招標采購辦公室二○○八年工作總結及二○○九年工作要點.doc

二八年招標采購工作總結及二九年工作要點今年是我院貫徹軍隊集中采購制度改革精神，正式成立院務部招標采購辦公室的第一年，在院部黨委、首長高度重視和大力支持下，我們認真學習黨十七大精神，落實醫(yī)院奧運年建設總體部署，緊緊圍繞醫(yī)院建設發(fā)展大局，以科學發(fā)展觀為指導，以組建招標采購機構為契機，認真貫徹軍地招標采購政策法規(guī)，按照“健全機構、完善制度、規(guī)范運作、加強監(jiān)管、穩(wěn)步推進”的工作思路，堅持“公平、公正、公開”與“三權分離、分段管理、分工協作、相互制約”的原則，以加強集中采購管理為重點，以“采購管理精細化，采購行為規(guī)范化，采購權責明晰化，采購監(jiān)督透明化，采購渠道多元化，采購人員專業(yè)化”為著力點，以強化招標采購制度和專業(yè)隊伍建設為支撐，在全院基建工程、后勤物資與服務項目集中招標采購上，找準定位，履行職責，努力打造招標采購陽光工程，圓滿完成了各項招標采購任務，實現了招標采購工作平穩(wěn)起步、健康運行、效益明顯的工作目標。一、完成的主要工作今年，伴隨著醫(yī)院快速發(fā)展的新形勢、新任務，大事要事多，后勤保障任務繁重，招標采購工作是改革創(chuàng)新的一年，是極不平凡的一年，也是綜合效益明顯的一年。在招標采購任務重、節(jié)奏快、標準高的情況下，全體人員以昂揚的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情、務實的工作作風，克服困難、盡心工作，招標采購工作已基本步入正軌，樹立了良好的形象，從招標采購數質量上均取得了較大成績。全年共完成各類招標采購任務XX項，采購預算經費XXX億元，實際招標成交XXX億元，比預算壓減XX萬元，節(jié)省率XX%。其中：公開及邀請招標XX項，競爭性談判XX項，單一來源談判XX項；另外，承辦房屋拆除和廢舊物資處理等拍賣出租類招標XXX項，計劃收入經費XXX萬元,實際中標XX萬元, 比計劃增收XX萬元。（一）健全機構，合理定位，確保招標采購順利展開招標采購工作在院、部首長和院基建管理委員會統(tǒng)一領導下，按照“邊展開工作、邊完善條件”的指示要求，我們認真領會組建招標采購機構和實施集中采購的重要性，組織了有針對性地分析討論，廣泛征求需求部門意見，克服人員少、基本條件簡陋、規(guī)章制度不系統(tǒng)、采購信息不完整等困難，不講條件、不講價錢，邊學邊干、邊問邊干、邊總結邊干、邊摸索邊干，有計劃、有步驟的完成了機構籌建工作。特別是組建初期，僅有2名指定人員、1間半辦公室以及人員不齊備、辦公場地及設備不到位的情況下，我們精心籌劃組建方案，沒有電腦，就把自家的搬來，沒有信息來源和制度提供，就主動到總后軍需物資油料部、軍事醫(yī)學科學院、零五供應站等單位咨詢政策法規(guī)、了解信息、借鑒經驗，為啟動招標采購工作打下了基礎。在人員選配上，制訂了嚴格的選拔聘用條件，目前，招標采購辦公室由7人和一個聘用的長年咨詢公司組成，在職能定位上，確定了招標采購的服務、保障和管理職能，在崗位流程上，建立了主任負總責和項目人負責制，明確了崗位分工、崗位職責和工作流程，確保了招標采購有條不紊、有章有序的全面鋪開。（二）夯實基礎，完善制度，保證招標采購有序進行集中采購工作是一項新的改革舉措，涉及的政策性、敏感性、風險性、專業(yè)性都很強。