農村勞動力職業(yè)技能培訓的成本效益分析.doc

農村勞動力職業(yè)技能培訓的成本效益分析劉國峰 劉亞男等2012-3-8 11:08:15來源：農業(yè)經(jīng)濟與管理2012年第1期摘要：目前，我國農村勞動力職業(yè)技能培訓工作已經(jīng)取得各地政府有關部門和社會各界人士的關注與支持，然而，研究表明，該項工作的效果并不如想象的那么明顯，農村勞動力參與職業(yè)技能培訓的熱情也沒有想象的那么高漲。從經(jīng)濟學視角出發(fā)，運用成本效益理論對參與農村勞動力職業(yè)技能培訓工作的各方面進行分析，可以發(fā)現(xiàn)更深層次的影響因素，進而實現(xiàn)對該項工作的改進。關鍵詞：農村勞動力，職業(yè)技能培訓，成本效益，準公共產(chǎn)品一、引言農村勞動力職業(yè)技能培訓是指依照職業(yè)技能標準和職業(yè)要求，以就業(yè)為導向，對農村求業(yè)者所進行的涉及多方面專業(yè)知識和職業(yè)技能的培訓教育。當前，隨著我國農業(yè)生產(chǎn)技術條件的改善和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面農村潛在的剩余勞動力總數(shù)和比例呈現(xiàn)不斷上升的趨勢；另一方面由于龐大的農村勞動力缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，已經(jīng)影響到農業(yè)和農村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。農村勞動力素質已經(jīng)成為影響我國農村剩余勞動力轉移的內在性、根本性和長期性的制約因素。從長遠來看，化解農村剩余勞動力問題的關鍵在于提高農民科學文化素質，培養(yǎng)其農業(yè)和非農業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓對于農村勞動力的擇業(yè)能力、就業(yè)穩(wěn)定性、以及就業(yè)后的工作狀況和生活環(huán)境等都將產(chǎn)生較為明顯的正面影響。可以說，加強農村勞動力職業(yè)技能培訓是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的一項重要措施，也是切實解決好“三農”問題的一條有效途徑。然而，調研表明，雖然各地政府和有關主管部門已經(jīng)陸續(xù)出臺一系列相關政策，以促進對農村勞動力職業(yè)技能培訓工作的有效開展，各地政府和有關主管部門甚至還下大力氣對農村勞動力職業(yè)技能培訓工作進行了補貼，但是，農村勞動力參與職業(yè)技能培訓的熱情卻表現(xiàn)平常，并不如想象的那般高漲，培訓效果也并不如想象的那般明顯。究其原因，無論是接受培訓的農村勞動力還是提供培訓的有關機構和部門，對此項工作都缺乏非常強勁的內在驅動力。本文從利益關系者各自的角度出發(fā)，運用經(jīng)濟學成本效益分析方法，探究影響農村剩余勞動力職業(yè)技能培訓工作有效開展的原因，以期為積極構建農村勞動力職業(yè)技能培訓體系提供借鑒和參考。二、農村勞動力職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀近年來，我國已經(jīng)初步形成了以農業(yè)教育、科研、推廣單位等為骨干，多部門相互配合，研發(fā)、培訓、推廣等環(huán)節(jié)相互銜接，以縣、鄉(xiāng)為重點的農民科技教育培訓體系。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，我國現(xiàn)有農村技術培訓學校已達12.9萬所，從農村技術培訓學校畢業(yè)的學生有4130.7萬人，在校生3723.9萬人。