城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃(DOC 37頁(yè)).doc

四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū) 實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程 試行 試行 四川省國(guó)土資源廳 二 一一年九月 1 前 言 4 1 范圍 5 2 術(shù)語(yǔ) 5 3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的目的 政策依 據(jù)和基本任務(wù) 6 3 1 實(shí)施規(guī)劃編制的目的 6 3 2 政策依據(jù) 6 3 3 基本任務(wù) 6 4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的程序與步驟 7 4 1 前期專項(xiàng)調(diào)查 7 4 2 項(xiàng)目區(qū)初選 8 4 3 實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià) 9 4 4 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 9 4 5 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置 9 4 6 項(xiàng)目區(qū)規(guī)模的控制 10 4 7 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案的論證 11 4 7 1 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的合法性 合理性論證 11 4 7 2 農(nóng)民集中居住區(qū)及配套設(shè)施論證 11 4 7 3 權(quán)屬調(diào)整方案論證 11 4 7 4 拆舊區(qū)農(nóng)民安置補(bǔ)償方案的論證 11 4 7 5 農(nóng)民集中居住區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 11 2 5 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案編制的 12 關(guān)鍵環(huán)節(jié)與技術(shù)方法要求 12 5 1 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件分析 12 5 2 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析 12 5 3 拆舊區(qū)農(nóng)民安置 13 5 3 1 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案 13 5 3 2 安置補(bǔ)償方案 13 5 3 3 安置方式 13 5 3 4 拆遷補(bǔ)償 14 5 4 資金的管理 14 5 5 土地權(quán)屬調(diào)整方案 15 5 6 實(shí)施規(guī)劃保障措施 16 6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃成果 16 6 1 成果資料 16 6 1 1 實(shí)施規(guī)劃文本 16 6 1 2 實(shí)施規(guī)劃圖件 16 6 1 3 附件 17 6 2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件 19 6 3 實(shí)施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技術(shù)要求概述 19 6 3 1 概述 19 6 3 2 項(xiàng)目區(qū)概況 21 6 3 3 項(xiàng)目區(qū)分析 22 3 6 3 4 新增耕地潛力分析 23 6 3 5 拆舊區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià) 土地利用限制因素分析 地質(zhì)災(zāi) 害危險(xiǎn)性評(píng)估 水土資源平衡分析 24 6 3 6 公眾參與分析 24 6 3 7 效益分析 24 6 3 8 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案 24 6 3 9 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃 25 6 3 10 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和實(shí)施管理 26 6 3 11 資金籌措及投資估算 26 6 3 12 土地權(quán)屬調(diào)整方案 27 6 3 13 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 27 6 3 14 創(chuàng)新措施及建議 27 6 3 15 附件 27 6 3 16 報(bào)件裝訂要求 35 4 前前 言言 為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作 提高編制實(shí)施 規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性 按照國(guó)務(wù)院 關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用 地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知 國(guó)發(fā) 2010 47 號(hào) 國(guó)土資源部 關(guān)于印發(fā) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理 辦法 的通知 國(guó)土資發(fā) 2008 138 號(hào) 四川省人民政府 關(guān) 于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作 的實(shí)施意見 川府發(fā) 2011 10 號(hào) 四川省國(guó)土資源廳 四川省 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 川國(guó)土資發(fā) 2008 68 號(hào) 等文件要求 制定 四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施 規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程 試行 5 四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū) 實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程 試行 試行 1 1 范圍范圍 本規(guī)程適用于四川省縣級(jí)行政區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng) 目區(qū)的實(shí)施規(guī)劃編制工作 2 2 術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 以下簡(jiǎn)稱掛鉤 指依據(jù)土地利用總 體規(guī)劃 將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊 即拆舊區(qū) 與擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊 即建新區(qū) 等面積共同組成建新拆舊項(xiàng) 目區(qū) 以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū) 通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施 在 保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上 最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效 面積 提高耕地質(zhì)量 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 城鄉(xiāng)用地布局更合 理的目標(biāo) 拆舊區(qū) 指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃 結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登 記工作成果 在認(rèn)真分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力 充分征求農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上確定的農(nóng)村建設(shè)用地整理地塊 拆 舊區(qū)由參與整理的農(nóng)村宅基地 采礦用地等農(nóng)村建設(shè)用地整理地塊 構(gòu)成 建新區(qū) 由農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)構(gòu)成 農(nóng)民集中居住 區(qū)是指擬用于集中安置項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的建新地塊 城鎮(zhèn)建新區(qū)是指除 農(nóng)民集中居住區(qū)和新增耕地有效面積外 擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新地 塊 6 