房山區(qū)資源型企業(yè)退出情況匯報(bào).doc

房山區(qū)資源型企業(yè)退出情況匯報(bào)房山是首都西南樞紐，其平原、山區(qū)及丘陵面積各占1/3，經(jīng)濟(jì)具有資源型特色。長期以來資源型企業(yè)是房山區(qū)主要工業(yè)之一，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸業(yè)、修理業(yè)、住宿業(yè)及餐飲服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房山區(qū)的資源型企業(yè)為北京和房山經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但目前與首都建設(shè)國際化大都市及綠色發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾日益突出，與房山“城市發(fā)展新區(qū)”和“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的首都發(fā)展新定位的矛盾日益突出。因此，房山區(qū)委區(qū)政府下定決心，實(shí)施“三化二區(qū)”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)決退出資源型企業(yè)?，F(xiàn)將房山區(qū)資源型企業(yè)退出情況匯報(bào)如下：一、2005年以來資源型企業(yè)退出基本情況房山是北京最大的能源及建材基地，長期以來，煤礦、非煤礦、水泥廠、石灰廠、石板加工廠這些資源型產(chǎn)業(yè)為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)，是房山經(jīng)濟(jì)增長的主要來源，為房山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是山區(qū)人民脫貧致富起到了重要的作用。2005年以來，根據(jù)國家及北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多次煤礦專項(xiàng)整治要求，房山先后關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦121家，關(guān)閉礦井333個(gè)，由2005年的139家減少到現(xiàn)在的18家;先后關(guān)閉非煤礦山215家，由2005年的275家減少到現(xiàn)在的60家；先后關(guān)閉水泥企業(yè)38家，由2005年的55家減少到現(xiàn)在的17家；先后關(guān)閉石灰廠108家，由2005年的171家減少到現(xiàn)在的63家；先后關(guān)閉石材加工廠186家，由2005年的239家減少到現(xiàn)在的53家。二、2010年資源型企業(yè)退出主要任務(wù)2010年房山區(qū)現(xiàn)有資源型企業(yè)205家要全部關(guān)閉退出。205家資源型企業(yè)共有固定資產(chǎn)總額約為20.28億元，負(fù)債總額約為13.1億元，年產(chǎn)值38.89億元，年上繳稅收2.86億元，本地直接就業(yè)18713人，相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值22.2億元，本地間接就業(yè)38865人，具體情況如下：1、煤礦:2010年需關(guān)閉煤礦18家，涉及史家營、大安山、南窖、霞云嶺4個(gè)鄉(xiāng)，全部于今年5月底前關(guān)閉。18家煤礦固定資產(chǎn)總額約為5.8億元，負(fù)債總額約為4.6億元，年產(chǎn)值11.2億元，年上繳稅收1.2億元，煤炭相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值3.72億元，本地直接就業(yè)3412人，本地間接就業(yè)7795人。2、非煤礦山：2010年需關(guān)閉非煤礦山60家，涉及青龍湖、河北、大石窩、周口店、佛子莊、南窖、霞云嶺、蒲洼、閻村、韓村河、城關(guān)、燕山12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處。今年4月底前關(guān)閉3家，9月底前關(guān)閉3家，其余54家全部于11月底前關(guān)閉。60家煤礦固定資產(chǎn)總額約為4.8億元，負(fù)債總額約為1億元，非煤礦山行業(yè)年產(chǎn)值5.57億元，年上繳稅收0.3億元，非煤礦山相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值4.7億元，本地直接就業(yè)2927人，本地間接就業(yè)4935人。