全市金融調(diào)研報(bào)告.doc

關(guān)于全市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告市人大金融調(diào)研組11月17日19日,為進(jìn)一步歸納總結(jié)近幾年我市金融工作的經(jīng)驗(yàn),研究當(dāng)前金融工作面臨的新形勢(shì),由市人大財(cái)經(jīng)工委組成金融調(diào)研組對(duì)全市金融工作進(jìn)行了調(diào)研。期間,聽取了市政府的工作匯報(bào),先后召開了銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)座談會(huì),并對(duì)惠民、博興、鄒平三縣進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研?，F(xiàn)就我們調(diào)研情況形成以下報(bào)告。一、全市金融業(yè)發(fā)展的基本情況近幾年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和各種挑戰(zhàn),全市金融系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,積極作為,求實(shí)創(chuàng)新,共克時(shí)艱,為克服金融危機(jī)影響,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極努力,較好地發(fā)揮了金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。2009年,全市金融業(yè)增加值42.17億元,同比增長(zhǎng)24.4%,占全市GDP的3.11%;今年上半年,全市金融業(yè)增加值36.64億元,同比增長(zhǎng)12.7%,占全市GDP的4.96%。同時(shí)，金融不僅是一大產(chǎn)業(yè)（全國(guó)全省均把金融列為服務(wù)業(yè)首位），而且，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)也十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年我市金融業(yè)共實(shí)現(xiàn)地方稅收5億元以上，占地方稅收的8.4%，其中金融機(jī)構(gòu)有23家納稅單位進(jìn)入全市企業(yè)納稅200強(qiáng)，占11.5%。通過調(diào)研,我們總的印象是,我市金融業(yè)與前幾年相比發(fā)生了巨大變化,金融已成為全市超越發(fā)展的助推器,金融業(yè)進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道,特別是在發(fā)展資本市場(chǎng)、金融創(chuàng)新及創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境方面,進(jìn)入了全省先進(jìn)行列,并涌現(xiàn)出一大批金融方面的典型,在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。(一)銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)超越發(fā)展提供了良好資金支持。目前,全市有專業(yè)銀行11家,除農(nóng)發(fā)、工、農(nóng)、中、建、農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行外,齊商銀行濱州分行于2007年12月份成立,東營(yíng)市商業(yè)銀行濱州分行于2009年12月份成立,鄒平浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行于2010年5月掛牌成立,恒豐銀行濱州分行也于11月24日掛牌成立。銀行網(wǎng)點(diǎn)500余家,從業(yè)人員達(dá)6000余人。各金融機(jī)構(gòu)搶抓黃三角開發(fā)建設(shè)的大好機(jī)遇,認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策,合理增加信貸投放,有力支持了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年末,全市銀行業(yè)本外幣存款余額達(dá)921.55億元,貸款余額889.54億元。截至今年10月底,各項(xiàng)存款余額1091.09億元,貸款余額1046.27億元,實(shí)現(xiàn)存貸規(guī)模雙過千億大關(guān),成為全省第10個(gè)貸款過千億的地市。存貸比高達(dá)95.89%,連續(xù)位居全省第一。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高,資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)改善,各類指標(biāo)在全國(guó)、全省名列前茅。2008年工商銀行在全國(guó)282家二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)績(jī)效排名中列第1位,在全國(guó)二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)30強(qiáng)綜合排名中列第3位,中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社在全省綜合績(jī)效考評(píng)中均列前3位。2009年,有4家銀行被山東證監(jiān)局評(píng)為“良好銀行”。農(nóng)發(fā)行、工、農(nóng)、中、建、農(nóng)信分別在全省系統(tǒng)綜合考評(píng)中名列前茅。各銀行機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了主渠道作用。一是通過大規(guī)模授信、銀團(tuán)貸款等方式,保證了對(duì)魏橋創(chuàng)業(yè)、濱化股份、西王集團(tuán)、魯北化工、盟威集團(tuán)等一大批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)的資金需求,促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是加大對(duì)“三農(nóng)”的支持。