為使剛剛組建的招標采購機構盡快有序運行，一是在想方設法收集軍地相關招標采購政策法規(guī)的基礎上，結合我院集中采購改革方案，細化招標采購實施辦法和措施，先后制定了集中招標采購工作基本內容及職責區(qū)分、工程建設項目招標方式應把握的原則、總承包范圍內項目招標工作實施辦法、集中采購工作細則、集中采購工作流程等七項規(guī)定，建立了項目負責制度、招標文件聯審制度、辦理事務回復制度、供應商登記制度、用章審批制度、項目風險分析制度、經驗總結制度、工作日志制度等系列管理規(guī)定；二是始終把創(chuàng)建學習型招標采購人員作為重要工作來抓，利用每周早交班、業(yè)務學習和技術研究等多種形式，定期或不定期組織業(yè)務學習、技術交流和典型案例分析，了解掌握招標采購的基本知識、業(yè)務技能、職責任務和行為規(guī)范，使每個人開闊了視野，提高了業(yè)務素質，增強了招標采購工作經驗。三是建立了工作計劃和內部考評制度，堅持每周、每月有計劃，有進度講評，把計劃管理納入動態(tài)管理之中。使每個人對自己的工作心中有數，做到了忙而不亂，減少了工作的隨意性，對出現的差錯嚴格按考評規(guī)定進行處罰，確保了工作計劃的按時完成和工作質量與效率的提高。（三）精心籌劃，主動協調，規(guī)范履行招標采購職能1、卓有成效的做好基建工程招標工作。今年以來，為推進醫(yī)院 “十一五”建設規(guī)劃的落實，積極主動配合基建工程建設需要，及時做好工程招標工作，確保招標采購不誤事、不出問題，先后組織完成了內科大樓、教學大樓、西院綜合服務樓、豐臺管理處地下車庫等新建工程，以及房屋維修改造、環(huán)保綠化、燃氣、電信、消防、電梯、系統(tǒng)網絡等其他工程項目招標XX項，占全年招標總項數的XX，預算經費XX億元，招標成交金額XX億元，比預算壓減XX萬元，節(jié)省率XX%。 2、優(yōu)質高效的完成后勤物資項目采購工作。后勤物資采購對招標采購的質量、快捷、時限等要求高，為達到精確化、精細化服務保障，我們建立了市場信息查詢和協調溝通機制，把優(yōu)秀的企業(yè)和優(yōu)質的社會資源引進來，先后完成了配電箱，櫥柜（具）、營具、窗簾，污水站、通信光電纜、病員服以及低值易耗品等后勤物質招標XX項，占全年招標總項數的XX，預算經費XX萬元，招標成交金額XX萬元，占全年招標總額的XX，比預算壓減XX萬元，節(jié)省率XX%。3、及時有效的組織服務類項目競爭性談判。物業(yè)、保潔、保安等服務類招標評審具有定性項目較多、可比定量項目確定困難的特點，對此，我們在廣泛調研、反復與需求單位協商討論、并借鑒相關項目成功經驗做法的基礎上，主動創(chuàng)新招標方式，部分服務類招標項目推行了技術標評審和經濟標競爭性談判的兩階段招標新方法，先后組織完成了爐房社會化承包，物業(yè)服務承包，空調維修保養(yǎng)，保潔服務等服務類項目招標XX項，占全年招標總項數的XX，預算經費XX萬元，招標成交金額XX萬元，比預算壓減XX萬元，節(jié)省率XX%。4、扎實抓好招標采購工作質量和檔案資料管理。在招標采購工作質量管理上，實行了項目人負責制，建立了招標采購日志、各類聯審記錄單、逐級審核報批等內控管理制度，對招標文件、程序方法、資料記錄、呈報文書等環(huán)節(jié)進行質量控制，既有效規(guī)避了招標采購風險，也確保了招標采購工作質量；嚴格執(zhí)行招標采購檔案管理有關規(guī)定，設置專人加強檔案管理，按規(guī)范化和標準化要求，對招標采購檔案進行分類、整理、編目、入庫，全年共整理檔案資料XX份；初步建立了招標采購項目數據庫、供應商庫以及檔案資料庫，基本實現了檔案資料的規(guī)范管理和有序存放。