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 指國(guó)家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期 批準(zhǔn)并 下達(dá)給有關(guān)縣 市 區(qū) 一定時(shí)期內(nèi)的一定數(shù)量的用地規(guī)模 掛鉤 周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模 同時(shí)作為拆舊地 塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn) 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊 地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還 面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 3 3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的目的 政策依據(jù)和實(shí)施規(guī)劃編制的目的 政策依據(jù)和 基本任務(wù)基本任務(wù) 3 13 1 實(shí)施規(guī)劃編制的目的實(shí)施規(guī)劃編制的目的 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的主要目的是以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作 合理 確定項(xiàng)目區(qū)拆舊建新規(guī)模 規(guī)劃布局方案 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模 使 用及歸還計(jì)劃 制定拆遷農(nóng)民安置補(bǔ)償方案 制定掛鉤試點(diǎn)工作組 織管理程序和實(shí)施措施 使實(shí)施規(guī)劃具有可操作性 能正確指導(dǎo)項(xiàng) 目區(qū)的實(shí)施工作的開展 3 23 2 政策依據(jù)政策依據(jù) 3 2 1 國(guó)務(wù)院 關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí) 做好農(nóng)村土地整治工作的通知 國(guó)發(fā) 2010 47 號(hào) 3 2 2 國(guó)土資源部 關(guān)于印發(fā) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管 理辦法 的通知 國(guó)土資發(fā) 2008 138 號(hào) 3 2 3 四川省人民政府 關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見 川府發(fā) 2011 10 號(hào) 3 2 4 四川省國(guó)土資源廳 關(guān)于印發(fā) 四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 7 減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 的通知 川國(guó)土資發(fā) 2008 68 號(hào) 3 33 3 基本任務(wù)基本任務(wù) 3 3 1 深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件 整理潛 力和制約因素 并對(duì)開展掛鉤試點(diǎn)工作從自然 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)等方面 進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià) 3 3 2 確定項(xiàng)目區(qū)及入戶調(diào)查農(nóng)民的意愿 3 3 3 確定項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模 明確拆舊區(qū) 建新區(qū)的 位置 規(guī)模 制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 3 3 4 制定項(xiàng)目區(qū)開展掛鉤試點(diǎn)的組織方式 管理制度 技術(shù) 措施和監(jiān)管手段 3 3 5 以土地利用總體規(guī)劃 第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地 變更調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果為依據(jù) 對(duì)拆舊地塊進(jìn) 行實(shí)測(cè) 3 3 6 制定農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案和農(nóng)民安置 補(bǔ)償方 案 3 3 7 制定投資估算和土地權(quán)屬調(diào)整方案 4 4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的程序與程序與步驟步驟 4 14 1 前期專項(xiàng)調(diào)查前期專項(xiàng)調(diào)查 掛鉤試點(diǎn)縣 市 區(qū) 應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村土地整治規(guī)劃 開展掛鉤 試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)前期專項(xiàng)調(diào)查 查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀 權(quán)屬 等 級(jí) 人口資源情況 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民集中居 住比例 重點(diǎn)分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件 可行性 復(fù)墾的潛力 制約因素和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求 了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn) 生活條件和參與掛鉤試點(diǎn)的意愿 8 具體程序如下 1 成立掛鉤試點(diǎn)工作組 負(fù)責(zé)國(guó)家政策和掛鉤試點(diǎn)工作的宣 傳 指導(dǎo)農(nóng)民正確了解掛鉤試點(diǎn)工作 征求農(nóng)民的意見及要求 并 對(duì)縣 市 區(qū) 區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 自然條件進(jìn)行調(diào)查 2 分析縣 市 區(qū) 區(qū)域內(nèi)自然條件差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 了解各鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 農(nóng)民收入 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 交通狀況等基礎(chǔ)情況 合理 確定擬開展掛鉤試點(diǎn)的地域范圍 3 由工作組負(fù)責(zé)縣 市 區(qū) 區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶參與掛鉤試點(diǎn)積極 性及意愿度調(diào)查 重點(diǎn)是擬開展掛鉤試點(diǎn)的地域范圍 匯總農(nóng)民意 見 收集農(nóng)戶自愿參與項(xiàng)目的申請(qǐng)書 4 以農(nóng)民意愿度為基礎(chǔ) 結(jié)合各地自然經(jīng)濟(jì)狀況和文化習(xí)俗 合理確定多個(gè)擬開展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū) 對(duì)其實(shí)施后的社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 生態(tài)效益進(jìn)行分析比較 以農(nóng)民愿意參加掛鉤試點(diǎn)的積極性為關(guān)鍵 因素 對(duì)擬開展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行時(shí)序排列 4 24 2 項(xiàng)目區(qū)初選項(xiàng)目區(qū)初選 在前期專項(xiàng)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃 城市 規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 通過分析區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)設(shè)施條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展計(jì)劃 進(jìn)行項(xiàng)目初選 確定開展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū) 項(xiàng)目區(qū)的初選應(yīng)遵循以下原則 1 必須充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿 必須符合土地利用總體規(guī)劃 并與城市規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等規(guī)劃相銜接 必須符合 國(guó)家 部 省關(guān)于掛鉤試點(diǎn)工作的相關(guān)政策規(guī)定 9 2 當(dāng)?shù)卣匾?