今年上半年,人行發(fā)放支農(nóng)再貸款15.2億元,居全省前列。農(nóng)發(fā)行將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款作為營(yíng)銷重點(diǎn)。截至今年10月末,累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款32.1億元。農(nóng)信社大力推廣聯(lián)保體貸款模式,2009年建立聯(lián)保體1090個(gè),授信9.29億元;截至今年10月末,累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款258.34億元。三是加大對(duì)中小企業(yè)的支持。2008年9月份,市政府下發(fā)文件實(shí)施金融支持千家中小企業(yè)健康成長(zhǎng)計(jì)劃。目前,共篩選1003家企業(yè)與轄內(nèi)各銀行進(jìn)行對(duì)接。截至今年9月末,各銀行金融機(jī)構(gòu)已支持貸款余額89.02億元,比年初增加26.11億元,增長(zhǎng)41.5%,共支持中小企業(yè)512家。各銀行機(jī)構(gòu)大部分都建立了支持中小企業(yè)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至10月末,第三產(chǎn)業(yè)貸款余額123.3億元,較年初增長(zhǎng)28.15%,另外國(guó)家政策性銀行進(jìn)一步加大了對(duì)濱州的支持力度,在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。自2003年以來,國(guó)家開發(fā)銀行共投放貸款53億元,加快了我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(二)企業(yè)上市步伐加快,進(jìn)入資本市場(chǎng)成為新趨勢(shì)。今年以來,濱化股份、齊星鐵塔、魯豐股份先后上市,西王糖業(yè)實(shí)現(xiàn)再融資,我市企業(yè)上市直接融資35億元,無(wú)論從上市數(shù)量和融資額度上都取得了上市工作的歷史性突破。截至目前,全市已擁有境內(nèi)外上市公司11家,融資總額133億元,上市公司家數(shù)、融資額分別列全省第七位和第六位。其中境外上市融資79億元,居全省第二位,成為我市重要的引進(jìn)外資的渠道和形式。鄒平縣以6家上市公司85億元的融資額在全省縣域中排名第1位。明年該縣魏橋鋁業(yè)、西王特鋼、長(zhǎng)星風(fēng)電等4家企業(yè)有望順利上市。全市形成了“上市申報(bào)一批、啟動(dòng)運(yùn)作一批、培植儲(chǔ)備一批”,分類推進(jìn)、梯次發(fā)展的企業(yè)上市新格局。從調(diào)查的情況看,我市各縣區(qū)特別是黃河以南縣區(qū)對(duì)利用資本市場(chǎng)的自覺性大大提高。鄒平縣提出要在全國(guó)、全省金融界做響“鄒平品牌”，打造多元化的融資體系,建設(shè)魯中金融中心的目標(biāo)。由農(nóng)行承銷西王集團(tuán)發(fā)行10億元銀行票據(jù)的工作,目前已報(bào)人民銀行交易商協(xié)會(huì)批準(zhǔn);西王糖業(yè)增發(fā)15億元已經(jīng)落實(shí);西王集團(tuán)目前正在組建財(cái)務(wù)公司,成立后將使西王集團(tuán)在資金管理上有一個(gè)新的提高。博興縣遠(yuǎn)大板業(yè)科技有限公司作為博興縣最大的鋼鐵板材加工企業(yè),通過合資引入齊齊哈爾第一重型機(jī)械廠,依托企業(yè)成立小額貸款公司,實(shí)施運(yùn)作資本。(三)金融創(chuàng)新步伐加快，以小額貸款公司、擔(dān)保公司等為代表的地方金融機(jī)構(gòu)成為金融業(yè)新的有生力量。一是小額貸款公司實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。目前我市已發(fā)展小額貸款公司13家,注冊(cè)資本12.755億元,列全省第二位,在全省率先實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止今年10月末,小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款23.7億元,為中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)放了貸款。從調(diào)查的情況看,小額貸款公司的形勢(shì)十分喜人,業(yè)務(wù)繁忙,且家家都有可觀的盈利。小額貸款公司年周轉(zhuǎn)在3次以上,利率在1214%之間。二是擔(dān)保業(yè)發(fā)展較快。截止2009年底,全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到71家,注冊(cè)資本21億元,注冊(cè)資本在5000萬(wàn)元以上的24家,融資性擔(dān)保公司21家,注冊(cè)資本12.6億元。去年,省政府成立再擔(dān)保集團(tuán),我市9家規(guī)模較大、運(yùn)行比較規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同出資2000萬(wàn)元參與省再擔(dān)保集團(tuán)的籌建,進(jìn)一步提高了擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)能力和服務(wù)水平。當(dāng)前,根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作穩(wěn)定推進(jìn)。君邦擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資金1億元，成立6年來，為中小企業(yè)及個(gè)人提供擔(dān)保金額累計(jì)11.6億元，還在濟(jì)南、青島、泰安、聊城、德州等地設(shè)立了分公司，成為我市擔(dān)保業(yè)的龍頭。三是典當(dāng)行、創(chuàng)投公司已初具規(guī)模。發(fā)展典當(dāng)行11家,注冊(cè)資本2.5億元;創(chuàng)業(yè)投資公司9家,占全省備案數(shù)量的25.6%,注冊(cè)資本5.98億元。