（四）求真務實，注重實效，破解招標難題初見成效招標采購工作涉及面廣、類型多、技術復雜、風險難度大，招標采購的各環(huán)節(jié)會隨時出現意想不到的新情況、新問題，為此，我們有針對性的完善了專家接送、需求單位人員回避等開評標現場全封閉式管理制度，最大限度減少人為因素影響，并針對招標過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了集中采購職責范圍和工作流程，提出了總包范圍內招標項目實施辦法；主動創(chuàng)新物資與服務類招標模式，探索實行了經濟標、技術標兩階段招標方式；建立了大項招標結果復核分析制度，充分發(fā)揮每個人專業(yè)優(yōu)勢，廣泛聽取多方意見，堅持集體研究，及時提出解決辦法及參謀意見；全年先后調查分析不屬實的情況反映或匿名信函X起。同時，結合招標采購過程，完成了大量的集中采購政策宣傳指導以及釋疑解惑等工作。 （五）依法采購，嚴于律己，構筑招標采購廉潔防線招標采購工作是醫(yī)院對外的窗口之一，有無投訴直接影響到醫(yī)院的形象和聲譽，也關系到招標采購的生存。為確保廉潔招標和陽光運行，我們專門制定了廉潔招標采購工作紀律和公開透明程序，自覺接受紀檢、審計全過程監(jiān)督和群眾投訴，堅持把政策法規(guī)意識要強、專業(yè)素質水平要高、廉潔自律形象要好來嚴格要求、嚴格管控、嚴格約束，促進招標采購工作公平競爭、公開透明、公正廉潔。嚴格遵守“八不準”紀律，今年以來，沒有發(fā)生一例招標采購過程中的違規(guī)操作、泄密的行為，沒有發(fā)生一件供應商請吃和受賄的事情，更沒有接到一起舉報或投訴屬實的廉潔自律方面的問題?？傊?，回顧近一年來的招標采購工作，經過全體人員的共同努力，招標采購工作按規(guī)定范圍有序展開，職責履行逐步到位；工作質量日益提高，社會和經濟效益越來越明顯；逐步得到了院、部、機關的理解和支持，得到了社會和群眾的普遍叫好和滿意；在招標采購方式和方法上進行了多方面的探索，積累了一定的經驗。但也要清醒的看到，我院實行集中采購制度改革畢竟還不到一年的時間，當前，傳統(tǒng)的招標采購觀念，思維方式、知識結構與醫(yī)院快速發(fā)展的要求還不適應，與黨委、首長的期望和群眾的滿意度還有較大差距。一是在業(yè)務知識學習轉化為業(yè)務技能實施上還有待于更專業(yè)、更權威；二是在招標采購模式和方式的創(chuàng)新上還有待于出新思路、新舉措；三是在招標采購工作流程上還有待于進一步優(yōu)化和快捷；四是招標采購的服務意識、風險意識還有待進一步加強?？梢哉f，構建適合我院特點的集中采購體系的任務還任重道遠，需要我們以科學發(fā)展觀為指導，始終保持清醒頭腦，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在今后工作中，認真研究，加以解決。二、經驗體會（一）院部領導重視，機關部門支持，是做好招標采購工作的根本保證自覺將招標采購工作置于院部黨委、首長的領導下，積極爭取機關部門的大力支持，營造良好的招標采購環(huán)境，是招標采購工作發(fā)展的內在要求和重要原則，今年，在院、部黨委的高度重視和統(tǒng)一領導下，實行了采購部門、業(yè)務部門和監(jiān)督部門三位一體的分段管理辦法，形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。一方面采購機構和監(jiān)管部門獨立于需求部門之外，嚴格“管采分離”，切實當好“裁判員”；另一方面加強需求部門的責任感和使命感，嚴格執(zhí)行集中采購規(guī)定，切實當好“運動員”，確保集中采購制度改革落到實處。在院內外關高度關注的情況下，我們主動與需求部門協調，尋求配合支持，自覺接受紀檢、審計部門的全過程監(jiān)督，嚴格按招標規(guī)定和程序辦事，力求在每一個環(huán)節(jié)上不出紕漏，以保證招標結果的公開、公平、公正。