群眾積極性高 3 農(nóng)村建設(shè)用地布局 結(jié)構(gòu)矛盾突出 農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù) 墾潛力較大 4 必須按照確權(quán)登記在先的要求 對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀 況進(jìn)行調(diào)查 核實(shí) 做到地類和面積準(zhǔn)確 界址和權(quán)屬清楚 5 能確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施所需資金及時(shí)足額到位 6 當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門土地管理嚴(yán)格規(guī)范 各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù) 扎實(shí) 具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力 7 項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路 水 電等配套基礎(chǔ)設(shè)施 或已擬定相關(guān)的道路 水利 電力工程等建設(shè) 方案 有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí) 擬同步規(guī)劃和實(shí)施 或上述項(xiàng)目 建設(shè)工作正在實(shí)施 4 34 3 實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià)實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià) 對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀 基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià) 重點(diǎn) 是對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)查 摸清項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件 可行性 整理潛力和制約因素 對(duì)拆舊區(qū)土地適宜性 土 地利用限制因素 水土資源平衡 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性 環(huán)境影響進(jìn)行 分析 并對(duì)項(xiàng)目區(qū)新增耕地的面積 質(zhì)量和效益進(jìn)行預(yù)評(píng)估 4 44 4 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 結(jié)合實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià)成果 入戶調(diào)查項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶拆遷意愿 對(duì)拆 舊區(qū)的田 水 路 林 村的綜合情況進(jìn)行調(diào)查分析 確定整治范 圍與規(guī)模 在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中要充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見 堅(jiān)持農(nóng)民自愿 申請(qǐng)參與的原則 10 4 54 5 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置項(xiàng)目區(qū)設(shè)置 建新區(qū)由城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū) 包括聚居點(diǎn) 中心村 和農(nóng)民集中居住區(qū) 構(gòu)成 拆舊區(qū)由參與整理的農(nóng)村宅基地 采礦 用地等農(nóng)村建設(shè)用地構(gòu)成 科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目區(qū) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)和拆舊區(qū)原則上在同一個(gè)縣 市 區(qū) 級(jí)行政區(qū)域內(nèi)安排 參與整理的拆舊區(qū)應(yīng)盡量集中連片 以行政村為單位推進(jìn) 建新區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城 市規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃 禁止占用基本農(nóng)田 避讓地質(zhì)災(zāi)害等危險(xiǎn)點(diǎn) 農(nóng) 民集中居住區(qū)的規(guī)劃選址應(yīng)充分征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意見 城鎮(zhèn) 建新區(qū)應(yīng)設(shè)置在土地利用總體規(guī)劃安排的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi) 4 64 6 項(xiàng)目區(qū)規(guī)模的控制項(xiàng)目區(qū)規(guī)模的控制 4 6 1 項(xiàng)目區(qū)規(guī)模適度 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在 50 公 頃以內(nèi) 4 6 2 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)的面積規(guī)?？刂?要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還 歸還的耕地 面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 4 6 3 除拆舊區(qū)已確權(quán)登記的農(nóng)村宅基地 采礦用地等農(nóng)村建 設(shè)用地外 其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo) 4 6 4 建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模必須小于拆舊地塊總面積 剩余面積計(jì)入該項(xiàng)目新增耕地有效面積 4 6 5 建新區(qū)中用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的土地面積應(yīng)低于原 占用面積 建新區(qū)中建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè) 用地 11 4 74 7 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案的論證項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案的論證 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證 論證 充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公 眾意見 規(guī)劃方案制定后 應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行比較論證 主要是對(duì) 以下幾個(gè)方面進(jìn)行論證 4 7 14 7 1 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的合法性 合理性論證項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的合法性 合理性論證 組織專家論證項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置 是否符合土地利用總體規(guī)劃 城 市規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃 農(nóng)村土地整治規(guī)劃和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及國(guó) 家政策規(guī)定 4 7 24 7 2 農(nóng)民集中居住區(qū)及配套設(shè)施論證農(nóng)民集中居住區(qū)及配套設(shè)施論證 對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)選址 戶型設(shè)計(jì) 工程建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施配套 公共服務(wù)設(shè)施配套 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套 預(yù)留集體建設(shè)用地和安置 補(bǔ)償方案等實(shí)行聽證 論證 4 7 34 7 3 權(quán)屬調(diào)整方案論證權(quán)屬調(diào)整方案論證 涉及土地權(quán)屬調(diào)整的 需出具詳細(xì)的權(quán)屬調(diào)整方案 必須征得 農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶的同意 4 7 44 7 4 