人民公社制度與合作社.doc

一、中國(guó)的合作社和人民公社實(shí)踐1、解放初的合作社（1）互助組的問(wèn)題經(jīng)過(guò)土地改革，貧苦農(nóng)民獲得了土地，破天荒地成為土地的主人。但是，多數(shù)農(nóng)戶處于極其貧困的狀態(tài)，首先是生產(chǎn)資料普遍不足，其次是單干的生產(chǎn)力太低，常常因此誤了農(nóng)時(shí)。并且，身單力薄家底窮的個(gè)體農(nóng)民也難以經(jīng)得起旱澇天災(zāi)。與貧下中農(nóng)的艱難境況相反，一些富裕中農(nóng)，靠手里的車輛、牲畜，賣套、跑運(yùn)輸、攬買賣，有的開(kāi)始雇工、買地，爭(zhēng)先恐后向富農(nóng)階層邁進(jìn)。在此背景下，許多貧下中農(nóng)在共產(chǎn)黨干部的帶領(lǐng)下，走上了互助合作的道路，逐漸擺脫了困境。但是，互助組不能克服集體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的矛盾。首先，互助組種植什么作物，種多大面積，種在哪個(gè)地塊，都是由各戶自己決定的。而各戶為保障自給、倒茬輪作和防備歉收，往往在一塊地里種植多種作物，土質(zhì)不能完全適宜，土地也得不到合理利用。因此，增產(chǎn)受到限制。而且互助組內(nèi)集體副業(yè)規(guī)模不大，甚至沒(méi)有副業(yè)，因此，由集體勞動(dòng)提高勞動(dòng)效率而節(jié)省出來(lái)的勞力，也得不到充分利用。此外，由于互助組沒(méi)有改變一家一戶的基本經(jīng)營(yíng)方式，本身生產(chǎn)規(guī)模小、資金缺，根本不可能采用新技術(shù)，使用新農(nóng)具，也無(wú)力添置較多的生產(chǎn)資料，仍是按老辦法種地，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大幅度的增產(chǎn)增收。如遇較大的自然災(zāi)害，也無(wú)力抗御。只有把土地合并到一起，集體勞動(dòng)，成立合作社，才有可能走上共同富裕的道路。（2）初級(jí)合作社初級(jí)合作社是在互助組的基礎(chǔ)上，以個(gè)體農(nóng)民自愿組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行土地入股，耕畜、農(nóng)具作價(jià)入社，由社實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；社員參加集體勞動(dòng)，勞動(dòng)產(chǎn)品在扣除農(nóng)業(yè)稅、生產(chǎn)費(fèi)、公積金、公益金和管理費(fèi)用之后，按照社員的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量及入社的土地等生產(chǎn)資料的多少進(jìn)行分配。1953年初級(jí)合作社發(fā)展到15053個(gè)，參加的農(nóng)戶27.2萬(wàn)戶；最多時(shí)（1956年1月），達(dá)到139.4萬(wàn)個(gè)，參加的農(nóng)戶5903.4萬(wàn)戶。后來(lái)，初級(jí)合作社大量轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)合作社。1956年底，全國(guó)75.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社中，還有初級(jí)合作社21.6萬(wàn)個(gè)，到1957年僅存3.6萬(wàn)個(gè)。 初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的主要特點(diǎn)是土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一分配。社員入股土地主要包括：耕地；經(jīng)過(guò)戶主同意入社的特殊土地（如藕池、魚(yú)塘、菜地等）；社員同意交社開(kāi)墾的私有荒地。為了照顧社員種植蔬菜等生活消費(fèi)品的需要，合作社劃出不超過(guò)總土地量5%的土地分給社員使用。入股土地折股辦法：按照土地在平常年景可能達(dá)到的產(chǎn)量（根據(jù)土地實(shí)際產(chǎn)量和土地好壞、耕作難易、位置遠(yuǎn)近等條件評(píng)定）折合成標(biāo)準(zhǔn)畝數(shù)計(jì)股；按照當(dāng)年的實(shí)際產(chǎn)量折合為標(biāo)準(zhǔn)畝數(shù)計(jì)股；按照查田定產(chǎn)的稅收負(fù)擔(dān)畝數(shù)計(jì)股；按照土地自然畝數(shù)計(jì)股。入社土地中，已投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，均可取得報(bào)酬；附屬于土地的私有生產(chǎn)設(shè)施（如水利設(shè)施）亦可通過(guò)土地報(bào)酬形式得到補(bǔ)償（或單獨(dú)補(bǔ)償）；交合作社開(kāi)墾的社員私有荒地，兩三年后可取得土地報(bào)酬。土地報(bào)酬的數(shù)量一般由合作社議定固定的數(shù)量，原則上不超過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的報(bào)酬。在土地產(chǎn)量不穩(wěn)定，難于議定土地報(bào)酬的固定數(shù)量時(shí)，則采取分成報(bào)酬的辦法或其他辦法。社員的其他生產(chǎn)資料，如役畜（耕種用的馬、牛、騾、驢等）、大型農(nóng)具（犁、新式犁、馬拉農(nóng)具、水車、風(fēng)車、抽水機(jī)等）、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸工具（車、船等）、成片林木、成群的牧畜等，一般都交由合作社統(tǒng)一使用或經(jīng)營(yíng)。對(duì)入社的耕畜采用三種辦法：私有、私養(yǎng)、公用，即社員私有，私養(yǎng)，由合作社租用；私有、公養(yǎng)、公用，即社員私有，由合作社統(tǒng)一喂養(yǎng)、統(tǒng)一使用，給畜主以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬；共有、公養(yǎng)、公用，即由合作社作價(jià)收買，轉(zhuǎn)為公共所有。