3、水泥廠：2010年需關(guān)閉水泥廠11家，涉及周口店、青龍湖、河北、琉璃河、大石窩5個(gè)鎮(zhèn)，今年4月底前關(guān)閉9家，10月底前關(guān)閉2家。11家水泥廠資產(chǎn)總額為4.88億元，固定資產(chǎn)凈值為1.63億元，負(fù)債總額為5.52億元，設(shè)計(jì)產(chǎn)能207萬噸。水泥生產(chǎn)行業(yè)年產(chǎn)值8.9億元，年上繳稅收1億元，本地直接就業(yè)3314人，水泥生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值5.88億元，本地間接就業(yè)6470人。4、石灰廠：2010年需關(guān)閉石灰廠63家，涉及周口店、青龍湖、河北、佛子莊4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年4月底前關(guān)閉12家，10月底前關(guān)閉51家。63家石灰廠資產(chǎn)總額4.28億元，固定資產(chǎn)凈值2.69億元，負(fù)債總額為1.78億元，現(xiàn)有職工2594人，年產(chǎn)量218.9萬噸。石灰生產(chǎn)行業(yè)年產(chǎn)值2.72億元，年上繳稅收0.16億元，石灰生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值1.08億元，本地直接就業(yè)1646人，本地間接就業(yè)2500人。5、石板加工廠：2010年需關(guān)閉石板加工廠53家，涉及周口店、河北、南窖、青龍湖、佛子莊、霞云嶺6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年10月底前全部關(guān)閉。53家石板加工廠資產(chǎn)總額5186.4萬元，固定資產(chǎn)凈值2481.2萬元，負(fù)債總額為1935.1萬元，年產(chǎn)量135.57萬平方米。石板加工行業(yè)年產(chǎn)值10.5億元，年上繳稅收0.2億元，石板加工相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值6.82億元，本地直接就業(yè)7416人，本地間接就業(yè)17165人。 三、資源型企業(yè)退出面臨的問題2005年以來，房山資源型企業(yè)退出取得了階段性成效，但同時(shí)也遺留了一些亟待解決的問題。面對今年資源型企業(yè)要整體退出，直接影響社會民生及社會穩(wěn)定的突出問題和現(xiàn)實(shí)困難已經(jīng)擺在我們的面前，總體而言是資源型企業(yè)退出后的政策支持、資金支持及群眾后續(xù)生活保障等問題，共涉及3個(gè)方面，10個(gè)問題。（一）資源型企業(yè)關(guān)閉方面1.資源型企業(yè)退出的資產(chǎn)處置問題由于資源型行業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性強(qiáng)，資源型企業(yè)退出將使大量的資產(chǎn)閑置，主要包括廠房、場地、開采設(shè)施、開采設(shè)備及大量的生產(chǎn)設(shè)備等，其中生產(chǎn)設(shè)備的閑置問題是資產(chǎn)處置的主要問題，大量的礦山機(jī)械、水泥生產(chǎn)和石材加工設(shè)備面臨如何處置；部分經(jīng)營企業(yè)證照齊全，土地租賃合同還未到期，大量大額固定資產(chǎn)還在使用期限內(nèi)，面臨著如何資產(chǎn)評估和資產(chǎn)補(bǔ)償問題；將要關(guān)閉的18座煤礦都是按照市政府及行業(yè)管理部門要求建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，用于采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、雙回路改造等基礎(chǔ)設(shè)施改造及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入大，新建的機(jī)立窯等新設(shè)施的投資大，水泥、石灰和石板加工企業(yè)投入的相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施的造價(jià)高，部分企業(yè)連投資成本還沒有收回來，面臨著如何資產(chǎn)評估和適當(dāng)補(bǔ)償?shù)膯栴}；在資源型企業(yè)退出過程中，形成了大量債務(wù)無法償還，債權(quán)人到村里討債或到法院起訴的現(xiàn)象增多，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來較大的負(fù)面影響，面臨如果妥善處理和解決等問題。