業(yè)主方如何進(jìn)行工程總承包管理.doc

業(yè)主方如何進(jìn)行工程總承包管理1 總則1.1 為推進(jìn)業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，制定本辦法。1.2 本辦法適用于業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目工程總承包從啟動(dòng)到竣工收尾的全過(guò)程管理。1.3 本辦法是業(yè)主建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理的基本依據(jù)，實(shí)施中要堅(jiān)持“工作講程序”的原則。2 工程總承包和項(xiàng)目管理2.1工程總承包項(xiàng)目的基本概念和主要方式2.1.1工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。2.1.2工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。2.1.3工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。工程總承包主要有如下方式：1、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）：設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，也可以采用設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包（E-P）、采購(gòu)施工總承包(P-C)等方式。2 、交鑰匙總承包：交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，可以涵蓋項(xiàng)目前期工作，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。3、 設(shè)計(jì)施工總承包（D-B）：設(shè)計(jì)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。2.1.4工程總承包一般采用固定總價(jià)合同方式。2.1.5工程總承包企業(yè)可以進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目總承包也可以進(jìn)行單項(xiàng)工程或單位工程總承包。2.2 工程總承包項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式2.2.1工程總承包項(xiàng)目管理是指從事項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。2.2.2項(xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。2.3.3項(xiàng)目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由業(yè)主與項(xiàng)目管理企業(yè)在合同中約定。項(xiàng)目管理主要有如下方式：1 、項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。2、 項(xiàng)目管理承包（PMC）項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）等工作。對(duì)于需要完成工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）工作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。3 、根據(jù)項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，還可采用其他項(xiàng)目管理方式。3 工程總承包管理的實(shí)施3.1 一般性規(guī)定3.1.1 工程總承包企業(yè)按照合同約定承擔(dān)工程管理業(yè)務(wù)，但不應(yīng)在同一個(gè)工程項(xiàng)目上同時(shí)承擔(dān)工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也不應(yīng)與承擔(dān)工程總承包或者項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的另一方企業(yè)有利害關(guān)系。3.1.2 選定的項(xiàng)目管理企業(yè)如具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)利，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理，委任監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。3.1.3 工程總承包合同簽訂后，工程總承包企業(yè)組建項(xiàng)目經(jīng)理部，業(yè)主設(shè)立項(xiàng)目管理部門（可叫項(xiàng)目管理部），項(xiàng)目經(jīng)理部與項(xiàng)目管理部進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系，項(xiàng)目經(jīng)理部按照合同約定接受項(xiàng)目管理部或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。3.2 工作程序規(guī)定3.2.1 項(xiàng)目啟動(dòng)階段：可行性研究批復(fù)及資金實(shí)后，項(xiàng)目具備開(kāi)工條件時(shí)，任命項(xiàng)目部經(jīng)理，組建項(xiàng)目管理部。3.2.2 項(xiàng)目初始階段：確定項(xiàng)目目標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目策劃，制訂質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、溝通、HSE管理程序，制訂資源配置計(jì)劃，編制項(xiàng)目計(jì)劃（包括工程招標(biāo)計(jì)劃、資金籌措計(jì)劃等）。3.2.3 項(xiàng)目招標(biāo)管理：組織項(xiàng)目管理招標(biāo)，確定合作的PM或PMC管理企業(yè)，完成初步設(shè)計(jì)。配合PM或PMC完成工程總承包的招標(biāo)，簽訂總承包合同，明確職責(zé)分工。3.2.4 項(xiàng)目控制管理：按合同約定，監(jiān)督工程總承包實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行，控制質(zhì)量、安全、進(jìn)度，撥付進(jìn)度款，各項(xiàng)目部的總體協(xié)調(diào)。3.2.5 合同收尾管理：辦理工程決算，清理債權(quán)債務(wù)，缺陷通知與索賠。3.2.6 項(xiàng)目管理收尾：資料歸檔，進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)，人員考評(píng)，解散項(xiàng)目管理部。3.3 資源管理3.3.1 業(yè)主應(yīng)建立完善的項(xiàng)目資源管理機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目資金、人力、技術(shù)等的合理投入。3.3.2 業(yè)主應(yīng)在滿足項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)平衡。3.3.3 業(yè)主應(yīng)增強(qiáng)融資能力，搞好人員培訓(xùn)工作，儲(chǔ)備項(xiàng)目管理所需的各種資源。3.4 組織管理3.4.1 業(yè)主依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)等情況任命項(xiàng)目管理部的項(xiàng)目經(jīng)理，簽訂“項(xiàng)目經(jīng)理目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。3.4.2 項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模等情況設(shè)置項(xiàng)目崗位和人員，組建項(xiàng)目管理部，由業(yè)主批準(zhǔn)。項(xiàng)目管理部的業(yè)務(wù)接受業(yè)主職能部門的指導(dǎo)。3.4.3 項(xiàng)目管理部應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理下面設(shè)置經(jīng)營(yíng)經(jīng)理、控制經(jīng)理、HSE經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理、生產(chǎn)準(zhǔn)備經(jīng)理及招標(biāo)管理工程師、合同管理工程師、進(jìn)度控制工程師、費(fèi)用控制工程師、信息管理工程師、質(zhì)量工程師、安全工程師等崗位。