濱州天成小額貸款公司、眾誠(chéng)擔(dān)保公司、銀成典當(dāng)公司、陽(yáng)光創(chuàng)投公司,集小額貸款、擔(dān)保、典當(dāng)、融資四個(gè)公司為一體,成為我市第一家民營(yíng)“融資超市”。今年7月天成小額貸款公司成立,3個(gè)月就累計(jì)發(fā)放了近3億元的小額貸款;眾誠(chéng)擔(dān)保為700多家企業(yè)進(jìn)行了貸款擔(dān)保,累計(jì)擔(dān)保額9億元;典當(dāng)業(yè)務(wù)完成700多筆,為企業(yè)融資4億多元。鄒平匯通典當(dāng)公司今年5月掛牌成立,僅半年多時(shí)間就辦理典當(dāng)貸款業(yè)務(wù)5億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)500萬(wàn)元。在金融創(chuàng)新中,中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行,以利率低,融資時(shí)間長(zhǎng)為特點(diǎn),目前山東省只有濰坊市發(fā)行了3個(gè)產(chǎn)品,融資22億元。我市博興縣、鄒平縣的2個(gè)中小企業(yè)集合票據(jù)產(chǎn)品分別由建設(shè)銀行總行、浙商銀行負(fù)責(zé)發(fā)行,分別融資5億元,目前各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)之中。這將是我市金融創(chuàng)新的又一亮點(diǎn)。(四)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前,全市共有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)23家,其中財(cái)險(xiǎn)公司14家,壽險(xiǎn)公司9家,另有保險(xiǎn)代理公司6家,從業(yè)人員1萬(wàn)余人,2008年以來,保持著30%以上的年增長(zhǎng)率。2009年,全市保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入27.12億元,同比增長(zhǎng)32.29%,增幅列全省第二。保險(xiǎn)密度(人均保費(fèi)額)722.67元,比上年提高176.27元,保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入占GDP的比重)2.01%,比上年提高0.35個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)上繳稅收7269萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)47.56%。2009年全市保險(xiǎn)業(yè)共支付賠款和給付8.15億元,其中人身險(xiǎn)支付賠款和給付3.9億元,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)支付賠款和給付4.23億元;各財(cái)險(xiǎn)公司為社會(huì)承擔(dān)了2600多億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。今年上半年,實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入17.93億元,增長(zhǎng)28.83%,共上繳稅收4378.27萬(wàn)元。預(yù)計(jì)全年保費(fèi)收入將突破30億元,明年可達(dá)40億元以上。(五)各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)建設(shè)。市縣區(qū)為此都成立了由市縣長(zhǎng)任組織的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,通過定期召開金融分析會(huì)、座談會(huì)或項(xiàng)目落實(shí)會(huì),舉辦金融講座培訓(xùn)等,在全市上下營(yíng)造了高度重視金融工作的濃厚氛圍。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,2008年成立了濱州市金融證券辦公室,重新賦予職能并增加了編制。今年市委、市政府又批準(zhǔn)成立了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心。部分縣區(qū)成立了金融辦。二是出臺(tái)政策引導(dǎo)和支持。市委、市政府先后出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見等政策性文件,在引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)、下崗失業(yè)人員貸款、培育地方金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)誠(chéng)信濱州建設(shè)等方面加大了政策支持力度;對(duì)企業(yè)上市過程中涉及的稅收、行政性收費(fèi)和項(xiàng)目審批等事項(xiàng)加大了支持力度,有效地調(diào)動(dòng)了企業(yè)上市的積極性。同時(shí),市政府每年都拿出200余萬(wàn)元對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各金融機(jī)構(gòu)支持濱州、服務(wù)濱州的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各縣區(qū)也都出臺(tái)了有關(guān)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。三是搭建平臺(tái),推進(jìn)銀企合作。2002年以來,濱州市已成功舉辦了九屆銀企合作促進(jìn)會(huì),累計(jì)合同、協(xié)議簽約5795.14億元,前八屆銀企會(huì)資金到位4342.78億元,到位率92.64%。特別是今年我市第九屆銀企合作促進(jìn)會(huì)突出黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)這一主題,邀請(qǐng)了省內(nèi)外44家銀行和14家投融資機(jī)構(gòu)參加了會(huì)議,我市432家企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加了洽談。