拆舊區(qū)農(nóng)民安置補(bǔ)償方案的論證拆舊區(qū)農(nóng)民安置補(bǔ)償方案的論證 4 7 54 7 5 農(nóng)民集中居住區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估農(nóng)民集中居住區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 依據(jù)國(guó)務(wù)院 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 394 號(hào) 國(guó)土資源部 地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法 國(guó)土資源部令第 4 號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知 國(guó)土資發(fā) 2004 69 號(hào) 和 四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例 等有關(guān)政策規(guī)定 對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 5 5 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案編制的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 12 與技術(shù)方法要求與技術(shù)方法要求 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃應(yīng)在各試點(diǎn)縣 市 區(qū) 的農(nóng)村土地整治規(guī)劃 基礎(chǔ)上 優(yōu)先選擇具有農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力且有強(qiáng)烈的整治愿望 和要求的行政村劃定為拆舊區(qū) 項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置必須保證實(shí)現(xiàn)增加耕 地有效面積 提高耕地質(zhì)量 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 城鄉(xiāng)用地布 局更合理 改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的目標(biāo) 掛鉤試點(diǎn)縣 市 區(qū) 應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查 編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃 以規(guī)劃引導(dǎo)實(shí)施 保證掛 鉤試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行 實(shí)施規(guī)劃方案的編制主要包括以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 對(duì)基礎(chǔ)條件 整理潛力 規(guī)劃條件的分析 拆舊區(qū)農(nóng)民的妥善安置 資金的平衡 權(quán)屬的調(diào)整 組織管理和實(shí)施規(guī)劃保障措施 5 15 1 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件分析項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件分析 結(jié)合實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查成果分析項(xiàng)目區(qū)自然條件 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)條件 重點(diǎn)分析項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀 土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀 確 權(quán)頒證情況及基礎(chǔ)設(shè)施狀況 對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的構(gòu)成和農(nóng)戶 房屋質(zhì)量進(jìn)行分析 分析拆舊區(qū)整理實(shí)施的可行性以及可能遇到的 困難并提出解決辦法 結(jié)合交通 水利及公共設(shè)施現(xiàn)狀及地質(zhì)危險(xiǎn) 等環(huán)境災(zāi)害評(píng)估 深入分析農(nóng)民集中居住區(qū)選址的可行性 分析農(nóng) 村道路 坑塘 水渠等道路 水利工程設(shè)施 結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目 對(duì)其 進(jìn)行整治完善 5 25 2 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析 依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查 結(jié)合實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià) 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查成果和規(guī)劃方案 論證 對(duì)拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力進(jìn)行分析 按照拆舊區(qū)的 13 位置 范圍和規(guī)模 以第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù) 據(jù)為基礎(chǔ) 結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果 分析新增耕地的潛力 要考慮到拆舊區(qū)整理復(fù)墾耕地的數(shù)量 質(zhì)量比建新占用耕地的數(shù)量 有增加 質(zhì)量有提高 新增耕地面積計(jì)算必須合理 清楚 并與基 本農(nóng)田保護(hù)相結(jié)合 5 35 3 拆舊區(qū)農(nóng)民安置拆舊區(qū)農(nóng)民安置 5 3 15 3 1 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案 制定詳細(xì)的農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案 確定農(nóng)民集中居住 區(qū)范圍內(nèi)房屋 基礎(chǔ)設(shè)施配套 公共服務(wù)設(shè)施配套等相關(guān)建設(shè)占地 面積 明確農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃居住的戶數(shù)和人員構(gòu)成 5 3 25 3 2 安置補(bǔ)償方案安置補(bǔ)償方案 拆舊區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)占地范圍內(nèi)涉及農(nóng)民搬遷安置 土地 權(quán)屬調(diào)整等情況的 必須編制安置補(bǔ)償方案和權(quán)屬調(diào)整方案 在征 得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上 當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)與農(nóng)戶簽訂責(zé) 權(quán) 利內(nèi)容 齊全的協(xié)議 明確安置補(bǔ)償和土地權(quán)屬調(diào)整方式 5 3 35 3 3 安置方式安置方式 1 離鄉(xiāng)離土方式 拆遷農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住 對(duì)農(nóng)民宅基地實(shí)行足額貨幣化安置補(bǔ)償 2 離土不離鄉(xiāng)方式 拆遷農(nóng)民實(shí)行跨村安置 選擇進(jìn)入新建中心村或小集鎮(zhèn) 要考 慮生產(chǎn)半徑不得大于 3 公里 3 不離土不離鄉(xiāng)方式 14 農(nóng)民集中居住區(qū)位于拆舊區(qū)所在行政村 生產(chǎn)半徑不得大于 1 5 公里 5 3 45 3 4 拆遷補(bǔ)償拆遷補(bǔ)償 1 依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償安置政策規(guī)定 制定詳細(xì) 的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶房屋及地面附著物要提出明確的 補(bǔ)償金額 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡量細(xì)化 便于實(shí)施 2 要對(duì)農(nóng)戶拆遷和建房過程出現(xiàn)的困難予以充分考慮 給予 充分的補(bǔ)助 3 農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施要完善 社區(qū)內(nèi)的水 電 氣 光纖等基礎(chǔ)設(shè)施要與社區(qū)的建設(shè)同步完成 完善社區(qū)物業(yè)管理 可配套相應(yīng)的圖書室 醫(yī)療室 超市 運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等 5 45 4 資金的管理資金的管理 項(xiàng)目區(qū)資金收益主要來(lái)源于城鎮(zhèn)建新區(qū)土地有償使用 