3.4.4 項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)擬定各崗位的崗位職責(zé)和工作范圍，建立項(xiàng)目部的管理規(guī)定和人員獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。3.5 招投標(biāo)管理3.5.1 招投標(biāo)管理是工程總承包管理實(shí)施的首要任務(wù)，招投標(biāo)管理應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行。目前國(guó)家主要的招投標(biāo)法律法規(guī)有招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.5.2 招投標(biāo)管理程序應(yīng)符合業(yè)主建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法、物資采購(gòu)招投標(biāo)細(xì)則。3.5.3 工程總承包的招標(biāo)分項(xiàng)目管理招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)和工程監(jiān)理招標(biāo)，招標(biāo)前應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，資質(zhì)審查通過(guò)的企業(yè)才可以進(jìn)行投標(biāo)。1 項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)并有相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)及良好的信譽(yù)，較大項(xiàng)目可考慮與國(guó)外合作。2 工程總承包企業(yè)必須具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包中的一或多項(xiàng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)分包的工程應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。3 監(jiān)理公司應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)并有良好信譽(yù)，能夠代表業(yè)主的利益。3.5.4 可以依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模與類型、行業(yè)特點(diǎn)、工程總承包企業(yè)狀況等因素對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分解招標(biāo)，通常是依據(jù)不同裝置進(jìn)行的，分解招標(biāo)的項(xiàng)目必須加強(qiáng)橫向溝通與協(xié)調(diào)。3.5.5 工程總承包招標(biāo)文件涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多方面，制定中需各部門的協(xié)調(diào)與配合，需對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)的研究與認(rèn)證，做細(xì)做實(shí)前期工作。招標(biāo)文件的制定一般依據(jù)國(guó)家的招標(biāo)文件范本，通常包括五個(gè)部分：投標(biāo)須知、投標(biāo)文件格式、合同文件格式、技術(shù)規(guī)范及附件。3.5.6 評(píng)標(biāo)方法應(yīng)依據(jù)招標(biāo)內(nèi)容和專業(yè)特點(diǎn)科學(xué)制訂，評(píng)標(biāo)方式要科學(xué)和公正。3.5.7 依據(jù)工程情況，無(wú)法招標(biāo)的項(xiàng)目可進(jìn)行合同的競(jìng)爭(zhēng)性談判。談判前應(yīng)明確工程范圍，收集相關(guān)資料，制訂談判計(jì)劃，做好談判準(zhǔn)備。3.6 合同管理3.6.1 工程總承包合同是工程總承包實(shí)施中的重要和指導(dǎo)性的文件，在中標(biāo)結(jié)果公布后，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，依據(jù)投標(biāo)文件中確立的內(nèi)容進(jìn)行。3.6.2 工程總承包合同簽訂程序應(yīng)符合合同法及業(yè)主合同管理規(guī)定。3.6.3 工程總承包合同應(yīng)全面，具有一定的預(yù)見(jiàn)性，工程總承包中發(fā)生的問(wèn)題可以依據(jù)合同解決。如有些問(wèn)題合同中沒(méi)有約定應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。3.6.4 工程總承包合同應(yīng)包括范圍、變更處理、爭(zhēng)議解決、索賠程序及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，嚴(yán)格約定進(jìn)度、質(zhì)量、安全和費(fèi)用控制程序。3.6.5 重視合同收尾的管理，進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。3.7 執(zhí)行過(guò)程管理3.7.1 工作程序安排。工程總承包合同簽訂后，項(xiàng)目管理部應(yīng)給項(xiàng)目經(jīng)理部提供一套工作程序清單，包括往來(lái)信函程序、資金計(jì)劃及進(jìn)度款支付程序、范圍變更審批程序、質(zhì)量控制程序、進(jìn)度檢查程序、監(jiān)理監(jiān)督程序、裝置性能測(cè)試程序、竣工移交程序、企業(yè)安全管理規(guī)定等。3.7.2 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的審批。項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)批準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)理部制訂的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，包括進(jìn)度、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、費(fèi)用等計(jì)劃。3.7.3 設(shè)計(jì)管理3.7.3.1 項(xiàng)目管理部提供設(shè)計(jì)所需要的全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括本地區(qū)的氣候、交通、廠區(qū)情況等。3.7.3.2 項(xiàng)目管理部應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、設(shè)計(jì)人員資格、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容、設(shè)計(jì)進(jìn)度安排等進(jìn)行必要的審查。3.7.4 采購(gòu)、施工和費(fèi)用管理3.7.4.1 項(xiàng)目管理部應(yīng)對(duì)供貨廠商與施工單位進(jìn)行資質(zhì)和信譽(yù)審查，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和材料的采購(gòu)、施工總進(jìn)度計(jì)劃和安全管理實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)測(cè)。3.7.4.2 項(xiàng)目管理部和監(jiān)理部門應(yīng)及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)安全狀況、工程采購(gòu)和施工進(jìn)度情況，檢查設(shè)備和材料到貨質(zhì)量和施工質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)，敦促項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行改進(jìn)。3.7.4.3 項(xiàng)目管理部按合同約定，掌握采購(gòu)和施工進(jìn)度，核實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部提出的工程款結(jié)算報(bào)告，按時(shí)支付進(jìn)度款。3.7.5 竣工驗(yàn)收3.7.5.1 工程竣工后，項(xiàng)目管理部及時(shí)組織人員，按合同約定的內(nèi)容進(jìn)行竣工試驗(yàn)和性能測(cè)試。3.7.5.2 聯(lián)動(dòng)試車驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目管理部簽署交接證書(shū)，負(fù)責(zé)接收與保管。3.7.6 試運(yùn)行管理3.7.6.1 項(xiàng)目管理部與項(xiàng)目