盡管如此，我國農村勞動力職業(yè)技能培訓狀況相比之下仍不容樂觀，仍然還有大量農村勞動力沒有接受過正規(guī)的職業(yè)教育和系統(tǒng)培訓，缺乏從業(yè)的基本技能，難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)的要求。通常認為，當前我國農村勞動力職業(yè)技能培訓工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是從接受培訓的農村勞動力角度來看，學習意識淡薄，學習積極性不高，不愿主動接受新的職業(yè)技能培訓，加之在參加培訓期間不可避免地會增加吃、住、行等費用，尤其是會耽誤其自身賺錢或娛樂的機會，導致大多數(shù)人對職業(yè)技能培訓產(chǎn)生抵觸心理，同時，農村勞動力大多從事較為繁忙的、耗費體力和精力的工作，這也決定了農村勞動力沒有多余時間和精力去參加技術培訓，因而有的人根本不參加培訓，有的人參加培訓卻在接受培訓時敷衍了事或盲目應付。二是從提供職業(yè)技能培訓的政府職能部門和培訓機構來看，有些地方、部門和企業(yè)領導對開展農村勞動力職業(yè)技能培訓的重要性、緊迫性認識不足，認為教育培訓是農民自己的事情，輕視教育培訓的現(xiàn)象較為普遍，沒有真正認識到職業(yè)培訓對促進農村勞動力轉移的重要性，沒有真正認識到加強職業(yè)技能培訓對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。因此，相當一部分培訓機構的辦學形式、培訓內容缺乏針對性和實用性，因而增加了農村勞動力對培訓后就業(yè)預期的不確定性，使培訓對其失去吸引力。本文認為，出現(xiàn)上述情況，不能只關注表面現(xiàn)象，更不能簡單化地認為農民素質不高，國家重視不夠，而是應該設身處地的站在當事人雙方的立場上理性地進行分析，挖掘出隱藏在表面現(xiàn)象背后的深層原因，這樣才有利于問題的解決。三、農村勞動力接受職業(yè)技能培訓的成本效益分析在我國，雖然農村勞動力接受教育的普遍程度和人們的整體文化素質與城鎮(zhèn)人口相比明顯較低，但是，我們決不能因此便認為農村勞動力都不是理性的人，事實上，廣大農村勞動力是非常理性的和現(xiàn)實的一個群體（周梁，2006）。作為理性人，只有對其有利的事情，他們才會欣然接受；否則，便會無動于衷。對于職業(yè)技能培訓，農村勞動力會根據(jù)自身狀況對其收益和成本進行權衡，最終做出對自己最為有利的決定，并且，他們對各類職業(yè)技能培訓的看法和態(tài)度會直接影響其參與意愿和行為。本文對A市農村進城務工人員進行問卷調查發(fā)現(xiàn)，有35.6%的受訪民工接受過一定程度的職業(yè)技能培訓；有56.71%的受訪民工表示，如果有機會很愿意參加職業(yè)技能培訓，但是時間不能過長，所能承受的最高培訓費用不能超過1000元；有59.75%的受訪民工認為，參加職業(yè)技能培訓對提高收入和獲得更好的就業(yè)機會很有幫助，但是，還有30.26%的受訪民工認為職業(yè)技能培訓就是走過場，為了獲取資格證書，學非所用?？梢姡蠖鄶?shù)農村勞動力對職業(yè)技能培訓持肯定態(tài)度，但對職業(yè)技能培訓的費用、培訓的時間、培訓的質量和培訓的信譽都有所顧忌?？傮w來看，農村勞動力參加職業(yè)技能培訓的成本比較突出，接受培訓獲得的收益卻不明顯。這里的成本既包括直接成本又包括間接成本；這里的收益既包括短期收益又包括長期收益。直接成本具體是指農村勞動力為參加職業(yè)技能培訓而發(fā)生的學雜費、生活費、差旅費以及其它費用，這部分費用往往是必須發(fā)生的可以量化的費用；而間接成本則是指農村勞動力因暫時放棄生產(chǎn)經(jīng)營去參加培訓給其帶來的經(jīng)濟損失或負擔，這部分費用屬于機會成本，往往不能量化。