在資源型企業(yè)的退出過程中，各種利益糾結(jié)其中，對資源型企業(yè)資產(chǎn)的評估和處置將成為萬眾矚目的大事，如何評估和處置資源型企業(yè)資產(chǎn)問題及資源型企業(yè)退出所需的巨額處置費(fèi)用問題，是擺在資源型企業(yè)退出者面前的首要問題。區(qū)里正在組織國土局及經(jīng)信委等相關(guān)部門研究制定資源型企業(yè)資產(chǎn)評估及關(guān)閉補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)細(xì)化政策。2.資源型企業(yè)關(guān)閉后山區(qū)人口遷移問題房山自2005年開始陸續(xù)關(guān)閉和整頓煤礦、非煤礦山、水泥、石灰和石板加工企業(yè)，為了解決產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的生活問題，2006年7月市領(lǐng)導(dǎo)就我區(qū)煤礦關(guān)閉后人口搬遷及相關(guān)問題進(jìn)行了專題研究，同意分階段分步驟實(shí)施人口遷移工作，并解決好遷移人員的居住安置、就業(yè)安置及社會保障等問題，但五年來當(dāng)初的搬遷承諾仍未兌現(xiàn)，百姓要求遷移的呼聲越來越高。隨著2010年煤礦等資源型企業(yè)的全面退出，數(shù)萬群眾失去主要收入來源，按照山區(qū)的資源承載能力測算，更加不能承載目前的人口狀況，為了解決山區(qū)群眾面臨的生活困難，緩解群眾生活和就業(yè)壓力，鞏固煤礦關(guān)閉成果，減少私挖盜采現(xiàn)象，急需進(jìn)行山區(qū)人口搬遷。根據(jù)房山區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，將在良鄉(xiāng)、城關(guān)、長陽、閻村、青龍湖以及閻村和青龍湖交界處的公主墳地區(qū)建設(shè)搬遷新社區(qū)，安置外遷人口，目前山區(qū)需要外遷人口達(dá)30537人。同時(shí)解決遷移人員居住、就業(yè)及社會保障等問題存在眾多困難，單靠房山一區(qū)之力難以實(shí)現(xiàn)。為此，我區(qū)于2009年4月22日向市政府報(bào)送了關(guān)于給予山區(qū)人口遷移工程政策資金支持的請示，提請市政府加大支持力度。根據(jù)吉林副市長的批示，由市發(fā)改委牽頭，組織市農(nóng)委、建委、財(cái)政、規(guī)劃、國土、勞動(dòng)、民政、林業(yè)等部門多次到我區(qū)調(diào)研，了解相關(guān)情況，針對相關(guān)問題與我區(qū)進(jìn)行深入探討，并在此基礎(chǔ)上綜合九部門意見形成了關(guān)于房山區(qū)山區(qū)人口遷移工程政策意見，我區(qū)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)及九部門意見細(xì)化和完善了房山區(qū)山區(qū)人口遷移實(shí)施方案?，F(xiàn)急需市政府審批通過山區(qū)搬遷項(xiàng)目，全面啟動(dòng)山區(qū)搬遷工作。3.資源型企業(yè)關(guān)閉后基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題資源型產(chǎn)業(yè)收入是房山區(qū)鄉(xiāng)村兩級地方經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，現(xiàn)有的煤炭及資源型企業(yè)每年上繳村集體利潤28016萬元，上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)利潤3528萬元。村集體的收入主要來源于煤炭及資源型企業(yè)上繳的利潤，主要用于村干部工資發(fā)放、集體統(tǒng)一供暖、辦公及招待費(fèi)用、交通及水電費(fèi)用、農(nóng)村合作醫(yī)療村集體負(fù)擔(dān)費(fèi)用、老人、五保戶及殘疾人生活補(bǔ)貼、衛(wèi)生及環(huán)境治理費(fèi)用、社會治安費(fèi)用及村級公益設(shè)施維護(hù)費(fèi)用等支出。資源型企業(yè)退出后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入急劇減少，山區(qū)各村集體維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)缺口將達(dá)到上億元，直接造成村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村干部及管理人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)將出現(xiàn)困難，造成山區(qū)公用設(shè)施及維護(hù)費(fèi)用拮據(jù)。