其土地 增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村 建設(shè)資金主要用于以下幾個(gè)方面 1 建筑物 構(gòu)筑物賠償費(fèi) 拆舊區(qū)建筑物 構(gòu)筑物及地面附 著物賠償費(fèi)用 2 過渡安置費(fèi) 參與項(xiàng)目的農(nóng)戶過渡安置費(fèi) 搬家費(fèi)等 低 保戶等其他困難戶補(bǔ)助等 3 拆舊地塊的復(fù)墾費(fèi)用 4 復(fù)墾地塊道路 溝渠等土地整治費(fèi)用 5 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi) 新房建設(shè)費(fèi)用 水 電 氣 光纖 寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用 物業(yè)管理費(fèi)用 15 公共娛樂衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用 小區(qū)綠化 道路 排污管道建設(shè) 補(bǔ)助費(fèi)用等 6 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃編制 項(xiàng)目咨詢 工程招投標(biāo)費(fèi)用 委托監(jiān)理 等專業(yè)費(fèi)用 7 工作人員工資 管理及會(huì)務(wù)費(fèi)用 8 其它費(fèi)用 如不可預(yù)見費(fèi) 5 55 5 土地權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬調(diào)整方案 通過開展土地評(píng)估 界定土地權(quán)屬 按照 依法 自愿 等價(jià) 由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整 的原則 進(jìn)行土地調(diào)整 互換和補(bǔ)償方案的 制定 并開展土地權(quán)屬調(diào)查與登記工作 核實(shí)集體所有土地及各單 位 個(gè)人使用土地的數(shù)量 質(zhì)量 分布 用途 查清各土地權(quán)利人 狀況 保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益 避免權(quán)屬糾紛 5 65 6 實(shí)施規(guī)劃保障措施實(shí)施規(guī)劃保障措施 5 6 1 實(shí)施規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃 城市規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 符合國(guó)家 部 省關(guān)于掛鉤試點(diǎn)工作的 相關(guān)政策規(guī)定 5 6 2 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還期限一 般不超過三年 項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃 5 6 3 保證建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須小于拆舊地塊總面積 拆舊區(qū)整理復(fù)墾耕地的數(shù)量 質(zhì)量 應(yīng)比建新占用土地的數(shù)量有增 加 質(zhì)量有提高 5 6 4 合理確定建新區(qū)中各類用地 建新區(qū)要按照國(guó)家供地政 策和節(jié)約集約用地要求供地和用地 城鎮(zhèn)建新區(qū)必須征收為國(guó)有 16 屬經(jīng)營(yíng)性用地的 要按照規(guī)定以招標(biāo) 拍賣 掛牌出讓方式供地 5 6 5 制訂相應(yīng)的資金籌措方案 確保項(xiàng)目建設(shè)資金按時(shí)足額 到位 5 6 6 通過招投標(biāo)或比選方式 選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位 負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的編制工作 6 6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃成果城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃成果 6 16 1 成果資料成果資料 6 1 16 1 1 實(shí)施規(guī)劃文本實(shí)施規(guī)劃文本 6 1 26 1 2 實(shí)施規(guī)劃圖件實(shí)施規(guī)劃圖件 1 項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖 采用第二次全國(guó)土地調(diào) 查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù) 2 項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃圖 采用在省國(guó)土 資源廳備案的規(guī)劃成果 3 項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊位置圖 以土地利用總體規(guī)劃 第二次全 國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作 成果為基礎(chǔ) 4 拆舊地塊勘測(cè)定界圖 裝訂成冊(cè) 比例尺 1 2000 采 用 1980 西安坐標(biāo)系 和 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn) 5 項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊實(shí)施規(guī)劃圖 6 項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)位置圖 采用土地利用現(xiàn)狀圖為底圖 7 項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖 采用在省國(guó)土資源廳備案的規(guī) 劃成果為底圖 8 項(xiàng)目區(qū)區(qū)域位置圖 17 6 1 36 1 3 附件附件 1 試點(diǎn)縣 市 區(qū) 國(guó)土資源部門立項(xiàng)申請(qǐng)請(qǐng)示 2 試點(diǎn)市 州 國(guó)土資源部門轉(zhuǎn)報(bào)文件 3 試點(diǎn)縣 市 區(qū) 人民政府出具的資金承諾證明 4 項(xiàng)目區(qū)專家論證意見 5 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案 方案內(nèi)容包括 規(guī)劃建設(shè) 方案的專家論證意見 縣 市 區(qū) 級(jí)人民政府與農(nóng)戶簽訂責(zé) 權(quán) 利內(nèi)容齊全的協(xié)議 明確農(nóng)民集中居住區(qū)占地范圍內(nèi)的農(nóng)民安置方 式 補(bǔ)償方案 農(nóng)民集中居住區(qū)資金落實(shí)情況 土地權(quán)屬調(diào)整方案 聽證會(huì)會(huì)議紀(jì)要 農(nóng)民集中居住區(qū)范圍占地地類情況表 6 經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員同 意并簽字 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村社簽章同意的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試 點(diǎn)項(xiàng)目的意見書 7 試點(diǎn)縣 市 區(qū) 規(guī)劃管理部門出具的同意建新區(qū)選址意 見書 8 農(nóng)民集中居住區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告 9 試點(diǎn)縣 市 區(qū) 國(guó)土資源管理部門出具的建新區(qū)不占用 基本農(nóng)田的承諾書 10 試點(diǎn)縣 市 區(qū) 國(guó)土資源管理部門出具的該項(xiàng)目拆舊 地塊未參與土地整理項(xiàng)目及其他城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的 承諾書 11 試點(diǎn)縣 市 區(qū) 國(guó)土資源管理部門出具的拆舊地塊與 土地利用總體規(guī)劃圖一致性承諾書 18 12 農(nóng)民自愿參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)書 農(nóng)戶簽字并附身份證復(fù)印件 13 項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府出具的初步擬定的土地權(quán) 屬調(diào)整方案 14 試點(diǎn)縣 市 區(qū) 國(guó)土資源管理部門提供開展掛鉤試點(diǎn) 項(xiàng)目的聽證材料 15 試點(diǎn)市 州 擴(kuò)權(quán)縣國(guó)土資源管理部門出具的立項(xiàng)審查 意見 16 數(shù)字化成果 光盤內(nèi)容包括實(shí)施規(guī)劃文本 實(shí)施規(guī)劃圖 件 PDF 和矢量格式 附件 PDF 格式 17 第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù) 18 拆舊地塊勘測(cè)定界資料 包括勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界成 果報(bào)告 6 26 