共簽訂貸款合同1965個(gè),合同貸款金融1107億元,比上屆增長(zhǎng)17%;簽訂股權(quán)投資協(xié)議項(xiàng)目8個(gè),協(xié)議投資資金額5.6億元,簽約額再創(chuàng)歷史新高。目前,與我市建立了比較穩(wěn)定合作關(guān)系的轄外銀行有30家,貸款余額約300億元。今年3月份,市政府與國(guó)開行山東省分行等9家金融機(jī)構(gòu)在濟(jì)南簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,助推濱州黃河三角洲開發(fā)建設(shè),同時(shí),也為銀行機(jī)構(gòu)提供更為廣闊的發(fā)展空間。四是以建設(shè)“誠(chéng)信濱州”為載體,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。為將“誠(chéng)信濱州”建設(shè)推向深入,以創(chuàng)建金融安全區(qū)為抓手,市政府制訂了關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)的意見,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善企業(yè)信用體系建設(shè),努力營(yíng)造金融運(yùn)行安全區(qū)。鄒平縣在今年舉行的第六屆中國(guó)金融(專家)年會(huì)上,被評(píng)為中國(guó)金融生態(tài)縣(全國(guó)共有17個(gè)縣入選)。博興縣成立了博興縣中小企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了實(shí)施方案,進(jìn)一步優(yōu)化了全縣金融生態(tài)環(huán)境,今年獲得了山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范獎(jiǎng),成為全省十個(gè)獲得此項(xiàng)殊榮的縣之一?？偟目磥?由于“誠(chéng)信濱州”的建設(shè)和企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)的增強(qiáng),全市金融運(yùn)行較為安全,近一兩年來各金融機(jī)構(gòu)基本沒有新增不良貸款。進(jìn)一步增強(qiáng)了各金融機(jī)構(gòu)在濱州擴(kuò)大信貸投放的信心。二、當(dāng)前全市金融工作存在的幾個(gè)問題從我們調(diào)研的情況看，當(dāng)前我市金融工作總的形勢(shì)很好，但也存在一些亟待解決的問題。一是銀行信貸規(guī)模偏小,且結(jié)構(gòu)不合理。多年來我市存貸比一直位居全省第一位,雖然存款余額一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng),但是總量有限,靠存款帶動(dòng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)的空間非常有限,增幅難有大的增長(zhǎng)。從貸款的區(qū)域結(jié)構(gòu)上看,鄒平、博興兩縣歷屆銀企洽談會(huì)簽約都占60%以上,黃河以北各縣信貸投放總量嚴(yán)重不足。同時(shí),中小企業(yè)融資難的問題仍然比較突出。二是金融體系不完善,資本市場(chǎng)有待于進(jìn)一步加快發(fā)展。地方金融薄弱,濱州是我省沒有地方商業(yè)銀行的市之一,金融市場(chǎng)體系不健全,進(jìn)而影響了整體金融服務(wù)水平的提高。同時(shí),引進(jìn)轄外金融機(jī)構(gòu)的力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是企業(yè)上市勢(shì)頭雖然很好,但上市后備資源培植乏力、后勁不足的問題已成為制約今后上市工作的突出問題。四是金融生態(tài)環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。主要是部分縣(區(qū))對(duì)金融工作的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足,不少領(lǐng)導(dǎo)研究金融、利用金融、發(fā)展金融的意識(shí)不強(qiáng),金融環(huán)境有待進(jìn)一步改善。同時(shí),已有的鼓勵(lì)發(fā)展金融政策落實(shí)不夠,對(duì)金融業(yè)發(fā)展必要的支持不到位。如有的小額貸款公司反映，財(cái)政部下發(fā)的試點(diǎn)省區(qū)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量超過15%的部分，按2%給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策就一直沒有落實(shí)。濱發(fā)（2009）17號(hào)文中對(duì)金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等政策也未落實(shí)到位。五是金融管理體制不夠順暢。市主管部門雖然新增了部分編制,但與省里的要求和工作需要比,力量仍然不足?？h(區(qū))大多數(shù)尚沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu),管理缺位的問題比較突出,與當(dāng)前金融業(yè)快速發(fā)展,地方金融管理任務(wù)日趨繁重的要求不相適應(yīng)。三、關(guān)于下一步全市金融工作的幾點(diǎn)對(duì)策建議明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年,確保明年金融工作開好頭、起好步,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開展具有重要意義。同時(shí),明年經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)將十分嚴(yán)峻,主基調(diào)是在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,但面臨的環(huán)境并不寬松,也不樂觀。