政府需考慮將煤礦關(guān)閉地區(qū)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村公共設(shè)施正常維護(hù)。4.資源型企業(yè)關(guān)閉后打擊非法資源型生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)問題自2005年資源型企業(yè)整頓以來，打擊非法資源型生產(chǎn)企業(yè)行為一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作。隨著山區(qū)要求資源型企業(yè)全面退出，資源型企業(yè)退出成果，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法資源型生產(chǎn)企業(yè)行為將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其重要的工作。為了加大對非法資源型生產(chǎn)企業(yè)行為的打擊力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)人員配備，增加人員工資及保險(xiǎn)等費(fèi)用；加強(qiáng)執(zhí)法車輛的配備，增加車輛購置、維護(hù)及使用費(fèi)用；建設(shè)打擊非法資源型生產(chǎn)企業(yè)辦公地及配備相應(yīng)設(shè)施，增加辦公用房及資金投入；建立執(zhí)法檢查站，確保成果，需要政府給予相應(yīng)的政策和資金支持。（二）民生方面1.資源型企業(yè)關(guān)閉后相關(guān)從業(yè)人員的安置問題房山區(qū)205家資源型企業(yè)面臨關(guān)閉和退出，涉及的直接和間接沒了飯碗、沒了收入來源的6萬多從業(yè)人員，都將面臨再就業(yè)問題、出路問題和生活保障問題。由于北部山區(qū)長期以資源型行業(yè)為主，山區(qū)群眾多年從事采煤、采石、水泥生產(chǎn)、石板加工的勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些職工及從業(yè)人員有這樣一些共同的特點(diǎn)：年齡偏大，文化水平低，職業(yè)技能單一，整體素質(zhì)偏低，再就業(yè)困難，而新的替代產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)無法產(chǎn)生規(guī)模效益，無法解決眾多的失業(yè)人員再就業(yè)問題；北部山區(qū)近年來的生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制給山區(qū)人民帶來了一定的實(shí)惠，解決了部分人員就業(yè)問題，但配備的生態(tài)林管護(hù)員數(shù)量少，輻射面小，不能緩解資源型企業(yè)關(guān)閉帶來的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)壓力，而現(xiàn)行的管護(hù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，只適合年齡偏大、文化偏低的人員，不能留住青壯年和具有一定文化水平的人員。鑒于農(nóng)民失業(yè)后不能很快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，需要政府積極研究下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策；研究將搬遷后留下的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)為生態(tài)工人的政策和待遇問題；結(jié)合山區(qū)人口搬遷，統(tǒng)籌考慮安排適宜替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，安置從業(yè)人員，盡最大努力解決山區(qū)群眾生存問題和基本生活保障等問題。2.資源型企業(yè)關(guān)閉后煤礦供養(yǎng)人員的保障問題現(xiàn)有煤礦、非煤礦山、水泥廠、石灰廠和石板加工企業(yè)供養(yǎng)離退、傷殘、職業(yè)病及撫恤人員數(shù)達(dá)2850余人，僅2009年就為這些供養(yǎng)人員支出相關(guān)費(fèi)用3600余萬元；資源型企業(yè)關(guān)閉前，村里男60歲和女55歲以上人員由村集體按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。關(guān)停資源型企業(yè)后，退休職工養(yǎng)老金發(fā)放、傷、病、殘人員及遺屬撫恤生活補(bǔ)助、男60歲和女55歲以上人員生活補(bǔ)助等都將成為沉重的負(fù)擔(dān)，按照國家目前補(bǔ)助及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需供養(yǎng)人員每年的生活補(bǔ)償及保障資金將達(dá)數(shù)千萬元。