對(duì)社員私有的大型農(nóng)具和運(yùn)輸工具，由合作社租用或折價(jià)歸社。對(duì)社員成片林木，如果園、茶園、桑園、桐山、竹林等，交合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但仍保留私人所有權(quán)，由合作社付給合理報(bào)酬。對(duì)社員大型非農(nóng)業(yè)工具和設(shè)備，合作社根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要而租用的，付給所有者合理報(bào)酬。初級(jí)合作社勞動(dòng)組織的基本形式是生產(chǎn)隊(duì)。生產(chǎn)隊(duì)之下多按生產(chǎn)需要再劃分若干臨時(shí)性生產(chǎn)組。有些規(guī)模很小的合作社不設(shè)生產(chǎn)隊(duì)，只設(shè)生產(chǎn)組。生產(chǎn)隊(duì)在組織上多為常年固定性的，除了勞動(dòng)力相對(duì)穩(wěn)定外，牲畜、農(nóng)具和土地一般也常年固定。社員除參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)外，還可經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)。家庭副業(yè)生產(chǎn)工具、零星樹(shù)木、畜禽和生活資料等歸社員私有。初級(jí)合作社每年的收入實(shí)行統(tǒng)一分配，扣除當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用外，還要提取一定比例的公積金和公益金。社員消費(fèi)部分主要實(shí)行按勞分配，并對(duì)社員入股的土地和尚未公有化的其他生產(chǎn)資料付給報(bào)酬。分配次序?yàn)椋航患{農(nóng)業(yè)稅；扣除生產(chǎn)費(fèi)；提取公積金、公益金；支付社員土地、林木、牧畜報(bào)酬和租種土地的租金；扣除前四頂支出后的剩余部分，按勞動(dòng)日分配給社員。初級(jí)合作社的最高管理機(jī)關(guān)是社員大會(huì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案規(guī)定：社員大會(huì)行使以下職權(quán)：通過(guò)和修改合作社章程；選舉和罷免合作社主任、管理委員會(huì)委員、監(jiān)察委員會(huì)主任和委員；決定土地和其他生產(chǎn)資料入社的報(bào)酬、股份基金的征集、全年收入的分配；決定生產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)算、各種工作定額和各種工作定額所應(yīng)得的勞動(dòng)日、對(duì)外簽訂的重要合同等；審查和批準(zhǔn)管理委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告；通過(guò)新社員入社；決定對(duì)社員的重大獎(jiǎng)勵(lì)和處分，決定開(kāi)除社員；決定合作社的其他重大事務(wù)。社員大會(huì)選出的管理委員會(huì)管理社務(wù)，并選出社主任負(fù)責(zé)日常工作。 （3）高級(jí)合作社中華人民共和國(guó)成立之后，在一些較早進(jìn)行土地改革和互助合作運(yùn)動(dòng)開(kāi)展比較廣泛的華北、東北地區(qū)，在初級(jí)合作社的基礎(chǔ)上逐步建立起少量高級(jí)合作社。1955年發(fā)展到500個(gè)，參加農(nóng)戶為4萬(wàn)戶。1956年底猛增到54萬(wàn)個(gè)，參加農(nóng)戶11945萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的96%以上。在高級(jí)合作社數(shù)量迅速增加的同時(shí)，合作社的規(guī)模通過(guò)合并也明顯擴(kuò)大，1957年全國(guó)平均每社為158.6戶。高級(jí)合作社對(duì)農(nóng)民私有化的土地實(shí)行無(wú)償轉(zhuǎn)為集體所有。社員土地上附屬的塘、井等水利設(shè)施，亦隨土地轉(zhuǎn)為集體所有。如果這些水利設(shè)施是新修的，本主還沒(méi)有得到利益，由高級(jí)合作社適當(dāng)償付本主所費(fèi)工本。為了滿足社員日常生活需要，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社抽出一部分土地（稱“自留地”）分給社員個(gè)人種植蔬菜，其數(shù)量根據(jù)合作社土地資源多少，按家庭人口規(guī)定，一般不能超過(guò)當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)的5%。入社的大牲畜、大農(nóng)具和非農(nóng)業(yè)工具有償轉(zhuǎn)歸集體所有。其辦法是按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣r(jià)格定價(jià)，分期償還。社員私有的成群牲畜，一般也按當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的正常價(jià)格作價(jià)轉(zhuǎn)為集體所有。對(duì)林木的處理辦法：少量零星的樹(shù)木，仍歸社員私有；幼林和苗圃償付一定工本費(fèi)后轉(zhuǎn)歸集體所有；大量的成林的果樹(shù)，茶樹(shù)，竹林，桐樹(shù)，漆樹(shù)和其他經(jīng)濟(jì)林，根據(jù)入社后收益的大小，經(jīng)營(yíng)的難易和栽培工本費(fèi)作價(jià)，轉(zhuǎn)歸集體所有；成片的樹(shù)林，根據(jù)材積分等作價(jià)，轉(zhuǎn)歸集體所有。高級(jí)合作社建立初期，生產(chǎn)資金的主要來(lái)源是社員入社交納的股份基金，一般由社員按耕地或勞動(dòng)力分?jǐn)?，不記利息，不能隨意抽回。資金的另一個(gè)重要來(lái)源是從每年收入中抽取的公積金和公益金。此外，合作社還鼓勵(lì)社員向合作社投資，按信用社存款利率付給利息。