2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件 基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 省廳備案的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù) 第二次全國(guó)土 地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)圖件 省廳備案的土地利用總體規(guī)劃圖 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利 用現(xiàn)狀圖 拆舊地塊勘測(cè)定界圖 1 2000 6 36 3 實(shí)施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技術(shù)要求實(shí)施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技術(shù)要求概述概述 6 3 16 3 1 概述概述 簡(jiǎn)要敘述項(xiàng)目區(qū)建設(shè)背景 法律 法規(guī) 各級(jí)文件精神 分析 項(xiàng)目區(qū)提出的原因 建設(shè)的必要性和意義 項(xiàng)目區(qū)名稱統(tǒng)一為 XX 省 XX 市 XX 縣 市 區(qū) XX 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 19 與 XX 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) XX 村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū) 1 項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)介 簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)區(qū)位 重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模 掛鉤周轉(zhuǎn)指 標(biāo)規(guī)模 農(nóng)民規(guī)劃安置情況 新增耕地面積 總投資 建設(shè)期限 2 實(shí)施規(guī)劃編制依據(jù) 1 國(guó)務(wù)院 關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做 好農(nóng)村土地整治工作的通知 國(guó)發(fā) 2010 47 號(hào) 2 國(guó)土資源部 關(guān)于印發(fā) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理 辦法 的通知 國(guó)土資發(fā) 2008 138 號(hào) 3 四川省人民政府 關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試 點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見 川府發(fā) 2011 10 號(hào) 4 四川省國(guó)土資源廳 關(guān)于印發(fā) 四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減 掛鉤試點(diǎn)管理辦法 的通知 川國(guó)土資發(fā) 2008 68 號(hào) 5 XX 縣 市 區(qū) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 十二五 規(guī)劃綱要 6 XX 縣 市 區(qū) 鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 十二五 規(guī)劃 7 XX 縣 市 區(qū) 土地利用總體規(guī)劃大綱 2006 2020 8 XX 縣 XX 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 9 XX 縣 市 區(qū) 城鎮(zhèn) 村鎮(zhèn)規(guī)劃 2006 2020 10 XX 縣 市 區(qū) XX 鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 2006 2020 11 XX 縣 市 區(qū) XX 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 2006 2020 20 12 XX 縣 市 區(qū) 農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃 13 XX 縣 市 區(qū) 環(huán)境保護(hù) 十二五 規(guī)劃 3 實(shí)施規(guī)劃編制原則 1 以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 以保護(hù)耕地 保障農(nóng)民土地權(quán) 益為出發(fā)點(diǎn) 以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo) 以 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn) 2 符合土地利用總體規(guī)劃 并與城市規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè) 布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接 3 要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng) 充分考慮農(nóng) 村社會(huì)保障能力 4 充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和農(nóng)民意愿 維護(hù)集體和農(nóng)民合法 利益 5 遵循社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 生產(chǎn)發(fā)展 生活寬裕 鄉(xiāng)風(fēng)文 明 村容整潔 管理民主 二十字方針 6 因地制宜 統(tǒng)籌安排 零拆整建 先易后難 突出重點(diǎn) 分步實(shí)施 6 3 26 3 2 項(xiàng)目區(qū)概況項(xiàng)目區(qū)概況 6 3 2 1 項(xiàng)目區(qū)概述 簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)基本情況 對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然條件 自然資源 社會(huì)經(jīng) 濟(jì)條件簡(jiǎn)要介紹 重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)位置范圍 落實(shí)到行政村 建設(shè) 規(guī)模確定的方法及過程 土地利用現(xiàn)狀分析 權(quán)屬現(xiàn)狀 等級(jí)及基 礎(chǔ)設(shè)施情況 申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模和使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的數(shù)量 其中城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)各使用指標(biāo)數(shù)量 增加耕地有 21 效面積的情況 根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù) 制作項(xiàng)目 區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 土地利用現(xiàn)狀分類體系采用 GB T 21010 2007 和 城鎮(zhèn)村及工礦用地 標(biāo)準(zhǔn) 以行政村為單位統(tǒng)計(jì)到二級(jí)地類 土地利用現(xiàn)狀分類 和原有土地分類系統(tǒng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系參照 四川省第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范 6 3 2 2 拆舊區(qū)基本情況 簡(jiǎn)述拆舊區(qū)基本情況 對(duì)拆舊區(qū)范圍內(nèi)自然條件 自然資源 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要概述 重點(diǎn)闡明拆舊區(qū) 圖斑 構(gòu)成 地類構(gòu)成 涉及的農(nóng)民戶數(shù)及人數(shù) 農(nóng)村建設(shè)用地 整理復(fù)墾潛力分析 新增耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量 制作項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表 該表反映地塊編號(hào) 圖斑號(hào) 所 在圖幅號(hào) 地類 地塊村組位置 面積等 制作項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊附表 該表反映地塊編號(hào) 所在村組 戶 主 家庭成員等 6 3 2 3 建新區(qū)基本情況 簡(jiǎn)述建新區(qū)基本情況 對(duì)建新區(qū)范圍內(nèi)自然條件 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條 件 基礎(chǔ)設(shè)施情況 