)量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導(dǎo)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，明確服務(wù)內(nèi)容，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)文明單位，引導(dǎo)公證員介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；律師參與處理涉法信訪突出問題和群體性事件，協(xié)助政府有關(guān)部門做好群眾工作；基層法律服務(wù)工作者開拓農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，滿足廣大村民對法律服務(wù)的需求。 （四）要加大對司法行政干部成長的關(guān)注力度，進(jìn)一步完善競爭激勵機(jī)制，激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性。建議縣委、縣政府加大對基 層司法行政干部的選拔任用力度和干部的橫向交流力度。 同時，實(shí)現(xiàn)真正意義上的獎勤罰懶，全面調(diào)動基層司法行政干部工作的積極性、主動性。一是用好領(lǐng)導(dǎo)干部配備、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升等手段，向外輸送人才，一方面可以擴(kuò)大司法行政機(jī)關(guān)影響力，改善司法行政工作環(huán)境。二是努力爭取地方黨委、政府對司法行政工作的重視和支持，加大對基層基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，不斷改善司法行政干部的工作條件和環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)其干好工作的熱情。三是營造濃厚的司