北部山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)均未進(jìn)行過職業(yè)病檢查，企業(yè)職工也沒有享受工傷保險(xiǎn)待遇。這些企業(yè)關(guān)閉后，職工提出要進(jìn)行職業(yè)病檢查，但由于關(guān)閉企業(yè)沒有能力負(fù)擔(dān)，一直未進(jìn)行檢查，造成職工意見大，多次上訪。隨著資源型企業(yè)全面退出，要求進(jìn)行職業(yè)病檢查的職工將近一步增多，退出企業(yè)無法負(fù)擔(dān)費(fèi)用；如果安排職工進(jìn)行職業(yè)病檢查，一旦檢查出職業(yè)病后，職工需要長期享受工傷待遇，資金無法解決。這些供養(yǎng)人員的基本生活補(bǔ)助及社會保障等問題需政府考慮解決。3.資源型企業(yè)關(guān)閉后群眾生活用能源嚴(yán)重不足問題煤炭是北部山區(qū)目前生產(chǎn)和生活不可或缺的重要能源，由于居住環(huán)境條件限制，當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钪袩?、做飯及冬季取暖主要采用燃燒煤炭，加之山區(qū)山高、晝夜溫差大，年采暖期長達(dá)7-8個(gè)月，煤礦擔(dān)負(fù)著向周邊群眾提供生活能源，滿足冬季取暖等功能。煤礦關(guān)閉前，原產(chǎn)煤村對本村百姓用煤有優(yōu)惠政策，每戶無償提供一定數(shù)量的用煤，不足部分可平價(jià)購買。煤礦關(guān)閉后，百姓要解決用煤問題，部分群眾已無力支付。如果群眾生活和取暖用煤不足，為了維持生活，群眾將會砍伐山區(qū)里的生態(tài)林木用于生活用能，亂砍濫伐現(xiàn)象將會嚴(yán)重，對山區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境建設(shè)造成新的破壞。關(guān)停煤礦后，群眾的生活能源和冬季取暖將成為需要迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題，急需政府與京煤集團(tuán)協(xié)商解決生活用煤的供應(yīng)問題，并結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)加快推進(jìn)新能源開發(fā)和利用。（三）替代產(chǎn)業(yè)方面1.山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，建設(shè)滯后，急需完善資源型企業(yè)的發(fā)展使房山區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化，植被和地質(zhì)等景觀遭到破壞，造成水土流失和環(huán)境污染，短期內(nèi)難以恢復(fù)，特別是通往銀狐洞、圣蓮山等景區(qū)的道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，山體被破壞，煤灰污染嚴(yán)重，對景區(qū)形象造成極大的負(fù)面影響，很難得到游客的認(rèn)同；交通不便也制約著房山旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北線佛子莊、史家營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)山公路受地形影響，路面狹窄，多彎道險(xiǎn)段，質(zhì)量較差，導(dǎo)致石花洞、銀狐洞、圣蓮山、白草畔等景區(qū)接待游客的數(shù)量增長緩慢，同時(shí)北溝交通瓶頸問題如六環(huán)路到北溝聯(lián)絡(luò)線的道路（良陀路、閆東路等）急需改善；山區(qū)商業(yè)功能設(shè)施、結(jié)構(gòu)設(shè)施和配套設(shè)施不足，產(chǎn)業(yè)集聚地的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的交通設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和商業(yè)設(shè)施不能滿足需要，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在信息采集、產(chǎn)品輸出、生產(chǎn)生活用水等方面還存在基礎(chǔ)設(shè)施較差的問題。