產(chǎn)業(yè)布局作簡(jiǎn)要介紹 重點(diǎn)介紹建新區(qū)位置 范圍 地類構(gòu)成 安置方案 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況 建新區(qū)由城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū) 聚居點(diǎn) 中心村和農(nóng) 民集中居住區(qū) 構(gòu)成 制作建新區(qū)地類情況表 編號(hào) 數(shù)量 位置 面積 安置人數(shù) 戶數(shù) 地類構(gòu)成 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用 6 3 36 3 3 項(xiàng)目區(qū)分析項(xiàng)目區(qū)分析 22 6 3 3 1 項(xiàng)目區(qū)合法性分析 項(xiàng)目區(qū)是否符合土地利用總體規(guī)劃 并與城市規(guī)劃 村鎮(zhèn)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接 建新區(qū)是否存在違法用地情況 整 理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化是否符合節(jié)約集約用地 可持續(xù)發(fā)展的原 則 項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 解決 三農(nóng) 問題 保護(hù)耕地和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu) 推進(jìn)節(jié)約集約用地 6 3 3 2 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置合理性分析 1 項(xiàng)目區(qū)在縣域范圍內(nèi)設(shè)置 要嚴(yán)格控制在部批準(zhǔn)的試點(diǎn)范 圍內(nèi) 2 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)舉行聽證 論證 充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見 嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿 大拆大 建 3 在認(rèn)真分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和充分征求農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上 確定拆舊區(qū) 根據(jù)可復(fù)墾為耕地的農(nóng) 村建設(shè)用地量確定建新區(qū) 4 建新和拆舊區(qū)要相對(duì)接近 應(yīng)重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū) 原則上控制在一個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 內(nèi)或相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 內(nèi) 拆舊區(qū)以 完整的行政村為單位設(shè)置 不得打破村界 要相對(duì)集中安排在 1 2 個(gè)村 丘陵地區(qū)可適當(dāng)大些 不能過于零星分散 5 農(nóng)民集中居住區(qū) 包括聚居點(diǎn) 中心村和農(nóng)民集中居住區(qū) 規(guī)劃選址要避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn) 農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)民宅基地面 積要符合國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 人均綜合用地面積要達(dá)到 50 至 70 平方米 土地整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地 首先復(fù)墾為耕地 在 23 優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后 經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑 給城鎮(zhèn)使用 6 建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積必須小于拆舊區(qū)總面積 建 新區(qū)設(shè)置禁止占用基本農(nóng)田 城鎮(zhèn)建新區(qū)集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有 存量建設(shè)用地 7 項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在 50 公頃以內(nèi) 項(xiàng) 目區(qū)內(nèi)應(yīng)確保各類土地面積平衡 實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積 提高耕 地質(zhì)量 6 3 46 3 4 新增耕地潛力分析新增耕地潛力分析 詳細(xì)分析新增耕地來(lái)源 過程及結(jié)果 6 3 56 3 5 拆舊區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià) 土地利用限制因素分析 地質(zhì)災(zāi)害拆舊區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià) 土地利用限制因素分析 地質(zhì)災(zāi)害 危險(xiǎn)性評(píng)估 水土資源平衡分析危險(xiǎn)性評(píng)估 水土資源平衡分析 分析土地利用現(xiàn)狀的制約條件 提出解決辦法 確保拆舊地塊 復(fù)墾耕地的數(shù)量 質(zhì)量不低于建新占用的耕地 6 3 66 3 6 公眾參與分析公眾參與分析 尊重農(nóng)民意愿為基本原則 不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益 6 3 76 3 7 效益分析效益分析 從社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 生態(tài) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等角度進(jìn)行項(xiàng)目區(qū) 建設(shè)的效益分析 并制定資金籌措方案 制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤試點(diǎn)工作投資方案 重點(diǎn)分析農(nóng)民增產(chǎn)增收情況 6 3 86 3 8 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案 6 3 8 1 規(guī)劃方案制定原則和依據(jù) 24 1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 國(guó)土資發(fā) 2008 138 號(hào) 2 四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法 川國(guó)土資 發(fā) 2008 68 號(hào) 3 土地利用總體規(guī)劃 4 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃 5 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 6 國(guó)家相關(guān)法律 法規(guī) 行業(yè)規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)等 6 3 8 2 規(guī)劃方案平面布置 簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)平面布局概況 拆舊區(qū)位置 范圍 規(guī)模 建新區(qū) 位置 范圍 規(guī)模 交通 農(nóng)田水利 生態(tài)防護(hù)等工程建設(shè)規(guī)模 6 3 8 3 建新區(qū)規(guī)劃方案 重點(diǎn)說(shuō)明拆遷農(nóng)民的安置方式 規(guī)劃聚居點(diǎn) 新建中心村 集 中居住區(qū)的評(píng)估選址 規(guī)模 占地面積 整理前后的對(duì)比 同時(shí) 簡(jiǎn)要敘述城鎮(zhèn)建新區(qū)的規(guī)模和用途 6 3 8 4 項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)方案 制定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾 交通 農(nóng)田水利設(shè)施 生 態(tài)防護(hù)工程實(shí)施方案 重點(diǎn)說(shuō)明拆舊區(qū)面積 位置 范圍 參與農(nóng) 村建設(shè)用地整理的地類 整理復(fù)墾工程實(shí)施方案 特別是增加農(nóng)村 建設(shè)用地整理復(fù)墾耕地有效面積 提高復(fù)墾耕地質(zhì)量的技術(shù)措施 農(nóng)民集中居住區(qū) 包括聚居點(diǎn) 中心村和農(nóng)民集中居住區(qū) 建 設(shè)方案 從技術(shù)角度保障項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的順利完成 6 3 8 5 農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾方案 