（二）堅持原則操守，秉公誠信辦事，是組織招標采購工作的鮮活生命招標采購工作要經得起歷史的檢驗，要經得住各種誘惑的考驗，也就是 “真金不怕火煉”，因此，必須堅持“操作運行體現公開透明，關系處理體現公正合理，企業(yè)選擇體現公平競爭”的原則，不能因個人關系、人情世故等超越原則辦事，要把“適應不等于無原則、被動不等于無主見、合法不等于無問題”作為警示和提醒，才能促進招標采購工作充滿活力和讓人信服。為此，我們明確制定了廉潔自律規(guī)定，在面對招標采購中出現的各種復雜情況，能頂住壓力，經得起誘惑，以盡職敬業(yè)的態(tài)度和高度負責的精神，嚴格按程序辦事。正是由于自身過硬，使招標采購機構經受住了考驗。我們低調行事，嚴謹務實，通過扎實細致的工作，逐步樹立起“靠得住、信得過”的服務形象。（三）嚴格內部管理，人員素質過硬，是衡量招標采購工作的質量基礎加強科學計劃、技能培訓和創(chuàng)新管理，是適應新形勢、新任務的必然要求，是樹立工作實力和團隊精神的重要標志，為此，我們堅持“誰承辦誰負責，誰違規(guī)誰受罰”的項目負責制，嚴格履行崗位職責和崗位責任制，統(tǒng)籌好業(yè)務培訓、組織實施、研究分析、總結提高等環(huán)節(jié)，兼顧好人性化、個性化、特性化服務需求，重視招標采購人才隊伍建設和學術研究，嚴格內部管理，努力培養(yǎng)造就一支業(yè)務精、一專多能的招標采購隊伍；不斷創(chuàng)新招標采購技術方法建設，提高招標采購工作效率，降低招標采購風險，夯實招標采購工作的質量基礎。（四）資源優(yōu)化整合，經費投資節(jié)省，是體現招標采購工作的效益標志為充分挖掘社會資源、合理利用招標成果、提高采購工作效率，把有限的經費投入到醫(yī)院建設之中，必須科學合理把握費效比，按“同類項目可比、合并捆綁采購”的原則，靈活選擇公開、邀請、詢價及競爭性談判等多種招標方式，合理確定招標范圍，力爭擴大集中采購的規(guī)模效益。這樣，既能減少重復采購，又能合理利用和整合采購資源，最大限度發(fā)揮采購的規(guī)模效益，今年，我們堅持“采購效益超值化”的方針，加強各類招標采購項目的集中統(tǒng)管，主動超前籌劃、統(tǒng)一組織實施，盡量利用集團化采購優(yōu)勢。通過近一年來的集中招標采購實踐，我們取得了比預算壓減XX多萬元、節(jié)省率XX的成績，初步體現出良好的經濟效益、軍事效益和社會效益。三、二九年工作要點2009年，隨著醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展，全院基建工程和后勤物資與服務招標采購仍將維持在較高水平，招標采購項目多，任務重，經費投量大，招標采購統(tǒng)籌與管理要求高，招標采購工作必須落實醫(yī)院建設與發(fā)展的總體要求，積極適應醫(yī)院建設的新形勢，努力為醫(yī)院的發(fā)展服務?？傮w思路是，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為指導，認真貫徹軍委總部和總醫(yī)院黨委擴大會議精神，以優(yōu)化招標采購管理程序，實現招標采購流程合理化、操作標準化和過程公開化為著力點，以提升招標采購服務質量，建立一站式服務、超前保障和精確化采購為重點，以整合招標采購資源，抓好制度建設，提升整體素質為支撐，以強化監(jiān)督指導，打造招標采購陽光工程為目標，不斷推進招標采購工作又好又快和諧發(fā)展。具體抓好以下四個方面工作：（一）著眼特點規(guī)律，優(yōu)化招標采購管理程序一是招標采購流程合理化。科學統(tǒng)籌招標采購全過程的統(tǒng)一性與分段管理協調一致的關系，按照采購需求計劃部門、經費管理部門和監(jiān)督部門“三權分離、分段管理、分工協作、相互制約”的原則，進一步優(yōu)化招標采購職責劃分和工作程序，切實體現“裁判員”與“運動員”分開的工作順暢合理的招標采購流程。二是招標采購操作標準化。