無論是直接成本還是間接成本，都會給農村勞動力帶來最為直接的壓力和負擔。農村勞動力接受職業(yè)技能培訓的短期收益就是掌握一門實用技術，同時獲得一項從業(yè)資格證書，通常對于該項技術掌握的程度并不能準確評價，只有資格證書是沒有爭議的；長期收益則是因掌握技術而找到更好的就業(yè)機會和提高收入水平，實現(xiàn)自己更大的人生價值，為社會做出更大的貢獻。目前，對于農村勞動力來講，因接受職業(yè)技能培訓所帶來的收益的激勵作用小于因接受職業(yè)技能培訓所發(fā)生的成本的壓力作用，所以，就出現(xiàn)如前文所述的表現(xiàn)的并不積極的現(xiàn)象。四、農村勞動力職業(yè)技能培訓機構的成本效益分析一般來講，只要是學校，無論是什么層次和規(guī)模的學校，都希望把教育和教學工作做好，因為只有這樣，學校才能越辦越大、越辦越強，才能實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展，農村勞動力職業(yè)技能培訓機構當然也不例外。但是，現(xiàn)實中，人們卻發(fā)現(xiàn)一些培訓機構所提供的職業(yè)技能培訓并不能盡如人意，有時甚至還引發(fā)不滿和糾紛。首先，培訓機構在所提供的培訓專業(yè)設置上存在很大的局限性。由于農村勞動力的轉移就業(yè)更多的是面向第三產(chǎn)業(yè)的比較基礎、最一般的工作崗位，人們對培訓專業(yè)和技能就會有非常具體的和各不相同的需求，并且，掌握某種技術和技能的人員越少才會因稀缺而更有價值，但是，培訓機構卻不這樣認為，他們會從其自身經(jīng)濟利益出發(fā)，怎樣劃算才會怎樣做，所以，不可能為學習某個專業(yè)或技術的三五個人就開一個培訓班（陳傳勝，2011）。在組織培訓過程中，會盡力就大多數(shù)人的意愿選擇其中一個專業(yè)或技能進行培訓，導致培訓專業(yè)設置單一，致使農村勞動力既使經(jīng)過培訓后也并不能完全滿足社會和用人單位的具體需求；同時，由于農村勞動力之間所掌握的技術基本相似而產(chǎn)生內部競爭，出現(xiàn)“有些技術沒人會，有些人會某些技術卻沒人用”的現(xiàn)象。其次，農村勞動力職業(yè)技能培訓機構的招生對象具有一定的局限性。現(xiàn)實中，最應該接受職業(yè)技能培訓的往往是那些已近中年的農村勞動力，這部分人往往文化基礎不高，擇業(yè)空間較窄，對新知識、新技能的接受能力較弱。然而，培訓機構卻從為學員提供培訓工作的難易程度考慮，為降低教育教學成本而做出選擇。調研表明，無論是勞動部門所屬的技工學校和就業(yè)訓練中心，還是教育部門所屬的職業(yè)中學和成人學校，或者是民辦的職業(yè)培訓機構，它們的招生對象均以青壯年為主，受眾有限。再次，職業(yè)技能培訓機構的教學方式、方法和內容等方面都有待改進和提高。很多培訓機構的教學方法傳統(tǒng)，設備落后，內容與實際工作需要嚴重脫節(jié)，但是，他們卻不愿意積極改進，有經(jīng)費不足的原因，但主要在于主管部門對各培訓機構培訓效果的評價缺乏統(tǒng)一的標準和可操作的方法，致使一些培訓機構不愿在這些方面做出更大的投入。最后，用人單位最應該提供培訓卻最不愿培訓。從表面上看，農村勞動力接受培訓并掌握一定的技能后，對用人單位是有益的，用人單位應該主動對農村勞動力進行培訓，而事實上卻僅限于用人單位內部紀律和規(guī)范的教育，專業(yè)技能培訓很少。原因就在于農民工與用工單位之間大多為短期用工關系，流動性大，培訓具有明顯的外部性。五、政府介入農村勞動力職業(yè)技能培訓的策略毋庸置疑，一個國家加強對農村勞動力進行職業(yè)技能培訓工作將會給全社會帶來非常廣泛的收益，具體表現(xiàn)為可以加快社會生產(chǎn)力的迅速提高，促使社會文明程度的不斷進步，使社會生產(chǎn)關系更加適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展等。