目前山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)設(shè)施短缺、落后及不配套的狀況已影響和制約了山區(qū)的招商引資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)是山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需政府加大投入力度。2.替代產(chǎn)業(yè)培育時(shí)間長，項(xiàng)目后續(xù)投資少，管護(hù)跟不上資源型企業(yè)退出后，房山區(qū)面臨大力發(fā)展能大量吸納低學(xué)歷勞動(dòng)力的替代產(chǎn)業(yè)，解決資源型企業(yè)關(guān)閉帶來的失業(yè)人員重新就業(yè)問題；資源型企業(yè)退出所減少的經(jīng)濟(jì)收入急需由其他產(chǎn)業(yè)即替代產(chǎn)業(yè)予以補(bǔ)償；而替代產(chǎn)業(yè)從選擇、確定、重點(diǎn)培育與引進(jìn)，到發(fā)展壯大，尚需數(shù)年乃至十幾年的時(shí)間，替代產(chǎn)業(yè)培育時(shí)間長。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)行后仍需要投入大量的管護(hù)費(fèi)用，如不加強(qiáng)管理，投入相應(yīng)的費(fèi)用，可能造成項(xiàng)目的前功盡棄。而資源型企業(yè)退出后，大量群眾的就業(yè)問題急需解決，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)是解決山區(qū)群眾就業(yè)問題的根本途徑，需要政府加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇和審批，并考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)見效慢、管護(hù)費(fèi)用要跟上等實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾唾Y金支持。3.山區(qū)人才匱乏，群眾勞動(dòng)技能急需提高山區(qū)群眾文化水平低，初中及初中以下文化程度者占70，而且大都沒有接受過專業(yè)技術(shù)教育及專業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)技能程度普遍相對偏低，只適合在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從事熟練工種工作；資源型企業(yè)退出后，山區(qū)群眾面臨生產(chǎn)及生活方式的改變，盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。山區(qū)人才匱乏，在科技產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)。政府需加大人員培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。四、需要市里給予的政策資金支持（一）資源型企業(yè)關(guān)閉費(fèi)用1、煤礦關(guān)閉的費(fèi)用按照2005年市財(cái)政局對房山區(qū)關(guān)礦的既定政策標(biāo)準(zhǔn)，平均關(guān)閉一個(gè)礦井的填埋費(fèi)用和善后處理費(fèi)用共計(jì)93萬元，市財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，經(jīng)過幾年來煤礦重組整合，目前關(guān)閉成本逐步提高，建議市安監(jiān)局、市財(cái)政局研究全額負(fù)擔(dān)礦井的填埋費(fèi)用和善后處理費(fèi)用?，F(xiàn)18座煤礦38個(gè)井口共需資金3534萬元。山區(qū)現(xiàn)有18座煤礦是2005年以來按照市區(qū)要求整改升級的標(biāo)準(zhǔn)化礦井，特點(diǎn)是產(chǎn)量大、投入大、規(guī)模大、設(shè)備多。煤礦行業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性強(qiáng)，煤礦關(guān)閉將使大量的資產(chǎn)閑置，建議市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市國土局、市財(cái)政局研究對煤礦固定資產(chǎn)處置給予補(bǔ)償政策，按照固定資產(chǎn)評估價(jià)格的30%給予煤礦固定資產(chǎn)處置資金補(bǔ)償。山區(qū)現(xiàn)有18座煤礦中，有11座煤礦是關(guān)閉整合時(shí)村民入股企業(yè)，涉及原始股金3290萬元，因提前關(guān)閉煤礦和提前收取煤礦承包費(fèi)用的因素，使村民利益受損，極易造成不穩(wěn)定因素，懇請市安監(jiān)局、市國土局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市財(cái)政局給予妥善處理。