特別是快速的通貨膨脹已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題。今年10月份以來,人民銀行已經(jīng)連續(xù)兩次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率,達(dá)到18%的歷史最高值。已經(jīng)召開的中央政治局會(huì)議,已為明年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。據(jù)有關(guān)專家分析，防通脹將成為2011年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),CPI(居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù))可能會(huì)調(diào)至4%左右;由適度寬松的貨幣政策向穩(wěn)健的貨幣政策轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)貨幣信貸向常態(tài)水平回歸,表明貨幣政策趨向收緊,預(yù)計(jì)2011年全年新增信貸目標(biāo)在6萬(wàn)億7萬(wàn)億之間,信貸增速為15%,比2010年新增7.5萬(wàn)億的信貸目標(biāo)減少1萬(wàn)億元(2009年貸款增速32%,2010年為18%)；財(cái)政方面則繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策,全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍然是“保八”。在順序上將是防通脹、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。這個(gè)大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必將對(duì)濱州明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。同時(shí)國(guó)家對(duì)政策性政府融資平臺(tái)的規(guī)范清理已對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施融資產(chǎn)生重大影響,我市的金融形勢(shì)將不容樂觀。但我們也面臨著不少有利條件,最重要的是經(jīng)過十多年的發(fā)展,我市發(fā)展起一大批骨干企業(yè),并已走上良性發(fā)展軌道,樹立起了濱州企業(yè)的良好形象;同時(shí)我們又面臨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)這一千載難逢的機(jī)遇,前不久我市在北京舉行發(fā)展戰(zhàn)略說明會(huì),又新簽約20個(gè)大項(xiàng)目,簽約投資總額達(dá)400多億元。這表明濱州已吸引了更多的目光。只要我們抓住機(jī)遇,克服困難,明年乃至“十二五”期間,我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)一定能早日實(shí)現(xiàn)。為此提出以下建議:(一)將金融業(yè)作為明年和“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,進(jìn)一步提高對(duì)金融業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的競(jìng)爭(zhēng)是資本的競(jìng)爭(zhēng),金融是經(jīng)濟(jì)的血液。各級(jí)黨委政府要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),將金融業(yè)放在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)并重的高度去抓。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制訂規(guī)劃,強(qiáng)化督導(dǎo)考核,建立激勵(lì)機(jī)制。每年要召開12次金融工作會(huì)議或座談會(huì),研究政策,解決問題。二是認(rèn)真總結(jié)近年來我市金融工作中的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),將其放大,成為金融發(fā)展的動(dòng)力。如鄒平縣積極運(yùn)作資本市場(chǎng),加快金融創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn);惠民縣解放思想,創(chuàng)造良好的金融環(huán)境,千方百計(jì)解決資金瓶頸,走出金融困局的經(jīng)驗(yàn);博興縣拓寬融資渠道,加快金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn);市財(cái)政局積極用好財(cái)政資金和手段,促進(jìn)金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)等等。三是在繼續(xù)落實(shí)好支持金融業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時(shí)，進(jìn)一步完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法,加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)將保險(xiǎn)行業(yè)、小額貸款公司、典當(dāng)公司、擔(dān)保公司等地方金融機(jī)構(gòu)列入市委、市政府考核表彰范圍。為建立起支持、激勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，建議設(shè)立市級(jí)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（基金），整合支持金融發(fā)展的資金來源，從財(cái)政中劃出一定額度或比例，或從金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)中劃出一定比例，專門管理，逐項(xiàng)用于對(duì)金融業(yè)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。