（一）加大政府對農村勞動力職業(yè)技能培訓工作的參與力度農村勞動力通過接受培訓不僅可以提高個人的能力和素質進而影響其自身的生存與發(fā)展，而且還直接關系到一個國家產(chǎn)業(yè)結構的升級換代和現(xiàn)代化建設的向前推進。這種具有正向溢出效應的社會公益性就使得對農村勞動力進行職業(yè)技能培訓成為了“準公共產(chǎn)品”（閆梅紅，2011）。也正因為是“準公共產(chǎn)品”，無論是社會培訓機構和用人單位還是接受培訓的農村勞動力本身都缺乏足夠的熱情和動力，并且，培訓機構和用人單位在職業(yè)技能培訓供給上的缺位，必須由政府部門加以干預和彌補。所以，必須加大政府部門的參與力度，由國家給予必要的人力、財力和物力的支持。例如，不僅要強調農村勞動力輸出地政府應當承擔起對外出務工勞動力基本就業(yè)技能培訓的任務，以便增強他們在市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)能力；流入地政府也應積極承擔起培訓農村勞動力職業(yè)技能的任務，以便提高務工農民的持續(xù)就業(yè)能力。（二）強化政府對農村勞動力職業(yè)技能培訓機構的管理力度不斷強化對農村勞動力職業(yè)技能培訓機構的管理，既有利于提高農村勞動力職業(yè)技能培訓工作的質量和效果，又有利于農村勞動力職業(yè)技能培訓機構的健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。政府有關部門對管理規(guī)范、社會信譽度較高的專業(yè)技能培訓機構應當給予和普通學校一樣的待遇，尤其是在師資選聘、晉級和評優(yōu)等方面給予政策性傾斜。政府有關職能部門要制定一套考核培訓機構的工作業(yè)績情況的政策，定期對各類培訓機構的專業(yè)設置、培訓內容、收費標準、招生情況、學員結業(yè)率、結業(yè)學員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調查統(tǒng)計，并及時向社會公布。對于優(yōu)秀的培訓機構進行宣傳表彰，對不合格的機構予以曝光懲罰。對于缺乏提供職業(yè)技能培訓動力的企業(yè)施加壓力的同時通過給予經(jīng)濟上的扶持，降低企業(yè)培訓成本甚至使其略有盈余，以增強其提供職業(yè)技能培訓的動力。（三）激發(fā)農村勞動力自覺接受職業(yè)技能培訓的內在驅動力影響農村勞動力職業(yè)技能培訓工作效果的一個非常重要的因素，在于接受培訓者自身是否有積極性。因此，在鼓勵青年農村勞動力進行技術培訓的同時，還應該運用財政補貼等手段對中年甚至是老年農村勞動力提供一定引導型、技能型培訓，借鑒普通學校獎學金制度對農村勞動力參加職業(yè)技能培訓給予一定的鼓勵。例如，對于學習優(yōu)秀，學業(yè)有成者可以減免學費，對于通過參加職業(yè)技能培訓并掌握一定技術的農村勞動力創(chuàng)業(yè)給予政策上的優(yōu)惠等。國家還應該加強并重視對農村勞動力中技能型人才的鑒定和管理工作，嚴格某些行業(yè)或工作崗位的從業(yè)資格證書制度，強化持證上崗和資質要求，使參加職業(yè)技能培訓的農村勞動力和未參加培訓的農村勞動力相比，在就業(yè)優(yōu)勢上產(chǎn)生明顯的差別。另外，通過各種媒體宣傳引導，樹立技能致富的理念，增加農村勞動力對職業(yè)技能培訓的認知。特別是對于一些緊缺工種的培訓，政府有關部門可以直接參與組織培訓，并通過培訓后考核，擇優(yōu)上崗?？傊鲜鲞@些工作無疑會增加國家的投入，占用一定的社會公共資源，可以說，是一筆非?？捎^的成本性支出，但是，由此而為國家和社會帶來的未來