高級(jí)合作社內(nèi)部建立適應(yīng)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)組織，其基本單位是生產(chǎn)隊(duì)。高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社通常是把勞動(dòng)力，土地，耕畜，農(nóng)具固定給生產(chǎn)隊(duì)使用；有的還對(duì)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包工、包產(chǎn)和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任制度。為了鼓勵(lì)生產(chǎn)隊(duì)節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本，有的還把包投資（或叫“包財(cái)務(wù)”，“包成本”）作為生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容之一，形成了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)期實(shí)行的包工、包產(chǎn)、包成本和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，再加上勞動(dòng)力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)隊(duì)使用的制度，統(tǒng)稱為“三包一獎(jiǎng)四固定”制度。高級(jí)合作社大多設(shè)立大田生產(chǎn)隊(duì)；有的還根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況設(shè)立專業(yè)性生產(chǎn)隊(duì)，如畜牧隊(duì)，林業(yè)隊(duì)，副業(yè)隊(duì)等。高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社用于分配的收入稱為“總收入”，是生產(chǎn)過(guò)程完成后能夠進(jìn)入分配的產(chǎn)品部分（不包括尚未收獲的越冬作物，正在飼養(yǎng)的幼畜，肥豬和正在培育生長(zhǎng)的苗木和樹(shù)木等）?？偸杖氲姆峙滢k法是：首先扣除下一生產(chǎn)周期所需要的生產(chǎn)費(fèi)用和管理費(fèi)用，其余部分在國(guó)家集體個(gè)人三者之間分配。交給國(guó)家的是稅金，集體留用的是公積金、公益金，其余部分按工分分配給個(gè)人，作為社員個(gè)人的消費(fèi)基金。高級(jí)合作社的公積金屬擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累基金，用于興修水利，改良土壤，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，修建生產(chǎn)性用房等。公益金屬集體消費(fèi)基金，用于合作社衛(wèi)生保健事業(yè)，文化教育事業(yè)以及扶助喪失勞動(dòng)能力的社員等。高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力，生活沒(méi)有依靠的老、弱、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們吃、穿、柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和老者死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠?！备呒?jí)合作社實(shí)行按勞分配。合作社全年收入的實(shí)物和現(xiàn)金在繳納國(guó)家稅金、扣除本年度消耗的生產(chǎn)費(fèi)用、公積金和公益金以后，按照“各盡所能，按勞分配”的原則在社員之間分配。高級(jí)合作社的最高管理機(jī)關(guān)是社員代表大會(huì)。由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選出管理委員會(huì)管理社務(wù)，選出監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察社務(wù)。并選出主任、副主任負(fù)責(zé)日常工作。 2、人民公社農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨在1950年代后期全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)中，為探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路所作的一項(xiàng)重大決策。1957年冬和1958年春，全國(guó)農(nóng)村大搞農(nóng)田基本建設(shè)，一些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在修水庫(kù)、造林、抗旱中搞起了大協(xié)作。1958年3月，中共中央政治局成都會(huì)議通過(guò)了關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖?jiàn)，意見(jiàn)指出：“為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計(jì)劃地適當(dāng)?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾摹！睍?huì)后，河南省遂平等縣和信陽(yáng)專區(qū)出現(xiàn)了小社并大社熱潮，有的地方辦起了人民公社。8月27日，中共中央政治局在北戴河舉行擴(kuò)大會(huì)議，作出了中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議。會(huì)后，全國(guó)開(kāi)始了人民公社化運(yùn)動(dòng)。