分別制定報名登記、資格預審、招標方式、評審辦法、開評標及定標程序、采購工作日志以及檔案資料管理等操作規(guī)范和標準，統(tǒng)一文本格式、操作步驟、質量標準、考核辦法，確保按標準規(guī)范化運行，逐步形成較為完整的、覆蓋招標采購全過程的招標采購操作標準化體系。三是招標采購過程公開化。建立采購信息公示制度，采購活動信息面向社會公開發(fā)布，采購方式、評標辦法在招標采購文件和開評標現場予以公布；實行采購反饋制度，利用院報、局域網和要報等多種形式，適時公示招標采購進展情況，使需求單位及時了解所需物品采購進度。實現采購信息、采購方式、采購程序、采購渠道、采購結果“五公開”，確保采購全過程的公開透明。（二）激活內部潛力，提升招標采購服務質量一是構建一站式服務模式。需求單位將批準的立項申請遞交采購機構后，由采購機構組織集中采購，確定中標結果，并辦理審批手續(xù)，需求單位不需另辦其他手續(xù)，從而減化招標程序，提高招標工作效率和服務的主動性和有效性。二是建立超前保障模式。加強采購計劃管理，建立需求單位、財務部門和采購機構采購計劃與采購預算會審制度，對納入采購目錄的項目，主動協調、超前籌劃，并提出詳細的年度招標采購計劃，確保招標采購計劃的嚴肅性，確保招標采購與需求單位工作的無縫銜接。三是實行精確采購模式。建立招標采購項目市場調查和協調論證制度，根據工程、物資及服務項目的不同特點，準確了解采購項目的招標范圍、技術要求、資金預算、交貨時間、市場狀況等基本情況，堅持適時、適地、適量的原則，靈活采取招標、競爭性談判和定點采購等多種方式，確保選擇誠實守信、質優(yōu)價廉、售后服務良好、交貨及時的中標單位。（三）依法創(chuàng)新管理，夯實招標采購基礎建設一是整合招標采購資源，謀求實現最佳采購效益。對非保密的項目，推行軍地聯合采購，充分利用軍地采購資源，共享招標采購成果；按照規(guī)模最大化效益的原則，強化招標采購的集中統(tǒng)管，實行多部門采購需求集中、多渠道經費捆綁的招標模式，擴大集中采購規(guī)模，利用集團優(yōu)勢，降低采購成本，節(jié)約采購經費，以謀求實現最佳招標采購規(guī)模效益。二是制定招標采購回訪和釋疑制度，樹立良好采購形象。設立招標采購咨詢電話，每月對需求單位進行電話咨詢和上門回訪，并針對問題及時提出處理意見；結合招標采購政策性比較強的特點，適時召開咨詢答疑會，就招標采購政策、程序和方法等方面，進行答疑解惑，以增強需求單位的信任和支持。三是構建市場信息動態(tài)調研機制，建立供應商庫管理系統(tǒng)。實行供應商聯系卡和供應商定期考核制度，通過多種渠道，采取多種方式，積極了解市場最新行情、最新動態(tài)，和相關行業(yè)動態(tài)及規(guī)則，堅持多側面、多角度分析進貨渠道，掌握商家心理；主動搜集供應商和相關采購信息，建立動態(tài)供應商庫，全面調查核實并記錄供應商的法人資格、資金狀況、財務管理、商業(yè)信譽、技術實力、售后服務等情況，及時更新供應商變動信息，對在招標采購活動中有違規(guī)違紀行為的供應商，視情提出處罰意見，列入黑名單，直至取消投標資格，確保采購過程主動權。四是加強招標采購信息化建設，逐步推行網上采購。探討開發(fā)“院務部招標采購信息網”，適時聯通軍地招標采購網，借助軍地招標信息優(yōu)勢和專業(yè)網絡，采取網上發(fā)布信息公告、招標文件下載、網上競價和評標等方式，逐步實現網上采購。五是狠抓招標采購隊伍建設，提高專業(yè)水平和服務能力。制定采購人員選拔任用、日常管理和考核獎罰制度，實行崗位輪換制和責任追究制；采取自訓與送訓相結合、短期培訓與系統(tǒng)培養(yǎng)相結合、內部培養(yǎng)與外部引進相結合的辦法，分層次、分批次開展業(yè)務培訓，總結經驗，不定期開展學術研究。