2、水泥企業(yè)關(guān)閉費(fèi)用2010年關(guān)閉11家水泥生產(chǎn)企業(yè)中，隸屬市有關(guān)部門的3家企業(yè)建議由市歸口主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施退出補(bǔ)償工作，隸屬房山區(qū)的8家地方企業(yè)由房山區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施退出補(bǔ)償工作。補(bǔ)償資金主要結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)能、資產(chǎn)、負(fù)債和產(chǎn)品類型確定補(bǔ)償金額，區(qū)屬8家水泥企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能165萬噸，固定資產(chǎn)凈值12664萬元，平均77萬元/萬噸。取80萬元/萬噸為粉磨站企業(yè)按產(chǎn)能補(bǔ)償?shù)幕鶖?shù)，取100萬元/萬噸為熟料企業(yè)按產(chǎn)能補(bǔ)償?shù)幕鶖?shù)。在此基礎(chǔ)上，固定資產(chǎn)凈值超過1000萬元的企業(yè)，另加20萬元/萬噸；證照齊全的企業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)許可證有效期限情況另加10萬元/萬噸；生產(chǎn)的企業(yè)，根據(jù)上年度實(shí)際產(chǎn)能與設(shè)計(jì)產(chǎn)能的百分比情況酌情另加10100萬元。據(jù)初步測算區(qū)屬8家水泥企業(yè)共需資產(chǎn)損失補(bǔ)償4.3億元，另加不可預(yù)見費(fèi)0.68億元，共計(jì)4.98億元。望市經(jīng)信委、安監(jiān)局、市財(cái)政局在資金上給予支持。3、石灰企業(yè)關(guān)閉費(fèi)用2010年關(guān)閉的63家石灰廠資產(chǎn)損失補(bǔ)償主要依據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值分500萬元以下、5001000萬元、1000萬元以上三個(gè)檔次，給予每家企業(yè)120萬元、200萬元、260萬元的補(bǔ)償為補(bǔ)償基數(shù)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)證照有效期限、2008年實(shí)際產(chǎn)量等因素測算。有采礦證且在有效期限的企業(yè)每家企業(yè)另加50萬元；2008年實(shí)際產(chǎn)量25萬噸的企業(yè)每家另加5萬元，510萬噸的企業(yè)每家另加10萬元， 10萬噸以上的企業(yè)每家另加15萬元。據(jù)初步測算退出63家石灰企業(yè)共需資產(chǎn)損失補(bǔ)償1.7億元，另加不可預(yù)見費(fèi)0.3億元，共計(jì)2億元。望市經(jīng)信委、安監(jiān)局、市財(cái)政局在資金上給予支持。4、石板加工企業(yè)關(guān)閉費(fèi)用2010年關(guān)閉的53家石板加工廠資產(chǎn)損失按產(chǎn)能補(bǔ)償為基數(shù)，結(jié)合固定資產(chǎn)凈值因素測算，53家石板生產(chǎn)企業(yè)2009年產(chǎn)品產(chǎn)量135.57萬/平方米，固定資產(chǎn)凈資產(chǎn)2491.2萬元，取20萬元/萬平方米為補(bǔ)償基數(shù)。在此基礎(chǔ)上，固定資產(chǎn)凈值200萬元及以上的另加50萬元；固定資產(chǎn)凈值200萬元以上的企業(yè)其固定資產(chǎn)凈值每增加200萬元另加50萬元；達(dá)到固定資產(chǎn)凈值700萬元及以上的企業(yè)每家另加200萬元，（固定資產(chǎn)凈值200萬元以下的企業(yè)不另加）。據(jù)初步測算退出53家石板加工企業(yè)共需資產(chǎn)損失補(bǔ)償3114.4萬元，另加不可預(yù)見費(fèi)772.9萬元，共計(jì)3887.3萬元。望市經(jīng)信委、安監(jiān)局、市財(cái)政局在資金上給予支持。（二）山區(qū)人口搬遷政策和資金我區(qū)于2009年4月22日向市政府報(bào)送了關(guān)于給予山區(qū)人口遷移工程政策資金支持的請示，并在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于房山區(qū)山區(qū)人口遷移工程政策意見，我區(qū)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)及九部門意見細(xì)化和完善了房山區(qū)山區(qū)人口遷移實(shí)施方案?