(二)進(jìn)一步明確明年金融工作的重點(diǎn)，確保信貸規(guī)模逆勢(shì)擴(kuò)張。實(shí)踐證明，宏觀形勢(shì)偏緊的情況下，正是實(shí)現(xiàn)彎道超越的時(shí)機(jī)。要針對(duì)當(dāng)前新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和日趨偏緊的宏觀金融政策,在爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸投放,拓寬融資渠道,完善金融體系,加快金融創(chuàng)新步伐,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面,深入研究對(duì)策,爭(zhēng)取化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,為濱州調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、科學(xué)發(fā)展提供金融保障。按明年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到13.5%以上的增長(zhǎng),需要金融也要有增速15%做保障。因此,2011年轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額要突破1200億元,增長(zhǎng)15%以上,其中對(duì)中小企業(yè)的貸款余額要達(dá)到100億以上,增長(zhǎng)30%,切實(shí)緩解中小企業(yè)貸款難題。為此,一是要未雨綢繆及早研究國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)政策、金融政策,及早與金融機(jī)構(gòu)搞好對(duì)接，爭(zhēng)取信貸規(guī)模。二是要緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)遇,及早篩選準(zhǔn)備好一批生態(tài)、環(huán)保、高科技的好項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引更多的金融投資。只要有好的項(xiàng)目,列入國(guó)家和省規(guī)劃的盤子,通過點(diǎn)供可以解決土地問題,通過點(diǎn)貸可以解決資金規(guī)模限制。最近,惠民縣就提出了要擠進(jìn)“十二五”,擠進(jìn)國(guó)家和省項(xiàng)目盤子的口號(hào)。我們認(rèn)為,這是一項(xiàng)極為重要的舉措,市委、市政府要在全市叫響“拿出好項(xiàng)目,擠進(jìn)十二五”的口號(hào),并責(zé)成有關(guān)部門、縣區(qū)、企業(yè)盡早認(rèn)真研究落實(shí)。三是要不斷深化銀政企合作，連續(xù)不斷地搞好銀企合作促進(jìn)會(huì)，構(gòu)筑好銀政企合作平臺(tái)，不斷拓寬融資平臺(tái)。(三)繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)上市融資,加快金融創(chuàng)新步伐。一是繼續(xù)抓好企業(yè)上市工作。要落實(shí)工作目標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一家一家落實(shí)，確保每年有2-3家企業(yè)上市。爭(zhēng)取23年內(nèi),全市上市公司達(dá)到20家,累計(jì)融資380億元以上。二是在落實(shí)鄒平縣、博興縣中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作的同時(shí),繼續(xù)抓好這方面的工作，力爭(zhēng)發(fā)行更多的中小企業(yè)集合票據(jù)產(chǎn)品。三是繼續(xù)積極引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu),近幾年內(nèi)，爭(zhēng)取每年引進(jìn)12家全國(guó)性股份制銀行在濱州設(shè)立分行,齊商銀行、東營(yíng)市商業(yè)銀行在縣區(qū)各設(shè)立1家支行,新增23家村鎮(zhèn)銀行,引進(jìn)發(fā)展4家保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)。對(duì)來我市設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)的,在省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,市財(cái)政再給予一定數(shù)額的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。四是加快進(jìn)度，盡早完成濱城區(qū)農(nóng)信社改造為濱州農(nóng)村商業(yè)銀行工作。五是繼續(xù)加快小額貸款公司發(fā)展步伐。近兩年我市小額貸款公司在中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,在加強(qiáng)日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上,要積極引導(dǎo)大力發(fā)展,不斷做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)近一兩年內(nèi)達(dá)到20家以上。在政策上，可研究將小額貸款公司納稅參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理，在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、加入人民銀行征信系統(tǒng)等方面給與支持。六是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。當(dāng)前要抓住國(guó)家大力扶持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇,建議政府每年安排擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,對(duì)注冊(cè)2000萬(wàn)元以上的擔(dān)保公司新增