到10月底，有74萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社改組成2.6萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村人民公社，參加人民公社的農(nóng)戶有12000多萬(wàn)個(gè)，占總農(nóng)戶的99以上，全國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化。1958年12月10日，中共中央在關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議中，提出人民公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的制度。公社的管理機(jī)構(gòu)，一般可以分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)。1959年3月3日,中共中央發(fā)出了關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案），提出以相當(dāng)于原來(lái)的高級(jí)社（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）的管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）或生產(chǎn)隊(duì)作為人民公社的基本核算單位。1960年11月 3日，中共中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信，規(guī)定以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”是人民公社的根本制度。1962年2月13日，中共中央又發(fā)出關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問(wèn)題的指示，指出人民公社宜于以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)集體所有制。1962年9月27日,在中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議上通過(guò)的關(guān)于農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案），再一次肯定了人民公社這種以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度。人民公社是政社合一的組織。人民公社既是生產(chǎn)組織，也是基層政權(quán)。國(guó)家每年都為每個(gè)公社下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，公社將指標(biāo)遂層下達(dá)。社員參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，除了分得口糧之外，按照各人所得勞動(dòng)工分取得勞動(dòng)報(bào)酬。社員可種植少量自留地和經(jīng)營(yíng)少量家庭副業(yè)。1978年中國(guó)開(kāi)始“改革開(kāi)放”。1984年底，人民公社全部被鄉(xiāng)或鎮(zhèn)取代。而商業(yè)性質(zhì)的供銷合作社，隨著人民公社的取消而衰落，后來(lái)基本被個(gè)體或者私營(yíng)的商業(yè)所代替。 3、當(dāng)代的合作社中國(guó)人大于2006年10月31日通過(guò)中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法并于2007年7月1日施行。為配合該法的實(shí)施，國(guó)務(wù)院于2007年5月28日公布農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例，自2007年7月1日起施行。這些法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的原則有：（1）成員以農(nóng)民為主體；（2）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成員地位平等，實(shí)行民主管理；（5）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。中共十七大報(bào)告在談到如何建設(shè)新農(nóng)村的舉措中，“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”醒目地出現(xiàn)于報(bào)告之中。對(duì)于農(nóng)村合作社建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨醞釀已久，實(shí)際上成為了中國(guó)共產(chǎn)黨“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”政策的核心內(nèi)容。 二、從合作社到人民公社，合作社是手段，人民公社是目的這是幾十年前的一段歷史。在這段歷史中，合作社是走向人民公社的過(guò)渡，人民公社是合作社的發(fā)展目標(biāo)，合作社是手段，人民公社是目的。 三、共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)是合作經(jīng)濟(jì)，人民公社是手段，合作社是目的馬克思認(rèn)為“資本主義的私有制，是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的第一個(gè)否定。但是資本主義生產(chǎn)由于自然過(guò)程的必然性，造成了對(duì)自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，在協(xié)作和對(duì)土地及其勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制?！彼岢觥奥?lián)合起來(lái)的合作社按照總的計(jì)劃組織全國(guó)性生產(chǎn)、從而控制全國(guó)性生產(chǎn)，制止資本主義生產(chǎn)下不可避免的經(jīng)常的無(wú)政府狀態(tài)和周期的痙攣現(xiàn)象”。