說(shuō)明整理復(fù)墾工程實(shí)施方案 25 6 3 8 6 安置補(bǔ)償方案 依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償安置政策規(guī)定 制定詳細(xì)的拆 遷安置補(bǔ)償方案 要對(duì)農(nóng)戶房屋 青苗及地面附著物要提出明確的 補(bǔ)償金額 安置補(bǔ)償方案盡量細(xì)化 便于實(shí)施 6 3 8 7 項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化 制作項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表 6 3 96 3 9 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃 面積 畝 第一年度第二年度第三年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模 6 3 106 3 10 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和實(shí)施管理項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和實(shí)施管理 6 3 10 1 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案包括工程進(jìn)度計(jì)劃 土地 利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果 新增耕地落實(shí)情況 資金籌措落實(shí)情況 安置 補(bǔ)償安置計(jì)劃及落實(shí)等 6 3 10 2 實(shí)施管理措施 成立組織管理工作組 建立宣傳 監(jiān)管 資金使用管理和技術(shù) 保障等機(jī)制 措施 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中 拆舊區(qū)整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有 關(guān)規(guī)定 為保證項(xiàng)目順利實(shí)施所采取的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 工程建設(shè)管 理措施 六項(xiàng)制度 法人制 合同制 公示制 招投標(biāo)制 監(jiān)理制 廉政建設(shè)制的建設(shè)落實(shí)情況 資金使用管理措施 工程質(zhì)量和安全 控制措施 確保補(bǔ)賠償安置方案 26 順利實(shí)施的措施 解決補(bǔ)賠償安置過程中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等 6 3 116 3 11 資金籌措及投資估算資金籌措及投資估算 說(shuō)明資金籌措渠道 資金計(jì)劃安排與施工進(jìn)度的配合情況 投 資估算依據(jù) 總投資及分項(xiàng)投資比例 投資進(jìn)度計(jì)劃 項(xiàng)目區(qū)建新 拆舊投資估算 補(bǔ)償安置估算等 投資估算依據(jù)主要有 土地整理預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn) 最新工程造價(jià) 信息等 6 3 126 3 12 土地權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬調(diào)整方案 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中 涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整 互換 要得 到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的確認(rèn) 按整理前后耕地?cái)?shù)量增加 質(zhì)量提 高的方式 將整理后土地重新分配 認(rèn)定 并簽署土地權(quán)屬界線認(rèn) 可書和土地經(jīng)營(yíng)承包證書 涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的 由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村 集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議 重新調(diào)整并登記造 冊(cè) 6 3 136 3 13 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 6 3 146 3 14 創(chuàng)新措施及建議創(chuàng)新措施及建議 6 3 156 3 15 附件附件 附件 A 表格 附件 B 圖件成果 附件 C 實(shí)施規(guī)劃文本 27 附件 A 表格 附表 1 XX 省省 XX 市市 XX 縣 市 區(qū) 縣 市 區(qū) XX 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 與鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 與 XX 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) XX 村村 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表 單位 畝 土 地 分 類項(xiàng)目區(qū)所在自然村 一級(jí)類二級(jí)類 村 村 村 村 村合計(jì)面積比例 合計(jì) 水田 011 水澆地 012 耕地 01 旱地 013 合計(jì) 園地 02 果園 021 28 茶園 022 其他園地 023 合計(jì) 有林地 031 灌木林地 032 林地 03 其他林地 033 合計(jì) 天然牧草地 041 人工牧草地 042 草地 04 其他草地 043 合計(jì) 城市 201 建制鎮(zhèn) 202 村莊 203 采礦用地 204 城鎮(zhèn)村及 工礦用地 20 風(fēng)景名勝及特 殊用地 205 合計(jì) 鐵路用地 101 公路用地 102 街巷用地 103 農(nóng)村道路 104 機(jī)場(chǎng)用地 105 交通運(yùn)輸 用地 10 港口碼頭用地 106 29 管道運(yùn)輸用地 107 合計(jì) 河流水面 111 湖泊水面 112 水庫(kù)水面 113 坑塘水面 114 水域及水 利設(shè)施用 地 11 沿海灘涂 115 合計(jì) 空閑地 121 設(shè)施農(nóng)用地 122 田坎 123 鹽堿地 124 沼澤地 125 沙地 126 其他土地 12 裸地 127 總計(jì) 附表 2 XX 省 XX 市 XX 縣 市 區(qū) XX 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 與 XX 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) XX 村 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)地類情況表 單位 畝 戶 人 地類情況 集中 居住 貨幣安置 編號(hào) 位 置 總 面 積 耕 地 城鎮(zhèn)村及工 礦用地 其他 土地 戶 數(shù) 人 數(shù) 戶 數(shù) 人 數(shù) 農(nóng)民集中居 住區(qū) 1 農(nóng)民集中居 住區(qū) 2 小計(jì) 30 城鎮(zhèn)建新區(qū) 1 城鎮(zhèn)建新區(qū) 2 小計(jì) 合計(jì) 注 1 位置 填鄉(xiāng) 村 組 2 數(shù)據(jù)保留兩位小數(shù) 附表 3 XX 省省 XX 市市 XX 縣 市 區(qū) 縣 市 區(qū) XX 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 與鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 與 XX 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) XX 村村 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表 單位 畝 戶 人 拆舊區(qū) 拆舊區(qū)土地 利用現(xiàn)狀 所涉及 戶數(shù) 所涉及 人口 拆舊地塊編 號(hào) 圖斑號(hào)所在圖幅號(hào)所在村 組 類型面積 合計(jì) 注 人口 戶數(shù)只有建設(shè)用地類型屬于村莊的才填 附表 4 XX 省省 XX 市市 XX 縣 市 區(qū) 縣 市 區(qū) XX 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 與鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 與 XX 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) XX 村村 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)附表城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)附表 戶數(shù)家庭成員 拆舊地塊所在村組 姓名小計(jì)姓名小計(jì) Aa b Ba b c Ca 1 D 4 a b c d e 11 2 A1a b c3 合計(jì) 200 570 31 32 附表 5 XX 省省 XX 市市 XX 縣 市 區(qū) 縣 市