，F(xiàn)急需市政府審批通過山區(qū)搬遷項(xiàng)目，明確各項(xiàng)搬遷政策，確保搬遷資金盡快到位。（三）下崗人員安置政策和資金1、煤礦人員安置政策和資金針對關(guān)閉18座煤礦導(dǎo)致3412名直接從業(yè)人員下崗失業(yè)，建議市人保局、市財(cái)政局給予平均1.3萬元/人的一次性下崗補(bǔ)貼，共需資金4435萬元。針對2005年-2010年關(guān)礦導(dǎo)致約5660人（含遺留人員）未能就業(yè)安置，建議參照2009年北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.8萬元/人.年，給予煤礦轉(zhuǎn)崗工人最低工資保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜統(tǒng)籌安排這部分人員的工作崗位。所需資金10800萬元/年，懇請市人保局、市財(cái)政局給予相關(guān)政策和資金方面的支持。2、資源型企業(yè)（水泥、石灰、石板）人員安置政策和資金水泥生產(chǎn)企業(yè)人均月工資按1200元計(jì)算，人員安置補(bǔ)償需2504萬元。石灰生產(chǎn)企業(yè)人均月工資按1000元計(jì)算，人員安置補(bǔ)償需2713萬元。石板生產(chǎn)企業(yè)人均月工資按1580元計(jì)算，人員安置補(bǔ)償需2041萬元。退出資源型企業(yè)共需人員安置補(bǔ)償費(fèi)用7258萬元資源型企業(yè)退出后大量礦山和場地閑置，急需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，結(jié)合失業(yè)職工就業(yè)安置，建議市農(nóng)委、市園林綠化局、市人保局、市財(cái)政局對資源型企業(yè)下崗職工轉(zhuǎn)為生態(tài)工人、增加護(hù)林員等公益崗位編制、適當(dāng)提高工資待遇及完善社會保障等問題給予政策和資金方面的支持。（四）資源型企業(yè)中煤礦供養(yǎng)人員的補(bǔ)助政策和資金2005年煤礦關(guān)閉以來，所有煤礦負(fù)擔(dān)的傷殘撫恤人員的生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)用及所有企業(yè)退休職工的退休金等全部轉(zhuǎn)嫁到現(xiàn)有18家煤礦，需要費(fèi)用3419萬元/年，望市安監(jiān)局、市財(cái)政局在資金上給予支持。（五）山區(qū)群眾取暖用能政策和資金為解決煤礦關(guān)閉后山區(qū)群眾取暖用能問題，區(qū)政府計(jì)劃在山外或山內(nèi)建設(shè)環(huán)保型煤加工廠1-2家，實(shí)行統(tǒng)一加工，統(tǒng)一配送；計(jì)劃在每個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座換裝氣站，與環(huán)保型型煤加工廠互為補(bǔ)充。建議市國資委、市安監(jiān)局、市發(fā)改委協(xié)調(diào)京煤集團(tuán)，按照成本價(jià)或最低價(jià)保證山區(qū)群眾型煤加工煤源供應(yīng)；同時(shí)為解決山區(qū)群眾的用能困難，建議市安監(jiān)局、市財(cái)政局給予群眾燃煤補(bǔ)貼，按照300元/年/人的標(biāo)準(zhǔn)，每年需要燃煤補(bǔ)貼費(fèi)用2940萬元。（六）打擊無證經(jīng)營和非法開采資金打擊無證經(jīng)營和非法開采是一項(xiàng)投入較高的長期工作，需要后續(xù)資金支持。2005年至今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都肩負(fù)打擊無證經(jīng)營和非法開采的重任。打擊無證經(jīng)營和非法開采需安排護(hù)礦人員754人，配備車輛88輛。人員經(jīng)費(fèi)1800元/人.月（含保險(xiǎn)500元），公用經(jīng)費(fèi)6000元/人.年，車輛經(jīng)費(fèi)30000元/車.年，2010年共需資金2345萬元，建議市國土局、市財(cái)政局給予政策和資金支持。（七）山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)政策目前山區(qū)大量資源型企業(yè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境差，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)設(shè)施短缺、落后及不配套的狀況已